公共管理學(xué)的知識要點(diǎn)一、何謂公共管理？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。二、公共管理與私部門管理有何異同？你認(rèn)為私部門管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什么？1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威作為本質(zhì)上屬于國家的一種活動(dòng)，公共管理不可避免地包括政治權(quán)威的作用，它的主體是政府，其權(quán)威的行使以國家的強(qiáng)制力為后盾；而私人管理雖然也有權(quán)威，但其權(quán)威是經(jīng)濟(jì)的權(quán)威或市場的權(quán)威，其權(quán)威取決于其在市場上的競爭力。2、多元制衡與自主性公共管理是在國家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家，公共管理的權(quán)威是割裂的，政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對充分的自主權(quán)。3、公共利益與私人利益公共管理：政府有責(zé)任增進(jìn)社會(huì)的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。私人管理：私人物品；個(gè)人利益的最大化；經(jīng)濟(jì)利潤。4、法的支配與意思自治環(huán)境：由憲法規(guī)定的權(quán)力分立與聯(lián)邦制為美國的公共行政營造一個(gè)十分復(fù)雜的環(huán)境；運(yùn)作過程：參與公共政策的指定和執(zhí)行，其行為具有法律效力并以政府的強(qiáng)制權(quán)力為后盾；公共行政管理者參與政策制定受到政治力量的影響，要爭取不同的政治力量的支持。為了保證公共管理者的公共性，公共行政實(shí)踐應(yīng)遵守公共價(jià)值，即代表性和透明性，并遵守正當(dāng)程序。5、政府與市場壟斷與市場；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品；自由與依賴；利潤與支持。6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共部門處于社會(huì)各種力量作用的中心，公共行政事實(shí)上也承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)。在一個(gè)變革的、多元發(fā)展的社會(huì)中，社會(huì)利益是多元的，社會(huì)的價(jià)值也是多元的，而且利益和價(jià)值之間往往也是沖突的，政府需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間作出平衡和抉擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡，而非單一的考慮。價(jià)值觀：憲法也確立了公共部門特有的價(jià)值觀，如其對效率的追求就受到代表性、責(zé)任、透明性以及正當(dāng)程序三、私人物品和公共物品的區(qū)別薩繆爾遜："與來自于私有物品的效益不同，來自于公共物品的效益牽涉到對一個(gè)人以上的不可分割的外部消費(fèi)效果。相比之下，如果一個(gè)物品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么，這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動(dòng)，而私人物品則可以通過市場有效率地提供出來。”斯蒂格利茨：“公共物品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對它分享時(shí)并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費(fèi)是非競爭性的），而排除任何個(gè)人對它的分享都要花費(fèi)巨大成本（它們是非排他性的）?！笔澜玢y行：“公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。這些特性使得對公共物品進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性?！彼?、當(dāng)代西方國家行政改革的主要?jiǎng)右蚩梢詺w結(jié)為以下幾個(gè)方面（一）國際環(huán)境的變化與行政改革經(jīng)濟(jì)的一體化對各國都帶來的挑戰(zhàn)和壓力，推動(dòng)了各國的行政改革。1、行政體制的國際接軌與各國的行政改革全球一體化的一個(gè)標(biāo)志和結(jié)果是權(quán)力和影響正在向超國家機(jī)構(gòu)流動(dòng)。為和國際慣例接軌而實(shí)行公共部門管理改革，這是西方許多國家行政改革的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。2、全球化經(jīng)濟(jì)條件下提高競爭力與行政改革為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化及由此形成的新的競爭規(guī)律和態(tài)勢，必須不斷改革原有的公共部門管理模式。3、全球化條件下行政改革的傳播效應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化不僅形成了各國行政改革的內(nèi)部動(dòng)力，而且產(chǎn)生了改革的外部動(dòng)力，即學(xué)習(xí)其他國家有效改革措施的壓力。（二）行政體制的國內(nèi)環(huán)境與行政改革1、公眾對政府期望的增高"工作要好，成本更少”2、私營企業(yè)革新成就對政府的壓力和示范作用3、大眾傳播媒介的普及和日益增長的監(jiān)督作用"魚缸效應(yīng)”（三）行政困境與行政改革一一主要?jiǎng)右虍?dāng)代西方政府面臨的困境可以歸結(jié)為財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)。這些危機(jī)被認(rèn)為是前期政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的必然結(jié)果。1、財(cái)政危機(jī)政府的職能和責(zé)任增加、財(cái)政資源有限又無獲取新資源的良策，從而使財(cái)政陷入危機(jī)之中。20世紀(jì)30年代中期開始：經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張與社會(huì)職能的擴(kuò)張；70年代中期以后環(huán)境的變化2、管理危機(jī)政府職能的擴(kuò)張帶來了規(guī)模的急劇膨脹。政府公共部門的固有特點(diǎn)加上龐大的規(guī)模導(dǎo)致了管理中的失調(diào)、失控、官僚主義和效率低下，其結(jié)果是政府形象受損失和普遍存在的信任危機(jī)。3、信任危機(jī)公眾對政府的不滿，抨擊官僚成為時(shí)尚：公眾的普遍不滿反映出公共行政的信任危機(jī)，反映出公共行政的活動(dòng)、使命及其運(yùn)行方式的合法性受到懷疑和挑戰(zhàn)。提高公民對政府的信任度，重新確立公共行政在人們心中的合法地位，成了西方國家行政改革的一個(gè)重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)。當(dāng)代西方政府改革的主要特征企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用；服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；公共行政體系內(nèi)市場機(jī)制及競爭功能的引入。其共同特征則是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。五、在日益復(fù)雜、快速多變的現(xiàn)代社會(huì)，公共管理者應(yīng)該掌握什么樣的知識和技能？素質(zhì)：2、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，3、掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識和應(yīng)用知識4、具有管理所需的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。技能：1、技術(shù)性技能2、人際關(guān)系技能3、概念化技能4、診斷技能5、溝通協(xié)調(diào)的技能六、政府職能的概念行政職能是政府在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色、所履行的基本職責(zé)和所起的功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。它既包括政府的行政職責(zé)，也包括政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功能的辨證統(tǒng)一。七、與政府職能相關(guān)的爭論,政府與社會(huì)的關(guān)系政府的政治職能；-政府與市場的關(guān)系一一政府的經(jīng)濟(jì)職能；,公平與效率的關(guān)系一一政府的社會(huì)職能。八、何為市場失靈，典型的市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？市場失靈的含義市場失靈，就是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況:市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；市場機(jī)制無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷市場經(jīng)濟(jì)的外部性市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等九、政府有什么職能(經(jīng)濟(jì)職能)？提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持等。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排。組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給如國防、基礎(chǔ)研究、道路和橋梁、導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。消除外部不經(jīng)濟(jì)行業(yè)性管制；經(jīng)濟(jì)手段。消除外部不經(jīng)濟(jì)，或使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。保護(hù)并維持市場競爭政府應(yīng)制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競爭性，或以價(jià)格管制對壟斷者實(shí)施管制。宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政府應(yīng)通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財(cái)政工具與貨幣工具。收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)政府應(yīng)從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對各個(gè)階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)。應(yīng)建立和健全社會(huì)保障體系，以保證社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。十、何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)到最佳的情形。表現(xiàn)及原因：1）公共政策失敗由于公共政策本身的復(fù)雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。原因：公共政策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機(jī)制和方式的缺陷。-（1）社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。-"阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。這表明了將個(gè)人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。（2）現(xiàn)有的各種公共決策機(jī)制及方式因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想化的政策。-（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本和先例等對合理決策的制約。?（4）政策執(zhí)行中的障礙。2）公共物品供給的低效率（1）公共物品估價(jià)或評價(jià)的困難；（2）政府壟斷，缺乏競爭；（3）政府機(jī)構(gòu)及其官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)；（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張內(nèi)部性：政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利。這是政府?dāng)U張的原因。"大政府是合謀的結(jié)果”：所謂的"鐵三角”4）尋租及腐敗政府干預(yù)：會(huì)帶來租金；“租金”：超過機(jī)會(huì)成本的收入；尋租：為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動(dòng)，以較低的賄賂成本獲得較高的利益或超額利潤;腐敗：社會(huì)資源的浪費(fèi)；敗壞風(fēng)氣十一、什么事戰(zhàn)略管理？一般而言，戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估等環(huán)節(jié)，是一個(gè)全面的、動(dòng)態(tài)的管理過程。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。十二、戰(zhàn)略管理的意義？1、戰(zhàn)略管理可以有效地克服傳統(tǒng)行政管理模式的內(nèi)部取向與政治-行政二分法的弊端傳統(tǒng)行政管理學(xué)以內(nèi)部取向，關(guān)注行政過程和日常管理問題的管理，政治行政二分法將文官假定為僅僅是執(zhí)行政治官員所制定的政策和法律，而不必關(guān)注組織外部環(huán)境、長遠(yuǎn)目標(biāo)和如何通過資源優(yōu)化去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的問題。2、戰(zhàn)略管理對公共部門的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用戰(zhàn)略管理是一種前瞻性思考，它能為公共部門提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向，使政府從更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的角度來制定發(fā)展戰(zhàn)略，提升國際競爭力，以應(yīng)對國際化和全球化變革的需要。3、戰(zhàn)略管理有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理從整體和長期發(fā)展的角度，通過將組織內(nèi)部情況與外部環(huán)境結(jié)合分析，指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序，將有限的資源用于戰(zhàn)略性的、關(guān)鍵性的領(lǐng)域，以維持國家可持續(xù)發(fā)展與繁榮，而最終保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。十三、戰(zhàn)略管理過程1、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。戰(zhàn)略規(guī)劃包括了戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析第一，分析組織的歷史背景，確定組織的最終目的。第二，PEST分析，即在宏觀上對政治(politics)、經(jīng)濟(jì)(economy)、社會(huì)(society)、技術(shù)(technology)信息的收集和分析。第三，SWOT分析。這里S是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)，W是指組織內(nèi)部劣勢(Weaknesses)，O是指組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportunities)，T是指組織外部環(huán)境的威脅(Threats)o戰(zhàn)略選擇主要功能活動(dòng)環(huán)節(jié)有：第一，信息輸入。把第一階段所收集或考慮到的宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的信息，以及直接影響戰(zhàn)略的組織的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅的信息進(jìn)行歸納、整理和分類。第二，匹配。這一環(huán)節(jié)依靠在輸入階段得到的信息而將外部機(jī)會(huì)和威脅與內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行匹配。第三，決策。匹配技術(shù)確定2、戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施主要是指制定出具體措施來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。編制戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃建立有效組織結(jié)構(gòu)抓住戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵格外關(guān)注利益相關(guān)者3、戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估可以界定為：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種行政行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。十三、何為公共政策？公共政策有哪些主要的類型？公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需求，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。管制性政策(RegulatoryPolicy)這種政策類型是指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體從事某種活動(dòng)和處理不同利益的政策。從博弈論的角度分析，此類政策屬于"零和賽局”(ZeroSumGame)的政策，因?yàn)榇祟愓叩膱?zhí)行，常會(huì)使一方獲利，而使另一方失去利益。自我管制的政策(Self-RegulatoryPolicy)這是政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體自行決定采取何種行動(dòng)，而政府不加干預(yù)的政策類型。它是一種非零和賽局（Non-ZeroSumGame）的政策類型，因?yàn)檎叩膱?zhí)行通常不至于犧牲其他標(biāo)的團(tuán)體的利益為其代價(jià)，也就是說沒有利益上的排他性。（三）分配性政策（DistributivePolicy）指政策將利益、服務(wù)和成本、義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因?yàn)檎叩膱?zhí)行，并不構(gòu)成它方之所得建立在另一方所失的基礎(chǔ)上，不具備義務(wù)和利益的排他性。（四）重分配性政策（Re-DistributivePolicy）指政府將某一目標(biāo)團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一目標(biāo)團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。十四、公共政策問題的建構(gòu)程序1、以“問題感知"體悟"問題情境”此階段的目標(biāo)是企圖發(fā)現(xiàn)政策科學(xué)利害關(guān)系人所共同感受到的問題情境形態(tài)。2、以"問題搜索”認(rèn)定"后設(shè)問題”此階段是以公共政策概念詮釋問題情境，使之成為政策分析家所能處理的后設(shè)問題。3、以"問題界定”發(fā)現(xiàn)"實(shí)質(zhì)問題”此階段系以專業(yè)知識來判斷究竟該問題是屬于哪一政策領(lǐng)域，并以該領(lǐng)域的概念構(gòu)架來進(jìn)行分析。4、以"問題陳述”建立"形式問題”此階段須以建構(gòu)語言的方式，將實(shí)質(zhì)問題轉(zhuǎn)化為以數(shù)學(xué)語句或?qū)I(yè)術(shù)語為表達(dá)方式的形式問題，但這種建構(gòu)語句的形式必須明確反映政策問題本身的實(shí)質(zhì)。十五、何為公共組織？公共組織有何特性？一、公共組織的定義公共組織：包括政府、政府機(jī)構(gòu)、政府公司以及非營利組織。（廣義）：目的是提供物品和服務(wù)，滿足組織外而不是組織內(nèi)人們的需要。（狹義）：行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。二、公共組織的特征1、公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向。2、公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。3、公共組織權(quán)威的割裂。-4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。5、公共組織政治因素的考慮。6、公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。7、公共組織的獨(dú)占性。8、公共組織行為具有強(qiáng)制性。十六、科層制的特點(diǎn)及弊端官僚制（科層制）及其特征官僚制：指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，是一種高度理想化的組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。特征：1、合理的分工明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工。2、層級節(jié)制的權(quán)力體系是一個(gè)等級實(shí)體，具有等級與權(quán)力一致的特征。3、依照規(guī)程辦事的運(yùn)行機(jī)制制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織和成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。4、形式正規(guī)的決策文書一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，要建立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。5、組織管理的非人格化以規(guī)章規(guī)范人的行為，公事與私事嚴(yán)格分開；公務(wù)關(guān)系中是對事不對人。6、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。組織應(yīng)為成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)。7、合理合法的人事行政制度職業(yè)化傾向；固定的薪俸制度；嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和升遷制度。（三）官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：1、嚴(yán)密性2、合理性3、穩(wěn)定性4、普適性缺點(diǎn)：壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使人變成沒有精神的專家，整個(gè)社會(huì)變得沒有生氣。人在追求合理化中喪失了自我，管理變成了目的本身。二、官僚制面臨的困境1、決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)權(quán)力集中層次過多溝通困難權(quán)力集中權(quán)力集中規(guī)制過度。2、專業(yè)分工原則的扭曲3、制式化對組織效能的可能影響4、遏制組織學(xué)習(xí)5、科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突十七、公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則組織設(shè)計(jì)的基本原則1、職能目標(biāo)原則2、完整統(tǒng)一原則指政府各部門各層次及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間互為條件、互相配合，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。3、權(quán)責(zé)一致的原則4、精干高效的原則精干：以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。高效：即效能，指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標(biāo)的能力精干與高效相聯(lián)系，是指行政組織的人、財(cái)、物與其工作績效之間的合理比例。5、適應(yīng)發(fā)展的原則指行政組織要不斷根據(jù)環(huán)境的需要而相應(yīng)調(diào)整和改革。十八、什么事公務(wù)人力資源管理？公共人力資源管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別：人力資源的特性（尼古拉斯.亨利）：對公共部門的人與職位的管理以及相關(guān)的人事政策制定。（陳振明）：對公共部門就業(yè)人員的招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評價(jià)、工作福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理。公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別：1、管理理念：傳統(tǒng)人事管理視人為成本負(fù)擔(dān)，把人事管理工作看做日常人事行政事務(wù)；人力資源管理則把人看做資源，是最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。2、管理原則：傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守，進(jìn)、管、出”管理模式，人力資源管理則奉行以人為中心，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。3、管理目標(biāo)和內(nèi)容：傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是眼前，很少長期的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)。而人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)，同時(shí)考慮員工的個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。4、管理方法：傳統(tǒng)人事管理主要通過紀(jì)律和規(guī)章制度，對員工進(jìn)行刻板、嚴(yán)格的控制，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的"管家式”管理；而人力資源管理實(shí)行開發(fā)型、參與型的主動(dòng)的管理方式，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。十九、西方人力資源特征及我國與其的區(qū)別（暫無）二十、何為績效管理？績效管理有哪些主要的活動(dòng)？1、績效管理過程一般包括三個(gè)最基本的過程：（1）績效評估。它是指一個(gè)組織試圖達(dá)成某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程?？冃гu估可以是組織的績效、計(jì)劃的績效和個(gè)人的績效。對公共部門而言，比較重視的是對組織績效的評估。（2）績效衡量。為了進(jìn)行績效評估，管理者必須設(shè)計(jì)一套能夠衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)系統(tǒng)，這樣才能進(jìn)行不同機(jī)關(guān)與不同時(shí)期的比較。（3）績效追蹤。它是指對組織的績效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，以作為改進(jìn)組織績效的基本依據(jù)。二十一、公共部門績效管理的作用責(zé)任落實(shí)。公共部門對公民至少在以下三個(gè)方面的事情上負(fù)主要責(zé)任：一是政府的支出必須獲得人民的同意并按正當(dāng)程序支出；二是資源必須有效率地利用；三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。同時(shí)，人們期望政治家能為自己做出的決定負(fù)責(zé)。如果我們不能測評政府的績效，那么，我們很難知道公共部門承擔(dān)起了責(zé)任。因此，績效管理有利于公共部門落實(shí)責(zé)任。利害關(guān)系人的期望。公共服務(wù)具有各種各樣的顧客，他們并非都對同一結(jié)果感興趣。公共管理者經(jīng)常面臨著這樣的困境，公共服務(wù)滿足了一部分顧客的要求，可能使另一部分人感到不滿。績效衡量是測量公共服務(wù)是否滿足不同顧客需求的一種方法。對結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)階段的公共管理更加講究“結(jié)果導(dǎo)向”而非程序、規(guī)則導(dǎo)向。傳統(tǒng)上公共行政比較強(qiáng)調(diào)只重視過程和投入，不重視結(jié)果。公共管理認(rèn)為程序和規(guī)則固然重要，但是，最重要的是：是否產(chǎn)生好的結(jié)果，是否滿足公民需求。個(gè)人績效和組織績效的雙重要求。過去幾乎所有的公共部門都進(jìn)行公務(wù)員的個(gè)人績效評估。但是，個(gè)人績效的提高并不完全導(dǎo)致組織績效的提高。只有將個(gè)人與組織二者結(jié)合起來，才能促進(jìn)組織整體績效的提高。激發(fā)人們的工作熱情有效的管理工具二十二、公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)是什么？4“啪標(biāo)經(jīng)濟(jì)(economic)：在評估一個(gè)組織的績效時(shí)，首要要問的是“某組織在既定的時(shí)間內(nèi)，究竟花費(fèi)了多少錢？是不是按照法定的程序花費(fèi)金錢”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”的項(xiàng)目，以及如何使投入的項(xiàng)目作最經(jīng)濟(jì)的利用。換言之，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。效率(efficiency)效率要回答的問題是：“機(jī)關(guān)或組織在既定時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。效率指標(biāo)一般包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。?效率可以分為兩類：生產(chǎn)效率(Productiveefficiency)，它是指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本。?效率是配置效率(AllocativeEfficiency),指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。即是說，在政府部門所提供的種種項(xiàng)目中，如國防、社會(huì)福利、教育、健康等，其預(yù)算配置比例是否符合民眾的偏好順序。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的帕雷托最優(yōu)就是指資源的配置能否產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大利益。效果(Effectiveness)效果關(guān)心的問題是：“情況是否得到改善”。效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標(biāo)的成就程度等。可見，效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效果關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”。效果可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度，例如國民健康狀態(tài)、道路的耐用程度;另一類為行為的改變幅度，比如以犯罪行為的改善幅度來衡量刑事政策的效果。公平(Equity)?公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題是，“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務(wù)”。因此，公平指標(biāo)通常無法在市場機(jī)制中加以界定和難以測量。二十三、公共服務(wù)的民營化有何優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？優(yōu)點(diǎn)：1、成本降低。競爭的市場可以提升管理的效率和生產(chǎn)成本的降低。據(jù)學(xué)者研究，公共服務(wù)的競爭性外包平均降低20%—30%的成本。2、提高服務(wù)質(zhì)量。3、增加選擇機(jī)會(huì)。4、整合民間資源用于國家發(fā)展。公共服務(wù)的市場化，也可以解決政策資金不足、智慧不足、管理能力不足等問題。5、示范效果