軍隊轉業(yè)干部自主擇業(yè)安置方式的認識與思考50多年來，根植于計劃經濟時代的指令性計劃安置軍轉干部的制度，為我國經濟社會發(fā)展和國防建設發(fā)揮了巨大的推動作用。隨著經濟發(fā)展和社會變革的不斷深入，自主擇業(yè)軍轉干部安置方式應運而生。這一方式實行五年來，引起了全社會特別是廣大軍轉干部的廣泛關注。怎樣認識這一全新的制度，怎樣進一步豐富和完善它，使其更好地服務于經濟和社會發(fā)展的大局，這是我們必須面對和正視的新課題。一、從社會深層變革和發(fā)展看，自主擇業(yè)是軍轉干部安置政策改革的必然趨勢隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，政治、經濟體制改革的逐步展開，指令性計劃軍轉安置方式遇到了許多新情況和新問題。一是行政事業(yè)單位機構改革與指令性計劃安置矛盾日益突出。行政事業(yè)單位機構改革要求分流減員，而軍轉干部又要在行政事業(yè)單位安置，進與出的矛盾十分突出，可用于安置軍轉干部的空間越來越小、渠道越來越窄、職數(shù)越來越少。這是當前安置工作中最為突出的矛盾，其深層次原因是我國政治體制改革和經濟體制改革發(fā)展不平衡。經濟體制改革使競爭擇優(yōu)成了普遍性的規(guī)則，而一些行政職能（如軍轉安置）的轉換則明顯滯后。二是干部人事制度改革與指令性計劃安置矛盾日益突出。干部人事制度改革，突出了人才資源配置的市場化要求，對干部的年齡結構、知識結構和能力素質結構都有著明確的要求。而軍轉干部指令性安置恰恰不能考慮地方人才資源配置的內在規(guī)律性要求。特別是《公務員法》等相關法律的頒布實施，地方干部人事制度更加規(guī)范化，指令性安置軍轉干部與地方人事制度改革顯得格格不入。三是軍轉干部的擇業(yè)要求與地方實際接收能力矛盾非常突出。近年來，中央對軍轉安置工作提出了很高的要求，《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》對轉業(yè)干部的去向、工作、職務都做出了明確詳細的規(guī)定，轉業(yè)干部對自身的去向有著很高的期望值。但由于地方實際困難多，政策落實起來難度比較大?！捌谕怠迸c“實際值”之間較大的反差，造成了軍轉干部擇業(yè)矛盾日益突出。由此可見，軍轉干部安置制度改革勢在必行。自主擇業(yè)軍轉干部安置政策正是在這個大背景下產生的。這一政策遵循了實事求是的原則，符合人才資源配置的市場化要求，符合市場經濟的基本準則。因此，它代表了今后一個時期國家軍轉安置改革發(fā)展的基本方向。二、從人生價值的實現(xiàn)過程看，自主擇業(yè)是軍轉干部實現(xiàn)自身價值的有效途徑之一一是選擇自主擇業(yè)，意味著擇業(yè)觀念的根本轉變和接受挑戰(zhàn)能力的增強，使實現(xiàn)自身價值成為可能。當前，軍轉干部普遍存在求穩(wěn)心態(tài)，完全依賴政府的指令性安置。轉業(yè)分配后，大部分軍轉干部一生只能供職于一個單位，從事一種職業(yè)。這種從“一而終”的情況，既不符合市場經濟的發(fā)展要求，又增加了軍轉安置工作的壓力。選擇了自主擇業(yè)的軍轉干部，敢于挑戰(zhàn)自我，克服“官本位”心理和“從一而終”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，這是就業(yè)觀念上的一次大解放。自主擇業(yè)軍轉干部不完全依賴國家、政府的安置，而是主動投身市場經濟，尋求自身發(fā)展的更大空間，獲得更利于自身發(fā)展的機會，這使得自身價值的充分實現(xiàn)成為可能。二是選擇自主擇業(yè)，意味著主動參與競爭，為自主擇業(yè)軍轉干部施展才華提供了更多的機遇。計劃經濟條件下，國家對軍轉干部進行計劃安置，統(tǒng)一分配到黨政機關或企事業(yè)單位工作，軍轉干部在二次就業(yè)時呈現(xiàn)無后顧之憂的擇業(yè)心態(tài)。而在市場經濟條件下，公平競爭、擇優(yōu)選用則成為用人單位選人用人的主要方法。當前，國家行政機關和事業(yè)單位的人事制度改革逐步深入，新進人員要通過考試，競爭錄用，這已成為大勢所趨。企業(yè)單位用人自主權進一步強化，可隨時向社會招聘，競爭上崗。所以說，人才的自身素質已成為上崗就業(yè)的根本要素。自主擇業(yè)軍轉干部能夠消除計劃經濟條件下養(yǎng)成的單純求穩(wěn)心理，樹立公平競爭的擇業(yè)觀念，通過積極競爭選擇適合自我發(fā)展的崗位，這就很好地掌握了自我發(fā)展的主動權，實現(xiàn)自身價值的機會將會更多，邁向成功的路子將會更寬。三是市場經濟條件下人才需求的多元化趨勢，為自主擇業(yè)軍轉干部擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。當前，我國正處在改革和發(fā)展的重要時期，許多新興產業(yè)，邊緣性行業(yè)如雨后春筍般涌出，這些新的產業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)，對各類人才的需求尤為迫切。軍轉干部經過部隊多年的培養(yǎng)和鍛煉，具有較高的思想素質、管理水平、意志品質。特別是自主擇業(yè)軍轉干部，基本是營團職干部，年富力強，管理經驗豐富，組織協(xié)調能力強，是企業(yè)管理的急需人才。同時，一些自主擇業(yè)軍轉干部，在部隊長期從事某一方面的專業(yè)技術工作，有一技之長，具備了參與市場競爭的基本素質，是完全有可能充分施展自己才華、有所作為的。四是優(yōu)惠的政策規(guī)定，為自主擇業(yè)軍轉干部實現(xiàn)自身價值提供了有力的政策保障。按照中央有關政策規(guī)定，自主擇業(yè)軍轉干部有固定的退役金，享受公務員的醫(yī)療保障待遇，免除了自主擇業(yè)軍轉干部的后顧之憂，也為用人單位使用自主擇業(yè)軍轉干部減輕了社會保障方面的負擔。同時，對于自主擇業(yè)軍轉干部自主創(chuàng)業(yè)，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍轉干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)。凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部占企業(yè)總人數(shù)60%以上的，3年內免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，等等。這些政策規(guī)定，為自主擇業(yè)軍轉干部自主創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策支持，同時也為企業(yè)吸收和接納自主擇業(yè)軍轉干部提供了諸多優(yōu)惠政策，有力地促進了自主擇業(yè)軍轉干部的再就業(yè)。三、從自主擇業(yè)軍轉干部安置工作實踐看，自主擇業(yè)制度必須在創(chuàng)新中逐步完善軍轉干部自主擇業(yè)安置方式是一個新生事物，它適應了社會發(fā)展的需要，代表了軍轉安置方式的改革趨勢和發(fā)展方向，然而要使這一制度真正完善，還要有一個不斷豐富和完善的過程，還有大量的工作需要我們去做。一是明確責任，使管理屬地化真正落到實處。按中央和省自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部安置管理暫行辦法，自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部實行屬地安置管理原則，即由戶口所在地軍隊轉業(yè)干部安置主管部門管理。為了將管理服務職能落到實處，我們應首先考慮從落實組織機構入手，分步建立市縣自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務機構，落實工作人員，明確工作職責。同時，要積極探索組織管理模式。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部是黨員的，要按規(guī)定編入所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織，保證自主擇業(yè)軍轉干部能夠正常參加組織生活。通過構建市、縣（市、區(qū)）、街道等分級管理服務體系，形成適合本地實際，運轉順暢的管理服務模式，確保自主擇業(yè)軍轉干部的各項管理工作落到實處。二是規(guī)范管理，不斷推進各項服務工作正常化。對自主擇業(yè)軍轉干部的各項政策待遇和日常管理、組織管理、社會保障等有關問題，應在充分調研、反復論證的基礎上，結合實際，制定實施細則，使管理服務工作有章可循，有據可依，逐步走上正常化、規(guī)范化的軌道。各級軍轉安置部門要切實按照中央文件規(guī)定，及時為自主擇業(yè)軍轉干部核發(fā)退役金，保證退役金按時足額發(fā)放；統(tǒng)一組織自主擇業(yè)軍轉干部參加當?shù)氐幕踞t(yī)療保險和養(yǎng)老、失業(yè)保險，解決他們的后顧之憂；利用現(xiàn)代化管理手段和措施，搞好自主擇業(yè)軍轉干部的檔案及各種接轉手續(xù)的交接與管理，協(xié)助辦理評聘專業(yè)技術職稱等有關手續(xù)。三是加大宣傳力度，擴大自主擇業(yè)軍轉安置制度的吸引力。部隊應通過自主擇業(yè)安置政策的宣傳教育，引導軍轉干部理性選擇安置方式。采取“走出去，請進來”的辦法，了解地方形勢，增強軍轉干部選擇自主擇業(yè)的信心和決心。地方各級黨委和政府要采取各種形式，加大政策宣傳力度，讓軍轉干部充分認識到自主擇業(yè)有利于減輕政府計劃安置的壓力，有利于軍轉干部獨立自主創(chuàng)業(yè)，有利于社會和經濟的發(fā)展。應特別注重運用各類自主擇業(yè)軍轉干部典型進行宣傳教育，充分發(fā)揮他們的示范作用，使自主擇業(yè)制度產生更加積極的影響。四是主動服務，積極為自主擇業(yè)軍轉干部再就業(yè)創(chuàng)造條件。地方有關各部門應不斷強化為自主擇業(yè)軍轉干部服務的意識，主動擔當起幫助自主擇業(yè)軍轉干部就業(yè)的責任。首先是要搞好自主擇業(yè)軍轉干部擇業(yè)前的培訓，以增強自主擇業(yè)軍轉干部搏擊市場的能力為目的，結合市場經濟對人才需求的多元性，不斷調整培訓內容，強化針對性培訓，提高自主擇業(yè)軍轉干部的知識化、專業(yè)化水平。其次，要廣開就業(yè)渠道，積極為自主擇業(yè)軍轉干