反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法專題一商業(yè)賄賂

論述題：什么是商業(yè)賄賂？導(dǎo)游拿回扣是否屬于商業(yè)賄賂？請(qǐng)你分析旅游行業(yè)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、成因、危害及如何治理（前幾屆旅游班經(jīng)濟(jì)法期末試題）商業(yè)賄賂的概念：教材商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。針對(duì)商業(yè)賄賂，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。行為特征

(1)主體是經(jīng)營(yíng)者，賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。作為商業(yè)賄賂主體的經(jīng)營(yíng)者不限于法人，除法人外，還包括其他商業(yè)賄賂組織和個(gè)人。法人也不限于企業(yè)法人，還包括從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。(2)目的是為銷售商品或者購(gòu)買商品，即為達(dá)到商業(yè)目的，通過(guò)賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位。(3)手段有兩類，即財(cái)物手段和其他手段。當(dāng)然，商業(yè)賄賂與其他賄賂都屬于賄賂的范疇，觸犯刑律的都要給予刑事制裁，但在行政責(zé)任上是不同的，商業(yè)賄賂由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法)給予行政處罰，其他賄賂要受黨紀(jì)政紀(jì)處分。表現(xiàn)形式一是給付或收受現(xiàn)金的賄賂行為；二是給付或收受各種各樣的費(fèi)用(促銷費(fèi)、贊助費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等)、紅包、禮金等賄賂行為；三是給付或收受有價(jià)證券(包括債券、股票等)；四是給付或收受實(shí)物(包括各種高檔生活用品、奢侈消費(fèi)品、工藝品、收藏品等，以及房屋、車輛等大宗商品)；五是以其他形態(tài)給付或收受(如減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費(fèi)娛樂(lè)、旅游、考察等財(cái)產(chǎn)性利益以及就學(xué)、榮譽(yù)、特殊待遇等非財(cái)產(chǎn)性利益)；六是給予或收受回扣；七是給予或收受傭金不如實(shí)入賬，假借傭金之名進(jìn)行商業(yè)賄賂。在我國(guó)的情況數(shù)據(jù)：本報(bào)北京2012年4月20日電（記者姜潔）中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議今天在京召開(kāi)。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并講話。

何勇指出，2005年7月至2011年12月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件102214件，涉案金額260.6億元，收繳不當(dāng)所得來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)海外版》全國(guó)查處商業(yè)賄賂案10萬(wàn)多件

特點(diǎn)一是犯罪金額大，涉案人員級(jí)別高。二是發(fā)案部門集中，行業(yè)特點(diǎn)明顯。三是窩案串案突出，共同犯罪比例高。近年來(lái)，商業(yè)賄賂犯罪呈群體性趨勢(shì)，行賄人向多人行賄的窩案、串案大幅度上升四是犯罪手段隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，行、受賄雙方形成利益共同體。另外，商業(yè)賄賂的形式也越來(lái)越隱蔽，除傳統(tǒng)的賬外暗中給予回扣外，近年來(lái)又出現(xiàn)了給付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察等貌似合法的形式，為發(fā)現(xiàn)和突破此類犯罪帶來(lái)很大困難2008年備受矚目的雅芳賄賂門事件再牽出商務(wù)部官員受賄案雅芳賄賂門事件再牽出商務(wù)部官員受賄案.doc2009年上海市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定。力拓間諜門牽出鐵礦石賄賂鏈條質(zhì)疑為什么這樣？在我國(guó)的情況（幾段視頻）視頻：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》直擊商業(yè)賄賂（第一段）(1）經(jīng)營(yíng)者、公眾對(duì)商業(yè)賄賂的看法、態(tài)度（商業(yè)賄賂=潛規(guī)則？？？）/show/1H86IKKe87CEVZ6S.html（2）為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的看法？歷史、制度、體制、機(jī)制？商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)有哪些？直擊商業(yè)賄賂（第二集）——商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)在哪里？/w31/play_album-aid-5492388_vid-MTAyOTIyNDY.html高商業(yè)賄賂行業(yè)排行榜行業(yè)一：醫(yī)療藥品行業(yè)行業(yè)二：零售業(yè)

行業(yè)三：房地產(chǎn)行業(yè)行業(yè)四：保險(xiǎn)行業(yè)行業(yè)五：旅游行業(yè)行業(yè)六：電信行業(yè)行業(yè)七：銀行業(yè)行業(yè)八：教育行業(yè)商業(yè)賄賂的社會(huì)危害有多大（第三段）/show/qcjO_fM6aFuZqELp.html?za行業(yè)一：醫(yī)療藥品行業(yè)天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年—2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買其母公司——DPC公司的產(chǎn)品，德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元?？赡苄匈V主體：醫(yī)療用品生產(chǎn)、代理、銷售商可能受賄主體：醫(yī)務(wù)人員賄賂形式：藥品回扣、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、贊助費(fèi)、新藥推薦費(fèi)

上榜理由：據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。在司法實(shí)踐中，以受賄罪對(duì)醫(yī)生收受藥品回扣行為進(jìn)行處罰的判例非常少。行業(yè)二：

零售業(yè)

可能行賄主體：供貨商可能受賄主體：超市、賣場(chǎng)的采購(gòu)員、相關(guān)負(fù)責(zé)人賄賂形式：回扣、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)

上榜理由：買方市場(chǎng)決定了目前中國(guó)商業(yè)零售終端對(duì)企業(yè)的發(fā)言權(quán)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)在超市、大賣場(chǎng)等現(xiàn)代零售渠道的利潤(rùn)構(gòu)成中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，供貨商將額外負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，既損害了消費(fèi)者的利益，也擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。行業(yè)三：房地產(chǎn)行業(yè)據(jù)北京一個(gè)建筑公司的老板透露，現(xiàn)在土建項(xiàng)目的回扣一般在造價(jià)的10％上下浮動(dòng)，而一些裝修等項(xiàng)目回扣高達(dá)20％。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)回扣之風(fēng)流弊種種，可能行賄主體：房地產(chǎn)商可能受賄主體：房地產(chǎn)管理部門相關(guān)官員賄賂形式：好處費(fèi)、回扣等上榜理由：充滿生機(jī)和活力的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為一些腐敗分子垂涎的目標(biāo)，房地產(chǎn)管理部門相關(guān)官員掌握的權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這給一些不法開(kāi)發(fā)商以可趁之機(jī)。房地產(chǎn)、土地批租轉(zhuǎn)租、建筑工程被納入打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)之中。行業(yè)四：保險(xiǎn)行業(yè)很多保險(xiǎn)公司為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，往往以公司的名義行賄，受賄者也多為單位或其相關(guān)負(fù)責(zé)人。保險(xiǎn)公司還經(jīng)常在辦理住房貸款或者購(gòu)車貸款時(shí)給中介、代理等回扣。“在辦房貸保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司給的回扣可高達(dá)50%?！币晃环康禺a(chǎn)銷售人員告訴記者，賣一套房子，房貸保險(xiǎn)回扣有時(shí)比賣房提成高出一倍。一輛新車投保4000元，至少有1200元落入了中介、代理的腰包！

可能行賄主體：保險(xiǎn)公司及其職員可能受賄主體：承辦保險(xiǎn)的單位負(fù)責(zé)人、購(gòu)房、購(gòu)車時(shí)的中介、代理人賄賂形式：保險(xiǎn)回扣、超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費(fèi)上榜理由：通過(guò)以高回扣、高返還為主的價(jià)格戰(zhàn)暗箱操作，高達(dá)百分之二三十的回扣進(jìn)了個(gè)人腰包。盡管《保險(xiǎn)法》已有明確規(guī)定，許多保險(xiǎn)公司仍然通過(guò)支付保險(xiǎn)費(fèi)回扣的不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。行業(yè)五：旅游行業(yè)

2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地旅行團(tuán)到該店參觀購(gòu)物的報(bào)酬，被香港廉政公署拘捕。

2005年6月，芳滿庭商店與多家旅行社簽訂合作協(xié)議，承諾對(duì)旅行社及其導(dǎo)游帶團(tuán)到其商店消費(fèi)購(gòu)物，按每人2元的“人頭費(fèi)”和30%-35%的“購(gòu)物提成”給予獎(jiǎng)勵(lì)。

多數(shù)旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案中，被追究責(zé)任的都是行賄者，受賄者則很少被追究其責(zé)任。由于沒(méi)有具體的法律處罰依據(jù)，旅游行政管理部門只能按《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》對(duì)收取回扣的導(dǎo)游開(kāi)除公職，這種處分缺乏力度。可能行賄主體：商家、店主可能受賄主體：旅行社及導(dǎo)游賄賂形式：人頭費(fèi)、購(gòu)物回扣等上榜理由：直接調(diào)整導(dǎo)游人員行為規(guī)范的行政法規(guī)及規(guī)章沒(méi)有明確禁止導(dǎo)游收取回扣，相關(guān)規(guī)定的處罰力度不夠。目前旅游業(yè)對(duì)回扣立法的空白，放縱了個(gè)別導(dǎo)游收取回扣的行為，在某些地方甚至成為行業(yè)慣例，其危害不言而喻。行業(yè)六：電信行業(yè)

2004年4月，美國(guó)電信業(yè)巨頭朗訊科技公司宣布將解除其中國(guó)區(qū)四名高層主管，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?/p>

2004年8月，中國(guó)網(wǎng)通重慶市分公司北碚分公司在進(jìn)駐小區(qū)時(shí)付給開(kāi)發(fā)商4萬(wàn)元，并簽訂了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、與開(kāi)發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨(dú)立入駐的目的。工商部門對(duì)其罰款10萬(wàn)元。電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，是由于商業(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，這從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置。

可能行賄主體：電信運(yùn)營(yíng)商及代理商可能受賄主體：開(kāi)發(fā)商、電信業(yè)務(wù)使用單位賄賂形式：免除債務(wù)、裝修住房、免電話費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等上榜理由：電信競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出，形式呈現(xiàn)多樣化，沒(méi)有引起有關(guān)部門的足夠重視，商業(yè)賄賂在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有蔓延之勢(shì)，若不加以遏制，對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)將是一場(chǎng)災(zāi)難。行業(yè)七：銀行業(yè)

2005年3月16日，59歲的張恩照因個(gè)人原因辭去建行董事長(zhǎng)職務(wù)。時(shí)隔不久，《財(cái)經(jīng)》雜志披露，張恩照在美國(guó)加州卷入一場(chǎng)涉嫌賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案。一家美國(guó)公司違反了美國(guó)法律FCPA向他行賄，這筆以咨詢費(fèi)形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬(wàn)美元。“張恩照事件”實(shí)際已經(jīng)為銀行界部分金融腐敗官員的道路提供一個(gè)注腳。近年來(lái)的銀行業(yè)高官紛紛落馬，也反映出商業(yè)賄賂的觸角早已延伸到了金融領(lǐng)域，并越演越烈。

可能行賄主體：公司、企業(yè)及其職員可能受賄主體：行長(zhǎng)及銀行內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人賄賂形式：貸款發(fā)放及設(shè)備引進(jìn)中的回扣、贈(zèng)送現(xiàn)金、股票等上榜理由：多年以來(lái)，在審核報(bào)批貸款、引進(jìn)設(shè)備時(shí)給予回扣、低價(jià)處理不良資產(chǎn)變相化公為私已經(jīng)在銀行界形成慣例，商業(yè)賄賂成為銀行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則。行業(yè)八：教育行業(yè)“學(xué)校拿回扣的方法很多?！币粋€(gè)不愿透漏姓名的某高校學(xué)生告訴記者，“在學(xué)校吃早飯往往比外面貴很多，我們交的錢往往到商家那里可能只有十分之六七，然后商家又要給學(xué)?；乜?，那商家的利潤(rùn)自然要從克扣學(xué)生飯碗里面的東西來(lái)賺。另外，我們的校服質(zhì)量差，價(jià)格又高，這里面肯定有問(wèn)題！”

北京某區(qū)重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)也向記者坦言，去年廠家每套校服返還10元給學(xué)校，共3萬(wàn)元，都作了學(xué)校經(jīng)費(fèi)。從教材中提取回扣也是許多學(xué)校普遍存在的問(wèn)題。如江蘇省鎮(zhèn)江市原潤(rùn)州區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)尤某、副科長(zhǎng)丁某利用職權(quán)前后私分了訂購(gòu)的幼兒教材回扣款10余萬(wàn)元被判刑?？赡苄匈V主體：教材出版社、校服生產(chǎn)廠家等可能受賄主體：學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人賄賂形式：回扣、折扣、手續(xù)費(fèi)等。上榜理由：面對(duì)學(xué)生這一巨大的消費(fèi)群體，各大商家勢(shì)必將學(xué)校作為主要的“進(jìn)攻”對(duì)象，涉及校園的賄賂案件也被頻頻曝光分析商業(yè)賄賂產(chǎn)生與高發(fā)的原因，規(guī)制的難點(diǎn)、如何規(guī)制？特別結(jié)合旅游行業(yè)商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀與規(guī)制與現(xiàn)狀特別關(guān)注“導(dǎo)游拿回扣”案例芳滿庭案.doc

特別關(guān)注瑞麟案所引發(fā)的議論.doc鄔敬民：揭開(kāi)旅游業(yè)導(dǎo)購(gòu)黑幕事跡簡(jiǎn)介：2006年1月，在深圳市導(dǎo)游年審培訓(xùn)大會(huì)上，鄔敬民手持自己撰寫的9萬(wàn)字長(zhǎng)文《教我如何不宰你》，兩度跳上講臺(tái)，呼吁臺(tái)下的導(dǎo)游們共同努力，凈化旅游市場(chǎng)，維護(hù)導(dǎo)游自身權(quán)益。鄔敬民祖籍廣東河源，生于山東，落戶廣東清遠(yuǎn)。從事導(dǎo)游12年之久，現(xiàn)年39歲。2003年成為國(guó)際導(dǎo)游，帶團(tuán)出游新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、俄羅斯等國(guó)家。

從2005年12月2日開(kāi)始，他就在個(gè)人博客上發(fā)表了《教我如何不宰你》一系列披露旅游業(yè)導(dǎo)購(gòu)黑幕的文章，在網(wǎng)上及社會(huì)上引起極大反響。這位“揭黑導(dǎo)游”的行為備受爭(zhēng)議，更受到了來(lái)自各個(gè)方面的壓力，業(yè)內(nèi)有人指責(zé)他破壞了旅游行業(yè)的潛規(guī)則，抹黑了旅游界的形象，而他本人也因此被迫辭職。但更多的人卻贊許他的挺身而出。因?yàn)檎怯捎谒挠赂遗恫疟┞读宋覈?guó)旅游市場(chǎng)的諸多缺陷，也使得有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的“旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理系統(tǒng)”已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。事跡亮點(diǎn)：他本是行業(yè)潛規(guī)則的受益者。只要他不開(kāi)口，他可以繼續(xù)享受潛規(guī)則帶來(lái)的種種好處。但他選擇了向社會(huì)公眾公開(kāi)真相。他的義舉雖然讓自己付出了巨大的代價(jià)，但是卻讓陽(yáng)光照進(jìn)了這個(gè)灰色的地帶，引起了有關(guān)部門對(duì)此問(wèn)題的重視，保護(hù)了消費(fèi)者的利益。鄔敬民的行為，讓我們知道什么是良知，什么是勇氣。作為一個(gè)行業(yè)內(nèi)人士，他能做出這樣的選擇實(shí)在是難能可貴。思考題我們要思考商業(yè)賄賂產(chǎn)生與高發(fā)的原因，規(guī)制的難點(diǎn)、如何規(guī)制？（法律規(guī)制角度）商業(yè)賄賂產(chǎn)生與高發(fā)的原因首先是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷。一是企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自身的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，一些經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)。二是現(xiàn)有的市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，特別是在原料和輔助材料短缺的情況下，一些不法分子為了獲得行政支持、項(xiàng)目或物資，采取賄賂等不正當(dāng)手段獲取非法利潤(rùn)，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)。三是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶沒(méi)有固定供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的情況下，采取行賄手段獲得物資供應(yīng)；有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶為了推銷商品或服務(wù)，也通過(guò)賄賂采購(gòu)人員或服務(wù)對(duì)象的方式，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。其次是監(jiān)督制約軟弱無(wú)力。

商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)生在醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等行業(yè)，一個(gè)主要原因就是因?yàn)檫@些行業(yè)是高度壟斷行業(yè)，經(jīng)濟(jì)資源由少數(shù)人員掌控，而對(duì)這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位。許多商業(yè)賄賂犯罪的涉案人員是壟斷行業(yè)或部門“一把手”，尤其是一些窩案串案說(shuō)明，目前對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位的情況比較普遍。重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，而是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督不到位。有的單位或部門對(duì)資金的運(yùn)行或大宗交易監(jiān)督缺位，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘，大肆受賄；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管不力，造成管理部門人員大肆受賄，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。三是監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督的整體效能不高。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及檢察、公安等部門都有監(jiān)督、查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成監(jiān)督合力，在一定程度上削弱了監(jiān)督的力度，客觀上給商業(yè)賄賂犯罪提供了空間。第三是制度建設(shè)尚不健全

一是行政審批制度存在漏洞，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)流于形式。有些行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)被表面化、形式化，重大事項(xiàng)的決定往往還是一個(gè)人說(shuō)了算，大額度資金使用仍然實(shí)行“一支筆”；有些單位、部門財(cái)務(wù)管理沒(méi)有透明度，民主理財(cái)流于形式。二是財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。目前，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循的情況已不多見(jiàn)，但相當(dāng)一部分單位有章不循的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度松弛，管理混亂，為賄賂犯罪提供了溫床。三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、不落實(shí)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。第四是我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善目前，商業(yè)賄賂向多行業(yè)、多領(lǐng)域蔓延，形式也越來(lái)越多樣，而我國(guó)刑法規(guī)定的受賄罪主體范圍過(guò)窄，僅限于國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定；公司、企業(yè)人員賄賂犯罪僅僅包括公司、企業(yè)人員受賄罪和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，沒(méi)有關(guān)于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定；商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，致使一些其他形式的商業(yè)賄賂難以被追究。06年熱點(diǎn)問(wèn)題：治理商業(yè)賄賂法律規(guī)制我國(guó)商業(yè)賄賂的立法現(xiàn)狀：

目前的情況看，涉及到商業(yè)賄賂的主要有以下幾個(gè)方面的立法：

(一)刑事立法方面。我國(guó)1979年的《刑法》第185條把賄賂罪作為一種瀆職罪予以規(guī)定，其后又先后頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的決定》、《懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，并于1997年3月修改了《刑法》，擴(kuò)大了受賄罪的主體范圍，加大了刑事處罰力度，規(guī)定對(duì)犯賄賂罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處無(wú)期徒刑甚至死刑。2006年6月29日起施行的《刑法修正案(六)》，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到了公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員。

目前我國(guó)關(guān)于商業(yè)賄賂刑事責(zé)任方面的缺陷主要表現(xiàn)在：《刑法》第163條、第164條規(guī)定的商業(yè)賄賂罪的法定刑在附加刑的設(shè)置上都只有財(cái)產(chǎn)刑一種，使得司法實(shí)踐中不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。另外，對(duì)單位犯罪也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的資格刑。(二)行政立法方面。1996年11月起施行的國(guó)家工商管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》是一個(gè)針對(duì)商業(yè)賄賂行為的專門性行政規(guī)章。這個(gè)規(guī)章明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵和外延，并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為提出了較為詳細(xì)的、具有一定操作性的行政處罰措施。此外，在行政法規(guī)方面也對(duì)商業(yè)賄賂提出禁止性要求并提出相應(yīng)處罰辦法，如《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》等。國(guó)務(wù)院各職能部門還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律性規(guī)范，如國(guó)家計(jì)委的《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員保持廉潔的幾項(xiàng)規(guī)定》、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的《為政清廉的若干規(guī)定》等。盡管如此，在商業(yè)賄賂的行政責(zé)任方面仍存在缺陷。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)額對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)來(lái)說(shuō)實(shí)屬微不足道。為了有效打擊商業(yè)賄賂，可以根據(jù)具體情況綜合考慮賄賂的金額及危害后果等因素，采取更為靈活多樣的行政處罰方式，如以罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式相結(jié)合。

(三)經(jīng)濟(jì)立法方面。我國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《土地管理法》、《關(guān)于嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中，都不同角度地對(duì)禁止商業(yè)賄賂做了規(guī)定。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收”。經(jīng)濟(jì)立法方面的缺陷主要是規(guī)定過(guò)于原則化，可操作性差。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂手段只概括為“財(cái)物”和“其他手段”兩大類，雖然《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條第3款和第4款分別對(duì)兩類手段作了例示性的規(guī)定，但這些形式還不能涵蓋所有的商業(yè)賄賂手段，這導(dǎo)致了執(zhí)法操作上的困難，對(duì)商業(yè)賄賂行為難以界定，使對(duì)商業(yè)賄賂行為的整治舉步維艱。

(四)國(guó)際法方面。我國(guó)在2003年簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。該公約規(guī)定“禁止賄賂本國(guó)、外國(guó)公職人員；禁止部門內(nèi)