2022/12/16第五章公共支出效率1第五章公共支出效率2022/12/15第五章公共支出效率1第五章公共支出效本章引言研究背景公共支出規(guī)模公共支出結構公共支出效率公共支出效率是政府部門運行效率的關鍵核心問題從現(xiàn)實入手探討如何從技術和制度層面上來確保公共支出效率研究思路公共支出預算效率分析(如何確保規(guī)模和結構有效率)公共支出的決策效率分析(如何確保項目選擇有效率)公共支出的制度效率(如何確保花錢有效率)技術路線2022/12/16第五章公共支出效率2本章引言研究背景2022/12/15第五章公共支出效率2公共支出效率講義課件第一節(jié)公共支出的預算效率2022/12/16第五章公共支出效率4政府預算（governmentbudget）是指一個財政年度的基本財政收支計劃，一方面有助于公眾了解政府活動的范圍和程度，另一方面有助于控制公共支出?；驹瓌t：綜合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支項目統(tǒng)一性（unity）：各級政府的預算應當堅持統(tǒng)一的預算體系、預算分類和預算評估標準準確性（accuracy）：預算收支的預測和計劃盡可能合理可靠公開性（publicity）：預算編制和執(zhí)行應經過公開討論和公眾監(jiān)督年度性（annuality）：按年度編制（美國財政年度為10.1—9.31）第一節(jié)公共支出的預算效率2022/12/15第五章公共支2022/12/16第五章公共支出效率5

一、分項預算二、零基預算三、計劃—方案—預算四、績效預算五、中國預算方法的改革2022/12/15第五章公共支出效率5一、分項預算2022/12/16第五章公共支出效率6分項預算(line-itembudgeting)以上一年度每一項目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項支出數(shù)額的一種預算方法，也稱為基數(shù)預算和增量預算（incrementalbudget）。包含如下三個步驟：以外推法將過去的支出趨勢（上年支出額）延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎。將基數(shù)適當提高，以反映人員經費的調整以及購買商品和服務的成本上漲。將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。一、分項預算2022/12/15第五章公共支出效率6分項預2022/12/16第五章公共支出效率7（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份2022/12/15第五章公共支出效率7（1）（2）（3）2022/12/16第五章公共支出效率8特點（1）逐項確定支出預算；（2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)；（3）以人員經費的保障為重點；（4）強調的是資金使用的控制。缺陷（1）不能有效地測算實現(xiàn)預期目標的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現(xiàn)預期目標的各種備選方法進行比較。（4）無法有效控制支出。2022/12/15第五章公共支出效率8特點二、零基預算2022/12/16第五章公共支出效率9

零基預算(zero-basebudgeting)是指在對每個部門上一年度的工作任務和年度內新增工作任務進行全面審核的基礎上，確定各部門支出的一種預算方法。是一種由下至上的預算程序。包含如下三步：（1）各基層決策單位準備一系列決策包并排序，上報；（2）上級對所有單位的決策包進行排序，再上報；（3）最終形成新的預算二、零基預算2022/12/15第五章公共支出效率9三個關鍵概念決策單位(decisionunits)指由一個領導者領導并做出大量有關支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質量要求等決策的最基層的組織實體，既可以是機構，也可以是一項業(yè)務和活動。決策包(decisionpackages)是指決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案，包括目標分析、業(yè)務計劃、各種實施方案和成本收益分析。排序(ranking)是指根據(jù)本部門或機構的職責，將各個決策包按照對本部門或機構的重要性排列先后順序。零基預算的優(yōu)點和缺陷優(yōu)點：它形成了一個高級管理信息系統(tǒng)，有利于改進計劃和預算工作，節(jié)支。缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有統(tǒng)一、科學的標準，隨意性很大；部門博弈；信息收集較為困難；2022/12/16第五章公共支出效率10三個關鍵概念2022/12/15第五章公共支出效率10三、計劃—方案—預算2022/12/16第五章公共支出效率11

計劃—方案—預算(planning-programming-budgeting)是指以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標，提出各種不同的方案后，從長遠角度一一考量各方案成本的一種“方案導向型”技術?；静襟E：制定計劃規(guī)劃方案確定預算（1）制定政府活動的目標；（2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案，形成支出預算。

三、計劃—方案—預算2022/12/15第五章公共支出效率2022/12/16第五章公共支出效率12特點：（1）計劃—方案—預算方法將支出預算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預算支出均需列出。（3）每一種方案均需經過嚴格且明確的計量分析—系統(tǒng)分析。核心：方案預算是指依據(jù)政府活動的產出或對政府目標的貢獻安排支出的預算方法；適合于制定戰(zhàn)略目標系統(tǒng)分析——成本收益分析優(yōu)缺點：優(yōu)點：長遠和綜合規(guī)劃，有利于提高支出效率缺點：方案為導向，與現(xiàn)有職能部門架構相沖突2022/12/15第五章公共支出效率12特點：四、績效預算績效預算（performancebudgeting）是強調預算資金與預期成果之間關系的計劃、預算和評估制度?！翱儭笔侵腹仓С鏊_到的目標?！靶А笔侵赣镁唧w指標評估完成目標的情況和取得的成效。“預算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額?？冃ьA算強調預算是政府績效改善整個過程的有機組成部分。特點成果性：前三種更多強調output，而績效預算則強調outcome靈活性：為了達到支出目標，可以自主確定資金的具體用途包容性：決策者、管理者、公民都要參與預算討論長期性：長期視角分配資金2022/12/16第五章公共支出效率13四、績效預算績效預算（performancebudgeti五、我國預算方法和預算制度的改革2022/12/16第五章公共支出效率14預算方法改革目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。1993少數(shù)省市試行零基預算，實行零基預算方法的地區(qū)和部門在加強預算管理方面取得了一定成效：使“吃飯財政”“辦事財政”；優(yōu)化支出結構、控制規(guī)模；提高預算分配的科學性我國的預算方法仍需繼續(xù)完善：建立預算績效評價體系，是下一步深化部門預算改革的重要內容五、我國預算方法和預算制度的改革2022/12/15第五章我國預算管理制度變革部門預算改革：部門預算是指按政府的每一職能部門編制的預算，實行綜合預算，將單位的預算內外收支一并納入到一本預算中，一個部門一個預算。國庫集中收付制度改革：國庫集中收付制度是指由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理的制度，又稱國庫單一賬戶制度。收支兩條線制度改革：收支兩條線制度是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式，即有關部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標準核定資金的管理制度。2022/12/16第五章公共支出效率15我國預算管理制度變革2022/12/15第五章公共支出效率第二節(jié)公共支出的決策效率2022/12/16第五章公共支出效率16

成本—收益分析(cost-benefitanalysis)是試圖使決策具有更大客觀性的技術，是從全社會角度衡量政府項目或方案的成本和收益、做出支出項目決策的一種系統(tǒng)方法。它有6個基本步驟：

一、確定政府項目的目標二、列舉成本和收益三、測算成本和收益四、貼現(xiàn)成本和收益五、選擇決策標準六、選定項目第二節(jié)公共支出的決策效率2022/12/15第五章公共一、確定政府項目的目標2022/12/16第五章公共支出效率17確定政府支出項目的目標是一個比較復雜的過程。這種復雜性表現(xiàn)在：

1.在眾多目標之間做出選擇。

2.目標之間可能會發(fā)生沖突。

3.要考慮目標實現(xiàn)的時間跨度。一、確定政府項目的目標2022/12/15第五章公共支出效二、列舉成本和收益2022/12/16第五章公共支出效率18社會成本和收益包括直接成本和收益、間接成本和收益直接成本是指政府項目使用的直接投入物的成本；間接成本是指政府項目建設和經營導致的外部成本；直接收益是指政府項目導致的產出增加或生產率提高給直接使用者帶來的收益；間接收益是指政府項目產品非使用者獲得的外溢或外部收益。實際產出效應(realoutputeffects)和金錢效應(pecuniaryeffects)的區(qū)分，避免收益的重復計算。實際產出效應指能導致社會福利發(fā)生變化的物質生產可能性的變化金錢效應是指對社會沒有產生實際福利收益的分配變化（購買力的轉移交易）二、列舉成本和收益2022/12/15第五章公共支出效率1三、測算成本和收益2022/12/16第五章公共支出效率19公共項目的成本和收益等于物質數(shù)量乘以影子價格，涉及到四個方面：（一）邊際支付意愿=產出的影子價格測算經濟收益（二）邊際機會成本=投入的影子價格測算經濟成本（三）成本和收益在社會成員之間的分配補償原則；分配權數(shù)（四）確定影子價格三、測算成本和收益2022/12/15第五章公共支出效率1影子價格2022/12/16第五章公共支出效率20影子價格是從資源有限性出發(fā)，以資源充分有效利用為核心，以經濟（社會）效益最大化為目標的一種測算價格。影子價格經濟含義是：在資源得到最優(yōu)配置，使社會總效益最大時，該資源投入每增加一個單位所帶來社會總收益的增加量。薩繆爾森指出影子價格是以線性（動態(tài)）規(guī)劃為計算方法的計算價格。影子價格2022/12/15第五章公共支出效率20影子價格公共支出效率講義課件2022/12/16第五章公共支出效率222022/12/15第五章公共支出效率221.適合市場銷售商品和服務的影子價格。商品市場：影子價格運行完好的市場：影子價格=市場價格存在外部性：影子價格=外部成本+生產的邊際成本存在壟斷：影子價格=市場價格-壟斷加價勞動力市場：影子工資影子工資=實際工資乘以影子工資換算系數(shù)。影子工資換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定發(fā)布（勞動力的充裕程度以及勞動力的技術熟練程度）。一般投資項目的影子工資換算系數(shù)為1；對于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于1；對于占用大量短缺的專業(yè)技術人員的項目，影子工資換算系數(shù)可大于1。民工的影子工資換算系數(shù)一般取為0.5。2022/12/16第五章公共支出效率23確定影子價格1.適合市場銷售商品和服務的影子價格。2022/12/15第2.不適合市場銷售物品和服務的影子價格。方法：快樂定價法、或有估價法和旅行成本法快樂定價法(hedonicpricingmethod)：測算物品或服務不同特征價值的一種方法，也是尋求人們表露其對不適合市場銷售物品的邊際支付意愿的間接方法；快樂定價法通常利用具有不同生活環(huán)境福利設施的不動產價值差異來估計這些生活福利設施的價值。

快樂定價方程：2022/12/16第五章公共支出效率242.不適合市場銷售物品和服務的影子價格。2022/12/15四、貼現(xiàn)成本和收益2022/12/16第五章公共支出效率25（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值四、貼現(xiàn)成本和收益2022/12/15第五章公共支出效率2（二）社會貼現(xiàn)率2022/12/16第五章公共支出效率26社會貼現(xiàn)率是指整個社會愿意用將來消費換取現(xiàn)在消費的比率1.實際和名義貼現(xiàn)率問題2.社會貼現(xiàn)率的高低問題:(1)社會時間偏好率；(2)資源在公共部門和民間部門的配置3.如何確定社會貼現(xiàn)率：（1）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，則投資利率（稅前收益率）就是適當?shù)馁N現(xiàn)率。（2）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，則消費利率（稅后收益率）就是適當?shù)馁N現(xiàn)率。（3）投資利率和消費利率的加權平均利率是適當?shù)馁N現(xiàn)率?，F(xiàn)實經濟生活中，社會貼現(xiàn)率較低：（1）強調長期利益；（2）正外部性（二）社會貼現(xiàn)率2022/12/15第五章公共支出效率26五、選擇決策標準2022/12/16第五章公共支出效率27

（一）凈現(xiàn)值標準（二）收益—成本比率標準（三）內部收益率標準五、選擇決策標準2022/12/15第五章公共支出效率27（一）凈現(xiàn)值標準2022/12/16第五章公共支出效率28（一）凈現(xiàn)值標準2022/12/15第五章公共支出效率28（二）收益—成本比率標準2022/12/16第五章公共支出效率29（二）收益—成本比率標準2022/12/15第五章公共支出（三）內部收益率標準IRR就是項目投資的實際收益率，如其大于基準利率(benchmarkinterestrate)，比如社會貼現(xiàn)率，該項目就是可取的；否則，該項目就不可取。

2022/12/16第五章公共支出效率30（三）內部收益率標準2022/12/15第五章公共支出效率六、選定項目2022/12/16第五章公共支出效率31政府項目之所以要做出選擇的原因

(1)項目或方案可能是相互排他的，也就是說，選定一個項目或方案就不能再選其他項目或方案。

(2)備選方案

(3)政府可以花費在一組項目上的貨幣資金總額有限，所以決策者必須在一定的預算約束內挑選項目。如何選擇：選擇決策標準現(xiàn)實經濟中以凈現(xiàn)值標準為主案例分析六、選定項目2022/12/15第五章公共支出效率31政府第三節(jié)公共支出的制度效率2022/12/16第五章公共支出效率32

一、政府采購制度的意義

二、政府采購制度的基本內容

三、政府采購合同的類型第三節(jié)公共支出的制度效率2022/12/15第五章公共一、政府采購制度的意義2022/12/16第五章公共支出效率331995年上海市進行試點，2003年正式頒布了《政府采購法》，建立了規(guī)范的政府采購制度（一）政府采購的特點（二）政府采購制度的社會經濟意義一、政府采購制度的意義2022/12/15第五章公共支出效（一）政府采購的特點2022/12/16第五章公共支出效率34政府采購（governmentprocurement）也稱公共采購是指政府為了履行其職能的需要采用招投標制度購買商品和服務的活動資金來源的公共性：稅收收入、收費收入和公債收入資金用途的非營利性：公共事業(yè)費和財政投資支出采購活動的政策性：宏觀經濟、民族企業(yè)和技術創(chuàng)新采購制度的規(guī)范性：《政府采購法》（一）政府采購的特點2022/12/15第五章公共支出效率（二）政府采購制度的社會經濟意義2022/12/16第五章公共支出效率35政府采購制度能夠節(jié)約財政資金，提高資金使用效率，防止腐敗。硬化預算約束；引入競爭機制；加強財政監(jiān)督政府采購制度是財政政策的重要工具，有效地調節(jié)經濟運行。調節(jié)總需求；產業(yè)政策；扶持民族產業(yè):(1)直接對境外采購實施限制；(2)對國內產品實施優(yōu)惠價；(3)貿易補償政策（轉讓技術）政府采購制度能夠激勵技術進步，促進長期經濟增長。政府采購制度將推動我國預算管理制度的改革，提高財政管理水平。（二）政府采購制度的社會經濟意義2022/12/15第五章二、政府采購制度的基本內容2022/12/16第五章公共支出效率36（一）政府采購原則

（1）競爭原則；（2）公開原則；（3）使用商業(yè)標準原則；（4）透明原則（二）政府采購實體：中央、地方政府及公共企業(yè)單位等（三）政府采購范圍（四）政府采購模式：集中采購、分散采購及二者結合（五）政府采購方式：

公開招標、邀標、協(xié)商采購、詢價采購及定向采購二、政府采購制度的基本內容2022/12/15第五章公共支三、政府采購合同的類型2022/12/16第五章公共支出效率37固定費用合同：是指政府不管項目成本有多大，都按商定的價格購買物品的合同。

優(yōu)點：激勵企業(yè)降低成本；缺點：偷工減料、不能分擔風險成本加固定費用合同：是指政府向供應商支付項目成本加上一個固定費用的一種合同。

優(yōu)點：企業(yè)沒有任何風險；缺點：企業(yè)缺乏控制成本的激勵。成本加比例費用合同：是指政府向供應商支付項目成本加上成本一定比例作為利潤的一種合同。

優(yōu)點：企業(yè)沒有任何風險；缺點：企業(yè)缺乏控制成本的激勵。成本加激勵費用合同：成本分攤合同，是指政府向供應商支付一個固定費用和一定比例成本的一種合同。

優(yōu)點:(1)降低企業(yè)風險，加大降低成本激勵(2)減少政府成本缺點：不能科學確定分攤比例三、政府采購合同的類型2022/12/15第五章公共支出效本章小結參見本章引言2022/12/16第五章公共支出效率38本章小結參見本章引言2022/12/15第五章公共支出效率2022/12/16第五章公共支出效率39第五章公共支出效率2022/12/15第五章公共支出效率1第五章公共支出效本章引言研究背景公共支出規(guī)模公共支出結構公共支出效率公共支出效率是政府部門運行效率的關鍵核心問題從現(xiàn)實入手探討如何從技術和制度層面上來確保公共支出效率研究思路公共支出預算效率分析(如何確保規(guī)模和結構有效率)公共支出的決策效率分析(如何確保項目選擇有效率)公共支出的制度效率(如何確?；ㄥX有效率)技術路線2022/12/16第五章公共支出效率40本章引言研究背景2022/12/15第五章公共支出效率2公共支出效率講義課件第一節(jié)公共支出的預算效率2022/12/16第五章公共支出效率42政府預算（governmentbudget）是指一個財政年度的基本財政收支計劃，一方面有助于公眾了解政府活動的范圍和程度，另一方面有助于控制公共支出。基本原則：綜合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支項目統(tǒng)一性（unity）：各級政府的預算應當堅持統(tǒng)一的預算體系、預算分類和預算評估標準準確性（accuracy）：預算收支的預測和計劃盡可能合理可靠公開性（publicity）：預算編制和執(zhí)行應經過公開討論和公眾監(jiān)督年度性（annuality）：按年度編制（美國財政年度為10.1—9.31）第一節(jié)公共支出的預算效率2022/12/15第五章公共支2022/12/16第五章公共支出效率43

一、分項預算二、零基預算三、計劃—方案—預算四、績效預算五、中國預算方法的改革2022/12/15第五章公共支出效率5一、分項預算2022/12/16第五章公共支出效率44分項預算(line-itembudgeting)以上一年度每一項目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項支出數(shù)額的一種預算方法，也稱為基數(shù)預算和增量預算（incrementalbudget）。包含如下三個步驟：以外推法將過去的支出趨勢（上年支出額）延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎。將基數(shù)適當提高，以反映人員經費的調整以及購買商品和服務的成本上漲。將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。一、分項預算2022/12/15第五章公共支出效率6分項預2022/12/16第五章公共支出效率45（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份2022/12/15第五章公共支出效率7（1）（2）（3）2022/12/16第五章公共支出效率46特點（1）逐項確定支出預算；（2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)；（3）以人員經費的保障為重點；（4）強調的是資金使用的控制。缺陷（1）不能有效地測算實現(xiàn)預期目標的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現(xiàn)預期目標的各種備選方法進行比較。（4）無法有效控制支出。2022/12/15第五章公共支出效率8特點二、零基預算2022/12/16第五章公共支出效率47

零基預算(zero-basebudgeting)是指在對每個部門上一年度的工作任務和年度內新增工作任務進行全面審核的基礎上，確定各部門支出的一種預算方法。是一種由下至上的預算程序。包含如下三步：（1）各基層決策單位準備一系列決策包并排序，上報；（2）上級對所有單位的決策包進行排序，再上報；（3）最終形成新的預算二、零基預算2022/12/15第五章公共支出效率9三個關鍵概念決策單位(decisionunits)指由一個領導者領導并做出大量有關支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質量要求等決策的最基層的組織實體，既可以是機構，也可以是一項業(yè)務和活動。決策包(decisionpackages)是指決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案，包括目標分析、業(yè)務計劃、各種實施方案和成本收益分析。排序(ranking)是指根據(jù)本部門或機構的職責，將各個決策包按照對本部門或機構的重要性排列先后順序。零基預算的優(yōu)點和缺陷優(yōu)點：它形成了一個高級管理信息系統(tǒng)，有利于改進計劃和預算工作，節(jié)支。缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有統(tǒng)一、科學的標準，隨意性很大；部門博弈；信息收集較為困難；2022/12/16第五章公共支出效率48三個關鍵概念2022/12/15第五章公共支出效率10三、計劃—方案—預算2022/12/16第五章公共支出效率49

計劃—方案—預算(planning-programming-budgeting)是指以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標，提出各種不同的方案后，從長遠角度一一考量各方案成本的一種“方案導向型”技術?；静襟E：制定計劃規(guī)劃方案確定預算（1）制定政府活動的目標；（2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案，形成支出預算。

三、計劃—方案—預算2022/12/15第五章公共支出效率2022/12/16第五章公共支出效率50特點：（1）計劃—方案—預算方法將支出預算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預算支出均需列出。（3）每一種方案均需經過嚴格且明確的計量分析—系統(tǒng)分析。核心：方案預算是指依據(jù)政府活動的產出或對政府目標的貢獻安排支出的預算方法；適合于制定戰(zhàn)略目標系統(tǒng)分析——成本收益分析優(yōu)缺點：優(yōu)點：長遠和綜合規(guī)劃，有利于提高支出效率缺點：方案為導向，與現(xiàn)有職能部門架構相沖突2022/12/15第五章公共支出效率12特點：四、績效預算績效預算（performancebudgeting）是強調預算資金與預期成果之間關系的計劃、預算和評估制度?！翱儭笔侵腹仓С鏊_到的目標?！靶А笔侵赣镁唧w指標評估完成目標的情況和取得的成效?！邦A算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額?？冃ьA算強調預算是政府績效改善整個過程的有機組成部分。特點成果性：前三種更多強調output，而績效預算則強調outcome靈活性：為了達到支出目標，可以自主確定資金的具體用途包容性：決策者、管理者、公民都要參與預算討論長期性：長期視角分配資金2022/12/16第五章公共支出效率51四、績效預算績效預算（performancebudgeti五、我國預算方法和預算制度的改革2022/12/16第五章公共支出效率52預算方法改革目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。1993少數(shù)省市試行零基預算，實行零基預算方法的地區(qū)和部門在加強預算管理方面取得了一定成效：使“吃飯財政”“辦事財政”；優(yōu)化支出結構、控制規(guī)模；提高預算分配的科學性我國的預算方法仍需繼續(xù)完善：建立預算績效評價體系，是下一步深化部門預算改革的重要內容五、我國預算方法和預算制度的改革2022/12/15第五章我國預算管理制度變革部門預算改革：部門預算是指按政府的每一職能部門編制的預算，實行綜合預算，將單位的預算內外收支一并納入到一本預算中，一個部門一個預算。國庫集中收付制度改革：國庫集中收付制度是指由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理的制度，又稱國庫單一賬戶制度。收支兩條線制度改革：收支兩條線制度是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式，即有關部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標準核定資金的管理制度。2022/12/16第五章公共支出效率53我國預算管理制度變革2022/12/15第五章公共支出效率第二節(jié)公共支出的決策效率2022/12/16第五章公共支出效率54

成本—收益分析(cost-benefitanalysis)是試圖使決策具有更大客觀性的技術，是從全社會角度衡量政府項目或方案的成本和收益、做出支出項目決策的一種系統(tǒng)方法。它有6個基本步驟：

一、確定政府項目的目標二、列舉成本和收益三、測算成本和收益四、貼現(xiàn)成本和收益五、選擇決策標準六、選定項目第二節(jié)公共支出的決策效率2022/12/15第五章公共一、確定政府項目的目標2022/12/16第五章公共支出效率55確定政府支出項目的目標是一個比較復雜的過程。這種復雜性表現(xiàn)在：

1.在眾多目標之間做出選擇。

2.目標之間可能會發(fā)生沖突。

3.要考慮目標實現(xiàn)的時間跨度。一、確定政府項目的目標2022/12/15第五章公共支出效二、列舉成本和收益2022/12/16第五章公共支出效率56社會成本和收益包括直接成本和收益、間接成本和收益直接成本是指政府項目使用的直接投入物的成本；間接成本是指政府項目建設和經營導致的外部成本；直接收益是指政府項目導致的產出增加或生產率提高給直接使用者帶來的收益；間接收益是指政府項目產品非使用者獲得的外溢或外部收益。實際產出效應(realoutputeffects)和金錢效應(pecuniaryeffects)的區(qū)分，避免收益的重復計算。實際產出效應指能導致社會福利發(fā)生變化的物質生產可能性的變化金錢效應是指對社會沒有產生實際福利收益的分配變化（購買力的轉移交易）二、列舉成本和收益2022/12/15第五章公共支出效率1三、測算成本和收益2022/12/16第五章公共支出效率57公共項目的成本和收益等于物質數(shù)量乘以影子價格，涉及到四個方面：（一）邊際支付意愿=產出的影子價格測算經濟收益（二）邊際機會成本=投入的影子價格測算經濟成本（三）成本和收益在社會成員之間的分配補償原則；分配權數(shù)（四）確定影子價格三、測算成本和收益2022/12/15第五章公共支出效率1影子價格2022/12/16第五章公共支出效率58影子價格是從資源有限性出發(fā)，以資源充分有效利用為核心，以經濟（社會）效益最大化為目標的一種測算價格。影子價格經濟含義是：在資源得到最優(yōu)配置，使社會總效益最大時，該資源投入每增加一個單位所帶來社會總收益的增加量。薩繆爾森指出影子價格是以線性（動態(tài)）規(guī)劃為計算方法的計算價格。影子價格2022/12/15第五章公共支出效率20影子價格公共支出效率講義課件2022/12/16第五章公共支出效率602022/12/15第五章公共支出效率221.適合市場銷售商品和服務的影子價格。商品市場：影子價格運行完好的市場：影子價格=市場價格存在外部性：影子價格=外部成本+生產的邊際成本存在壟斷：影子價格=市場價格-壟斷加價勞動力市場：影子工資影子工資=實際工資乘以影子工資換算系數(shù)。影子工資換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定發(fā)布（勞動力的充裕程度以及勞動力的技術熟練程度）。一般投資項目的影子工資換算系數(shù)為1；對于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于1；對于占用大量短缺的專業(yè)技術人員的項目，影子工資換算系數(shù)可大于1。民工的影子工資換算系數(shù)一般取為0.5。2022/12/16第五章公共支出效率61確定影子價格1.適合市場銷售商品和服務的影子價格。2022/12/15第2.不適合市場銷售物品和服務的影子價格。方法：快樂定價法、或有估價法和旅行成本法快樂定價法(hedonicpricingmethod)：測算物品或服務不同特征價值的一種方法，也是尋求人們表露其對不適合市場銷售物品的邊際支付意愿的間接方法；快樂定價法通常利用具有不同生活環(huán)境福利設施的不動產價值差異來估計這些生活福利設施的價值。

快樂定價方程：2022/12/16第五章公共支出效率622.不適合市場銷售物品和服務的影子價格。2022/12/15四、貼現(xiàn)成本和收益2022/12/16第五章公共支出效率63（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值四、貼現(xiàn)成本和收益2022/12/15第五章公共支出效率2（二）社會貼現(xiàn)率2022/12/16第五章公共支出效率64社會貼現(xiàn)率是指整個社會愿意用將來消費換取現(xiàn)在消費的比率1.實際和名義貼現(xiàn)率問題2.社會貼現(xiàn)率的高低問題:(1)社會時間偏好率；(2)資源在公共部門和民間部門的配置3.如何確定社會貼現(xiàn)率：（1）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，則投資利率（稅前收益率）就是適當?shù)馁N現(xiàn)率。（2）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，則消費利率（稅后收益率）就是適當?shù)馁N現(xiàn)率。（3）投資利率和消費利率的加權平均利率是適當?shù)馁N現(xiàn)率?，F(xiàn)實經濟生活中，社會貼現(xiàn)率較低：（1）強調長期利益；（2）正外部性（二）社會貼現(xiàn)率2022/12/15第五章公共支出效率26五、選擇決策標準2022/12/16第五章公共支出效率65

（一）凈現(xiàn)值標準（二）收益—成本比率標準（三）內部收益率標準五、選擇決策標準2022/12/15第五章公共支出效率27（一）凈現(xiàn)值標準2022/12/16第五章公共支出效率66（一）凈現(xiàn)值標準2022/12/15第五章公共支出效率28（二）收益—成本比率標準2022/12/16第五章公共支出效率67（二）收益—成本比率標準2022/12/15第五章公共支出（三）內部收益率標準IRR就是項目投資的實際收益率，如其大于基準利率(benchmarkinterestrate)，比如社會貼現(xiàn)率，該項目就是可取的；否則，該項目就不可取。

2022/12/16第五章公共支出效率68（三）內部收益率標準2022/12/15第五章公共支出效率六、選定項目2022/12/16第五章公共支出效率69政府項目之所以要做出選擇的原因

(1)項目或方案可能是相互排他的，也就是說，選定一個項目或方案就不能再選其他項目或方案。