“大部制”改革昭示電子政務(wù)三大趨勢(shì)

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，以“大部制”為核心的政府行政管理體制改革引起全社

會(huì)的廣泛關(guān)注。這一次機(jī)構(gòu)改革，再一次將深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府

、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻理念放到了全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)上，業(yè)界對(duì)此也綻開(kāi)了熱鬧的探

討。在日前中國(guó)信息協(xié)會(huì)ＣＩＯ分會(huì)舉辦的２００７中國(guó)政府ＣＩＯ大會(huì)上，眾多政

府部門(mén)的ＣＩＯ和專(zhuān)家紛紛指出，推行大部制改革、加快建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)電

子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)展面臨的又一重大契機(jī)，漸進(jìn)的行政體制改革雖然剛剛起步，還

有許多不到位的地方，但究竟顯現(xiàn)動(dòng)身展的方向，電子政務(wù)也理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)在建設(shè)

服務(wù)型政府上發(fā)揮重要作用。

黨的十七大報(bào)告明確提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，這表

明“公共服務(wù)”是電子政務(wù)的一個(gè)重要職責(zé)。由此，構(gòu)建服務(wù)型政府將是今后一個(gè)時(shí)

期我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。專(zhuān)家指出，行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型

政府，電子政務(wù)必需能夠支撐我國(guó)行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平

臺(tái)。此次“大部制”改革帶來(lái)的重大變化，一方面有力推動(dòng)了信息化建設(shè)，另一方面

在很大意義上也將引發(fā)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用在政務(wù)公開(kāi)、信息整合、應(yīng)用協(xié)同三個(gè)方面

取得新進(jìn)展。

政務(wù)公開(kāi)：自上而下推力大

政務(wù)信息公開(kāi)是電子政務(wù)體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的前提，也是政府信息化應(yīng)用得以

廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)。這需要國(guó)家自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)。３月２５日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公

布了指導(dǎo)新一屆中央政府運(yùn)作的新版《國(guó)務(wù)院工作規(guī)章》。與舊版《規(guī)章》相比，新

《規(guī)章》把“政務(wù)公開(kāi)”當(dāng)做重中之重?！兑?guī)章》要求，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要大力推動(dòng)

政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透亮?????度。

《規(guī)章》強(qiáng)調(diào)，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院規(guī)

定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣

播、電視等方式，依法、準(zhǔn)時(shí)、精確?????地向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家信息化詢(xún)問(wèn)委員會(huì)委員高新

民指出，新一屆政府對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的高度重視，表明白政務(wù)信息公開(kāi)自上而下的強(qiáng)

大推動(dòng)力將發(fā)揮重要作用。

你可能感愛(ài)好的關(guān)于電子的討論報(bào)告：2022-2022年中國(guó)電子軟起動(dòng)電氣掌握柜行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前2022-2022年中國(guó)電子調(diào)溫電爐行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前景猜測(cè)報(bào)2022-2022年中國(guó)電子穩(wěn)壓加壓機(jī)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前景猜測(cè)2022-2022年中國(guó)電子消毒箱行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前景猜測(cè)報(bào)告2022-2022年中國(guó)電子流量掌握器行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前景猜測(cè)查看更多報(bào)告另外，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》作為我國(guó)第一部關(guān)于政府信息公開(kāi)

的行政法規(guī)，將于２００８年５月１日開(kāi)頭實(shí)施。它的實(shí)施，一方面將使百姓對(duì)政府

工作的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效發(fā)揮；另一方面，使政府信息對(duì)百姓生產(chǎn)、

生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用也將更加明顯。協(xié)作政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，信息

公開(kāi)對(duì)電子政務(wù)將提出更高的要求。來(lái)自上海政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息中心等部門(mén)

的專(zhuān)家指出，這就必需進(jìn)一步加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)，首要的就是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建

設(shè)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的“前臺(tái)統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本”，“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通

”的步伐將進(jìn)一步加快。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)將受到更廣泛的重視和關(guān)注，而關(guān)注的

內(nèi)容不僅僅體現(xiàn)在要供應(yīng)更多的信息服務(wù)，而且要進(jìn)一步體現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一、后臺(tái)整合

”以及以人為本的理念。也就是說(shuō)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站前臺(tái)有多大功能，最終取決于后臺(tái)

的整合和互聯(lián)互通。要構(gòu)建統(tǒng)一的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，不能各自為政；而后臺(tái)要通過(guò)互聯(lián)

互通供應(yīng)強(qiáng)大的支持，這樣的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站才有更強(qiáng)大的三重力量。這就是要真正提高政

府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息服務(wù)力量、網(wǎng)上辦事力量和政府與公眾的互動(dòng)力量。

信息整合：機(jī)構(gòu)壁壘漸消退

政府信息化中最核心的問(wèn)題，就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強(qiáng)辦公

資源的整合，建立起跨部門(mén)的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消退“條”與“塊”之間的割

裂狀況。因此，推動(dòng)跨部門(mén)的信息交換和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工面前

的一個(gè)重大課題。而從我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施狀況看，機(jī)構(gòu)、組織部門(mén)之間的信息割裂，

是造成“信息孤島”長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。如今，隨著“大部制”改革的實(shí)施，從最

根本的政府部門(mén)職能上對(duì)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行整合，打破部門(mén)間的信息障礙，將極大地促進(jìn)

信息資源共享和利用，實(shí)現(xiàn)信息的整合。

我國(guó)電子政務(wù)走的是一條“有條件的先上，在實(shí)踐中摸索前進(jìn)”的螺旋式路線，

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的早期建設(shè)，形成了大量的模式并不統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)。一方面，這些獨(dú)

立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個(gè)個(gè)名副其實(shí)的“信息

孤島”。另一方面，在信息資源方面，盡管積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)

據(jù)分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在個(gè)別應(yīng)用或部門(mén)內(nèi)部，

各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來(lái)了大量的重復(fù)采集，更存在著大量的不全都

現(xiàn)象。因此，網(wǎng)上互聯(lián)互通最大難題首先是組織困難。我國(guó)大部分的電子政務(wù)應(yīng)用系

統(tǒng)，都是在本部門(mén)、本地區(qū)內(nèi)部，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)的組織和要求實(shí)施的?？绲赜?、跨部

門(mén)、面對(duì)政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，往往由于部門(mén)條塊分割管理上的緣由而難以組織和實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)專(zhuān)家汪玉凱指出，政府根據(jù)大部制管理，會(huì)深刻地影響到電子政務(wù)系統(tǒng)的模

式和信息資源的采集、共享和利用。根據(jù)大部制的要求統(tǒng)籌政府的信息資源，將受到

更多的關(guān)注。

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也是阻礙互聯(lián)互通的重要因素。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有統(tǒng)一的

國(guó)家級(jí)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，就等于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)下，《政務(wù)信息資源

名目體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)即將問(wèn)世。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級(jí)政府在政務(wù)信息資源名目體

系建設(shè)中的名目體系總體框架、技術(shù)要求、政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源

分類(lèi)體系、政務(wù)信息資源標(biāo)志符編碼、政務(wù)信息資源名目體系建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理

要求。借助“政府信息資源名目體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為

新時(shí)期政府信息化的主角，將成為不同部門(mén)之間電子政務(wù)的“對(duì)話(huà)平臺(tái)”。

應(yīng)用協(xié)同：環(huán)境改善進(jìn)展快

電子政務(wù)建設(shè)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的作用，最終還是要體現(xiàn)在應(yīng)用上。電子政務(wù)的

核心不是電子而是政務(wù)，電子是為政務(wù)供應(yīng)技術(shù)支撐和服務(wù)的。隨著“大部制”改革

的推動(dòng)，信息共享和整合的步伐進(jìn)一步加快，以此為基礎(chǔ)的應(yīng)用協(xié)同也面臨著前所未

有的良好進(jìn)展環(huán)境。汪玉凱指出，協(xié)作大部制管理模式的推動(dòng)和跨部門(mén)應(yīng)用的協(xié)同，

電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用協(xié)同、“業(yè)務(wù)線”思路將被越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。

汪玉凱認(rèn)為，“業(yè)務(wù)線”思路是目前解決電子政務(wù)中跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的一種重要

解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個(gè)政府部門(mén)共同完成的審批或者辦事

項(xiàng)目提取出來(lái)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，最大限度地避開(kāi)部門(mén)各自為政。協(xié)同政務(wù)通過(guò)

系統(tǒng)應(yīng)用、部門(mén)流程以及信息的協(xié)同互動(dòng)，更大程度地發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用。

專(zhuān)家指出，協(xié)同政務(wù)不僅僅是一套把同樣的事情做得更好的工具，而是一套做不同的

事情和更好的事情的工具，是一種供應(yīng)服務(wù)的嶄新方式。協(xié)同政務(wù)強(qiáng)調(diào)以政府工作人

員的協(xié)作為核心，強(qiáng)化政府信息資源的共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)

應(yīng)用的集成，是當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用的最高階段。隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的深

入，運(yùn)用“業(yè)務(wù)線”的思路解決跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將會(huì)越來(lái)越受到人