志愿者權(quán)益保護(hù)，立法之外需要更多的社會保障12月1日，《四川省志愿服務(wù)條例》正式實(shí)施。四川省是繼廣東、河南、吉林、黑龍江、山東、福建之后第7個對志愿服務(wù)進(jìn)行立法的省份。這部新法規(guī)為志愿服務(wù)提供了一系列基本保障，為日常志愿服務(wù)中通過道德體系和政策體系難以解決的人身安全、責(zé)任主體等問題提供了法律依據(jù)。根據(jù)《條例》定義，“志愿者，是指從事志愿服務(wù)活動的自然人”，這意味著，不僅僅是有組織的注冊志愿者，所有自發(fā)提供志愿服務(wù)的自然人皆納入法律保障范疇。此外，《條例》對志愿者個體的人身安全、后期服務(wù)等都提供了前所未有的保障。對于與用人單位建立了勞動關(guān)系的志愿者，如果在志愿服務(wù)活動中遭受重大傷害或死亡，《條例》明確將依法享受到工傷保險待遇。志愿行為作為一種社會現(xiàn)象的存在，已經(jīng)有了相當(dāng)長的歷史。早在公元前4000年左右，古埃及的《死者書》就有志愿者向饑渴者提供飲食捐助的記載。到現(xiàn)代社會，志愿行為開始廣泛出現(xiàn)。與西方相比，我國的志愿者活動起步較晚，正式的志愿者組織1990年代初才出現(xiàn)，經(jīng)歷了汶川地震和北京奧運(yùn)會，志愿者不求回報地從事公益活動的行為深入人心，成為社會的“名片”。改革開放三十年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了重大成就，但各種社會服務(wù)提供相對滯后。目前社會服務(wù)供給存在的主要問題在于兩個方面：一是供給的總量不足、結(jié)構(gòu)上不能滿足民眾多元化的需求；其二是服務(wù)的供給機(jī)制過于單一化，多年來一直由政府充當(dāng)唯一的供給主體。社會服務(wù)供給滯后的一個重要原因是我國民間組織的發(fā)育滯后。一直以來，我國的社會發(fā)育是非常不健全的，國家權(quán)力幾乎覆蓋了社會所有領(lǐng)域。但國家的力量并不能在所有領(lǐng)域做到盡善盡美，這就需要社會力量參與到社會治理之中，建立多元化的供給機(jī)制，以應(yīng)對民眾多元化的服務(wù)需求，廣大的志愿者和志愿者組織就是這種多元供給機(jī)制中最重要的主體。志愿者作為非政府組織的社會力量，是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必要支持力量。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的力量難以全部包攬社會公益事務(wù)和解決社會問題，通過公民自覺無償性的公益服務(wù)，一方面可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)，對社會人力資源進(jìn)行最大限度的優(yōu)化。另一方面，志愿者的互助精神可以緩和市場中追求利益最大化的理性人的精神冷漠。在供給層面上，我國民眾中從來就不缺乏古道熱腸的志愿者，事實(shí)上，中國民眾自古以來就把急公好義、幫助他人視為一種美德。在去年汶川地震救災(zāi)過程中，我國的各種民間組織和民間的志愿者，發(fā)揮了巨大的作用，引起了國際社會的高度評價。目前社會發(fā)育的滯后，很大程度上是由目前的社團(tuán)管理體制造成的，我國的社團(tuán)管理?xiàng)l例規(guī)定，社團(tuán)必須在各級民政部門登記注冊。這一登記過程非常煩瑣、審批也很困難，這無疑是造成我國民間組織發(fā)育滯后、力量弱小的主要原因之一。引導(dǎo)志愿者組織的發(fā)展，首先必須改變這一帶有“審批”性質(zhì)的登記制度，為志愿者組織提供充分的自由發(fā)展的空間。自愿性和公益性構(gòu)成了志愿者這個概念的核心內(nèi)容，這也是志愿者區(qū)別于普通勞動者的關(guān)鍵所在。記得以前的志愿活動，大多車費(fèi)、飯錢都是自己墊的，而現(xiàn)在一些志愿者活動，主辦方往往會提供保險、專車接送和工作餐。這已經(jīng)算是對志愿者權(quán)益的一個小小的尊重。可是，大家有沒有思考過，我們做志愿者的出發(fā)點(diǎn)究竟是什么？現(xiàn)在，青年志愿者好像是一種流行，大家都趕趟兒地去。可是我們對“公益”這個詞究竟理解多少，還是單純地只是把自己淪為“免費(fèi)勞動力”？志愿者的合法權(quán)益易受侵害，每次服務(wù)都有后顧之憂，我們的組織又缺乏對他們的鼓勵和認(rèn)可的政策制度，那么我們的公益事業(yè)只能是一時火熱，沒有后繼力量，將極大地阻礙國民志愿精神的培育和壯大。作為志愿者，我們渴望有制度保障、組織依靠。在校內(nèi)，團(tuán)委、青協(xié)都會盡力地照顧和爭取學(xué)生志愿者的利益?？墒?，這些保障都是有限的。不時有看到志愿者在服務(wù)過程中受傷卻無法得到賠償，導(dǎo)致整個家庭陷入困境的狀況。孟子說過“得道者多助，失道者寡助”，可是現(xiàn)實(shí)狀況是，不知道志愿者受傷應(yīng)不應(yīng)該得到保障？如何得到保障？唯有社會普遍立法才是根本之保障。但是，僅有法律又是不行的，還需法律之踐行。現(xiàn)在一些地方開始針對志愿者進(jìn)行立法，內(nèi)容也進(jìn)一步完善，這是一個可喜的現(xiàn)象。但是除了立法之外，我們還需要進(jìn)一步明確志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。志愿者的服務(wù)對象有很大一部分是國家的有關(guān)或職能機(jī)構(gòu)。如在環(huán)境保護(hù)、維護(hù)治安、搶險救災(zāi)，就要與環(huán)保局、城管局、公安局、綜治委甚至是政府打交道，當(dāng)志愿者參與這種志愿者服務(wù)時，可以享受哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)是一個值得探究的問題。比如志愿者協(xié)助交警維護(hù)交通秩序，對違規(guī)人員是否有處罰權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時，其不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)如何追究責(zé)任，甚至有意外損失應(yīng)如何補(bǔ)償，這一系列問題都有待進(jìn)一步明確。志愿者在提供志愿服務(wù)時，志愿者組織可以和服務(wù)對象通過契約形式，將其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以明確化，以便志愿者更好地服務(wù)社會。除了制度保障，政府為志愿者組織提供經(jīng)費(fèi)支持也非常重要。一般來說，民間組織的經(jīng)費(fèi)主要來自于政府部門的支持、慈善收入和提供服務(wù)的收費(fèi)收入。美國學(xué)者薩拉蒙的研究表明，在10個先發(fā)國家，政府支持是民間組織收入的最大來源。而我國目前社會慈善捐贈風(fēng)氣尚不濃厚，政府支持的經(jīng)費(fèi)非常有限，尚未形成政府向民間組織購買服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致我國民間組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加大對慈善組織的財政資金支持力度，非常必要。不管是青年志愿者、社區(qū)志愿者還是黨員志愿者活動，其服務(wù)的重點(diǎn)對象都是定位為社會弱者，即殘疾、老年人、優(yōu)撫對象和其它特殊困難需要救助的社會成員。從中可以看出，志愿服務(wù)在社會功能和服務(wù)對象方面與社會保障功能非常相似。志愿者為生活苦難的群體提供社會服務(wù)，無疑是給社會保障注入了新鮮血液，實(shí)際上是對多層次的社會保障體系的完善，將志愿服務(wù)納入到社會保障體系中，由國家財政支助志愿活動，必將推動志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，志愿者自身要高權(quán)利保護(hù)意識。如果自己都意