第八章特殊類型行政行為第八章特殊類型行政行為1第一節(jié)行政規(guī)劃

一、行政規(guī)劃的概念與特征（一）行政規(guī)劃的概念行政規(guī)劃也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)和其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動。第一節(jié)行政規(guī)劃

一、行政規(guī)劃的概念與特征2（二）行政規(guī)劃的特征

1、綜合性，行政規(guī)劃需要綜合考慮各種因素，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使各方利益得以協(xié)調(diào)。2、法定性，行政規(guī)劃要遵循行政法治原則。3、裁量性，一般情況下，只規(guī)定總體目標(biāo)或者規(guī)劃制定時(shí)應(yīng)該考慮的要素及應(yīng)當(dāng)遵循的程序，而將具體的制定委任給規(guī)劃的策劃、制定者。4、長期性，行政規(guī)劃既要考慮解決現(xiàn)存問題，也要考慮到整個(gè)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，制定規(guī)劃要有一種高瞻遠(yuǎn)矚的長期性、全局性戰(zhàn)略眼光。5、現(xiàn)實(shí)性，要做到規(guī)劃切實(shí)可行。（二）行政規(guī)劃的特征

1、綜合性，行政規(guī)劃需要綜合考慮各種因3二、行政規(guī)劃的種類

1、按層級劃分：國家規(guī)劃，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級規(guī)劃，市（設(shè)區(qū)的市、自治州）和縣（縣級市、自治縣）級規(guī)劃。2、根據(jù)行政規(guī)劃對象的范圍：綜合規(guī)劃（或者總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）3、根據(jù)行政規(guī)劃的區(qū)域范圍：全國規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃4、根據(jù)行政規(guī)劃的時(shí)間長短：長期規(guī)劃（長遠(yuǎn)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃）、中期規(guī)劃（如五年規(guī)劃）、短期規(guī)劃（如年度規(guī)劃）5、根據(jù)行政規(guī)劃內(nèi)容的具體性，目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。6、根據(jù)規(guī)劃有無法律上的依據(jù)：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃，或者稱為依據(jù)法律規(guī)范的行政規(guī)劃和依據(jù)職權(quán)的行政規(guī)劃。7、根據(jù)是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性規(guī)劃（或指導(dǎo)性規(guī)劃）和拘束性規(guī)劃（或政府組織落實(shí)的規(guī)劃）。8、根據(jù)對象事項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會規(guī)劃、土地規(guī)劃等。二、行政規(guī)劃的種類

1、按層級劃分：國家規(guī)劃，?。ㄖ陛犑?、自4三、行政規(guī)劃的作用

1、程序功能，行政規(guī)劃是行政管理過程的起點(diǎn)。2、整合功能，整合各種行政資源，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)3、引導(dǎo)與約束功能，行政規(guī)劃一經(jīng)形成就有法律效力，行政管理活動要依其導(dǎo)向、受其拘束而不得隨意違反。4、評價(jià)功能，行政規(guī)劃中的項(xiàng)目、指標(biāo)、目標(biāo)等是評價(jià)、檢驗(yàn)行政管理活動，管理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。三、行政規(guī)劃的作用

1、程序功能，行政規(guī)劃是行政管理過程的起5第二節(jié)行政合同

一、行政合同的概念行政合同，又稱行政契約，是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)與公民、法人和其他組織經(jīng)過相互協(xié)商、意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。⑴行政合同屬于一種雙方行政行為，它通過契約方式將國家在一定時(shí)期內(nèi)所欲實(shí)現(xiàn)的行政管理目標(biāo)固定化、法律化、明確雙方當(dāng)事人在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)，以發(fā)揮其他行政主體和行政相對方的積極性、創(chuàng)造性。據(jù)此，它區(qū)別于其他行政行為。⑵行政合同是行政機(jī)關(guān)管理國家和公共事務(wù)的一種特殊方式，以國家行政權(quán)為后盾，具有行政法上的一定的約束力，從而區(qū)別于民事合同。⑶行政合同是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展需要的一種特殊的行政行為，區(qū)別于傳統(tǒng)行政行為。第二節(jié)行政合同

一、行政合同的概念6二、行政合同的特征

與一般的民事合同相比，它具有以下特征：（1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體；（2）行政合同簽訂的目的是為了行使行政職能實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；（3）行政合同以雙方意思表示一致為前提；（4）在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)；（5）行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。二、行政合同的特征

與一般的民事合同相比，它具有以下特征：7二、行政合同的種類

（一）行政合同的種類1.根據(jù)合同所基于的行政關(guān)系的范圍，行政合同分為內(nèi)部合同和外部合同。①內(nèi)部合同，指行政機(jī)關(guān)相互之間或行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間簽訂的合同。②外部合同，指行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間簽訂的合同。二、行政合同的種類

（一）行政合同的種類82.根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等。3.根據(jù)合同是否涉及金錢給付，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無金錢給付內(nèi)容的合同。4.根據(jù)合同事項(xiàng)所涉及的行政管理領(lǐng)域，行政合同分為工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同領(lǐng)域的專業(yè)合同。2.根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合9（二）我國目前常見的行政合同

1.科研合同：行政機(jī)關(guān)與其下屬科研機(jī)構(gòu)之間，為實(shí)行某種技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并完成一定的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，而確立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同。2.國家訂貨合同：行政機(jī)關(guān)基于國防與社會保障等方面的需要，與對方當(dāng)事人簽訂的訂購有關(guān)物資、產(chǎn)品的合同。3.公用征收合同：國家行政機(jī)關(guān)為社會公共利益，在依法給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，通過與相對方簽訂合同，對相對方的財(cái)產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制取得。4.國有土地使用合同：國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的合同。5.企業(yè)承包管理合同。此外，還有行政委托合同、計(jì)劃生育合同、交通安全保障合同、人事聘用合同等。（二）我國目前常見的行政合同

1.科研合同：行政機(jī)關(guān)與其下屬10三、行政合同的作用

行政合同是一種富有彈性和靈活性的管理形式，即不像行政命令那樣僵硬，易窒息相對方的主動性和積極性，也不像民事合同那樣自由隨便。行政合同雖有雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商，但又以保留行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)為其條件，它是對行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充。行政合同在社會生活中的作用主要表現(xiàn)在：（1）從行政機(jī)關(guān)方面講，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。（2）從相對方來說，訂立行政合同既可以使用權(quán)他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。

三、行政合同的作用

行政合同是一種富有彈性和靈活性的管理形式11四、行政合同的締結(jié)、變更與解除

（一）、行政合同的締結(jié)1、締結(jié)行政合同的原則（1）適應(yīng)行政需要的原則。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。（2）不超越行政權(quán)限的原則。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無效。（3）合同內(nèi)容合法的原則。四、行政合同的締結(jié)、變更與解除

（一）、行政合同的締結(jié)122、締結(jié)行政合同的方式

（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國目的的意思表示。它是行政合同簽訂中最主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。（2）拍賣。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣人在同意拍買人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國有資產(chǎn)的出讓。（3）邀請發(fā)價(jià)。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)最低的相對方締結(jié)合同，而是邀請它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià)，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。（4）直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。2、締結(jié)行政合同的方式

（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式13（二）、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利（1）選擇合同相對方的權(quán)利。（2）對合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。（3）有單方面變更或解除合同的權(quán)利。（4）對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對方際有制裁權(quán)。2、行政機(jī)關(guān)一方的義務(wù)（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證其給予合同相對方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定給付價(jià)金的義務(wù)。（二）、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利143、相對方的權(quán)利（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損豁償請求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。（3）不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。4、相對方的義務(wù)（1）按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。3、相對方的權(quán)利15（三）、行政合同的履行

行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：（1）實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。（2）自己履行原則。相對方必須本人履行合同，不能由他人替代。（3）全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男校谌魏螚l博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。（三）、行政合同的履行

行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：16（四）、行政合同的變更和解除

1、行政合同的變更指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)。二是單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。（四）、行政合同的變更和解除

1、行政合同的變更172、行政合同的解除

指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己單方的意思表示即可產(chǎn)生解除效力的解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力2、行政合同的解除

指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履183、變更和解除行政合同的法律后果。

（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政合同解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（2）因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對相對方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。3、變更和解除行政合同的法律后果。

（1）行政合同變更后，原19（五）、行政合同的終止行政合同的終止主要有下述情形：（1）合同履行完畢或者合同期限屆滿。（2）雙方當(dāng)事人同意解除。（3）行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。（5）行政機(jī)關(guān)因相對方的過錯(cuò)而宣布解除合同。（6）因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過錯(cuò)，法院可根據(jù)相對方的申請依法判決解除合同。（五）、行政合同的終止20第三節(jié)行政指導(dǎo)

一、行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。第三節(jié)行政指導(dǎo)

一、行政指導(dǎo)的概念21主要把握如下內(nèi)容：

（1）行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。（2）實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟(jì)生活對行政管理的需要。（3）行政指導(dǎo)行為具有適時(shí)靈活性。（4）行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。主要把握如下內(nèi)容：

（1）行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定22（二）、行政指導(dǎo)的特征

（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。（2）行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。（4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。（6）行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。（二）、行政指導(dǎo)的特征

（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行23二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用

（一）、行政指導(dǎo)的種類對行政指導(dǎo)可以從不同角度加以分類：1.以有無法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。2.以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。宏觀行政指導(dǎo)指行政機(jī)關(guān)對不特定的行業(yè)和相對方進(jìn)行的行政指導(dǎo)；個(gè)別行政指導(dǎo)指針對特定的行業(yè)地區(qū)和相對方進(jìn)行的行政指導(dǎo)。二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用

（一）、行政指導(dǎo)的種類243.以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)：促進(jìn)性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)通過采取鼓勵性措施等方式，促進(jìn)行政相對方積極作為而進(jìn)行的指導(dǎo)；限制性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)以限制行政相對方的行為為目的而進(jìn)行的指導(dǎo)。4.以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，還可分為教育、科技、商業(yè)、對外貿(mào)易等若干類別。3.以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制性行政255.以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)。分為管制性（抑制性）行政指導(dǎo)，指對于妨害秩序或公益的行為加以預(yù)防或抑制的行政指導(dǎo)；調(diào)整性（調(diào)停性）行政指導(dǎo)，指相對方相互之間發(fā)生爭執(zhí)，自行協(xié)商不成時(shí)，行政主體出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)；促進(jìn)性（輔助性）行政指導(dǎo)，指行政主體為了促使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。5.以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政26（二）、行政指導(dǎo)的意義

（1）行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)充，是解決快速多變的社會生活與有局限的立法活動矛盾的有效措施。（2）行政指導(dǎo)是對某些僵硬法律手段的有效替代。（3）行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。行政機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)手段，更符合行政相對方的意愿，從而更有利于減少相對方對行政管理的阻力，更有利于行政管理任務(wù)的完成。（二）、行政指導(dǎo)的意義

（1）行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)27（三）、行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用

1.對法律手段的補(bǔ)充作用。我國由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會生活的迅速發(fā)展，難免會出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對方的行為選擇，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對于社會經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對于可能發(fā)生的妨害社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公益的行為，可以起到防患于未然的作用；對于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。（三）、行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用

28三、建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度

（一）、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性1.行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導(dǎo)即是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。2.行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。傳統(tǒng)行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發(fā)揮行政相對方的積極性、主動生，管理手段落后，效率低下。行政指導(dǎo)的非權(quán)力強(qiáng)制性行政活動方式的特點(diǎn)，對改革傳統(tǒng)行政模式具有重要意義。3.行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導(dǎo)以其靈活機(jī)動性，并能調(diào)動相對方的積極性提高行政管理的效率和效果。三、建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度

（一）、在市場經(jīng)濟(jì)條件下291、我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點(diǎn)（1）實(shí)行改革開放，特別是確立發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的方針以來，國家重視了對行政指導(dǎo)的立法規(guī)定，不過這些規(guī)定的絕對數(shù)量還不多，在整個(gè)法律規(guī)范中僅占極小的比例；（2）這些規(guī)定主要涉及經(jīng)濟(jì)管理部門、科技管理部門和某些社會管理部門的管理領(lǐng)域；（3）這些規(guī)定往往較為原則、簡單，在理解上伸縮性較大，至今尚未正式使用“行政指導(dǎo)”的概念，有時(shí)“引導(dǎo)”、“指導(dǎo)”還是泛指一種國家職能；4）立法對行政指導(dǎo)的程序鮮有涉及。1、我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點(diǎn)（1）實(shí)行改革開放，特302、目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實(shí)踐中存在的問題

1.行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化程度低。2.學(xué)術(shù)界對行政指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)、深入的研究，行政實(shí)務(wù)界對之缺乏全面的了解和認(rèn)識；一些人對之采取否定或排斥的態(tài)度；這些均制約著行政指導(dǎo)制度在我為的發(fā)展。3.一些行政相關(guān)及其工作人員在實(shí)際運(yùn)作中有時(shí)將行政指導(dǎo)措施當(dāng)成行政命令操作，從而侵害了行政相對方的自主權(quán)益，導(dǎo)致了行政相對方“希望指導(dǎo)又害怕指導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。4.法律上缺乏對行政指導(dǎo)的約束和糾錯(cuò)機(jī)制。2、目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實(shí)踐中存在的問題

1.行政指31(三)、構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策和建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識使行政機(jī)關(guān)及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統(tǒng)一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責(zé)任觀等現(xiàn)代法治觀念。2、確立我國行政指導(dǎo)的原則1.合法原則。2.合政策原則。3.民主自愿原則。4及時(shí)靈活原則。(三)、構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策和建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育323、加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：（1）建立審議會制度。審議會是一種咨詢性、調(diào)研性、獨(dú)立性、非權(quán)力性的合議制組織，由專家學(xué)者和有關(guān)利害關(guān)系人組成。（2）建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。（3）建立行政建議、勸告、告誡制度。（4）加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。（5）建立健全行政獎勵制度。（6）健全行政計(jì)劃制度。（7）建立責(zé)任、救濟(jì)制度。3、加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：（1）建立審議會制度。審議會33單選題

1.下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有的權(quán)利，表述正確的是()A.單方變更或解除合同必須雙方協(xié)商一致B.對合同履行沒有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)C.對不履行或不適當(dāng)履行行政合同義務(wù)的相對人有制裁權(quán)D.沒有選擇合同相對方的權(quán)利

2．下列屬于行政合同的是（）A．國有企業(yè)與其員工簽訂的聘任合同B．行政機(jī)關(guān)為解決工作人員住房問題而與某房地產(chǎn)公司簽訂的房屋買賣合同C．行政機(jī)關(guān)與其機(jī)關(guān)內(nèi)的清潔工簽訂的用工合同D．國有土地的出讓合同單選題1.下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有的權(quán)利，表述正確341C2D3．以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可以分為（）A．促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)B．管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)C．宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)D．有具體法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無具體法律依據(jù)的行政指導(dǎo)1C2D3．以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可以分為（353A4．下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（）

A．行政合同是一種單方行政行為

B．行政合同是傳統(tǒng)合同制度在行政領(lǐng)域的運(yùn)用，因此它與民事合同是完全一樣的

C．行政合同以雙方意思表示一致為前提

D．行政機(jī)關(guān)在任何情況下，不得單方面變更或解除合同5．下列關(guān)于行政指導(dǎo)的表述，正確的是

()

A．行政指導(dǎo)能直接產(chǎn)生法律后果

B．行政指導(dǎo)屬于“積極”行政的范疇

C．行政指導(dǎo)具有法律強(qiáng)制力

D．行政指導(dǎo)具有雙方性3A4．下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（）364C5B6.下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（

）A.行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體B.行政合同的成立只需行政機(jī)關(guān)單方意志C.行政合同履行、變更或解除，行政機(jī)關(guān)沒有優(yōu)益權(quán)D.行政合同的糾紛不能通過司法救濟(jì)7.下列關(guān)于行政指導(dǎo)，表述正確的是

（

）A.行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為B.行政指導(dǎo)屬于“消極行政”的范疇C.行政指導(dǎo)具有法律強(qiáng)制力D.行政指導(dǎo)能直接產(chǎn)生法律效果4C5B6.下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（

376A7A8．下列關(guān)于行政合同糾紛的表述，不正確的是()A．行政合同糾紛屬于行政糾紛B．行政合同糾紛可以適用調(diào)解C．行政合同糾紛責(zé)任承擔(dān)的方式主要是賠償責(zé)任D．行政合同糾紛應(yīng)該適用民事訴訟程序9．行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同不需要遵循的原則是()A．適應(yīng)行政需要的原則 B．全面適當(dāng)履行原則C．不超越行政權(quán)限原則 D．合同內(nèi)容合法原則6A7A8．下列關(guān)于行政合同糾紛的表述，不正確的是(388D9B10．行政指導(dǎo)對行政相對人而言()A．不具有強(qiáng)制力 B．部分有強(qiáng)制力C．無法律意義 D．是否具有強(qiáng)制力取決于具體情況11．行政指導(dǎo)以其功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和()A．限制性行政指導(dǎo) B．授益性行政指導(dǎo)C．促進(jìn)性行政指導(dǎo) D．個(gè)別行政指導(dǎo)8D9B10．行政指導(dǎo)對行政相對人而言()3910D11C

12.在行政合同中，行政相對人的權(quán)利是A.單方變更或解除合同的權(quán)利B.對不履行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)的制裁權(quán)C.對合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)D.不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)13．下列可以成為行政指導(dǎo)主體的是A．國家檢察機(jī)關(guān) B．國家權(quán)力機(jī)關(guān)C．國家行政機(jī)關(guān) D．國家審判機(jī)關(guān)10D11C12.在行政合同中，行政相對人的權(quán)利是4012D13C14．下列行政行為中，不直接產(chǎn)生法律效果的是（）A．行政許可

B．行政指導(dǎo)C．行政確認(rèn)

D．行政處罰15．下列行為屬于行政指導(dǎo)的是（）A．某鄉(xiāng)政府作出決定要求全鄉(xiāng)農(nóng)民種植煙草B．某市政府發(fā)出文明養(yǎng)狗的倡議C．某工商局依法要求張某提供其經(jīng)營商品的質(zhì)量合格證書D．某環(huán)保部門對造成污染的甲企業(yè)作出停業(yè)整頓的決定12D13C14．下列行政行為中，不直接產(chǎn)生法律效果的4114B15B1．下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政合同中的權(quán)利義務(wù)的說法，正確的是（ABCDE）A．行政機(jī)關(guān)對合同履行具有監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)B．行政機(jī)關(guān)可以單方無條件地變更或解除合同C．行政機(jī)關(guān)對不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對人可以加以制裁D．因行政機(jī)關(guān)原因引起合同變更或解除而造成相對人合法權(quán)益損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法賠償或補(bǔ)償E．行政機(jī)關(guān)有保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予合同相對方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)14B15B1．下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政合同中的權(quán)利義務(wù)的421ABCDE2、締結(jié)行政合同的方式主要有（）A.招標(biāo)B.拍賣C.邀請發(fā)價(jià)D.直接磋商E.談判3、行政規(guī)劃的主要作用是（）A.程序功能B.整合功能C.引導(dǎo)與約束功能D.評價(jià)功能E.預(yù)測功能1ABCDE2、締結(jié)行政合同的方式主要有（）432ABCD3ABCD行政合同行政指導(dǎo)行政規(guī)劃2ABCD3ABCD行政合同44行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為行政合同，又稱行政契約，是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)與公民、法人和其他組織經(jīng)過相互協(xié)商、意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政規(guī)劃是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)和其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動。行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適45簡答題1、簡述行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用2、簡述行政合同的特征3、簡述行政指導(dǎo)的特征4.簡述行政合同中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利簡答題1、簡述行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用461、簡述行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用1.對法律手段的補(bǔ)充作用。我國由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會生活的迅速發(fā)展，難免會出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對方的行為選擇，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對于社會經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對于可能發(fā)生的妨害社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公益的行為，可以起到防患于未然的作用；對于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。1、簡述行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用1.對法律手段的補(bǔ)充作472、簡述行政合同的特征（1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體；（2）行政合同簽訂的目的是為了行使行政職能實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；（3）行政合同以雙方意思表示一致為前提；（4）在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)；（5）行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。2、簡述行政合同的特征（1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主483、簡述行政指導(dǎo)的特征1）是行政主體的社會管理行為；2）適用的范圍及其廣泛，其方法多種多樣；3）屬于積極行政的范疇；4）是符合現(xiàn)代法制原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為；5）是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為；6）是不直接產(chǎn)生法律后果的行為。3、簡述行政指導(dǎo)的特征1）是行政主體的社會管理行為；494.簡述行政合同中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利答：（1）選擇合同相對人的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在訂立行政合同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和要求選擇適當(dāng)?shù)暮贤鄬θ?，對于某些行政合同，作為行政相對人的組織和個(gè)人如沒有法律規(guī)定的理由和依據(jù)，一般不能拒絕行政機(jī)關(guān)選擇其為相應(yīng)行政合同的當(dāng)事人。（2）對合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。行政機(jī)關(guān)在行政合同中具有雙重身份，既是合同的一方，受合同的約束，同時(shí)它又代表國家行使行政管理權(quán)。在執(zhí)行合同的過程中，行政機(jī)關(guān)對合同的履行不僅有監(jiān)督和控制的權(quán)力，而且在某些情況下對合同的具體執(zhí)行有指揮權(quán)。（3）單方面變更或解除合同的權(quán)利。在行政合同的履行過程中，行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律、政策或計(jì)劃的變更，以及公共利益的需要，有權(quán)變更或解除合同，不必取得相對人的同意。但是，這種權(quán)利的行使不是沒有限制的。（4）對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對人的制裁權(quán)。4.簡述行政合同中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利答：50演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！51第八章特殊類型行政行為第八章特殊類型行政行為52第一節(jié)行政規(guī)劃

一、行政規(guī)劃的概念與特征（一）行政規(guī)劃的概念行政規(guī)劃也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)和其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動。第一節(jié)行政規(guī)劃

一、行政規(guī)劃的概念與特征53（二）行政規(guī)劃的特征

1、綜合性，行政規(guī)劃需要綜合考慮各種因素，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使各方利益得以協(xié)調(diào)。2、法定性，行政規(guī)劃要遵循行政法治原則。3、裁量性，一般情況下，只規(guī)定總體目標(biāo)或者規(guī)劃制定時(shí)應(yīng)該考慮的要素及應(yīng)當(dāng)遵循的程序，而將具體的制定委任給規(guī)劃的策劃、制定者。4、長期性，行政規(guī)劃既要考慮解決現(xiàn)存問題，也要考慮到整個(gè)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，制定規(guī)劃要有一種高瞻遠(yuǎn)矚的長期性、全局性戰(zhàn)略眼光。5、現(xiàn)實(shí)性，要做到規(guī)劃切實(shí)可行。（二）行政規(guī)劃的特征

1、綜合性，行政規(guī)劃需要綜合考慮各種因54二、行政規(guī)劃的種類

1、按層級劃分：國家規(guī)劃，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級規(guī)劃，市（設(shè)區(qū)的市、自治州）和縣（縣級市、自治縣）級規(guī)劃。2、根據(jù)行政規(guī)劃對象的范圍：綜合規(guī)劃（或者總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）3、根據(jù)行政規(guī)劃的區(qū)域范圍：全國規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃4、根據(jù)行政規(guī)劃的時(shí)間長短：長期規(guī)劃（長遠(yuǎn)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃）、中期規(guī)劃（如五年規(guī)劃）、短期規(guī)劃（如年度規(guī)劃）5、根據(jù)行政規(guī)劃內(nèi)容的具體性，目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。6、根據(jù)規(guī)劃有無法律上的依據(jù)：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃，或者稱為依據(jù)法律規(guī)范的行政規(guī)劃和依據(jù)職權(quán)的行政規(guī)劃。7、根據(jù)是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性規(guī)劃（或指導(dǎo)性規(guī)劃）和拘束性規(guī)劃（或政府組織落實(shí)的規(guī)劃）。8、根據(jù)對象事項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會規(guī)劃、土地規(guī)劃等。二、行政規(guī)劃的種類

1、按層級劃分：國家規(guī)劃，?。ㄖ陛犑?、自55三、行政規(guī)劃的作用

1、程序功能，行政規(guī)劃是行政管理過程的起點(diǎn)。2、整合功能，整合各種行政資源，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)3、引導(dǎo)與約束功能，行政規(guī)劃一經(jīng)形成就有法律效力，行政管理活動要依其導(dǎo)向、受其拘束而不得隨意違反。4、評價(jià)功能，行政規(guī)劃中的項(xiàng)目、指標(biāo)、目標(biāo)等是評價(jià)、檢驗(yàn)行政管理活動，管理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。三、行政規(guī)劃的作用

1、程序功能，行政規(guī)劃是行政管理過程的起56第二節(jié)行政合同

一、行政合同的概念行政合同，又稱行政契約，是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)與公民、法人和其他組織經(jīng)過相互協(xié)商、意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。⑴行政合同屬于一種雙方行政行為，它通過契約方式將國家在一定時(shí)期內(nèi)所欲實(shí)現(xiàn)的行政管理目標(biāo)固定化、法律化、明確雙方當(dāng)事人在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)，以發(fā)揮其他行政主體和行政相對方的積極性、創(chuàng)造性。據(jù)此，它區(qū)別于其他行政行為。⑵行政合同是行政機(jī)關(guān)管理國家和公共事務(wù)的一種特殊方式，以國家行政權(quán)為后盾，具有行政法上的一定的約束力，從而區(qū)別于民事合同。⑶行政合同是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展需要的一種特殊的行政行為，區(qū)別于傳統(tǒng)行政行為。第二節(jié)行政合同

一、行政合同的概念57二、行政合同的特征

與一般的民事合同相比，它具有以下特征：（1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體；（2）行政合同簽訂的目的是為了行使行政職能實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；（3）行政合同以雙方意思表示一致為前提；（4）在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)；（5）行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。二、行政合同的特征

與一般的民事合同相比，它具有以下特征：58二、行政合同的種類

（一）行政合同的種類1.根據(jù)合同所基于的行政關(guān)系的范圍，行政合同分為內(nèi)部合同和外部合同。①內(nèi)部合同，指行政機(jī)關(guān)相互之間或行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間簽訂的合同。②外部合同，指行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間簽訂的合同。二、行政合同的種類

（一）行政合同的種類592.根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等。3.根據(jù)合同是否涉及金錢給付，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無金錢給付內(nèi)容的合同。4.根據(jù)合同事項(xiàng)所涉及的行政管理領(lǐng)域，行政合同分為工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同領(lǐng)域的專業(yè)合同。2.根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合60（二）我國目前常見的行政合同

1.科研合同：行政機(jī)關(guān)與其下屬科研機(jī)構(gòu)之間，為實(shí)行某種技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并完成一定的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，而確立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同。2.國家訂貨合同：行政機(jī)關(guān)基于國防與社會保障等方面的需要，與對方當(dāng)事人簽訂的訂購有關(guān)物資、產(chǎn)品的合同。3.公用征收合同：國家行政機(jī)關(guān)為社會公共利益，在依法給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢ㄟ^與相對方簽訂合同，對相對方的財(cái)產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制取得。4.國有土地使用合同：國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的合同。5.企業(yè)承包管理合同。此外，還有行政委托合同、計(jì)劃生育合同、交通安全保障合同、人事聘用合同等。（二）我國目前常見的行政合同

1.科研合同：行政機(jī)關(guān)與其下屬61三、行政合同的作用

行政合同是一種富有彈性和靈活性的管理形式，即不像行政命令那樣僵硬，易窒息相對方的主動性和積極性，也不像民事合同那樣自由隨便。行政合同雖有雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商，但又以保留行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)為其條件，它是對行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充。行政合同在社會生活中的作用主要表現(xiàn)在：（1）從行政機(jī)關(guān)方面講，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。（2）從相對方來說，訂立行政合同既可以使用權(quán)他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。

三、行政合同的作用

行政合同是一種富有彈性和靈活性的管理形式62四、行政合同的締結(jié)、變更與解除

（一）、行政合同的締結(jié)1、締結(jié)行政合同的原則（1）適應(yīng)行政需要的原則。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。（2）不超越行政權(quán)限的原則。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無效。（3）合同內(nèi)容合法的原則。四、行政合同的締結(jié)、變更與解除

（一）、行政合同的締結(jié)632、締結(jié)行政合同的方式

（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國目的的意思表示。它是行政合同簽訂中最主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。（2）拍賣。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣人在同意拍買人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國有資產(chǎn)的出讓。（3）邀請發(fā)價(jià)。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)最低的相對方締結(jié)合同，而是邀請它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià)，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。（4）直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。2、締結(jié)行政合同的方式

（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式64（二）、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利（1）選擇合同相對方的權(quán)利。（2）對合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。（3）有單方面變更或解除合同的權(quán)利。（4）對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對方際有制裁權(quán)。2、行政機(jī)關(guān)一方的義務(wù)（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證其給予合同相對方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定給付價(jià)金的義務(wù)。（二）、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利653、相對方的權(quán)利（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損豁償請求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。（3）不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。4、相對方的義務(wù)（1）按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。3、相對方的權(quán)利66（三）、行政合同的履行

行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：（1）實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。（2）自己履行原則。相對方必須本人履行合同，不能由他人替代。（3）全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。（三）、行政合同的履行

行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：67（四）、行政合同的變更和解除

1、行政合同的變更指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)。二是單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。（四）、行政合同的變更和解除

1、行政合同的變更682、行政合同的解除

指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己單方的意思表示即可產(chǎn)生解除效力的解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力2、行政合同的解除

指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履693、變更和解除行政合同的法律后果。

（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政合同解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（2）因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對相對方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。3、變更和解除行政合同的法律后果。

（1）行政合同變更后，原70（五）、行政合同的終止行政合同的終止主要有下述情形：（1）合同履行完畢或者合同期限屆滿。（2）雙方當(dāng)事人同意解除。（3）行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。（5）行政機(jī)關(guān)因相對方的過錯(cuò)而宣布解除合同。（6）因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過錯(cuò)，法院可根據(jù)相對方的申請依法判決解除合同。（五）、行政合同的終止71第三節(jié)行政指導(dǎo)

一、行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。第三節(jié)行政指導(dǎo)

一、行政指導(dǎo)的概念72主要把握如下內(nèi)容：

（1）行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。（2）實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟(jì)生活對行政管理的需要。（3）行政指導(dǎo)行為具有適時(shí)靈活性。（4）行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。主要把握如下內(nèi)容：

（1）行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定73（二）、行政指導(dǎo)的特征

（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。（2）行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。（4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。（6）行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。（二）、行政指導(dǎo)的特征

（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行74二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用

（一）、行政指導(dǎo)的種類對行政指導(dǎo)可以從不同角度加以分類：1.以有無法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。2.以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。宏觀行政指導(dǎo)指行政機(jī)關(guān)對不特定的行業(yè)和相對方進(jìn)行的行政指導(dǎo)；個(gè)別行政指導(dǎo)指針對特定的行業(yè)地區(qū)和相對方進(jìn)行的行政指導(dǎo)。二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用

（一）、行政指導(dǎo)的種類753.以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)：促進(jìn)性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)通過采取鼓勵性措施等方式，促進(jìn)行政相對方積極作為而進(jìn)行的指導(dǎo)；限制性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)以限制行政相對方的行為為目的而進(jìn)行的指導(dǎo)。4.以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，還可分為教育、科技、商業(yè)、對外貿(mào)易等若干類別。3.以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制性行政765.以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)。分為管制性（抑制性）行政指導(dǎo)，指對于妨害秩序或公益的行為加以預(yù)防或抑制的行政指導(dǎo)；調(diào)整性（調(diào)停性）行政指導(dǎo)，指相對方相互之間發(fā)生爭執(zhí)，自行協(xié)商不成時(shí)，行政主體出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)；促進(jìn)性（輔助性）行政指導(dǎo)，指行政主體為了促使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。5.以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政77（二）、行政指導(dǎo)的意義

（1）行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)充，是解決快速多變的社會生活與有局限的立法活動矛盾的有效措施。（2）行政指導(dǎo)是對某些僵硬法律手段的有效替代。（3）行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。行政機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)手段，更符合行政相對方的意愿，從而更有利于減少相對方對行政管理的阻力，更有利于行政管理任務(wù)的完成。（二）、行政指導(dǎo)的意義

（1）行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)78（三）、行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用

1.對法律手段的補(bǔ)充作用。我國由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會生活的迅速發(fā)展，難免會出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對方的行為選擇，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對于社會經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對于可能發(fā)生的妨害社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公益的行為，可以起到防患于未然的作用；對于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。（三）、行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用

79三、建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度

（一）、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性1.行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導(dǎo)即是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。2.行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。傳統(tǒng)行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發(fā)揮行政相對方的積極性、主動生，管理手段落后，效率低下。行政指導(dǎo)的非權(quán)力強(qiáng)制性行政活動方式的特點(diǎn)，對改革傳統(tǒng)行政模式具有重要意義。3.行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導(dǎo)以其靈活機(jī)動性，并能調(diào)動相對方的積極性提高行政管理的效率和效果。三、建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度

（一）、在市場經(jīng)濟(jì)條件下801、我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點(diǎn)（1）實(shí)行改革開放，特別是確立發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的方針以來，國家重視了對行政指導(dǎo)的立法規(guī)定，不過這些規(guī)定的絕對數(shù)量還不多，在整個(gè)法律規(guī)范中僅占極小的比例；（2）這些規(guī)定主要涉及經(jīng)濟(jì)管理部門、科技管理部門和某些社會管理部門的管理領(lǐng)域；（3）這些規(guī)定往往較為原則、簡單，在理解上伸縮性較大，至今尚未正式使用“行政指導(dǎo)”的概念，有時(shí)“引導(dǎo)”、“指導(dǎo)”還是泛指一種國家職能；4）立法對行政指導(dǎo)的程序鮮有涉及。1、我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點(diǎn)（1）實(shí)行改革開放，特812、目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實(shí)踐中存在的問題

1.行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化程度低。2.學(xué)術(shù)界對行政指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)、深入的研究，行政實(shí)務(wù)界對之缺乏全面的了解和認(rèn)識；一些人對之采取否定或排斥的態(tài)度；這些均制約著行政指導(dǎo)制度在我為的發(fā)展。3.一些行政相關(guān)及其工作人員在實(shí)際運(yùn)作中有時(shí)將行政指導(dǎo)措施當(dāng)成行政命令操作，從而侵害了行政相對方的自主權(quán)益，導(dǎo)致了行政相對方“希望指導(dǎo)又害怕指導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。4.法律上缺乏對行政指導(dǎo)的約束和糾錯(cuò)機(jī)制。2、目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實(shí)踐中存在的問題

1.行政指82(三)、構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策和建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識使行政機(jī)關(guān)及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統(tǒng)一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責(zé)任觀等現(xiàn)代法治觀念。2、確立我國行政指導(dǎo)的原則1.合法原則。2.合政策原則。3.民主自愿原則。4及時(shí)靈活原則。(三)、構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策和建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育833、加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：（1）建立審議會制度。審議會是一種咨詢性、調(diào)研性、獨(dú)立性、非權(quán)力性的合議制組織，由專家學(xué)者和有關(guān)利害關(guān)系人組成。（2）建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。（3）建立行政建議、勸告、告誡制度。（4）加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。（5）建立健全行政獎勵制度。（6）健全行政計(jì)劃制度。（7）建立責(zé)任、救濟(jì)制度。3、加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：（1）建立審議會制度。審議會84單選題

1.下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有的權(quán)利，表述正確的是()A.單方變更或解除合同必須雙方協(xié)商一致B.對合同履行沒有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)C.對不履行或不適當(dāng)履行行政合同義務(wù)的相對人有制裁權(quán)D.沒有選擇合同相對方的權(quán)利

2．下列屬于行政合同的是（）A．國有企業(yè)與其員工簽訂的聘任合同B．行政機(jī)關(guān)為解決工作人員住房問題而與某房地產(chǎn)公司簽訂的房屋買賣合同C．行政機(jī)關(guān)與其機(jī)關(guān)內(nèi)的清潔工簽訂的用工合同D．國有土地的出讓合同單選題1.下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有的權(quán)利，表述正確851C2D3．以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可以分為（）A．促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)B．管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)C．宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)D．有具體法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無具體法律依據(jù)的行政指導(dǎo)1C2D3．以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可以分為（863A4．下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（）

A．行政合同是一種單方行政行為

B．行政合同是傳統(tǒng)合同制度在行政領(lǐng)域的運(yùn)用，因此它與民事合同是完全一樣的

C．行政合同以雙方意思表示一致為前提

D．行政機(jī)關(guān)在任何情況下，不得單方面變更或解除合同5．下列關(guān)于行政指導(dǎo)的表述，正確的是

()

A．行政指導(dǎo)能直接產(chǎn)生法律后果

B．行政指導(dǎo)屬于“積極”行政的范疇

C．行政指導(dǎo)具有法律強(qiáng)制力

D．行政指導(dǎo)具有雙方性3A4．下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（）874C5B6.下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（

）A.行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體B.行政合同的成立只需行政機(jī)關(guān)單方意志C.行政合同履行、變更或解除，行政機(jī)關(guān)沒有優(yōu)益權(quán)D.行政合同的糾紛不能通過司法救濟(jì)7.下列關(guān)于行政指導(dǎo)，表述正確的是

（

）A.行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為B.行政指導(dǎo)屬于“消極行政”的范疇C.行政指導(dǎo)具有法律強(qiáng)制力D.行政指導(dǎo)能直接產(chǎn)生法律效果4C5B6.下列關(guān)于行政合同的表述，正確的是

（

886A7A8．下列關(guān)于行政合同糾紛的表述，不正確的是()A．行政合同糾紛屬于行政糾紛B．行政合同糾紛可以適用調(diào)解C．行政合同糾紛責(zé)任承擔(dān)的方式主要是賠償責(zé)任D．行政合同糾紛應(yīng)該適用民事訴訟程序9．行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同不需要遵循的原則是()A．適應(yīng)行政需要的原則 B．全面適當(dāng)履行原則C．不超越行政權(quán)限原則 D．合同內(nèi)容合法原則6A7A8．下列關(guān)于行政合同糾紛的表述，不正確的是(898D9B10．行政指導(dǎo)對行政相對人而言()A．不具有強(qiáng)制力 B．部分有強(qiáng)制力C．無法律意義 D．是否具有強(qiáng)制力取決于具體情況11．行政指導(dǎo)以其功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和()A．限制性行政指導(dǎo) B．授益性行政指導(dǎo)C．促進(jìn)性行政指導(dǎo) D．個(gè)別行政指導(dǎo)8D9B10．行政指導(dǎo)對行政相對人而言()9010D11C

12.在行政合同中，行政相對人的權(quán)利是A.單方變更或解除合同的權(quán)利B.對不履行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)的制裁權(quán)C.對合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)D.不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)13．下列可以成為行政指導(dǎo)主體的是A．國家檢察機(jī)關(guān) B．國家權(quán)力機(jī)關(guān)C．國家行政機(jī)關(guān) D．國家審判機(jī)關(guān)10D11C12.在行政合同中，行政相對人的權(quán)利是9112D13C14．下列行政行為中，不直接產(chǎn)生