點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本廣東省安全生產(chǎn)管理條例東實集團(tuán)工程技術(shù)部（2016年3月）點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本廣東省安全生引言

□安全生產(chǎn)已經(jīng)是一個全球性問題。安全生產(chǎn)在我國被列為十大民生難題之一。

□安全生產(chǎn)關(guān)系民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象、聲譽和公信力。

□2012年11月黨的十八大報告指出：要強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

□李克強總理：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線。1引言1目錄立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三2目錄立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三2一、立法背景

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第28次會議審議通。同日，以中華人民共和國主席第70號令予以公布，自2002年11月1日起施行。

《廣東省安全生產(chǎn)條例》

1.2002年10月13日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過。

2.2006年9月28日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈廣東省安全生產(chǎn)條例〉的決定》修正。

3.2013年9月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂。自2014年1月1日起施行。3一、立法背景《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002一、立法背景

（一）與現(xiàn)行有效政策法令保持一致的需要

1.安全生產(chǎn)新法的相繼出臺。如《職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）等多個法規(guī)、規(guī)章的出臺。

2.國家和省安全生產(chǎn)政策發(fā)生重大變化。一是安全生產(chǎn)理念的新變化；二是安全生產(chǎn)工作方針的變化；三是國家和省頒發(fā)了一些重大政策文件。4一、立法背景（一）與現(xiàn)行有效政策法令保持一致的需要一、立法背景（二）適應(yīng)改革發(fā)展形勢的需要

1.政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。舊條例確定的實施機(jī)關(guān)發(fā)生重大變化；政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)有待強化；安全生產(chǎn)監(jiān)管新的體制與機(jī)制有待完善；基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)有待加強。

2.行政審批制度改革的深化發(fā)展。取消、下放和轉(zhuǎn)移了一些安全許可事項；安全監(jiān)管的手段和技術(shù)支撐有待加強；安全生產(chǎn)社會中介組織的培育和發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)行業(yè)組織行業(yè)自律能力不高。5一、立法背景（二）適應(yīng)改革發(fā)展形勢的需要5一、立法背景

（三）適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要

1.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強；從業(yè)人員安全意識淡薄和安全素質(zhì)不高；“三違”現(xiàn)象屢禁不止；事故仍處于多發(fā)、易發(fā)階段；事故總量較大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

2.安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化建設(shè)的加快推進(jìn)帶來新的安全風(fēng)險；項目大型化、化工園區(qū)的企業(yè)聚集等帶來新的考驗。

3.推進(jìn)平安廣東、幸福廣東建設(shè)。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。6一、立法背景（三）適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要6立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三7立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三7二、立法目的與調(diào)整范圍

（一）立法目的（條例第1條）

1.為了加強安全生產(chǎn)工作；

2.防止和減少生產(chǎn)安全事故；

3.保障人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全；

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。8二、立法目的與調(diào)整范圍8二、立法目的與調(diào)整范圍（二）適用范圍

安全生產(chǎn)法第二條：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

廣東省安全生產(chǎn)條例第二條：本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。效力范圍３方面：地域范圍（空間效力）；對人的效力；時間效力。9二、立法目的與調(diào)整范圍（二）適用范圍9二、立法目的與調(diào)整范圍

（三）安全生產(chǎn)主體概念

安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指安全生產(chǎn)法主體之間，在安全生產(chǎn)與預(yù)防事故的活動中形成的由安全生產(chǎn)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等三大要素構(gòu)成。幾個基本概念的解釋：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為判斷依據(jù)：是否一種職業(yè)行為、是否為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)、是否有經(jīng)濟(jì)利益來往。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員。（3）安全生產(chǎn)管理人員包括安全主任和注冊安全工程師等專職或者兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。（4）從業(yè)人員包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、崗位工人和被派遣勞動者等人員。

10二、立法目的與調(diào)整范圍（三）安全生產(chǎn)主體概念立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三11立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三11三、主要內(nèi)容與亮點

框架結(jié)構(gòu)：分六章，共53條。第一章總則9條；第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障23條；第三章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理8條；第四章應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理5條；第五章法律責(zé)任6條；第六章附則2條。12三、主要內(nèi)容與亮點12三、主要內(nèi)容與亮點

主要亮點（一）貫徹“一崗雙責(zé)，齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想

1.確立了安全生產(chǎn)工作新機(jī)制。（第3條）第三條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

2.確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任主體地位。（第4條）第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

13三、主要內(nèi)容與亮點主要亮點13三、主要內(nèi)容與亮點3.確定了各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制。（第4條、第5條）

第五條第３款：各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。4.確定了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管共同實施條例的行政執(zhí)法主體地位。（第46條、第47條）

第四十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、進(jìn)行安全生產(chǎn)考核和培訓(xùn)、為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品的，由具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并可以依法處以罰款。14三、主要內(nèi)容與亮點3.確定了各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一三、主要內(nèi)容與亮點

（二）突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任在結(jié)構(gòu)編排（先寫企業(yè)后寫政府）、內(nèi)容篇幅（第二章23條占約50%）、條文規(guī)定（第4條直接表述為責(zé)任主體）、宣傳主體（政府與企業(yè)同等）等方面突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。15三、主要內(nèi)容與亮點（二）突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任15三、主要內(nèi)容與亮點

（三）立足制度建設(shè)、制度規(guī)范和約束

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的制度構(gòu)建。

1.1.生產(chǎn)經(jīng)營單位基本安全生產(chǎn)制度。（第10條）第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并建立和實施下列安全生產(chǎn)制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)考核、獎懲制度;

（2）安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查制度；（3）重大危險源辨識、監(jiān)控和隱患排查、登記、治理制度；（4）安全生產(chǎn)資金投入和設(shè)備、設(shè)施保障制度；（5）具有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度以及危險作業(yè)管理制度；（6）安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗制度；（7）勞動防護(hù)用品配備和使用管理制度以及職業(yè)健康措施保障制度;

（8）事故報告應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；（9）安全生產(chǎn)管理臺賬、檔案制度。16三、主要內(nèi)容與亮點（三）立足制度建設(shè)、制度規(guī)范和約束16三、主要內(nèi)容與亮點

1.2.從業(yè)人員崗位安全檢查制度。（第16條）

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每天工作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。崗位安全檢查主要包括以下事項：（1）設(shè)備的安全狀態(tài)良好，安全防護(hù)裝置有效；（2）規(guī)定的安全措施落實；（3）所用的設(shè)備、工具符合安全操作規(guī)定；（4）作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范；（5）個人防護(hù)用品、用具齊全、完好，并正確佩戴和使用；（6）操作要領(lǐng)、操作規(guī)程明確。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)停止操作、采取措施解決，對無法自行解決的隱患應(yīng)當(dāng)向主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告，主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解決。在當(dāng)天生產(chǎn)活動結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場地、物品存放等進(jìn)行安全檢查，防止非生產(chǎn)時間發(fā)生事故。

17三、主要內(nèi)容與亮點1.2.從業(yè)人員崗位安全檢查三、主要內(nèi)容與亮點

1.3.從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。（第18條）

1.4.建設(shè)項目“三同時”制度。（第21條）

第二十一條第5款：建設(shè)項目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運行；安全設(shè)施驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗收同時進(jìn)行。

1.5.安全生產(chǎn)資金投入和使用制度。（第22條）

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，保證安全生產(chǎn)資金用于下列支出：（1）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵和應(yīng)急救援演練；（2）安全設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急救援器材的購置、改造、維護(hù)；（3）安全生產(chǎn)技術(shù)措施的采用；（4）危險源、事故隱患的辨識、評估、整改、監(jiān)控；（5）職業(yè)病危害防治和勞動防護(hù)用品購置；（6）安全條件論證、安全評價、評估和檢測檢驗；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)必需的其他支出。

18三、主要內(nèi)容與亮點1.3.從業(yè)人員安全培訓(xùn)制三、主要內(nèi)容與亮點1.6.勞動防護(hù)用品采購、發(fā)放和使用登記建檔制度。（第23條）

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強勞動防護(hù)用品采購和使用管理，建立采購、發(fā)放和使用登記建檔制度，及時為從業(yè)人員無償提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)和督促從業(yè)人員正確佩戴、使用,不得以現(xiàn)金或者其他物品替代勞動防護(hù)用品。

1.7.安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（第24條）

第二十四條本省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。礦山、建筑施工、金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的具體辦法由省人民政府制定。

19三、主要內(nèi)容與亮點1.6.勞動防護(hù)用品采購、發(fā)放和使三、主要內(nèi)容與亮點1.8.建立隱患排查、治理和登記制度。（第26條）

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和職工應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的隱患排查；對排查出的隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急防范措施，必要時應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)、停業(yè)整改；對排查出的重大隱患及隱患整改情況應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對隱患的治理進(jìn)行定期督辦。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立隱患登記臺賬，實時登記安全生產(chǎn)隱患排查治理信息。登記的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、明晰。

20三、主要內(nèi)容與亮點1.8.建立隱患排查、治理和登記制度三、主要內(nèi)容與亮點1.9.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)制度。（第30條）

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除等作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線、通信光（電）纜作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險作業(yè)管理規(guī)定以及本單位的危險作業(yè)管理制度，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，落實下列現(xiàn)場安全管理措施：（1）確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；（2）確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；（3）向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施；（4）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受委托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。21三、主要內(nèi)容與亮點1.9.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)制度。（第30三、主要內(nèi)容與亮點1.10.作業(yè)場所的安全生產(chǎn)要求。（第27條）

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（1）整潔通風(fēng)，消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求；（2）安全警示標(biāo)志、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯、保持完好，便于從業(yè)人員和社會公眾識別以及緊急情況下的應(yīng)急救援；（3）根據(jù)生產(chǎn)、使用、儲存化學(xué)危險品的種類設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施；（4）生產(chǎn)作業(yè)場所、倉庫嚴(yán)禁住宿和從事與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的活動；（5）國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

22三、主要內(nèi)容與亮點1.10.作業(yè)場所的安全生產(chǎn)要三、主要內(nèi)容與亮點1.11.項目場所出租和物業(yè)委托管理的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（第31條）

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中規(guī)定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

23三、主要內(nèi)容與亮點1.11.項目場所出租和物業(yè)委托管理三、主要內(nèi)容與亮點2.政府安全監(jiān)管方面的制度構(gòu)建。

2.1.建立重點檢查制度。（第34條）

第三十四條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所進(jìn)行重點檢查：（1）礦山、建筑施工、金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運輸和危險物品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營單位；（2）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫涉嫌與職工宿舍在同一座建筑物內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營場所；（3）有安全生產(chǎn)不良記錄和被舉報、投訴的生產(chǎn)經(jīng)營單位。24三、主要內(nèi)容與亮點2.政府安全監(jiān)管方面的制度構(gòu)建。24三、主要內(nèi)容與亮點2.2.建立日常檢查制度。（第35條）

第三十五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)日常檢查制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行定期檢查?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門開展日常檢查應(yīng)當(dāng)對有關(guān)信息登記、建檔，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和違法行為提出整改要求，對拒不整改的依法予以查處。

2.3.建立隱患排查治理監(jiān)管制度。（第36條）

第三十六條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理監(jiān)督管理制度，對重大隱患及其整改情況應(yīng)當(dāng)及時登記，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實整改措施。隱患排查治理監(jiān)督管理的具體辦法由省人民政府另行制定。25三、主要內(nèi)容與亮點2.2.建立日常檢查制度。（第3三、主要內(nèi)容與亮點2.4.建立安全生產(chǎn)誠信分類管理制度。（第39條）第三十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，并實現(xiàn)部門間信息資源共享。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)誠信分類管理，建立激勵和懲戒制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息向社會公開，為銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、社會公眾查詢提供便利。公開事項包括違法單位的名稱、字號、地址、法定代表人、違法行為、行政處罰決定、公開起止日期等信息。

2.5.建立安全生產(chǎn)舉報制度。（第40條）26三、主要內(nèi)容與亮點2.4.建立安全生產(chǎn)誠信分類管理制度三、主要內(nèi)容與亮點3.應(yīng)急管理和事故查處方面的制度構(gòu)建。

3.1.政府應(yīng)急管理和值班制度。（第41條）

3.2.預(yù)案啟動、現(xiàn)場救援和司法介入制度。（第42條）

3.3.事故查處“四不放過”原則和爭議解決制度。（第44條）

第四十四條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組對事故原因和責(zé)任認(rèn)定等不能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組多數(shù)成員的意見作出結(jié)論性意見。事故調(diào)查組成員的不同意見應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告的附件中說明。

27三、主要內(nèi)容與亮點3.應(yīng)急管理和事故查處方面的制度構(gòu)建。27三、主要內(nèi)容與亮點3.4.事故調(diào)查結(jié)果和事故整改結(jié)果的公開（第45條）第四十五條有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對負(fù)有事故責(zé)任的單位和有關(guān)人員追究法律責(zé)任，并向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，采取安全評價等方式分析事故成因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防范和整改方案，落實防范和整改措施，將整改落實情況向全體職工公開，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將檢查結(jié)果向社會公開。28三、主要內(nèi)容與亮點3.4.事故調(diào)查結(jié)果和事故整改結(jié)果的三、主要內(nèi)容與亮點

（四）著眼理順職能和明晰職責(zé)

4.1.完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系。

4.1.1.主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。（第11條）

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）組織制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并督促實施；（2）每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在問題，并督促事故防范、隱患排查和整改措施的落實；（3）每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練；（4）發(fā)生事故時迅速組織搶險救援，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調(diào)查處理；（5）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

29三、主要內(nèi)容與亮點（四）著眼理順職能和明晰職責(zé)29三、主要內(nèi)容與亮點4.1.2.分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。（第12條）

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）指導(dǎo)制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并指導(dǎo)組織實施；（2）每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)存在問題，并向主要負(fù)責(zé)人報告安全生產(chǎn)工作情況；（3）組織落實事故防范、重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)危害防治措施；（4）每半年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照前款規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

30三、主要內(nèi)容與亮點4.1.2.分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。三、主要內(nèi)容與亮點

4.1.3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的配置規(guī)定。（第13條）

第十三條下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)：（1）從業(yè)人員超過五十人的礦山、建筑施工單位、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和廢棄處置單位；（2）從業(yè)人員超過一百人的危險物品使用、船舶修造單位；（3）從業(yè)人員超過三百人的金屬冶煉、機(jī)械制造、建材、電力、交通運輸單位、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)合作組織；（4）從業(yè)人員超過一千人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的為安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)。31三、主要內(nèi)容與亮點4.1.3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全三、主要內(nèi)容與亮點

4.1.4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（第14條）

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（1）參與制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并具體組織實施；（2）組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查；（3）制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，具體落實事故防范及重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)病危害防治措施；（4）組織開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；（5）督促各部門、安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。32三、主要內(nèi)容與亮點4.1.4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（三、主要內(nèi)容與亮點4.1.5.安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。（第15條）

第十五條安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（1）協(xié)助所在單位建立、完善安全生產(chǎn)制度，擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃，審核所在單位上報的有關(guān)安全生產(chǎn)報告、安全生產(chǎn)資金投入計劃及資金落實和使用情況，并具體檢查督促實施；（2）每周至少組織一次班組安全生產(chǎn)檢查，督促生產(chǎn)技術(shù)部門加強對生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施等進(jìn)行定期檢查維護(hù)，并督促部門負(fù)責(zé)人和職工進(jìn)行生產(chǎn)崗位安全檢查；（3）對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，并及時報告安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，督促落實整改，并將檢查整改情況記錄在案。發(fā)現(xiàn)有危及職工人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)指令職工暫停作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場；（4）參與所在單位事故調(diào)查，并對所在單位受委托組織事故調(diào)查的調(diào)查報告提出審查意見；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。33三、主要內(nèi)容與亮點4.1.5.安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。三、主要內(nèi)容與亮點4.1.6.從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)。（第19條、第20條）

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，參加應(yīng)急演練；（3）檢查作業(yè)崗位（場所）事故隱患或者不安全因素并及時報告；（4）發(fā)生事故時，應(yīng)及時報告和處置。緊急撤離時，服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮；（5）配合事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。34三、主要內(nèi)容與亮點4.1.6.從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)。三、主要內(nèi)容與亮點4.2完善各級政府及監(jiān)管部門的職責(zé)。

4.2.1縣級以上人民政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任。（第5條）

4.2.2縣級以上安監(jiān)部門和其他監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)。（第33條）

4.2.3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處的安全管理職責(zé)。（第38條）

4.2.4.居民委員會和村民委員會的職責(zé)。（第38條第2款）35三、主要內(nèi)容與亮點4.2完善各級政府及監(jiān)管部門的職責(zé)。35三、主要內(nèi)容與亮點4.3.確定其他組織的安全生產(chǎn)職責(zé)。

4.3.1.工會職責(zé)。（第6條）

4.3.2.新聞單位職責(zé)。（第7條第2款）

4.3.3.安全生產(chǎn)服務(wù)組織職責(zé)。（第8條、第32條）

第八條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織。安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理，依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全生產(chǎn)服務(wù)，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。36三、主要內(nèi)容與亮點4.3.確定其他組織的安全生產(chǎn)職責(zé)。36三、主要內(nèi)容與亮點（五）堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則

5.1.重教育引導(dǎo)輕罰款。（第46至48條）

第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法對重大危險源登記建檔或者進(jìn)行實時監(jiān)控的，由具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并可以依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所或者宿舍不符合相關(guān)要求的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

37三、主要內(nèi)容與亮點（五）堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則37三、主要內(nèi)容與亮點5.2.對社會服務(wù)組織的特殊責(zé)任。（第49條）

第四十九條為安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供檢測、檢驗、認(rèn)證、評價、教育培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)時弄虛作假的，或者違反有關(guān)法律、法規(guī)受到司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管等部門、行業(yè)自律組織處罰或者處理的，有關(guān)部門五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)；尚不夠刑事處罰的，依法沒收違法所得、處以罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，由發(fā)證單位依法吊銷其相應(yīng)資格。38三、主要內(nèi)容與亮點5.2.對社會服務(wù)組織的特殊責(zé)任實現(xiàn)安全生產(chǎn)是一種習(xí)慣播下一個行為，就收獲一種習(xí)慣；播下一個習(xí)慣，就收獲一種性格；播下一個性格，就收獲一種命運。

——著名心理學(xué)家希爾博士（美國）39實現(xiàn)安全生產(chǎn)是一種習(xí)慣39匯報完畢謝謝匯報完畢演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本廣東省安全生產(chǎn)管理條例東實集團(tuán)工程技術(shù)部（2016年3月）點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本廣東省安全生引言

□安全生產(chǎn)已經(jīng)是一個全球性問題。安全生產(chǎn)在我國被列為十大民生難題之一。

□安全生產(chǎn)關(guān)系民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象、聲譽和公信力。

□2012年11月黨的十八大報告指出：要強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

□李克強總理：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線。43引言1目錄立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三44目錄立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三2一、立法背景

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第28次會議審議通。同日，以中華人民共和國主席第70號令予以公布，自2002年11月1日起施行。

《廣東省安全生產(chǎn)條例》

1.2002年10月13日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過。

2.2006年9月28日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈廣東省安全生產(chǎn)條例〉的決定》修正。

3.2013年9月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂。自2014年1月1日起施行。45一、立法背景《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002一、立法背景

（一）與現(xiàn)行有效政策法令保持一致的需要

1.安全生產(chǎn)新法的相繼出臺。如《職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）等多個法規(guī)、規(guī)章的出臺。

2.國家和省安全生產(chǎn)政策發(fā)生重大變化。一是安全生產(chǎn)理念的新變化；二是安全生產(chǎn)工作方針的變化；三是國家和省頒發(fā)了一些重大政策文件。46一、立法背景（一）與現(xiàn)行有效政策法令保持一致的需要一、立法背景（二）適應(yīng)改革發(fā)展形勢的需要

1.政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。舊條例確定的實施機(jī)關(guān)發(fā)生重大變化；政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)有待強化；安全生產(chǎn)監(jiān)管新的體制與機(jī)制有待完善；基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)有待加強。

2.行政審批制度改革的深化發(fā)展。取消、下放和轉(zhuǎn)移了一些安全許可事項；安全監(jiān)管的手段和技術(shù)支撐有待加強；安全生產(chǎn)社會中介組織的培育和發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)行業(yè)組織行業(yè)自律能力不高。47一、立法背景（二）適應(yīng)改革發(fā)展形勢的需要5一、立法背景

（三）適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要

1.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強；從業(yè)人員安全意識淡薄和安全素質(zhì)不高；“三違”現(xiàn)象屢禁不止；事故仍處于多發(fā)、易發(fā)階段；事故總量較大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

2.安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化建設(shè)的加快推進(jìn)帶來新的安全風(fēng)險；項目大型化、化工園區(qū)的企業(yè)聚集等帶來新的考驗。

3.推進(jìn)平安廣東、幸福廣東建設(shè)。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。48一、立法背景（三）適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要6立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三49立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三7二、立法目的與調(diào)整范圍

（一）立法目的（條例第1條）

1.為了加強安全生產(chǎn)工作；

2.防止和減少生產(chǎn)安全事故；

3.保障人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全；

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。50二、立法目的與調(diào)整范圍8二、立法目的與調(diào)整范圍（二）適用范圍

安全生產(chǎn)法第二條：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

廣東省安全生產(chǎn)條例第二條：本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。效力范圍３方面：地域范圍（空間效力）；對人的效力；時間效力。51二、立法目的與調(diào)整范圍（二）適用范圍9二、立法目的與調(diào)整范圍

（三）安全生產(chǎn)主體概念

安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指安全生產(chǎn)法主體之間，在安全生產(chǎn)與預(yù)防事故的活動中形成的由安全生產(chǎn)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等三大要素構(gòu)成。幾個基本概念的解釋：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為判斷依據(jù)：是否一種職業(yè)行為、是否為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)、是否有經(jīng)濟(jì)利益來往。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員。（3）安全生產(chǎn)管理人員包括安全主任和注冊安全工程師等專職或者兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。（4）從業(yè)人員包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、崗位工人和被派遣勞動者等人員。

52二、立法目的與調(diào)整范圍（三）安全生產(chǎn)主體概念立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三53立法目的與調(diào)整范圍立法背景主要內(nèi)容與亮點一二三11三、主要內(nèi)容與亮點

框架結(jié)構(gòu)：分六章，共53條。第一章總則9條；第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障23條；第三章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理8條；第四章應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理5條；第五章法律責(zé)任6條；第六章附則2條。54三、主要內(nèi)容與亮點12三、主要內(nèi)容與亮點

主要亮點（一）貫徹“一崗雙責(zé)，齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想

1.確立了安全生產(chǎn)工作新機(jī)制。（第3條）第三條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

2.確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任主體地位。（第4條）第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

55三、主要內(nèi)容與亮點主要亮點13三、主要內(nèi)容與亮點3.確定了各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制。（第4條、第5條）

第五條第３款：各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。4.確定了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管共同實施條例的行政執(zhí)法主體地位。（第46條、第47條）

第四十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、進(jìn)行安全生產(chǎn)考核和培訓(xùn)、為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品的，由具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并可以依法處以罰款。56三、主要內(nèi)容與亮點3.確定了各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一三、主要內(nèi)容與亮點

（二）突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任在結(jié)構(gòu)編排（先寫企業(yè)后寫政府）、內(nèi)容篇幅（第二章23條占約50%）、條文規(guī)定（第4條直接表述為責(zé)任主體）、宣傳主體（政府與企業(yè)同等）等方面突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。57三、主要內(nèi)容與亮點（二）突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任15三、主要內(nèi)容與亮點

（三）立足制度建設(shè)、制度規(guī)范和約束

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的制度構(gòu)建。

1.1.生產(chǎn)經(jīng)營單位基本安全生產(chǎn)制度。（第10條）第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并建立和實施下列安全生產(chǎn)制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)考核、獎懲制度;

（2）安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查制度；（3）重大危險源辨識、監(jiān)控和隱患排查、登記、治理制度；（4）安全生產(chǎn)資金投入和設(shè)備、設(shè)施保障制度；（5）具有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度以及危險作業(yè)管理制度；（6）安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗制度；（7）勞動防護(hù)用品配備和使用管理制度以及職業(yè)健康措施保障制度;

（8）事故報告應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；（9）安全生產(chǎn)管理臺賬、檔案制度。58三、主要內(nèi)容與亮點（三）立足制度建設(shè)、制度規(guī)范和約束16三、主要內(nèi)容與亮點

1.2.從業(yè)人員崗位安全檢查制度。（第16條）

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每天工作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。崗位安全檢查主要包括以下事項：（1）設(shè)備的安全狀態(tài)良好，安全防護(hù)裝置有效；（2）規(guī)定的安全措施落實；（3）所用的設(shè)備、工具符合安全操作規(guī)定；（4）作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范；（5）個人防護(hù)用品、用具齊全、完好，并正確佩戴和使用；（6）操作要領(lǐng)、操作規(guī)程明確。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)停止操作、采取措施解決，對無法自行解決的隱患應(yīng)當(dāng)向主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告，主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解決。在當(dāng)天生產(chǎn)活動結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場地、物品存放等進(jìn)行安全檢查，防止非生產(chǎn)時間發(fā)生事故。

59三、主要內(nèi)容與亮點1.2.從業(yè)人員崗位安全檢查三、主要內(nèi)容與亮點

1.3.從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。（第18條）

1.4.建設(shè)項目“三同時”制度。（第21條）

第二十一條第5款：建設(shè)項目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運行；安全設(shè)施驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗收同時進(jìn)行。

1.5.安全生產(chǎn)資金投入和使用制度。（第22條）

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，保證安全生產(chǎn)資金用于下列支出：（1）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵和應(yīng)急救援演練；（2）安全設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急救援器材的購置、改造、維護(hù)；（3）安全生產(chǎn)技術(shù)措施的采用；（4）危險源、事故隱患的辨識、評估、整改、監(jiān)控；（5）職業(yè)病危害防治和勞動防護(hù)用品購置；（6）安全條件論證、安全評價、評估和檢測檢驗；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)必需的其他支出。

60三、主要內(nèi)容與亮點1.3.從業(yè)人員安全培訓(xùn)制三、主要內(nèi)容與亮點1.6.勞動防護(hù)用品采購、發(fā)放和使用登記建檔制度。（第23條）

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強勞動防護(hù)用品采購和使用管理，建立采購、發(fā)放和使用登記建檔制度，及時為從業(yè)人員無償提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)和督促從業(yè)人員正確佩戴、使用,不得以現(xiàn)金或者其他物品替代勞動防護(hù)用品。

1.7.安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（第24條）

第二十四條本省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。礦山、建筑施工、金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的具體辦法由省人民政府制定。

61三、主要內(nèi)容與亮點1.6.勞動防護(hù)用品采購、發(fā)放和使三、主要內(nèi)容與亮點1.8.建立隱患排查、治理和登記制度。（第26條）

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和職工應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的隱患排查；對排查出的隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急防范措施，必要時應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)、停業(yè)整改；對排查出的重大隱患及隱患整改情況應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對隱患的治理進(jìn)行定期督辦。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立隱患登記臺賬，實時登記安全生產(chǎn)隱患排查治理信息。登記的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、明晰。

62三、主要內(nèi)容與亮點1.8.建立隱患排查、治理和登記制度三、主要內(nèi)容與亮點1.9.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)制度。（第30條）

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除等作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線、通信光（電）纜作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險作業(yè)管理規(guī)定以及本單位的危險作業(yè)管理制度，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，落實下列現(xiàn)場安全管理措施：（1）確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；（2）確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；（3）向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施；（4）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受委托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。63三、主要內(nèi)容與亮點1.9.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)制度。（第30三、主要內(nèi)容與亮點1.10.作業(yè)場所的安全生產(chǎn)要求。（第27條）

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（1）整潔通風(fēng)，消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求；（2）安全警示標(biāo)志、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯、保持完好，便于從業(yè)人員和社會公眾識別以及緊急情況下的應(yīng)急救援；（3）根據(jù)生產(chǎn)、使用、儲存化學(xué)危險品的種類設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施；（4）生產(chǎn)作業(yè)場所、倉庫嚴(yán)禁住宿和從事與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的活動；（5）國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

64三、主要內(nèi)容與亮點1.10.作業(yè)場所的安全生產(chǎn)要三、主要內(nèi)容與亮點1.11.項目場所出租和物業(yè)委托管理的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（第31條）

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中規(guī)定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

65三、主要內(nèi)容與亮點1.11.項目場所出租和物業(yè)委托管理三、主要內(nèi)容與亮點2.政府安全監(jiān)管方面的制度構(gòu)建。

2.1.建立重點檢查制度。（第34條）

第三十四條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所進(jìn)行重點檢查：（1）礦山、建筑施工、金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運輸和危險物品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營單位；（2）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫涉嫌與職工宿舍在同一座建筑物內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營場所；（3）有安全生產(chǎn)不良記錄和被舉報、投訴的生產(chǎn)經(jīng)營單位。66三、主要內(nèi)容與亮點2.政府安全監(jiān)管方面的制度構(gòu)建。24三、主要內(nèi)容與亮點2.2.建立日常檢查制度。（第35條）

第三十五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)日常檢查制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行定期檢查。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門開展日常檢查應(yīng)當(dāng)對有關(guān)信息登記、建檔，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和違法行為提出整改要求，對拒不整改的依法予以查處。

2.3.建立隱患排查治理監(jiān)管制度。（第36條）

第三十六條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理監(jiān)督管理制度，對重大隱患及其整改情況應(yīng)當(dāng)及時登記，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實整改措施。隱患排查治理監(jiān)督管理的具體辦法由省人民政府另行制定。67三、主要內(nèi)容與亮點2.2.建立日常檢查制度。（第3三、主要內(nèi)容與亮點2.4.建立安全生產(chǎn)誠信分類管理制度。（第39條）第三十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，并實現(xiàn)部門間信息資源共享。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)誠信分類管理，建立激勵和懲戒制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息向社會公開，為銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、社會公眾查詢提供便利。公開事項包括違法單位的名稱、字號、地址、法定代表人、違法行為、行政處罰決定、公開起止日期等信息。

2.5.建立安全生產(chǎn)舉報制度。（第40條）68三、主要內(nèi)容與亮點2.4.建立安全生產(chǎn)誠信分類管理制度三、主要內(nèi)容與亮點3.應(yīng)急管理和事故查處方面的制度構(gòu)建。

3.1.政府應(yīng)急管理和值班制度。（第41條）

3.2.預(yù)案啟動、現(xiàn)場救援和司法介入制度。（第42條）

3.3.事故查處“四不放過”原則和爭議解決制度。（第44條）

第四十四條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組對事故原因和責(zé)任認(rèn)定等不能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組多數(shù)成員的意見作出結(jié)論性意見。事故調(diào)查組成員的不同意見應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告的附件中說明。

69三、主要內(nèi)容與亮點3.應(yīng)急管理和事故查處方面的制度構(gòu)建。27三、主要內(nèi)容與亮點3.4.事故調(diào)查結(jié)果和事故整改結(jié)果的公開（第45條）第四十五條有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對負(fù)有事故責(zé)任的單位和有關(guān)人員追究法律責(zé)任，并向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，采取安全評價等方式分析事故成因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防范和整改方案，落實防范和整改措施，將整改落實情況向全體職工公開，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將檢查結(jié)果向社會公開。70三、主要內(nèi)容與亮點3.4.事故調(diào)查結(jié)果和事故整改結(jié)果的三、主要內(nèi)容與亮點

（四）著眼理順職能和明晰職責(zé)

4.1.完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系。

4.1.1.主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。（第11條）

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）組織制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并督促實施；（2）每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在問題，并督促事故防范、隱患排查和整改措施的落實；（3）每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練；（4）發(fā)生事故時迅速組織搶險救援，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調(diào)查處理；（5）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

71三、主要內(nèi)容與亮點（四）著眼理順職能和明晰職責(zé)29三、主要內(nèi)容與亮點4.1.2.分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。（第12條）

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）指導(dǎo)制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并指導(dǎo)組織實施；（2）每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)存在問題，并向主要負(fù)責(zé)人報告安全生產(chǎn)工作情況；（3）組織落實事故防范、重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)危害防治措施；（4）每半年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照前款規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

72三、主要內(nèi)容與亮點4.1.2.分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。三、主要內(nèi)容與亮點

4.1.3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的配置規(guī)定。（第13條）

第十三條下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)：（1）從業(yè)人員超過五十人的礦山、建筑施工單位、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和廢棄處置單位；（2）從業(yè)人員超過一百人的危險物品使用、船舶修造單位；（3）從業(yè)人員超過三百人的金屬冶煉、機(jī)械制造、建材、電力、交通運輸單位、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)合作組織；（4）從業(yè)人員超過一千人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的為安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者具有國家規(guī)定