古代的督察院、內(nèi)閣、翰林院、順天府、詹事府、奉天府、國(guó)子監(jiān)、左右春房、欽天監(jiān)，分別指督察院直屬于皇帝的監(jiān)察部門下設(shè)左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右僉督御史（正四品）再往下設(shè)十三道監(jiān)察御史，分管每個(gè)省的檢查工作（當(dāng)時(shí)中國(guó)分十三個(gè)?。┦辣O(jiān)察御史與直屬于皇帝的六科給事中統(tǒng)稱'科道'屬于言官范疇。（注:督察院的督為錯(cuò)別字，實(shí)為都察院。原為御史臺(tái)，到明朝改稱都察院，詳見(jiàn)詞條都察院或御史臺(tái)。）清左右督御史為從一品，左督御史為文職京官。內(nèi)閣是在永樂(lè)時(shí)期建立的。永樂(lè)雖有洪武一樣獨(dú)攬大權(quán)的野心和實(shí)力，但一次又一次的遠(yuǎn)征讓他不能真正意義上地總攬政事（想象一下從京師到漠北運(yùn)送文書(shū)的荒謬），于是一個(gè)幫助皇帝的“助手”機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣就應(yīng)運(yùn)而生。內(nèi)閣在最初的時(shí)候只是秘書(shū)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但很快到宣德時(shí)期權(quán)力開(kāi)始上升（三楊輔政），雖有正統(tǒng)末年的反復(fù)，到成化、弘治之際，內(nèi)閣在已經(jīng)成為足以對(duì)抗皇權(quán)的文官政府代表。正德荒嬉好戰(zhàn)不亞于隋煬，卻因?yàn)橛袟钔⒑偷乳w老撐著未成大亂，經(jīng)過(guò)嘉靖、隆慶的發(fā)展，萬(wàn)歷早期應(yīng)該是內(nèi)閣權(quán)力極盛的時(shí)期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，他的實(shí)際上已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。140年2，剛從自己的侄子手里奪過(guò)皇位的明成祖，為了鞏固權(quán)力，做出兩個(gè)重大決定，一是把首都遷到自己的勢(shì)力范圍北京，二，成立內(nèi)閣，這樣，一個(gè)國(guó)事咨詢機(jī)構(gòu)正式建立了。過(guò)去，宰相擁有決策權(quán)、議政權(quán)和行政權(quán)，明成祖成立內(nèi)閣以后，把原來(lái)宰相擁有的決策權(quán)牢牢把持在自己手中，議政權(quán)分給內(nèi)閣，行政權(quán)分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對(duì)六部負(fù)責(zé)。在明成祖掌控之下，內(nèi)閣與六部各司其職，國(guó)家最高行政命令從紫禁城發(fā)出，通過(guò)全國(guó)193處6驛站，全長(zhǎng)1437公00里的驛道，層層下發(fā)到帝國(guó)每一個(gè)角落。后來(lái)，明宣宗時(shí)期形成了更為完善的政務(wù)流程：全國(guó)大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過(guò)目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見(jiàn)，再由司禮監(jiān)把意見(jiàn)呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對(duì)下發(fā)。內(nèi)閣大臣的建議是寫(xiě)在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫(xiě)幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。以往，太監(jiān)讀書(shū)識(shí)字是被嚴(yán)令禁止的。明宣宗不僅改了這個(gè)規(guī)矩，而且在他的鼓勵(lì)下，宮里還成立了專門的太監(jiān)學(xué)堂。后人猜測(cè)：明宣宗這一做法，其目的就是讓太監(jiān)牽制內(nèi)閣的權(quán)力。久而久之，一種奇怪的政治格局出現(xiàn)了。我們發(fā)現(xiàn)明朝內(nèi)廷、外廷的機(jī)構(gòu)完全對(duì)稱。外有內(nèi)閣，內(nèi)有司禮監(jiān)，外有三法司，內(nèi)有東廠、錦衣衛(wèi)，外廷有派往地方的總督、巡撫，而內(nèi)廷派往地方的也有鎮(zhèn)守太監(jiān)、守備太監(jiān)等等。這樣，內(nèi)廷、外廷相互制約，才能確保皇帝的決策地位。但是，這也造成了內(nèi)外兩大政治勢(shì)力的爭(zhēng)權(quán)奪利。紫禁城東部的這片建筑在明代叫做文淵閣。明朝的內(nèi)閣就設(shè)在這里。在明朝萬(wàn)歷年間，內(nèi)閣首輔張居正讓這個(gè)紫禁城里最不起眼的房子成為聲名顯赫的所在。在文淵閣辦公的內(nèi)閣成為實(shí)際上的政務(wù)決策者。表面上，例行的政務(wù)流程似乎并沒(méi)有改變，但決策權(quán)卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。張居正是如何做到這一點(diǎn)的呢？首先，當(dāng)時(shí)的萬(wàn)歷皇帝還是個(gè)孩子，張居正身為皇帝的老師，很容易影響皇帝的決策。再者，萬(wàn)歷的“批紅”是在司禮監(jiān)馮保指導(dǎo)下完成，而馮保跟張居正關(guān)系密切。張居正把自己的意見(jiàn)授意他人，寫(xiě)成奏章，再由自己“票擬”贊同。幼年皇帝的批紅自然毫無(wú)問(wèn)題。就這樣，大臣的“奏章”，閣臣的“票擬”，皇帝的“批紅”，由張居正一手操控，達(dá)到空前一致。他的新政也就毫無(wú)障礙地順利推進(jìn)。自明初以來(lái)，明朝的政務(wù)中心就在紫禁城這幾個(gè)地方轉(zhuǎn)換，權(quán)力的交替，左右著明朝的國(guó)運(yùn)。宮闈重重之中、爭(zhēng)權(quán)奪權(quán)的陰謀時(shí)有發(fā)生。通過(guò)幾代皇帝的努力，明朝曾經(jīng)形成了一套完整的政務(wù)體系，它在權(quán)力平衡方面堪稱完善.至今人們稱呼各國(guó)處理國(guó)家政務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)，仍多按此習(xí)慣稱為內(nèi)閣。內(nèi)閣一詞已成為政府首腦部門的代稱。翰林即文翰之林，意猶文苑。翰林一詞最早見(jiàn)于漢代文學(xué)家揚(yáng)雄的《長(zhǎng)楊賦》。而以其名官，則始于唐代。唐代翰林院翰林院是中國(guó)唐代開(kāi)始設(shè)立的各種藝能之士供職的機(jī)構(gòu)。初唐玄宗選擅長(zhǎng)文詞的朝臣入居翰林起草詔制，后逐漸演變?yōu)椴輸M機(jī)密詔制的重要機(jī)構(gòu)，任職者稱為待詔。起草詔制本是中書(shū)舍人的專職，但唐玄宗感到中書(shū)舍人草擬詔制的制度難以保守機(jī)密和應(yīng)付急需，乃一度挑選擅長(zhǎng)文學(xué)的親信官員充翰林院待詔，以備起草急詔（兼撰擬詩(shī)文）。開(kāi)元二十六年（73）8，又另建翰林學(xué)士院，專供草擬詔制者居住，供職者稱翰林學(xué)士（簡(jiǎn)稱學(xué)士），本身無(wú)秩品。初置時(shí)并無(wú)員額，后來(lái)依照中書(shū)舍人之例，置學(xué)士六人，擇其中資歷深者一人為承旨。安史之亂以后，軍事頻繁，翰林學(xué)士地位愈來(lái)愈重要，不但在草擬詔制方面分割了中書(shū)舍人之權(quán)，也在參謀密計(jì)方面分割了宰相之權(quán)。唐憲宗以后，翰林學(xué)士承旨往往晉升為宰相。學(xué)士院設(shè)置之后，與中書(shū)舍人院有了明確分工。學(xué)士所起草的是任免將相大臣、宣布大赦、號(hào)令征伐等有關(guān)軍國(guó)大事的詔制，稱為內(nèi)制；中書(shū)舍人所起草的則是一般臣僚的任免以及例行的文告，稱為外制。學(xué)士院有兩名由宦官充任的學(xué)士院使（或稱翰林院使），在皇帝與翰林學(xué)士間起傳達(dá)聯(lián)系的作用，在政治上有很大影響。后晉天福五年（94）0曾宣布廢除翰林學(xué)士，將草擬詔制之權(quán)歸還中書(shū)舍人，但不久又恢復(fù)。宋代宋沿唐制設(shè)學(xué)士院，也稱翰林學(xué)士院，有時(shí)亦稱翰林院。翰林學(xué)士實(shí)際上充當(dāng)皇帝顧問(wèn)，很多宰相都從翰林學(xué)士中選拔。北宋前期的翰林學(xué)士，亦無(wú)秩品。元豐改制后，翰林學(xué)士承旨和翰林學(xué)士成為正式官員，正三品，并且不任其他官職，專司草擬內(nèi)制之職，例帶知制誥銜。由于唐代學(xué)士院自翰林院分出，故宋代有時(shí)亦稱學(xué)士院為翰林院。宋代另有專掌藝學(xué)供奉之事的翰林院，但與學(xué)士院的翰林院無(wú)關(guān)。西夏設(shè)翰林學(xué)士院，官員有學(xué)士等。遼北面官中有翰林院，掌漢文文書(shū)及刑獄諸事，長(zhǎng)官為翰林學(xué)士及翰林學(xué)士承旨等。金天德三年（115），1置翰林學(xué)士院，設(shè)翰林學(xué)士承旨、翰林學(xué)士等，掌起草詔書(shū)等事。翰林院西夏、遼、金、元西夏國(guó)曾設(shè)有翰林學(xué)士院，官員有學(xué)士等；遼朝南面官中有翰林院，掌漢文文書(shū)及刑獄諸事，長(zhǎng)官為翰林學(xué)士及翰林學(xué)士承旨等；金朝置翰林學(xué)士院，設(shè)翰林學(xué)士承旨、翰林學(xué)士等，掌草詔等事；元朝設(shè)翰林兼國(guó)史院及蒙古翰林院，官員與金代同，分掌制誥文字、纂修國(guó)史及譯寫(xiě)文字。明代明代是翰林院長(zhǎng)足發(fā)展的黃金時(shí)期。將前代之翰林學(xué)士院正式定名為翰林院，而與雜流諸如方術(shù)伎藝等供奉之事脫離干系。掌制誥、史冊(cè)、文翰之事，考議制度，詳正文書(shū)，備皇帝顧問(wèn)，主官為翰林學(xué)士，下有侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、修撰、編修、檢討等官，另有作為翰林官預(yù)備資格的庶吉士。明代將翰林院定為五品衙門，翰林官品秩甚低，卻被視為清貴之選。翰林若得入直文淵閣參與機(jī)密，則更是貴極人臣。明孔貞運(yùn)《明資政大夫兵部尚書(shū)節(jié)寰袁公（袁可立）墓志銘》：“賜進(jìn)士、通議大夫、協(xié)理詹事府詹事兼翰林院侍讀學(xué)士、纂修先朝實(shí)錄記注起居管理六曹章奏、較內(nèi)書(shū)文華殿展書(shū)誥勒撰文、前右春坊右諭德左庶子掌南京翰林院事、經(jīng)筵講官、通家鄉(xiāng)眷生王鐸頓首拜書(shū)丹”。清代清因明制，設(shè)翰林院。置掌院學(xué)士?jī)扇?，滿、漢各一人，從二品。清掌院學(xué)士無(wú)文學(xué)撰述之責(zé)，是侍讀學(xué)士以下諸官的名義長(zhǎng)官，與唐宋之翰林學(xué)士有所不同。但仕為翰林官者不僅升遷較他官為易，而且南書(shū)房行走及上書(shū)房行走例由翰林官為之，因皇帝、皇子及近支王公，多蒙優(yōu)待厚遇。順天府由于是首都的最高地方行政機(jī)關(guān)，所以府尹的職位特別顯赫，品級(jí)為正三品，高出一般的知府二至三級(jí)，由尚書(shū)、侍郎級(jí)大臣兼管。正三品衙門用銅印，惟順天府用銀印，位同封疆大吏的總督、巡撫。順天府所領(lǐng)二十四縣雖然在直隸總督轄區(qū)內(nèi)，但府尹和總督不存在隸屬關(guān)系。但北京城垣之外的地區(qū)由直隸總督衙門和順天府衙門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，大的舉措要會(huì)衙辦理。北京城垣之內(nèi)，直隸總督無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。?清代北京城區(qū)行政管理體制最大的特點(diǎn)是滿漢分城而居，分城而治。“旗人”均住在內(nèi)城和西郊三大營(yíng)，漢族和其他少數(shù)民族居住在外城。外城分為五城十坊，故時(shí)人有“內(nèi)八旗外五城”之說(shuō)。詹事府是掌管皇后，太子家族（東宮）事務(wù)的機(jī)構(gòu)奉天府成立年（清?順治元年）清政府遷都北京，盛京城成為清朝政府的“陪都重鎮(zhèn)?！闭蔚匚幌陆担?jīng)濟(jì)地位上升。165年7（清?順治十四年）盛京城設(shè)立奉天府（奉天將軍），從此，沈陽(yáng)又有奉天之稱。轄區(qū)光緒32年（19年0）68月，從新民府、遼陽(yáng)州、海城縣分劃出部分地區(qū)，設(shè)置了阿斯牛錄鎮(zhèn)（今遼中鎮(zhèn)）；不久，又將承德縣西南境劃入，建立了遼中縣，歸奉天府管轄。清末府治承德、興仁（今遼寧省沈陽(yáng)市）。下轄：承德（今遼寧省沈陽(yáng)市東部）、興仁（今遼寧省沈陽(yáng)市西部）、開(kāi)源（今遼寧省開(kāi)遠(yuǎn)市）、鐵嶺（今遼寧省鐵嶺市）、海城（今遼寧省海城市）、蓋平（今遼寧省蓋州市）6縣；遼陽(yáng)（今遼寧省遼陽(yáng)市）、復(fù)州（今遼寧省瓦房店市復(fù)州灣鎮(zhèn)）、金州（今遼寧省大連市金州區(qū)）3散州；營(yíng)口（今遼寧省營(yíng)口市）1散廳。國(guó)子監(jiān)是中國(guó)古代隋朝以后的中央官學(xué)，為中國(guó)古代教育體系中的最高學(xué)府。明朝由于首都北遷，在北京、南京分別都設(shè)有國(guó)子監(jiān)，于是設(shè)在南京的國(guó)子監(jiān)被稱為“南監(jiān)”或“南雍”，而設(shè)在北京的國(guó)子監(jiān)則被稱為“北監(jiān)”或“北雍”。北京國(guó)子監(jiān)始建于元朝大德十年（公元130年6），是我國(guó)元、明、清三代國(guó)家管理教育的最高行政機(jī)關(guān)和國(guó)家設(shè)立的最高學(xué)府。清時(shí)非常重視官員的品級(jí).當(dāng)時(shí)官員分為九品,每品里又有正,從之分,所謂九品十八級(jí).不能列入九品以內(nèi)的,叫做未入流.正?五品?左右春房左右庶子，光祿寺少卿，欽天監(jiān)監(jiān)正，六科給事中，各部院郎中，各府同知，直隸知州欽天監(jiān)官署名。掌觀察天象，推算節(jié)氣，制定歷法。秦、漢至南朝，太常所屬有太史令掌天時(shí)星歷。隋秘書(shū)省所屬有太史曹，煬帝改曹為監(jiān)。唐初，改太史監(jiān)為太史局，嗣曾數(shù)度改稱秘書(shū)閣、渾天監(jiān)察院、渾儀監(jiān)，或?qū)倜貢?shū)省。開(kāi)元十四年（72）6，復(fù)為太史局，屬秘書(shū)省。乾元元年（75）8，改稱司天臺(tái)。五代與宋初稱司天監(jiān)，元豐改制后改太史局。遼南面官有司天監(jiān)，金稱司天臺(tái)，屬秘書(shū)監(jiān)。元有太史院，與司天監(jiān)，回回司天監(jiān)并置。明初沿置司天監(jiān)、回回