附錄1：浙江廣播電視大學(xué)社會(huì)實(shí)踐考核表實(shí)踐課題 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告浙江廣播電視大學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐考核表實(shí)踐單位（基地） 實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間 實(shí)踐課題關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的調(diào)查報(bào)告指導(dǎo)教師情況姓名 工作單位 學(xué)歷 專業(yè) 專業(yè)技術(shù)職務(wù)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告（由學(xué)生填寫 , 另附頁）：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的調(diào)查報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是農(nóng)村的基層組織，是行政管理工作的第一線，是國家政權(quán)的重要基石。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治制度建設(shè)仍然滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要，本文試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題進(jìn)行分析，提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制的幾點(diǎn)對(duì)策建議。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的基本狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)大致以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——人大——政府“三位一體”這樣的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委事實(shí)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的主要決策者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政中樞組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決議的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的辦事機(jī)構(gòu)，其工作的效率直接制約著國家政令在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)的實(shí)際效果。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的主要問題。（一）上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒有完全理順?？h一級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過多、過細(xì)，各縣的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付、顧此失彼，比較難以根據(jù)本地實(shí)際有針對(duì)性地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在實(shí)際管理過程中往往出現(xiàn)的是權(quán)力上收，責(zé)任下劃，相互不配套，上劃部門都聽命于上級(jí)主管部門，以本部門為中心，甚至強(qiáng)調(diào)部門的職能和權(quán)力，有的出現(xiàn)各行其是，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理過程中難以形成一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分局進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，其結(jié)果是政出多門，權(quán)力交叉，責(zé)任推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中會(huì)難以協(xié)調(diào)，甚至無所適從。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分三大類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門，有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、規(guī)劃建設(shè)辦、計(jì)劃生育辦、維穩(wěn)綜治辦共七大辦，有武裝、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，有計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩個(gè)直屬事業(yè)中心，上述機(jī)構(gòu)和人員的人、財(cái)、物權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，這類站所黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核和人事任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，但經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事決定權(quán)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由縣級(jí)職能部門管轄。三是完全垂直的站所，主要有工商所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、財(cái)政所、交管站、獸醫(yī)站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國稅分局、地稅分局、國土資源所、廣播電視站等，占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的大部分，這類站所人、財(cái)、物三權(quán)均由其上級(jí)主管部門直接控制。以上三類機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)并存的關(guān)系統(tǒng)稱為條塊分割關(guān)系。由于這種條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的“垂直運(yùn)動(dòng)”，使到有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)他們是看得見，管不著，指不動(dòng)。但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒有被垂直，而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得責(zé)任大、權(quán)力小、能力差。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，考核不符合實(shí)際。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)內(nèi)容繁雜，沒有抓住關(guān)鍵，脫離了實(shí)際，首先考核的指標(biāo)要求高，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項(xiàng)多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項(xiàng)目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報(bào)夸，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。其次，在考評(píng)過程中部門利益、本位主義嚴(yán)重，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評(píng)過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計(jì)劃生育、社會(huì)治安好壞來評(píng)議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門任務(wù)，特別是報(bào)刊、雜志、宣傳品和上交的各項(xiàng)費(fèi)用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三，在考評(píng)過程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時(shí)間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評(píng)落后換罰，挫傷了基礎(chǔ)差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性 。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的對(duì)策建議。（一）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了 。（二）建立科學(xué)的，理制度和用人制度建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。（三）健全和完善工作考評(píng)制度。考評(píng)是為了更好地促進(jìn)行政管理工作， 調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性， 科學(xué)的考評(píng)制度，才能真實(shí)地反映工作實(shí)績(jī)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為財(cái)政收入，農(nóng)民增收，計(jì)劃生育，黨建和社會(huì)治安綜合治理四大項(xiàng)。這樣提出考核的理由是：財(cái)政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入上。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置上，黨建和社會(huì)治安綜合治理工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評(píng)制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評(píng)方法，考評(píng)手段和考評(píng)鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能根據(jù)實(shí)際情況制定計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，避免應(yīng)被動(dòng)應(yīng)付而帶來的無效勞動(dòng)和負(fù)面效應(yīng)。四、調(diào)查總結(jié)。上述問題的存在，不能歸咎于哪個(gè)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜。經(jīng)過 30多年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村的管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式都發(fā)生了深刻的變化。既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級(jí)組織的原因；既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問題。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。學(xué)生（簽名）：年月 日（可另附頁）評(píng)語實(shí)踐單位意見指導(dǎo)教師意見

實(shí)踐情況出勤實(shí)踐態(tài)度 實(shí)踐能力 實(shí)踐效果情況實(shí)踐單位（章）： 年 月 日成績(jī) 指導(dǎo)教師（簽章）： 年 月 日教市省學(xué)級(jí)級(jí)點(diǎn)電電初大大審復(fù)驗(yàn)意審收見意意見見審核人(簽章)：復(fù)審人(簽章)：驗(yàn)收人(簽章)：年月日年月日年月日沁園春·雪北國風(fēng)光，千里冰封，萬里雪飄。望長(zhǎng)城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象， 欲與天公試比高。須晴日， 看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌， 引無數(shù)英雄競(jìng)折腰。惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋祖，稍遜風(fēng)騷。一代天驕，成吉思汗，只識(shí)彎弓射大雕。俱往矣，數(shù)風(fēng)流人物， 還看今朝?？顺鰩煴韮蓾h：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。

“能”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝