專題五當(dāng)代高等教化發(fā)展趨勢(shì)主講人：王應(yīng)密華南理工高?！じ叩冉袒接懰鵭ywym@scut.ed一節(jié)大眾化與高等教化改革一、高等教化大眾化理論 高等教化大眾化是美國學(xué)者馬丁·特羅提出的描述高等教化發(fā)展階段及其特征的一個(gè)概念。1962年馬丁·特羅在“美國高等教化民主化”一文中首次提出了“大眾高等教化”這一概念。數(shù)量指標(biāo)：15%以下——elitehighereducation15%~50%——masshighereducation超過50%——universalhighereducation2 1973年特羅在OECD舉辦的一次國際會(huì)議上所作的報(bào)告——“從精英到大眾高等教化轉(zhuǎn)變中的問題”中提出了高等教化大眾化理論的基本框架。1.工業(yè)化社會(huì)的高等教化發(fā)展都將遵循精英→大眾→普及三個(gè)階段。2.不同階段的高等教化，體現(xiàn)出量與質(zhì)的差異。高等教化大眾化是一個(gè)量與質(zhì)相統(tǒng)一的概念。3.從一個(gè)階段過渡到下一個(gè)階段存在著諸多須引起人們重視的問題。預(yù)警理論3精英階段大眾化階段普及化階段毛入學(xué)率15%以下15%~50%50%以上高等教育觀少數(shù)人的特權(quán)有資格者的權(quán)利一種義務(wù)高等教育的功能培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英和統(tǒng)治階層培養(yǎng)更廣泛的精英，重點(diǎn)是技術(shù)精英為發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)大多數(shù)人的生活做準(zhǔn)備教育內(nèi)容與課程高度結(jié)構(gòu)化和專門化模塊化、半結(jié)構(gòu)化、靈活性、學(xué)分制仍有模塊課程、非結(jié)構(gòu)化、課程之間的界限打破教學(xué)形式與師生關(guān)系導(dǎo)師制、個(gè)別指導(dǎo)或研討式教學(xué)師承關(guān)系弱化，以課堂講授為主，輔之以討論式教學(xué)形式更加多元化，更多地運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段學(xué)生的就學(xué)方式中學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)、住校且連續(xù)學(xué)習(xí)取得學(xué)位、輟學(xué)率低多數(shù)學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后直接入學(xué)、入學(xué)更容易、水平參次不齊、輟學(xué)率較高、住校與走讀相結(jié)合延遲入學(xué)現(xiàn)象較普遍、輟學(xué)率增加、多數(shù)學(xué)生有就業(yè)經(jīng)歷、大部分走讀不同發(fā)展階段高等教化制度與機(jī)構(gòu)類型的比較4精英階段大眾化階段普及化階段教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和界限共同標(biāo)準(zhǔn)、高度統(tǒng)一性、相似性標(biāo)準(zhǔn)多樣性、更具綜合性無共同標(biāo)準(zhǔn)、更加多樣化院校規(guī)模校均規(guī)模2千人~3千人、學(xué)術(shù)小社會(huì)師生總數(shù)達(dá)3萬人~4萬人、住校走讀相結(jié)合的大學(xué)城規(guī)模不受限制、教學(xué)時(shí)不集中、聯(lián)系松散領(lǐng)導(dǎo)與決策少數(shù)英才決策決策程序更民主并受相關(guān)利益集團(tuán)影響公眾及各種利益集團(tuán)更多地介入決策學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同的、較高的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)多樣化標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化入學(xué)選拔原則選拔性的（以成績選拔）準(zhǔn)選拔性的（成績標(biāo)準(zhǔn)+非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）非選拔性的（有意愿和資格都開放）學(xué)校管理形式學(xué)術(shù)人員兼任行政職務(wù)、任期制主要由專業(yè)管理人員承擔(dān)高度專業(yè)化的管理人員大量出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理教授治校、元老教授壟斷管理中青年教職員和學(xué)生享有一定的管理權(quán)廣泛的民主參與高校與社會(huì)的分界界限分明、封閉的大學(xué)界限淡薄、開放的大學(xué)界限消失、大學(xué)社會(huì)一體化5如何評(píng)價(jià)馬丁·特羅的大眾化理論？重要作用+局限1.具有較強(qiáng)的說明力和預(yù)見性的理論2.是一個(gè)預(yù)警理論，揭示變更的信號(hào)3.不完全適合其他國家高等教化的發(fā)展模式4.15%、50%不具有確定的|統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義6二、高等教化大眾化發(fā)展的不同模式（一）美國 第一個(gè)進(jìn)入高等教化大眾化的國家。（1949年15.2%）得益于從前適應(yīng)高等教化大眾化的理念與制度框架。縱向結(jié)構(gòu)上，形成了多種培育層次的結(jié)構(gòu)體系；橫向結(jié)構(gòu)上，舉辦者、資金來源、辦學(xué)形式等方面表現(xiàn)出多樣化的特征。1.贈(zèng)地學(xué)院社會(huì)學(xué)院的發(fā)展帶來高等教化規(guī)模的快速擴(kuò)張Ⅰ確立社會(huì)服務(wù)新職能,高校起先關(guān)注社會(huì)須要；Ⅱ教化內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變更：農(nóng)業(yè)、機(jī)械等；Ⅲ確立了“誰都可以學(xué)，什么都可以學(xué)”的辦學(xué)理念和辦學(xué)方針;72.社區(qū)學(xué)院 社區(qū)學(xué)院由20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院衍生而來。1892年，芝加哥高校校長威廉·哈珀將4年制的高校教化分為“文理學(xué)院”和“高校學(xué)院”兩部分，文理學(xué)院的畢業(yè)生可以獲得學(xué)士學(xué)位。1896年，文理學(xué)院和高校學(xué)院分別改稱“初級(jí)學(xué)院”和“高級(jí)學(xué)院”。1901年，喬利埃特中學(xué)校長布朗在哈珀的支持下，在中學(xué)設(shè)立了學(xué)院水平的13、14級(jí)課程，創(chuàng)立了獨(dú)立形式的初級(jí)學(xué)院——喬利埃特初級(jí)學(xué)院。職能：轉(zhuǎn)學(xué)（哈珀與布朗達(dá)成的協(xié)議）8二戰(zhàn)后，1944年《軍人權(quán)利法案》的頒布及杜魯門高等教化委員會(huì)的推動(dòng)下，初級(jí)學(xué)院增加了職業(yè)教化和社區(qū)教化（成人教化、接著教化、終身教化、社區(qū)服務(wù)等）的職能。兩年制學(xué)院職能的擴(kuò)展，使其更名為“社區(qū)學(xué)院”。特點(diǎn)：面對(duì)本地區(qū)（社區(qū)）居民；開設(shè)多種教化課程（轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)課程、補(bǔ)償課程）；教學(xué)支配富有彈性。社區(qū)學(xué)院是美國大眾高等教化和普及高等教化的主要擔(dān)當(dāng)者。93.加州高等教化發(fā)展規(guī)劃1960年，為解決大眾高等教化中“精英主義”和“同等主義”的沖突，加州通過了《加州高等教化總體規(guī)劃》。加州高等教化系統(tǒng)分層：授予博士學(xué)位的加州高校系統(tǒng)（9校區(qū)）；留意探討、教學(xué)與公共服務(wù)的平衡發(fā)展；開設(shè)碩士及學(xué)士課程為主的州立高校系統(tǒng)（23校區(qū)）；留意教學(xué)，擔(dān)當(dāng)師資和其他中級(jí)專業(yè)人員的培育；以社區(qū)學(xué)院為主的加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)（106校區(qū)）。擔(dān)當(dāng)辦專業(yè)人員培訓(xùn)，大眾一般教化和職業(yè)教化。10（二）英國20世紀(jì)70年頭才進(jìn)入高等教化大眾化階段。1.《羅賓斯報(bào)告》二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星升天刺激下，英國政府加快了高等教化的發(fā)展步伐。1961年任命經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓斯勛爵負(fù)責(zé)對(duì)高等教化進(jìn)行調(diào)查。1963年《羅賓斯報(bào)告》，提出著名的羅賓斯原則：全部具備入學(xué)實(shí)力和資格并希望接受高等教化的青年都應(yīng)當(dāng)獲得接受高等教化的機(jī)會(huì)提高高級(jí)技術(shù)學(xué)院的地位，升格到高校水平；成立全國學(xué)位授予委員會(huì)；112.“高等教化二元制”改革為維護(hù)高校的學(xué)術(shù)質(zhì)量，迎合擴(kuò)張高等教化規(guī)模的需求，英國推行了高等教化二元制。1965年4月，英國教化和科學(xué)大臣安東尼·克羅斯蘭提出在自治高校系統(tǒng)之外，設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的由多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院組成的公共高等教化部門。1966年，英國發(fā)布《多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院規(guī)劃：接著教化體系中的高等教化》白皮書。12比較內(nèi)容自治大學(xué)公共教育部門使命和職能提供學(xué)術(shù)性教育；開展高水平的研究；開展高職教育和師范教育；注重教學(xué)；學(xué)制全日制教育全日制部分時(shí)間制、工讀交替制和夜間教學(xué)學(xué)位授予權(quán)有學(xué)位授予權(quán)無學(xué)位授予權(quán)管理大學(xué)自治接受地方教育當(dāng)局直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)由政府通過大學(xué)撥款委員會(huì)供給地方政府支付服務(wù)范圍面向全國面向區(qū)域133.“一元制下的多元模式”二元制發(fā)展的逆境：一是兩元并未實(shí)現(xiàn)真正的同等；二是兩元不是“存異”，而是出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象。1988年，英國政府頒布《教化改革法》，賜予多科技術(shù)學(xué)院等高等教化機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人的地位，并成立多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院基金委員會(huì)為其供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。1992年，英國議會(huì)通過《接著和高等教化法》，規(guī)定只要符合標(biāo)準(zhǔn)，全部的高等教化機(jī)構(gòu)都可以擁有“高?！鳖^銜，正式廢止了高等教化雙重制?！耙辉葡碌亩嘣Ｊ健保憾鄬哟巍⒍嘁?guī)格的體制。一元指取消了人為設(shè)立的高校與非高校之間的界限，而多元指的是高等教化內(nèi)部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來的多樣化與差別化。美英區(qū)分：人數(shù)的增加vs.全方位、深層次的結(jié)構(gòu)改革14（三）德國德國高等教化于20世紀(jì)70年頭實(shí)現(xiàn)大眾化。1977年，為了減輕限額招生的壓力，最大可能地滿足人們高等教化需求，各州州長作出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的確定，即“開放確定”（超載支配）：高校要為當(dāng)時(shí)誕生率高的年份保留學(xué)習(xí)位置；保證高等教化領(lǐng)域有充裕的教化機(jī)會(huì)；充分利用高?，F(xiàn)有的接受實(shí)力，在必要的狀況下，要通過超載加以擴(kuò)張；通過調(diào)整高校老師編制，對(duì)需求做出靈敏的反應(yīng)。151.綜合高等學(xué)校又稱綜合高校，是德國20世紀(jì)六、七十年頭的高等教化結(jié)構(gòu)改革的產(chǎn)物。兩種模式：學(xué)校一體化模式。將不同類型的高?！獙W(xué)術(shù)性高校和非學(xué)術(shù)性高校等合并在一起，完成高等教化的多種任務(wù)。專業(yè)課程一體化模式。在各專業(yè)方向里，設(shè)置多層次、多樣化的專業(yè)課程支配，為學(xué)生供應(yīng)多種結(jié)業(yè)的可能性。即所謂的Y-模式，學(xué)生在完成共同的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)之后，將學(xué)習(xí)劃分為短和長的專業(yè)學(xué)習(xí)，短的課程支配導(dǎo)向高等?？茖W(xué)校碩士學(xué)位，長的專業(yè)課程支配則導(dǎo)向高校碩士學(xué)位。并不成功→80年頭初，很多綜合高等學(xué)校逐步向經(jīng)典性高?；貋?。162.高等?？茖W(xué)校1968年10月，德國各州長簽署了一份全聯(lián)盟關(guān)于高等?？茖W(xué)校的協(xié)定。依據(jù)該協(xié)定，1969~1971年，原工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計(jì)高級(jí)?？茖W(xué)校、社會(huì)公共事業(yè)?？茖W(xué)校、經(jīng)濟(jì)高級(jí)?？茖W(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校改制為高等專科學(xué)校。高等專科學(xué)校是一種獨(dú)立的、新型高等教化機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立任務(wù)和辦學(xué)特色。一是特地任務(wù)：面對(duì)實(shí)踐、面對(duì)職業(yè)生活，應(yīng)用性探討與開發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)；二是辦學(xué)特色：理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系；學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短；科研留意應(yīng)用性探討與開發(fā)。17三、我國高等教化大眾化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)1999年，《中共中心、國務(wù)院關(guān)于深化教化改革全面推動(dòng)素養(yǎng)教化的確定》指出：“通過多種形式主動(dòng)發(fā)展高等教化，高校擴(kuò)招。1998年招生數(shù)1999年招生數(shù)增幅108.4萬159.7萬47.3%1998年招生數(shù)2007年招生數(shù)增幅108.4萬566萬422.1%年份1995200220042016毛入學(xué)率7.2%15%19%42.7%181.成就僅用了數(shù)年就實(shí)現(xiàn)了高等教化大眾化——跨越式發(fā)展；縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距；擴(kuò)大了民眾接受高等教化的機(jī)會(huì)；推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2.挑戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)問題4%（1993-2012年）結(jié)構(gòu)調(diào)整職業(yè)教化、民辦教化弱質(zhì)量問題就業(yè)問題凸顯192012：巴西4.4％墨西哥5.3％2008：美國8%其次節(jié)市場化與高等教化改革一、政府、市場與高等教化20世紀(jì)80~90年頭，高等教化市場化成為一種改革潮流。20（一）高等教化“協(xié)調(diào)三角”關(guān)系1.美國學(xué)者伯頓·克拉克提出的協(xié)調(diào)三角形理論?國家權(quán)力：影響力來自供應(yīng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，保障公共利益的責(zé)任；?學(xué)術(shù)權(quán)威：對(duì)專業(yè)學(xué)問的駕馭；?市場力氣：消費(fèi)者市場、勞動(dòng)力市場、院校市場21國家權(quán)力由各級(jí)政府代表，通過行政官僚傳達(dá)。市場力氣反映利益相關(guān)者的總體選擇學(xué)術(shù)權(quán)威資深教授組成，個(gè)人統(tǒng)治或團(tuán)體和行會(huì)統(tǒng)治2.三股力氣的強(qiáng)弱→不同的模式：前蘇聯(lián)、1978年前的中國：國家模式；歐洲大陸：官僚-學(xué)術(shù)權(quán)威雙元管理模式；美國：市場力氣主導(dǎo)3.20世紀(jì)90年頭以來的趨同化——走向市場化第一，國家角色由限制者向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變；其次，高校自治權(quán)增大，院校一級(jí)的行政管理權(quán)增大；第三，市場力氣得到加強(qiáng)；第四，學(xué)術(shù)影響力受到來自國家、院校組織、市場等更多的限制。224.國家政策的變更與高校對(duì)策的體現(xiàn)：（1）國家政策Ⅰ.削減經(jīng)費(fèi)投入→籌資渠道多元化、學(xué)費(fèi)上漲；Ⅱ.放松管制，增加自主權(quán)；Ⅲ.績效問責(zé)制，績效撥款。（2）高校的對(duì)策高校實(shí)行“開源”與“節(jié)流”→運(yùn)用市場理念與策略來管理和運(yùn)營高等教化→教學(xué)、科研、服務(wù)引入市場機(jī)制。235.高等教化市場化改革第一，資金的市場化資源依靠特性—爭取外部資源，學(xué)術(shù)創(chuàng)收—學(xué)術(shù)資本主義其次，經(jīng)營的市場化企業(yè)管理方式在高校大行其道，效率、效益至上，教授學(xué)術(shù)職業(yè)自我約束、自我成熟的信任——評(píng)價(jià)手段和獎(jiǎng)懲手段第三，就業(yè)的市場化就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教化第四，入學(xué)的市場化爭取優(yōu)秀生源、入學(xué)人數(shù)246.高等教化市場化改革的推動(dòng)力高等教化規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張及公共財(cái)政實(shí)力的有限性20世紀(jì)90年頭以來，經(jīng)濟(jì)增速放緩，公共財(cái)政狀況惡化→市場力氣政府角色的轉(zhuǎn)變新自由主義、新公共管理理論的影響，政府職能走向“掌舵”，而不是“劃槳”高等教化功能的相識(shí)轉(zhuǎn)變成本分擔(dān)理論的普遍認(rèn)同；公共投資和私人投資；高等教化機(jī)構(gòu)既是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。25二、高等教化市場化的策略（一）德國（歐洲）20世紀(jì)90年頭前德國高等教化教化系統(tǒng)的典型特征：第一，高等教化管理置于州政府權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威之間；其次，老師是國家公務(wù)員，為終身職位；學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，擁有中學(xué)畢業(yè)證即可進(jìn)入相應(yīng)高等學(xué)校學(xué)習(xí)，高校在招生事務(wù)上無發(fā)言權(quán)；第三，高校是科學(xué)探討的場所，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、市場活動(dòng)通常被排斥和拒絕。261995:6.9%2005:6.3%2015:5.1%進(jìn)入20世紀(jì)90年頭后，德國政府推動(dòng)了一系列改革：1.績效導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支配制度（1）建立績效撥款制度對(duì)績效好的，賜予資金嘉獎(jiǎng)。（確定比例運(yùn)用績效撥款）（2）實(shí)施“卓越支配”，培育高校競爭意識(shí)。高等教化資源支配長期接受“平均主義”2004年，推出“精英支配”，2006~2011年投資19億歐元，重點(diǎn)扶持10所精英高校、精英科研團(tuán)隊(duì)和探討生院。（3）實(shí)行高等教化繳費(fèi)制1998年，巴登-符騰堡州起先引入收費(fèi)制，對(duì)在校超6年尚未獲得學(xué)位的學(xué)生收取確定的費(fèi)用。各州各自為政：收費(fèi)、有條件收費(fèi)、不收費(fèi)。272.領(lǐng)導(dǎo)與管理體制改革特征：去國家化、去限制化，賜予各州及高校更多自主權(quán)（1）縮小聯(lián)邦政府的權(quán)限，還權(quán)于地方。2006年，聯(lián)邦與各州簽訂了《2020高校公約》，以增加地方對(duì)高等教化的自主權(quán)為宗旨，重新劃分了聯(lián)邦與州對(duì)高等教化的職責(zé)范圍及擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。（2）提高高校的行政管理領(lǐng)導(dǎo)力加強(qiáng)校長、院長的管理權(quán)；引入有校外人士參與的高校理事會(huì)。283.高校老師工資制度改革2000年，聯(lián)邦教化與探討部頒布《德國高等學(xué)校服務(wù)法》改革方案，提出了績效導(dǎo)向的工資制度→基本工資+績效工資29（二）美國典型的市場驅(qū)動(dòng)模式——代表1.削減公共教化財(cái)政，大幅提高高校學(xué)費(fèi)高校經(jīng)費(fèi)來源：聯(lián)邦、州和地方政府，學(xué)費(fèi)，捐贈(zèng)，創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)不景氣、公共財(cái)政狀況不佳→提高學(xué)費(fèi)2.聯(lián)邦資助貸款化干脆撥款→間接撥款間接撥款中學(xué)生助學(xué)金→貸款形式（1993年《學(xué)生貸款法》）3.營利性高校異軍突起市場驅(qū)動(dòng)（非傳統(tǒng)學(xué)生的需求）+技術(shù)驅(qū)動(dòng)（信息技術(shù)）+政策驅(qū)動(dòng)（聯(lián)邦高校生資助政策）30鳳凰城高校（菲尼克斯高校），私立、盈利性高校，現(xiàn)今已有110個(gè)校內(nèi)與學(xué)習(xí)中心，在校生約38萬，分布在美國21個(gè)州、波多黎各及加拿大，是美國在校生規(guī)模最大的私立高校。4.公立院校州的問責(zé)制問責(zé)主體：