京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域第一頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀一體化基本介紹京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當前區(qū)域總?cè)丝谝殉^1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于全國城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。第二頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀一體化基本介紹背景中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2014年2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。第三頁，共六十九頁，2022年，8月28日習近平就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求：一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。第四頁，共六十九頁，2022年，8月28日北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。第五頁，共六十九頁，2022年，8月28日

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。第六頁，共六十九頁，2022年，8月28日協(xié)同歷史第一次是上世紀80年代中期，國家開始實施國土整治戰(zhàn)略，將京津冀地區(qū)作為“四大”試點地區(qū)之一（其他是滬蘇浙、珠江三角洲和“三西”煤炭能源基地），要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開展全面的國土整治工作，以實現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、治理生態(tài)環(huán)境、開展跨區(qū)域基礎設施建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這次區(qū)域合作在跨區(qū)域交通基礎設施建設、水資源節(jié)約利用、土壤污染等方面取得了一定成效，為以后的區(qū)域合作打下了一定基礎。第七頁，共六十九頁，2022年，8月28日

第二次是本世紀初，為配合北京市新的功能定位和天津濱海新區(qū)大規(guī)模建設，由國家發(fā)改委牽頭在河北廊坊舉行了的京津冀三方和政府、企業(yè)和學者等各界人士參與的京津冀區(qū)域合作論壇，并達成了著名“廊坊共識”，提出了在公共基礎設施、資源和生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)和公共服務等方面加速一體化進程的愿望；此后，國家發(fā)改委有關(guān)部門一直在據(jù)此起草有關(guān)合作規(guī)劃和文件。但由于種種原因（特別是世界金融危機的爆發(fā)），該規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整和修改，至今還是沒有出臺。第八頁，共六十九頁，2022年，8月28日共同倡議

7月10日，兩市一省規(guī)劃學（協(xié)）會和城市科學研究會、規(guī)劃設計院與中國城市規(guī)劃設計研究院在京聯(lián)合召開的“京津冀空間協(xié)同發(fā)展論壇”與會者，就京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展與區(qū)域治理達成共識。發(fā)出如下倡議：

1、堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。以區(qū)域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合作推進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域性生態(tài)廊道建設。提高城鎮(zhèn)的用地集約利用效率，實現(xiàn)“存量挖潛、增量提質(zhì)”，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。加強城鄉(xiāng)地域特點和人文特色塑造，保護傳統(tǒng)村落，共同構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡體系。第九頁，共六十九頁，2022年，8月28日

2、堅持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的原則，謀求城鎮(zhèn)體系、區(qū)域空間、重大基礎設施的協(xié)同發(fā)展與布局。促進城鎮(zhèn)功能合理分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域次中心城市和沿海新開發(fā)地區(qū)。強化京津高端服務功能合作對接，京津冀共同構(gòu)筑面向國際的開放平臺。加快建立“網(wǎng)絡化、低碳化、安全化”的區(qū)域交通運輸體系，提升天津、石家莊等中心城市的客貨運樞紐地位，與北京共同構(gòu)筑國際門戶和國家綜合交通樞紐。促進京津冀地區(qū)各機場之間的分工協(xié)作，立足北京新機場建設服務于區(qū)域的立體交通運輸體系與國際物流基地。著重完善互聯(lián)互通的城際軌道網(wǎng)。第十頁，共六十九頁，2022年，8月28日

3、破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，促進多種形式的跨地區(qū)合作。重點加強創(chuàng)新、文化、教育、醫(yī)療、旅游等的跨區(qū)域合作交流，推進多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。通過區(qū)域治理創(chuàng)新，促進共建共享，建立區(qū)域競合發(fā)展的良性格局，提升區(qū)域整體競爭力。兩市一省應合作開展支持冀中南地區(qū)、張承地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究。第十一頁，共六十九頁，2022年，8月28日4、建立跨區(qū)域規(guī)劃的編制與實施工作的新體制、新機制。應充分發(fā)揮京津冀空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)平臺作用，開展專項規(guī)劃對接，加強重大空間布局問題的協(xié)商溝通。充分利用區(qū)域內(nèi)智力資源密集的優(yōu)勢，以京津冀的協(xié)同發(fā)展為目標，大力推進城鎮(zhèn)群發(fā)展理論與規(guī)劃實踐的創(chuàng)新。第十二頁，共六十九頁，2022年，8月28日政策突破加快推進沿海開發(fā)，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放政策向河北曹妃甸、黃驊等沿海港區(qū)延伸，切實提高產(chǎn)業(yè)和交通設施的協(xié)同聚集能力，逐步引導京津冀人口向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，緩解人口向北京過度聚集壓力。建設張承地區(qū)國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，推進資源稅和碳排放稅改革，建成國家級清潔能源基地、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)和京津冀的大數(shù)據(jù)支持中心。通過清潔能源基地建設，切實緩解京津冀地區(qū)過重的燃煤消耗壓力；同時通過資源稅改革有效拉動地方經(jīng)濟，加快建設京津的生態(tài)后花園和休閑旅游通道，起到扶貧開發(fā)的積極作用。第十三頁，共六十九頁，2022年，8月28日實施京石走廊地帶的協(xié)同發(fā)展工程，促使北京中關(guān)村創(chuàng)新政策向該地區(qū)延伸，以正定新區(qū)為突破共建產(chǎn)學研體系。北京應積極幫助石家莊、保定、邯鄲、邢臺等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)壓縮。由國務院牽頭編制首都地區(qū)（以北京為中心周邊地區(qū)60-80公里范圍區(qū)域）總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京及其周邊的開發(fā)建設，共同劃定生態(tài)紅線和推進生態(tài)修復工程，共同推進區(qū)域軌道網(wǎng)絡和新城建設。第十四頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作條件分析

1.區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟互補性差異為合作提供了廣闊空間

首先，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要素分布差異大，產(chǎn)業(yè)互補性強。區(qū)域內(nèi)京津地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作和農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度相對較高，具有較高水平的現(xiàn)代服務業(yè)和較強大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，具有市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、管理、信息等方面的優(yōu)勢。同時，京津地區(qū)人多地少，耕地資源嚴重貧乏，相當部分的農(nóng)產(chǎn)品靠外地輸入。區(qū)域內(nèi)河北地區(qū)可耕地面積達600多萬公頃，居全國第四位，農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動力價格低廉，在特色農(nóng)業(yè)方面具有較好的基礎和條件。第十五頁，共六十九頁，2022年，8月28日近年來，河北省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟區(qū)初步形成，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積比重達到80%以上。培育壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴大，無公害菜、名優(yōu)特果品比重提高。其次，隨著北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開放式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，必將為京津冀農(nóng)業(yè)合作提供更為廣闊的空間。相似地，天津把農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于沿海外向型都市農(nóng)業(yè)。河北省大部分地區(qū)屬于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)。相互之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有梯次互補性，因而，具有區(qū)域合作的必然趨勢。第十六頁，共六十九頁，2022年，8月28日2.區(qū)域農(nóng)業(yè)合作具有地域和交通優(yōu)勢京津冀地區(qū)背山面海，是北方入海的重要通道，是聯(lián)系東北、華北的咽喉，是北上關(guān)外塞北、南下湖廣江浙的要沖，是華東、西北、華北連接東北的必經(jīng)之地。具有得天獨厚的地理位置。交通運輸便利快捷。以北京和天津為中心的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)，通聯(lián)全國和世界許多國家和地區(qū)。其中，鐵路樞紐不僅是貫通東北、華北、西北、華東地區(qū)的咽喉，而且已成為全國鐵路的總樞紐。區(qū)域內(nèi)集中了全國第一大能源輸出港，第二大雜貨輸出港以及京唐港、黃驊港。北京機場目前是全國最大的航空港，而天津機場也是具有現(xiàn)代化水平的客貨兩用機場。京津塘高速公路以及連接東北、華東、西南的高速公路和國道，使京津成為全國重要的公路交通樞紐。從當前發(fā)展來看，京津塘高速公路復線、京承高速公路修建、京津港實現(xiàn)口岸直通等一大批項目的實施，為京津冀區(qū)域合作奠定了良好的交通基礎。第十七頁，共六十九頁，2022年，8月28日4.京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作具有市場保證

北京、天津與河北共同構(gòu)成的京津冀都市圈內(nèi)擁有近1.2億人的消費群體，市場容量占全國大陸總量的10%以上，是全國市場容量最大的地區(qū)之一。僅北京每年平均消費總額就2000多億元，其中食品消費600多億元，占30%。同時，北京農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出開放的趨勢，已由北京當?shù)毓獮橹餮莼膳c外埠供應并重格局。北京城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的來源基本是郊區(qū)供應和外埠供應并重的格局。連鎖超市中，以北京郊區(qū)為主。而批發(fā)和攤商銷售中，以外埠供應為主，外埠供應的農(nóng)產(chǎn)品占北京銷售總額的82.4%。因此，巨大的市場需求將對京津冀都市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展形成強大推動力。為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作提供了良好的機遇第十八頁，共六十九頁，2022年，8月28日3.京津冀發(fā)展戰(zhàn)略具有銜接性

《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》對北京城市的重新定位，蘊藏著區(qū)域合作與發(fā)展的巨大機會。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導上，《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》指出：與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。采取差異化戰(zhàn)略，加強北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色，功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。河北省歷來非常重視發(fā)展與京津的傳統(tǒng)友誼和協(xié)作關(guān)系。20世紀90年代初，就提出了“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略，河北省制定“一線兩廂”戰(zhàn)略后，加強與京津合作，已經(jīng)成為河北省統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大對內(nèi)開放的戰(zhàn)略舉措。第十九頁，共六十九頁，2022年，8月28日河北省明確提出將按照國家《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的要求，積極主動，搞好服務，接受輻射，與北京天津兩市攜起手來，開創(chuàng)京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。并把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作作為重點和突破口，力爭在產(chǎn)業(yè)對接上取得更大突破。戰(zhàn)略重點之一是努力擴大綠色無公害食品供應，不斷豐富京津的“菜籃子”、“米袋子”、“油罐子”，提高河北省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。這就使得雙方合作抓住了重點，找到了結(jié)合點，具有了現(xiàn)實可操作性第二十頁，共六十九頁，2022年，8月28日加強京津冀協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略與合作協(xié)議框架建議

1.京津冀一體化農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展定位

加強京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作，是國家建設的戰(zhàn)略需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求。當前，京津冀都市圈合作面臨著有利的戰(zhàn)略機遇。京津冀農(nóng)業(yè)合作具有一定基礎，各方具有發(fā)展關(guān)系的良好愿望，建議各方進一步增強合作關(guān)系，有條件的可上升為戰(zhàn)略聯(lián)盟式合作關(guān)系。關(guān)于京津與河北環(huán)京津地區(qū)農(nóng)業(yè)合作總的定位，建議京津可以考慮把環(huán)京津地區(qū)作為發(fā)展的腹地，把環(huán)京津地區(qū)建成京津六大基地（產(chǎn)業(yè)帶），即生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)基地、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、自然生態(tài)和文化旅游休閑度假基地、勞務輸入基地。而環(huán)京津地區(qū)可以把京津作為商品市場、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來源地、旅游客源地。加快實現(xiàn)京津冀在觀念、產(chǎn)業(yè)、市場、人才和體制方面的融合，加快解決環(huán)京津貧困帶問題的步伐，促進京津冀都市圈農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二十一頁，共六十九頁，2022年，8月28日2.京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作的原則

在合作原則方面，京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作可堅持以下5條原則：首要原則是堅持生態(tài)保護和適度開發(fā)的原則。張承地區(qū)是首都防沙固沙的重要屏障和重要水源地，區(qū)域農(nóng)業(yè)合作應以構(gòu)建京津冀生態(tài)經(jīng)濟走廊為基礎，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，共同促進北京生態(tài)屏障的建設。同時，根據(jù)兩地經(jīng)濟發(fā)展的水平差異，進行適度開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。其他的4條原則還應有：堅持平等互利的原則；堅持優(yōu)勢互補的原則；堅持重點突出的原則；堅持多方參與的原則。第二十二頁，共六十九頁，2022年，8月28日3.把京津生態(tài)環(huán)境保護和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問題”相結(jié)合以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應產(chǎn)業(yè)帶為重點,建立有效的投入和產(chǎn)出機制,實現(xiàn)良性循環(huán)環(huán)京津貧困帶的形成關(guān)鍵在于國家要生態(tài)、地方要稅收、農(nóng)民要吃飯，形成了尖銳矛盾，沒有找到協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的有效方法。生態(tài)建設與扶貧開發(fā)決策和項目實施管理脫節(jié)，不能形成合力。必須積極推動市場化的生態(tài)補償方式。在現(xiàn)實條件下，應通過省區(qū)之間、城市群之間的戰(zhàn)略合作，在改變生態(tài)貧困帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的投入上給予補償，在保證當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民脫貧致富相統(tǒng)一的前提下，通過政策和區(qū)域補償促進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。第二十三頁，共六十九頁，2022年，8月28日4.積極推進京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機制發(fā)揮地方政府積極性，推動其共同簽署《京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議》類似文件，通過法規(guī)的方式推進合作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。可著重6個方面的合作：第一，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，調(diào)整京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的融合與有效利用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。第二，積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通，開辟京津冀農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，共同創(chuàng)造公平、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，形成沒有壁壘的農(nóng)產(chǎn)品流通市場。第三，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接機制。第四，開展農(nóng)業(yè)科技合作與交流，提高農(nóng)業(yè)科技水平。第五，積極推動農(nóng)業(yè)信息平臺建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通。第六，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理合作，加大監(jiān)管力度。第二十四頁，共六十九頁，2022年，8月28日5.抓住規(guī)劃契機緊緊抓住國家制定《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的難得契機，充分調(diào)動地方政府的參與規(guī)劃的積極性，以農(nóng)業(yè)合作為突破口，從長期戰(zhàn)略發(fā)展高度全面規(guī)劃京津冀都市圈，共同推動經(jīng)濟一體化進程由于京津冀地區(qū)市場化進程比較緩慢，市場調(diào)節(jié)力較弱，行政壁壘強，必須由國家出面做出一種新的制度安排：一方面國家要在易于突破的領域加強指導；另一方面，要加強國家的直接規(guī)劃引導，促進地方政府之間建立有效的合作機制，制定相關(guān)的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域交通等基礎設施建設、區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護和區(qū)域文化旅游圈合作等方面，積極推動區(qū)域城市間的規(guī)劃聯(lián)動、市場聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，建立區(qū)域合作磋商機制、經(jīng)濟合作交流機制和共同發(fā)展機制，以促進京津冀都市圈整體聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)分工，加快區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成。第二十五頁，共六十九頁，2022年，8月28日河北省亟需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一、河北三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是經(jīng)濟增長的基礎和前提，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進經(jīng)濟增長的重要力量。30年來，隨著改革力度的不斷推進，河北省經(jīng)濟總量擴張迅速，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，不同程度的拉動了河北省經(jīng)濟的增長。河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全省經(jīng)濟中占有重要地位。建國以來，全省農(nóng)業(yè)一直保持著穩(wěn)定增長態(tài)勢。特別是黨的十一屆三中全會的勝利召開，農(nóng)村承包責任制政策的實行，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，占國民生產(chǎn)總值的比重迅速增加，這是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律的。第二十六頁，共六十九頁，2022年，8月28日第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益突出，對推動全省經(jīng)濟起到了主導作用。第二產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟總量比重明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)快速增長，對全省經(jīng)濟增長貢獻率基本穩(wěn)定。在改革開放的推動下，第三產(chǎn)業(yè)由封閉式內(nèi)向型向開放式外向型轉(zhuǎn)變，商業(yè)、飲食、物資、外貿(mào)、運輸、郵電等流通部門快速發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的確立和逐步完善，第三產(chǎn)業(yè)在過去較低的基數(shù)上迅速增長。在第三產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展迅猛的同時，近兩年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值的比重卻基本持平，沒有突破性進展。這也說明了我省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著結(jié)構(gòu)性問題。第二十七頁，共六十九頁，2022年，8月28日改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，使得大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是符合工業(yè)化進程中的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律的。第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占的比重逐步逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重逐步上升。特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動力，使農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時拉動了經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大大的促進了河北省經(jīng)濟的發(fā)展。但總體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平是比較低的，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重比較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)還沒有得到應有的發(fā)展。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)工業(yè)的比重比較大，新興工業(yè)還剛剛起步。第二十八頁，共六十九頁，2022年，8月28日二、京津冀經(jīng)濟一體化背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題面對京津冀經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展，但作為東部沿海地區(qū)，沒有充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，河北省的經(jīng)濟發(fā)展并不盡如人意。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏重，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)“市場化、設施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的水平有待進一步提高。向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的力度不夠，缺乏競爭力強的名優(yōu)特產(chǎn)品。生產(chǎn)力水平低，可出口產(chǎn)品不多，農(nóng)產(chǎn)品基本處在自給自足的狀態(tài)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)的低效、農(nóng)村大量富余勞動力的問題日益突出，嚴重制約了河北省經(jīng)濟的發(fā)展。第二十九頁，共六十九頁，2022年，8月28日第二次產(chǎn)業(yè)多年來始終占據(jù)著至關(guān)重要的位置，且以基礎工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主，整體技術(shù)裝備和工藝水平落后，粗放經(jīng)濟問題突出，原材料及初加工產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)規(guī)模小而散，集約化程度低，低水平重復建設較為普遍；企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)組織形式難以適應市場經(jīng)濟的需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但規(guī)模分散，一直在低水平徘徊，結(jié)構(gòu)層次低，以傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)為主，與發(fā)達國家相差很大。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題比較突出，主要表現(xiàn)在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施嚴重滯后。第三十頁，共六十九頁，2022年，8月28日對策河北省應按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、加快三產(chǎn)”的總體要求，積極發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，改造壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。調(diào)整建議具體如下：圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“市場化、設施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”。加快農(nóng)業(yè)科技進步，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支持。河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品及品種結(jié)構(gòu)同市場經(jīng)濟還不適應，難以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，是導致河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。要改變農(nóng)業(yè)增長方式，積極主動調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，大力開發(fā)和推廣新的優(yōu)質(zhì)品種。深化農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立社會化服務體系，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售加工的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)一體化，共同增值、共擔風險。加大深化鎮(zhèn)、村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，大力拓展外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。第三十一頁，共六十九頁，2022年，8月28日大力培育主導產(chǎn)業(yè)、強化啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取技術(shù)復合、設備更新、產(chǎn)品嫁接等多種形式，大力發(fā)展信息技術(shù)、高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)等先進實用技術(shù)，抓好一批關(guān)鍵技術(shù)、設備的引進和消化吸收，實施名牌戰(zhàn)略，改善質(zhì)量、提高效益。強化產(chǎn)業(yè)政策導向與約束作用，克服重復建設，淘汰和兼并多余的供給能力，積極有效的治理低水平重復建設的問題。第三十二頁，共六十九頁，2022年，8月28日加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，注入先進技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。增強競爭力，加大科技投入，推進科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過建立科技產(chǎn)業(yè)投資基金和高技術(shù)投資風險基金，鼓勵各種企業(yè)對有發(fā)展前景和一定科技水平的項目進行投資，在風險投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才等方面給予支持。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵引進、吸收先進技術(shù)和人才。重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品。努力把電子信息和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為河北省新的支柱產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快建立和完善社會保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三十三頁，共六十九頁，2022年，8月28日加快服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程，著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)。拓寬服務領域，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)，提高服務水平，顯著提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展和提高交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲服務、公共服務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展郵電通信、科技教育和金融保險業(yè)，加快發(fā)展旅游、信息咨詢、社區(qū)服務、房地產(chǎn)、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)。第三十四頁，共六十九頁，2022年，8月28日鑒于河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重過大，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村。加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以吸納農(nóng)村過多的滯留人口，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)人口比重，提高農(nóng)村人均收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育基礎設施的建設、增強培訓力度，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展貯備人才。且政府應推出優(yōu)惠政策留住人才，吸引人才，克服京津的極點效應對河北的影響，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟一體化。第三十五頁，共六十九頁，2022年，8月28日積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的輻射帶動效應，以達到全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對京津冀經(jīng)濟增長具有非常明顯的影響,三大產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有很大的貢獻，面對京津冀經(jīng)濟一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迎頭趕上京津兩地的經(jīng)濟發(fā)展，為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的做出貢獻。第三十六頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作必要性與可行性

(一)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的必要性1、農(nóng)業(yè)是京津冀可持續(xù)發(fā)展的共同依托。從自然條件看，河北省與京津同屬華北平原暖溫帶大陸性氣候旱作耕作區(qū)，相同的農(nóng)業(yè)自然條件是京津冀城市化進程中難以分離的自然基礎。從歷史看，冀北和冀南歷來是“京畿重地”，不僅是軍事重地而且是農(nóng)產(chǎn)品的供應地。在明清時期，京畿區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，北京、保定、天津鼎足而立，形成三大中心城市，彼此互補和互動。以保定為中心的地區(qū)為北京提供經(jīng)濟作物和服務業(yè)勞動力，天津則是海運糧食和其他物資到jE京的重要港口。從目前京津城市的重新定位看，河北省農(nóng)業(yè)的安全、健康發(fā)展是京津可持續(xù)發(fā)展必須依賴的基礎和保障。第三十七頁，共六十九頁，2022年，8月28日2、河北省農(nóng)業(yè)在京津經(jīng)濟一體化中不能被邊緣化。北京強大的政治集權(quán)統(tǒng)治以及全國服務首都的行政體制，使京津冀區(qū)域發(fā)展不平等，要素流動不對稱。歷史上河北省一直處于農(nóng)產(chǎn)品供應的從屬地位，“進貢”有余而平等協(xié)作不夠，難成均衡發(fā)展的市場；而河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系獨立發(fā)展，又難享京津恩惠；京津雖有強大的需求，但對河北省的輻射帶動作用極其有限。這使京津冀農(nóng)業(yè)關(guān)系方面產(chǎn)生下列問題：河北各市與京津間協(xié)作經(jīng)營規(guī)模小，市場欠發(fā)育，產(chǎn)業(yè)化程度低，抵抗市場風險能力弱，農(nóng)民增收不足等。第三十八頁，共六十九頁，2022年，8月28日其結(jié)果有二：一是農(nóng)業(yè)大省大而不強；二是出現(xiàn)環(huán)京津貧困帶。巨大的區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)失調(diào)和城鄉(xiāng)失衡構(gòu)成了京津冀都市圈的最大風險。河北省農(nóng)業(yè)在京津冀都市圈中與其他省份相比地位有不斷下降趨勢，再加上不被重視出現(xiàn)邊緣化傾向，這些都成為京津都市圈發(fā)展中最大的外部不經(jīng)濟。制度經(jīng)濟學認為，非協(xié)作的本質(zhì)是非協(xié)作的成本損失不足夠大到等于必須協(xié)作帶來的受益，以及市場機制還沒有發(fā)展到在區(qū)域產(chǎn)權(quán)界定清晰下的經(jīng)濟要素平等交易的程度。因此，河北省農(nóng)業(yè)要走出京津經(jīng)濟邊緣化而走向一體化必須進行區(qū)域協(xié)作。第三十九頁，共六十九頁，2022年，8月28日(二)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的可行性

1、一軸兩廂、兩環(huán)開放戰(zhàn)略和京津城市總體規(guī)劃共同關(guān)注河北的農(nóng)業(yè)強省建設。河北省農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是京津冀一體化和諧發(fā)展的標志，處理好京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)作是京津冀發(fā)展的共同基礎?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004—2020年年年)》提出，要采取差異化戰(zhàn)略，加強北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色、功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系?！短旖虺鞘锌傮w規(guī)劃(2005—2020年)》強調(diào)，以天津港建設為重點，優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡，加強區(qū)域性重大交通設施的建設和整合，加強城市對外交通聯(lián)系，與北京共同構(gòu)筑區(qū)域一體的雙核心交通樞紐，完善現(xiàn)代化綜合交通體系。第四十頁，共六十九頁，2022年，8月28日河北省從1995年提出“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略，2000年提出建設成首都的生態(tài)屏障、京津綠色食品的生產(chǎn)和供應基地、京津的科技轉(zhuǎn)化基地和工業(yè)配套加工基地，到2004年又提出“一線兩廂”戰(zhàn)略構(gòu)想，這些構(gòu)想都把京津冀協(xié)作統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作提供了宏觀政策利好，顯示了政府啟動市場主導的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展思路的不斷清晰。第四十一頁，共六十九頁，2022年，8月28日3、區(qū)域統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設和京津冀一體化是河北省農(nóng)業(yè)強省的動力。“十二五”規(guī)劃強調(diào)要促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；解決好“三農(nóng)”問題已為全黨工作的重中之重，推進社會主義新農(nóng)村建設要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；該區(qū)域廣大農(nóng)民對建設和諧富裕的新農(nóng)村以及解決三農(nóng)問題與增加收入的強烈愿望，這些都成為協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。第四十二頁，共六十九頁，2022年，8月28日2、河北省農(nóng)業(yè)區(qū)位商上升，農(nóng)業(yè)專業(yè)化及農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢不斷加強。區(qū)位商是一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)全部產(chǎn)值中所占的百分比與該部門在全國部門產(chǎn)值中所占百分比的比值，區(qū)位商用來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化水平。當區(qū)位商≤1時，說明該地區(qū)專業(yè)化程度低于全國，屬于自給性部門，當區(qū)位商>1時，說明該地區(qū)專業(yè)化程度高于全國，專業(yè)化水平高。河北省農(nóng)業(yè)區(qū)位商呈上升趨勢，并在2003年超過1，已屬于農(nóng)業(yè)專業(yè)化地區(qū)。但北京、天津的專業(yè)化程度都比較低，尤其是北京市的農(nóng)業(yè)區(qū)位商還呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，表明京津兩市的農(nóng)業(yè)對外依賴性加強。河北省在京津農(nóng)業(yè)專業(yè)化方面具有互補性，所以具有區(qū)域協(xié)作的可行性。第四十三頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作存在的主要問題(一)河北省農(nóng)產(chǎn)品的供應難以滿足京津市場的多元化消費需求近年來，城鎮(zhèn)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費偏好朝著健康、營養(yǎng)的食品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，在京津八大類傳統(tǒng)食品消費結(jié)構(gòu)中，糧食消費呈下降趨勢，奶及奶制品、干鮮瓜果、肉禽及其制品類消費需求增長顯著，而且對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求上升，水產(chǎn)品和蔬菜類的變化不大。這種趨勢為河北省農(nóng)產(chǎn)品服務京津市場提供了結(jié)構(gòu)性需求定位。據(jù)統(tǒng)計，北京市民收入居全國第一位，人均收入為17653元，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人月總收入為1822.26元，具有相當?shù)馁徺I力。第四十四頁，共六十九頁，2022年，8月28日然而河北省在京津市場供應的產(chǎn)品主要停留在大眾化產(chǎn)品階段，優(yōu)質(zhì)的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，名牌農(nóng)產(chǎn)品更少，特色農(nóng)產(chǎn)品不突出，造成河北省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的地位不突出。其結(jié)果是，一方面河北省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場份額不足，難以抵御全國各地的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的競爭；另一方面河北省農(nóng)產(chǎn)品的低價格，影響了河北省面向京津的“菜籃子、米袋子”工程的收益，限制了京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)作。第四十五頁，共六十九頁，2022年，8月28日

(二)河北省的品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應不足農(nóng)產(chǎn)品品牌可以樹立產(chǎn)品形象，提高產(chǎn)品的競爭力，穩(wěn)定和擴展市場，提高市場占有率，獲得更高的溢價收益。隨著消費者對品牌食品、綠色食品需求愈來愈多，品牌意識和食品安全意識越來越強，一些地方開始實行品牌銷售。盡管河北省在運輸上有一定距離優(yōu)勢，但是，全國很多地區(qū)的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品借助北京市場流通快、價格高的特點，使單位運輸費用的邊際收益提高，這就抵消了河北省運輸?shù)膬?yōu)勢，而河北省農(nóng)產(chǎn)品的“名優(yōu)特”產(chǎn)品少，市場價格低，使單位運費的收益相對較低。第四十六頁，共六十九頁，2022年，8月28日(三)京津冀農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場尚處在初級階段京津冀的農(nóng)貿(mào)市場是保證農(nóng)產(chǎn)品交易的基本條件，河北全省的消費市場和生產(chǎn)資料市場的總數(shù)較多，但農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)性市場較少。根據(jù)《中國市場統(tǒng)計年鑒(2013)》統(tǒng)計資料，京津冀農(nóng)產(chǎn)品消費和農(nóng)資貿(mào)市場占消費品和生產(chǎn)資料市場總數(shù)的比例分別為：北京66.02%、天津48.29%、河北省15.87%。河北省的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場成熟度還比較低，有待進一步發(fā)展。河北蔬菜在北京的市場份額不過10%。1996年“發(fā)展實施農(nóng)業(yè)環(huán)京津菜籃子工程”啟動，河北的蔬菜種植面積以每年100多萬畝的速度遞增，春缺秋淡成了歷史。目前，河北省的六大蔬菜產(chǎn)區(qū)(如張家口承德錯季蔬菜產(chǎn)區(qū)等)和八大果品帶構(gòu)成了圍繞京津的資源優(yōu)勢，但還沒有形成市場優(yōu)勢。第四十七頁，共六十九頁，2022年，8月28日(四)京津冀物流配置的“綠色通道”網(wǎng)絡尚不完善公路交通是京津冀農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)闹饕緩?。雖然京津冀的交通網(wǎng)已經(jīng)建成以北京為輻射中心的交通框架，但是對于農(nóng)產(chǎn)品便捷的運輸物流體系還很不完善?！熬G色通道”是指作為運輸中的低收費、低運費消耗、有利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的高效率流通網(wǎng)絡的物流運輸體系。雖然國家級、省級高速公路的“綠色通道”2005年基本建成，但目前還沒有形成省內(nèi)各市、區(qū)及縣域間的網(wǎng)絡格局，這就影響了農(nóng)產(chǎn)品流通的快捷，甚至造成鮮活農(nóng)產(chǎn)晶的一定損失，使成本增加，影響了農(nóng)民減負增收。從目前包圍在京津與河北交界的收費站來看，運費和過路費偏高削減了河北農(nóng)產(chǎn)品進入京津市場的價格優(yōu)勢，削弱了京津市場的親和力。第四十八頁，共六十九頁，2022年，8月28日(五)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略規(guī)劃至今尚未出臺從《北京城市總體規(guī)劃(2004--2020年)》《天津城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》的制定和河北省提出“一線兩廂”戰(zhàn)略構(gòu)想、2004年的“廊坊共識”和“北京倡議”到目前國家已啟動的京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制工作，雖然都提出了建立環(huán)渤海合作機制，但由于京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作要跨行政區(qū)劃，涉及首都、一個直轄市和一個相鄰省的整體協(xié)調(diào)關(guān)系，要跨越多層行政區(qū)綜合考慮基本的、應急的、短期的、長遠的，以及部門的和區(qū)域的關(guān)系。既要解決市場建設、要素流動、價格調(diào)節(jié)、投入來源、利益分配和組織保障的內(nèi)部職能，又要解決政策環(huán)境、合作機制和發(fā)展層次、階段等外部職能等多方面深層問題。既要在相互協(xié)調(diào)中優(yōu)化資源配置的新建設，又要在整體利益良性互動約束下各方利益的削減和讓步，其難度之大導致京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略規(guī)劃尚未出臺。第四十九頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展對比

對比分析京津冀農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,分析京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位,構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域分布,對京津冀形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和分工,加速京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。1京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的差異

1.1自然資源要素自然資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎,其類型、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布都決定著區(qū)域發(fā)展的空間格局和發(fā)展方向。京津冀地區(qū)包括2個直轄市、1個省,全區(qū)土地面積為21.66萬km2,該區(qū)地貌類型自東南向西北呈過渡性階梯狀分布,西北部為高原、山地、丘陵組成的山區(qū),占土地面積的56%;東南部為京津冀平原,占土地總面積的44%,地勢由西南向西北渤海傾斜。第五十頁，共六十九頁，2022年，8月28日從京津冀自然資源狀況比較來看,無論是總量還是人均占有量,北京、天津水資源都極其缺乏,土地資源也隨著其城市規(guī)模的不斷擴大而日益緊張。相對京津而言,河北省則在農(nóng)業(yè)自然資源方面表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢,這也使得京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)作成為可能。第五十一頁，共六十九頁，2022年，8月28日1.2人力資源比較首先,對京津冀人力資源整體優(yōu)勢進行比較。全國31個省市區(qū)人才競爭力排名中,北京位居第1位,天津位居第8位,河北第13位。其中,在人才規(guī)模方面,北京位居第4位,河北位居第10位,天津人才規(guī)模優(yōu)勢不及北京和河北,位居第22位;在人才素質(zhì)方面,京津兩市具有明顯優(yōu)勢,分別排名第1位、第3位,河北在人才素質(zhì)方面不具有明顯優(yōu)勢,排名第18位。其次,對京津冀三地農(nóng)民文化素質(zhì)進行比較。平均每百個勞動力中高中及以上文化程度所占比重,北京為34.66%,天津為20.1%,河北為18.26。第五十二頁，共六十九頁，2022年，8月28日人力資源是是決定一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的決定性因素。北京作為經(jīng)濟、政治文化中心,在農(nóng)業(yè)人力資源方面擁有絕對的領先優(yōu)勢,這也是京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的巨大潛力所在。天津作為港口城市,雖不及北京,但仍然具有相當優(yōu)勢。相比之下,河北與京津兩市的差距較大,人才匱乏是制約河北發(fā)展的主要“軟肋”。農(nóng)業(yè)人力資源方面的差異將直接導致京津冀三地在農(nóng)業(yè)科學技術(shù)應用程度、推廣范圍、推廣速度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平等方面出現(xiàn)差距。第五十三頁，共六十九頁，2022年，8月28日1.3科技、資金條件在科技活動投入指數(shù)的排序中,北京、天津分列第1位、第3位,河北省為第19位,且增速緩慢。在科技活動產(chǎn)出指數(shù)的排序中,北京、天津分別排在第2位、第3位,河北省則排在第22位。在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)的排序中,天津、北京分列第2位、第3位,河北省為第11位。上述雖然是京津冀整體科技投入,不是僅對農(nóng)業(yè)而言的,但從該指數(shù)分析中可以推測到京津冀在農(nóng)業(yè)科技投入方面的差異。從京津冀財政支農(nóng)規(guī)模分析,在總量上,河北省高于北京、天津,但從財政支農(nóng)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例和財政支農(nóng)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重來看,河北省的財政支農(nóng)規(guī)模都低于京津兩市。如果北京、天津的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移,那么財政支農(nóng)資金也應當向河北轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)三地支農(nóng)資金在區(qū)域內(nèi)按農(nóng)業(yè)布局與分工進行統(tǒng)籌安排,協(xié)同促進區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第五十四頁，共六十九頁，2022年，8月28日2京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要差異2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,種植業(yè)比重最大的是河北,占48.37%;林業(yè)比重都不高,比重最高的北京也只有4.96%,天津最低,還不足1%;由于傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和消費習慣等因素的影響,京津冀三地的牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重都較高,北京最高,達50.49%,其次是河北,近幾年河北畜牧業(yè)發(fā)展迅速,牧業(yè)比重不斷上升,達43.23%,比重最低的天津也接近40%;漁業(yè)比重最大的是天津,北京和河北較低。在京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中,北京的牧業(yè)和林業(yè)所占比重最大,天津的漁業(yè)所占比重最大,河北的種植業(yè)所占比重最大。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的較大差異既與三省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎有關(guān),也與居民收入水平不同所導致的不同飲食消費結(jié)構(gòu)有關(guān),還與各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展決策、發(fā)展定位有關(guān)。第五十五頁，共六十九頁，2022年，8月28日2.2農(nóng)產(chǎn)品商品化程度由于經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)條件等因素的影響,三個地區(qū)的商品化程度存在較大差異。從農(nóng)村居民人均出售農(nóng)產(chǎn)品的情況來看,北京農(nóng)村居民人均出售水果比天津、河北多;天津農(nóng)村居民人均出售棉花比北京、河北多;河北出售糧食、油料、蔬菜比北京、天津多。而在牧業(yè)產(chǎn)品及水產(chǎn)品方面,北京整體不及河北和天津。天津農(nóng)村居民家庭人均出售的豬肉、牛肉、家禽、蛋類、水產(chǎn)品的數(shù)量,均高于同期河北和北京農(nóng)村居民家庭人均出售數(shù)量。河北在出售羊肉、牛羊奶方面高于北京和天津第五十六頁，共六十九頁，2022年，8月28日盡管京津冀三地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面存在差異,但作為一個整體其內(nèi)部各地區(qū)之間又存在互補性。因此,要實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化,京津冀各方就應根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進行區(qū)域分工、合理定位,使之協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)分析的情況,提出如下京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。第五十七頁，共六十九頁，2022年，8月28日京津冀協(xié)同思路3.1推進京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局北京作為政治、文化、金融和貿(mào)易中心,耕地資源有限且成本較高,因此,應積極發(fā)揮在信息、科技、資金等方面的優(yōu)勢,充分利用重點實驗室和研究基地,發(fā)展技術(shù)含量高、資金密集、附加價值高的農(nóng)產(chǎn)品,如優(yōu)質(zhì)籽種、名貴藥材、優(yōu)良種畜禽等,在加工、包裝、保鮮、儲藏等環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。天津作為該經(jīng)濟圈的工業(yè)和商業(yè)中心,也是最大的通商口岸,除重點發(fā)展水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工,提高水產(chǎn)品出口競爭力外,可以考慮重點發(fā)展城市近郊農(nóng)業(yè),在郊區(qū)建立集生產(chǎn)、教育和休閑等多功能型農(nóng)業(yè)示范園區(qū),園區(qū)重點生產(chǎn)精品瓜菜、優(yōu)質(zhì)果品和高檔畜禽水產(chǎn)品等。第五十八頁，共六十九頁，2022年，8月28日相對京津而言,河北省在農(nóng)業(yè)方面面臨的壓力較小,除種植大宗作物外,河北省應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和緊抓“奧運”機遇,發(fā)展高效、優(yōu)勢農(nóng)業(yè),重點開發(fā)專用食品、綠色食品、無公害食品。同時,做好京津科技成果轉(zhuǎn)化基地,利用京津的科技、信息等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工,提高出口創(chuàng)匯的能力。第五十九頁，共六十九頁，2022年，8月28日3.2完善京津冀統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立統(tǒng)一的市場體系是促進區(qū)域資源整合、區(qū)域發(fā)展互動的基本條件。京津冀三地政府應加強溝通和合作,打破行政界線、消除行政“壁壘”和市場障礙,共同培育和發(fā)展京津冀地區(qū)統(tǒng)一、開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的行業(yè)標準、方法、標識,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量認證、無公害產(chǎn)品監(jiān)測標準、銷售標識等。實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一、統(tǒng)監(jiān)統(tǒng)測、互認互通,讓各方利益均能得到有效保障的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展,進而促進整個區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)地發(fā)展。第六十頁，共六十九頁，2022年，8月28日3.3協(xié)調(diào)搞好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品不同,是有生命的動物性或植物性產(chǎn)品,通暢便捷、高效有序的現(xiàn)代流通方式是農(nóng)產(chǎn)品及時參與市場競爭,拓展市場業(yè)務的保障京津冀三地應聯(lián)合做好農(nóng)產(chǎn)品流通設施的統(tǒng)一規(guī)劃工作,充分考慮農(nóng)產(chǎn)品集散信道、各種運輸方式銜接以及物流設施的綜合配套。共同開展連接京津冀各地市的城際快速通道建設,通過區(qū)域航空港、海港的聯(lián)合開發(fā)利用,共建區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡[7]。積極發(fā)展地方公路,提高路面狀況,縮短路程。同時,對運輸環(huán)節(jié)的收費問題進行整頓,合并收費項目,降低收費標準,保證農(nóng)產(chǎn)品的快速、及時、低成本運營。第六十一頁，共六十九頁，2022年，8月28日建立京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的對策建議

(一)從協(xié)作的體制和機制上消除政策障礙構(gòu)建京津冀協(xié)作的機制關(guān)鍵在于權(quán)力與利益的重新配置，應對行政區(qū)域管轄權(quán)、財稅收益權(quán)和管理權(quán)按照區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展的長期目標進行創(chuàng)新和優(yōu)化，建立各種體制創(chuàng)新模式。首先，京津冀三方要打破行政限制規(guī)劃制定協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。其次，河北省各市也要打破封閉性，在服務京津的過程中克服狹隘的利益紛爭，進行服務京津的農(nóng)業(yè)分工協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品大市場。再次，首都北京在觀念和政策上要克服“官本位”，重視市場平等交易的“商本位”，構(gòu)建與周邊地區(qū)平等的雙贏功能，實施對周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的平等交易及合理補償?shù)膬r格政策和財稅政策。第四，對農(nóng)業(yè)協(xié)作中的管理、分配和收益進行跨區(qū)域統(tǒng)籌考慮，尤其要改變現(xiàn)有的稅收金融政策，向服務京津的河北農(nóng)民傾斜，使農(nóng)產(chǎn)品價格相對其他省市有一定的優(yōu)勢，這樣才能激發(fā)河北農(nóng)民服務京津的積極性。對河北省不發(fā)達地區(qū)應以其市場潛力巨大和自然資源豐富換取京津地區(qū)的資金和技術(shù)，實現(xiàn)以有換無取長補短，變潛能優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢。第六十二頁，共六十九頁，2022年，8月28日(二)強化河北省服務于京津的戰(zhàn)略性協(xié)作定位河北省歷來重視發(fā)展與京津的傳統(tǒng)友誼和協(xié)作關(guān)系，曾多次調(diào)整與北京、天津協(xié)作的戰(zhàn)略定位。1986年提出“依托京津、服務京津、共同發(fā)展”的路線；1993年提出“依托京津、利用京津、服務京津、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的方針；1994年提出“外向帶動、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)人手、外引突破”的對外開放方針；199