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中國CDM能力建設(shè)項目清潔發(fā)展機制(CDM)培訓講義

CDM項目體制,方法學與實施框架劉德順清華大學核能和新能源技術(shù)研究院

全球氣候變化研究所成都加州花園酒店2005.06.7-10.大氣溫室效應(yīng)的科學原理簡介大氣層大氣溫室效應(yīng)的科學原理簡介如沒有溫室氣體,地球表面平均溫度約為-18℃,而實際溫度為15℃CO2,CH4,N2O,H2O…溫室吸收地表吸收溫室大棚太陽短波輻射地球和大氣長波輻射太陽短波輻射地球和大氣長波輻射增溫效應(yīng)增溫效應(yīng)大氣溫室效應(yīng)的科學原理簡介主要的6種溫室氣體:CO2(二氧化碳) (GWP=1)CH4(甲烷) (GWP=21)N2O(氧化亞氮) (GWP=310)HFCs(氫氟碳化物) (GWP=140-11700)PFCs(全氟化碳) (GWP=6500-9200)SF6(六氟化硫) (GWP=23900)GWP:全球變暖潛勢:單位重量溫室氣體排放在100年周期內(nèi)對大氣溫室效應(yīng)的貢獻,取CO2GWP=11.氣候變化問題的由來

天氣變化:

年度,季節(jié)性和日常的天氣變化

氣候變異:

短期的,局部的,可逆的氣候異常

氣候變化:

長期的,全球性的不可逆的或周期性的氣候變化,帶來極端的氣候異常,重大的自然災(zāi)害和對地球生態(tài)系統(tǒng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生存帶來重大威脅.自然因素:宇宙,太陽系,地球運轉(zhuǎn),大氣系統(tǒng)人為因素:工業(yè)革命以來,化石燃料燃燒造成大量溫室氣體的人為排放,大大提高了大氣中溫室氣體濃度,導(dǎo)致全球變暖和氣候變化及其不利影響:極端氣候災(zāi)害,颶風,旱、澇、熱浪、寒潮,極地冰雪融化,海平面上升,沿海地區(qū)淹沒,生物帶變化,……等.工業(yè)化國家應(yīng)承擔主要的歷史責任和現(xiàn)實責任.

溫室氣體排放水平及趨勢(1990年)全球年排放:60億噸碳,并逐年增長美國:14億噸碳,占全球排放的24%

中國:6.5億噸碳,占全球排放總量的11%

此后繼續(xù)以較高的速度增長。大氣中的溫室氣體濃度變化趨勢工業(yè)革命前:280ppm,(10-6)現(xiàn)在:360-370ppm,預(yù)計2050年:550ppm1.氣候變化問題的由來大氣中的溫室氣體濃度變化趨勢大氣濃度輻射強迫勢Wm2100012001400160018002000Wm2大氣濃度輻射強迫勢100012001400160018002000Wm2大氣濃度輻射強迫勢1000120014001600180020001988年11月,WMO和UNEP共同成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC),組織全世界3000多的科學家開展全球氣候變化科學評估活動。IPCC分別于1990年、1995年和2001年完成了三次全球氣候變化科學評估報告。2.氣候變化的科學性問題第三次科學評估報告的部分結(jié)論:過去的1000年中,20世紀增溫最大,達0.6℃,海平面升高0.1-0.2米預(yù)計21世紀全球平均氣溫升高1.4-5.8℃,海平面上升0.09-0.88米旱/澇、熱浪/寒潮頻次將增加；冰川/冰蓋將退縮即使溫室氣體濃度穩(wěn)定后,其影響也還將持續(xù)若干世紀。人類采取適當?shù)拇胧?可以減緩氣候變化的不利影響必須采取行動,減少人為溫室氣體排放,保護氣候。

2.氣候變化的科學性問題國際社會為對付氣候變化而采取的行動:1988年11月,“政府間氣候變化專業(yè)委員會”IPCC1991年2月正式啟動氣候變化公約談判,歷時一年多,共5輪談判1992年5月9日通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》1994年3月21日UNFCCC生效.1997年12月11日通過了《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家在2008年至2012年第一承諾期承擔具有法律約束力的定量化溫室氣體減排義務(wù)指標。2001年12月通過了《馬拉喀什協(xié)議》,為三機制CDM鋪平道路3.對付氣候變化的國際公約和政策行動3.對付氣候變化的國際公約和政策行動氣候公約的最終目標:“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上,并維持足夠長使得糧食生產(chǎn)系統(tǒng)能夠適應(yīng)這樣的變化.”氣候公約確定的基本原則:共同但有區(qū)別的責任:發(fā)達國家應(yīng)承擔歷史和現(xiàn)實責任,率先承擔減排義務(wù).發(fā)展中國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟及消除貧困，現(xiàn)階段不能承擔減排義務(wù).緩解氣候變化的全球努力應(yīng)聯(lián)合行動,講究全球成本效益.發(fā)達國家在氣候公約下的義務(wù):國家通訊報告:本國溫室氣體排放清單及采取減排的政策和行動向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)將本國2000年溫室氣體排放水平回復(fù)到1990年水平發(fā)達國家在京都議定書下的義務(wù)和履約機制:在2008-2012年第一承諾期,需將其人為溫室氣體排放水平減少到比1990年水平平均低5.2%。其中,歐盟為8%,美國7%,日本6%。建立三機制:即聯(lián)合履約(JI),清潔發(fā)展機制(CDM)和排放貿(mào)易(ET),幫助發(fā)達國家通過境外GHG排放權(quán)交易降低國內(nèi)的減排成本.3.對付氣候變化的國際公約和政策行動美加澳大日英法德意前蘇附117.422.426.813.4-5.15.8-13.66.4-33.71.13.對付氣候變化的國際公約和政策行動4.CDM基本概念科學原理:溫室效應(yīng)的全球性:世界任何地方同一時刻排放(或減排)同樣CO2當量的溫室氣體具有同樣的全球環(huán)境效果.經(jīng)濟學考慮:發(fā)達國家國內(nèi)邊際減排成本很貴,實現(xiàn)境外低價減排可以有效減輕其國內(nèi)減排行動的經(jīng)濟負擔.雙重目標:幫助發(fā)達國家以較低的成本實現(xiàn)部分減排承諾指標,同時幫助發(fā)展中國家促進可持續(xù)發(fā)展,雙贏機制手段:發(fā)達國家參與國提供額外的資金和先進技術(shù)設(shè)備,參與者:雙方政府機構(gòu)及其公有/私有實體,法人,活動:在東道國實施能帶來長期全球環(huán)境效益的、真實的、可測量的GHG減排項目,即CDM是基于項目的合作機制,項目技術(shù)選擇:能源效率(節(jié)能),燃料替代,新能源和可再生能源,植樹造林,CO2固存等,回報:投資方獲得減排量指標,按規(guī)定程序核實后,被公約授權(quán)機構(gòu)EB承認作為投資國實現(xiàn)其減排義務(wù)指標的一部分.5.CDM的進展歷史布宜諾斯艾利斯行動計劃(COP4,1998):

解決有關(guān)京都三機制,尤其是CDM,在運行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學方面的細則,以便使京都三機制具備充分的可操作性。波恩諒解(COP6,2001)和馬拉喀什協(xié)議(COP7,2001)

就CDM體制,達成高級別政治協(xié)議和技術(shù)性及程序性層面的實施細則,CDM機制由政治談判階段進入可實施階段。馬拉喀什協(xié)議允許自2000年開始的CDM項目在2005年底以前提交登記，可追認其減排量CERs并可累計。小型CDM項目的簡化模式和操作程序以及方法學.植樹造林CDM項目運行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學方面的細則.國際CDM啟動基金:荷蘭CERUPT,世行PCF,KfW等等.6.CDM項目的合格性準則CDM:具有政府行為和市場行為的雙重性,因此合格性準則:在發(fā)達與發(fā)展中國家締約方間自愿參加并經(jīng)各自政府批準,應(yīng)符合京都議定書規(guī)定的關(guān)于CDM的雙重目的,應(yīng)帶來與減緩氣候變化相關(guān)的實際可測量的長期的環(huán)境效益,減排額外性:CDM項目活動的減排量相對于沒有該項目時所產(chǎn)生的任何減排而言是額外的,以便確保減排環(huán)境效益的完整性,應(yīng)符合公約締約方大會通過的一系列方法學問題的指南,經(jīng)核準的減排量CERs應(yīng)符合為此擬定的規(guī)則、標準與程序,應(yīng)接受獨立審計和核實,確保準確性和透明度和保守性,CDM項目活動的減排量應(yīng)按有關(guān)條款規(guī)定從發(fā)展中國家東道國向發(fā)達國家投資國轉(zhuǎn)讓。7.CDM的體制框架基本要素一套GHG減排量的計算和測量方法學:確保準確性和透明性,保守性(減排量就低不就高)和可操作性,一套國際/國內(nèi)管理機構(gòu)建設(shè):確保權(quán)威性和合法性,一套運行法規(guī)和管理程序:確保規(guī)范性/責任性和可操作性,一套符合市場機制的運作模式:“買方”,“賣方”,中介,咨詢,融資,價格談判,交易成本,合同協(xié)議,風險管理/擔保,稅收/利益分攤,一套能力建設(shè)促進機制:培訓班,政策/案例研究,研討會,宣傳活動,展覽和出版物一套CDM項目開發(fā)和合作的中介機構(gòu):CDM推廣培訓/商務(wù)/開發(fā)中心/信息網(wǎng)絡(luò)一套CDM項目的資金機制:國際雙邊和多邊基金和實施計劃,CERUPT,PCF,ItalianPCF,KfW,ETS等7.1CDM的管理體制框架CDM國際機構(gòu)安排:COP大會:最高決策權(quán)力機構(gòu),CDM執(zhí)行理事會EB,CDM項目獨立核實/認證實體DOE,DOE資格審定專家組,CDM基準線方法學和監(jiān)測計劃專家組MP,小型CDM項目簡化方法學專家組等.國內(nèi):CDM項目審核理事會,CDM項目管理中心(兼)CDM項目管理暫行辦法,CDM項目行政許可申請程序CDM項目國內(nèi)審批機構(gòu)和程序.CDM國家主管當局(DNA)7.2CDM項目全過程的程序:(ProjectCycle)CDM項目識別,尋找國外合作伙伴和PDD開發(fā),國內(nèi)報批:國家專設(shè)CDM審批機構(gòu)、管理機構(gòu)(兼)和管理辦法.國際報批:合格性審查,新方法學審批,登記注冊,(DOE,EB介入)項目實施,監(jiān)測,核實,(DOE介入)減排量核證,(DOE介入)減排量登記和轉(zhuǎn)讓,(EB介入)收益提成,(EB介入)8.CDM項目的技術(shù)選擇五大類型：節(jié)能/能效、能源替代、可再生能源、植樹造林和CO2固存。根據(jù)我國的能源結(jié)構(gòu)、能源戰(zhàn)略、環(huán)境政策、能源技術(shù)路線,CDM項目技術(shù)選擇大致歸納如下:高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn),如天然氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等,高效低損耗電力輸配系統(tǒng),燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐,包括煉焦窯爐,高爐節(jié)能技術(shù)改造,高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造,電力需求側(cè)管理(DSM):工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造:如變頻調(diào)速高效馬達,高效風機水泵,綠色照明,非晶態(tài)高效配電變壓器,電熱爐改造等,城市建筑節(jié)能示范項目,

8.CDM項目的技術(shù)選擇城市交通節(jié)能示范項目:包括天然氣燃料車,燃料電池車,高效車輛引擎等,北方城市推廣天然氣集中供熱,煤礦煤層甲烷氣的回收利用,燃氣發(fā)電供熱,生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng):集中供熱,供氣和發(fā)電示范工程,風力發(fā)電場示范項目,太陽能PV發(fā)電場示范項目,城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖,水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術(shù)改造,二氧化碳的回收和資源化再利用技術(shù),植樹造林和再造林等,其它高GWP值氟化氣體的減排項目:氫氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6)

.9.CDM項目篩選準則合理的基準線真實的、可測量的、長期的減排效益滿足CDM額外性準則技術(shù)額外性測試:投資額外性測試:政策法規(guī)額外性測試:資金額外性測試.符合并支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域具有示范性,促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓及本土化對潛在的國際投資者具有經(jīng)濟上和環(huán)境上的吸引力能提供技術(shù)和經(jīng)濟可行性的有關(guān)數(shù)據(jù)資料能帶來社會、經(jīng)濟、能源和環(huán)境效益,受當?shù)卣?社會贊同較低的邊際減排成本應(yīng)具有較低風險:技術(shù)可靠性、員工素質(zhì)和管理能力以及項目業(yè)主的經(jīng)營和財政狀況等。10.CDMPDD項目設(shè)計文件

CDM項目文件應(yīng)包括:項目概況技術(shù)經(jīng)濟特性CDM項目合格性分析:政府批準,可持續(xù)發(fā)展,減排效益等基準線的確定和新方法學建議CDM額外性評價項目系統(tǒng)邊界設(shè)計與碳泄漏分析減排量和交易周期(減排增量成本計算,財務(wù)可行性評價)征求利益相關(guān)部門和社會公眾評價意見和處理風險分析(包括減排風險)區(qū)域環(huán)境效益評價社會影響分析風險承擔的協(xié)議等監(jiān)測計劃,質(zhì)量控制和保障和新方法學建議11.CDM項目和一般商業(yè)性項目的異同產(chǎn)品:CDM項目多一項有附加值的副產(chǎn)品:CO2減排量.而后者盡管客觀上也可能存在同量的減排量,但未經(jīng)額外性驗證和未經(jīng)國際核實公證程序承認,因而無法“出售”獲利.經(jīng)濟性:CDM項目因出售該副產(chǎn)品,多一份收入(以CDM投資或購買合同形式),而使項目財務(wù)性能指標獲得明顯改善,而具備競爭能力.項目論證立項程序:CDM項目較后者多一項CDM可行性論證即CDM包裝和作為CDM項目的國內(nèi)外審批程序.項目監(jiān)測核實程序:CDM項目較后者多一項減排量監(jiān)測(廠家做),以及由國際授權(quán)的第三方獨立進行的核實和公證程序.合作伙伴:CDM項目多一個進行減排量交易的國際合作伙伴,按CDM合作游戲規(guī)則辦事.額外性:一般商業(yè)項目不需CDM支持能商業(yè)運作或依法運作,CDM項目無CDM支持解決障礙因素則難以按國內(nèi)條件運作.降低風險,提高技術(shù)和管理水平,人員素質(zhì)和國際信譽.12.CDM項目的方法學問題CDM項目減排量交易是出售一種項目本身并沒有產(chǎn)生的“商品”,是一種“減排量信用”或“減排量指標”的交易,

而不是“物流”的交易,必須采用科學的方法計算,測量,核實和核準:排放基準線:項目級,技術(shù)級,多項目平均,透明性,保守性額外性評價:減排環(huán)境效益額外性和測試:技術(shù)額外性,投資額外性,政策法規(guī)額外性等.系統(tǒng)邊界確定,防“泄漏”Δ減排量計算:B－D±Δ減排成本和效益計算:碳減排增量成本,CDM條件下項目內(nèi)部利潤率,凈現(xiàn)值,等財務(wù)指標改善.項目選型:

針對尚未國產(chǎn)化,商業(yè)化的先進技術(shù),需要政府政策扶植和財政補貼的(示范)項目.13.基準線定義基準線定義:基準線合理地代表一種在沒有CDM項目活動時所出現(xiàn)的人為GHG排放情景,應(yīng)包括KP附錄A所列的GHG氣體種類,排放部門和排放源類別在項目邊界范圍內(nèi)的排放.基準線相當于同樣生產(chǎn)/服務(wù)水平下CDM項目的“替身”,是假設(shè).基準線如果是應(yīng)用馬拉喀什協(xié)議中有關(guān)CDM的模式和程序的第37段(37e:OE-validation基準線)和38段(新方法學審批)規(guī)定的途徑得出的,它就應(yīng)當被認為是合理的基準線.具體講,就是在東道方國內(nèi)技術(shù)條件、財務(wù)能力、資源條件和法規(guī)政策下,合理地出現(xiàn)的排放水平情景,這往往代表一種/或幾種在國內(nèi)市場已商業(yè)化的并占市場主導(dǎo)的技術(shù)設(shè)備的能效水平及相應(yīng)的排放水平?；鶞示€的重要性:相當于一桿秤,與基準線對比,CDM項目活動的減排量,減排環(huán)境效益額外性,減排增量成本可以進行計算,評價,測量和核實。對基準線方法的要求是:排放量的準確性、可靠性、可操作性、保守性、可推廣性和低交易成本,要講究效率、透明度和可追究的責任。14.靜態(tài)和動態(tài)基準線靜態(tài)基準線排放水平:現(xiàn)有設(shè)備的節(jié)能技改項目動態(tài)基準線排放水平:反映技術(shù)進步,市場滲透和政策法規(guī)干預(yù),需要科學和可靠的預(yù)測數(shù)據(jù)和法規(guī)文件佐證具體的CDM項目如果提出新的基準線方法,需要按照“馬拉喀什協(xié)議”中關(guān)于清潔發(fā)展機制的模式和程序的第37,38段的要求,通過一系列審批和認證程序,直至EB批準,方可推廣使用。年T-CO2/年CDM動態(tài)基準線靜態(tài)基準線15.基準線方法分類按層次分類,有四類基準線方法:

項目級/多項目級基準線:準確性高,但交易成本較高;技術(shù)級基準線:標準性和可靠性好,交易成本較低;部門級和國家級基準線:對中國部門眾多,技術(shù)構(gòu)成多樣的大國,有研究的學術(shù)意義,但不具備可操作意義。對系統(tǒng)邊界比較簡單的減排項目,比如燃料替代-新建電廠等,有國家技術(shù)監(jiān)督部門的能源效率標準可循,采用技術(shù)標志基準線是標準化趨勢,而且依然可以逐個項目實施。對系統(tǒng)邊界比較復(fù)雜的項目,如節(jié)能技改項目,系統(tǒng)內(nèi)部能流走向依具體工藝流程而定,這時就得采用項目級基準線,具體情況具體分析對于多項目基準線,可以看成是單項目級基準線與技術(shù)標志基準線之間的折中情況。它是選一批具有同類技術(shù)和相似規(guī)模的基準線項目樣本的加權(quán)平均值。對中國這樣的大國,就CDM項目而言,上述三種基準線方法均可酌情考慮,這樣留有更多活動空間和選擇余地,對我有利。16.馬拉喀什協(xié)議基準線方法學主要解決方案三步走:基準線選擇途徑-基準線方法-基準線排放情景1.酌情考慮設(shè)定基準線的三種途徑并對具體基準線方法的選擇保持靈活性:48a)現(xiàn)有實際的或歷史排放量,適用于節(jié)能/節(jié)電技術(shù)改造項目,現(xiàn)有的耗能設(shè)備或電網(wǎng)的排放水平作為基準線,

或48b)代表一種有經(jīng)濟吸引/競爭力(行動過程)的主流技術(shù)的排放量,(考慮投資方面的障礙因素后),適用于新建/基建項目,如天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電,超臨界燃煤發(fā)電項目的基準線為標準的燃煤蒸汽發(fā)電技術(shù);或48c)過去五年在類似社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)狀況下開展的、其能效業(yè)績在同一類別位居前20%的類似項目活動的平均排放量。適用于基準線動態(tài)變化較快的情況,多項目擇優(yōu)求平均.EB采用滾雪球的過程累積經(jīng)批準的新基準線方法庫,對任何新的方法學建議開門,但須經(jīng)EB執(zhí)行理事會批準后入庫使用.16.馬拉喀什協(xié)議基準線方法主要解決方案將額外性的測試準則整合到基準線的設(shè)定中:即CDM項目是否將排放量降低到基準線以下,并解釋為何CDM項目是額外于并因此不在基準線內(nèi):額外性測試.建立兩類減排量信用額計入期限,以便考慮動態(tài)基準線的因素:固定期限:一次性1×10年,基準線固定.可變期限:三次,3×7年,每次基準線可更新.應(yīng)以透明和保守的方式設(shè)定基準線以避免高估減排量和虛報.透明性:計算公式/算法,數(shù)據(jù)參數(shù)及其來源,基本假設(shè)均交代清楚,可以重復(fù)再現(xiàn).保守性:當存在幾種合理的基準線方法選擇時,選取其中排放量最低的.項目邊界的定義將關(guān)系到基準線方法的選擇,使得邊界外的泄漏盡量小.16.a識別基準線的途徑(Approach)48a):相關(guān)的現(xiàn)有實際排放量或歷史排放量：如:節(jié)能技改項目:已有的工廠設(shè)備和工藝流程,如鍋爐、窯爐、水泵、風機、馬達和鋼鐵、化工流程等。燃料替代:煤-天然氣發(fā)電(現(xiàn)有電網(wǎng))48b):在考慮到投資障礙的情況下，一種代表有經(jīng)濟吸引力的行動過程的主流技術(shù)所產(chǎn)生的排放量：如:新建能源項目:東道國國內(nèi)市場上技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上有競爭力、資源豐富、商業(yè)上占主導(dǎo)的,符合本國政策法規(guī)、技術(shù)標準的參考項目,尤其是:超臨界燃煤發(fā)電和天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目的基準線為常規(guī)煤粉爐發(fā)電機組;天然氣集中供熱的基準線為燃煤的集中或分散供熱鍋爐房;煤層氣燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)的基準線為瓦斯抽放排空;風電場的基準線為當?shù)仉娋W(wǎng)的發(fā)電煤耗或分散式柴油發(fā)電機(當?shù)貨]有電網(wǎng)時)48c):過去5年類似經(jīng)濟-環(huán)境-能源條件下運行的類似項目中能效居前20%的項目的平均單位發(fā)電煤耗/CO2排放強度.16.b發(fā)電上網(wǎng)的CDM項目的電網(wǎng)基準線發(fā)電上網(wǎng)的CDM項目,包括能效項目和可再生能源項目等,規(guī)模相對較小,供電可靠性不如公共電廠電網(wǎng)基準線考慮平均發(fā)電煤耗:容量邊際(buildmargin)基準線,最近新建的20%或最近的5個電廠,50MW以下的加權(quán)平均電量邊際(operationmargin)基準線(加權(quán)平均發(fā)電煤耗)簡單的:整個電網(wǎng)發(fā)電量按發(fā)電燃料構(gòu)成加權(quán)平均的按電網(wǎng)運行調(diào)度:受CDM項目上網(wǎng)影響而被調(diào)度運行的電廠電量按最小成本原則,被替代的那部分電網(wǎng)電量的加權(quán)平均發(fā)電煤耗復(fù)雜的:受CDM項目上網(wǎng)影響(排除必須運行的發(fā)電機組,如水電,核電,等)的那部分非基荷發(fā)電量.混合容量-電量邊際(mixedmargin)基準線50%容量邊際+50%電量邊際事先估計(Exante)和到時/事后監(jiān)測(Expost)如果市區(qū)電網(wǎng)與上層電網(wǎng)之間的電量輸入、輸出不到當?shù)仉娋W(wǎng)電量5％，可以認為地方電網(wǎng)相對獨立，可以把當?shù)仉娋W(wǎng)作為基準線。找出該電網(wǎng)在最近三年新并網(wǎng)的電廠的數(shù)據(jù):除非能拿出充分的證據(jù)證明，不是50％對50％16.c基準線要素信息(EB)(a)確定基準線情景的依據(jù):如何選擇基準線:45e)考慮有關(guān)的國家和/或部門政策和實情,如部門改革舉措,當?shù)厝剂瞎?yīng),電力發(fā)展計劃,項目部門經(jīng)濟狀況計算基準線所采用的公式/算法的理由(如邊際值還是平均值,等)解釋該基準線方法如何論證該CDM項目活動是額外的,因而不屬于基準線情景.(b)說明計算基準線的公式和算法:變量類型(燃料種類,單位能耗強度,排放因子和活動水平,等)數(shù)據(jù)取值空間范圍(項目級,地區(qū)級,國家級,等)項目邊界(溫室氣體種類,排放源,物理邊界范圍)數(shù)據(jù)取值時間范圍(與項目減排量計入期相關(guān))(c)數(shù)據(jù)來源和基本假設(shè):數(shù)據(jù)來源:(官方統(tǒng)計,專家判斷,專利數(shù)據(jù),IPCC默認值,商業(yè)和科學文獻,等)基本假設(shè):17.如何測量溫室氣體減排量CDM項目和基準線參考項目有兩種比較條件:總量可比性:在滿足同等的生產(chǎn)和服務(wù)水平的條件下,可就能耗總量以及相應(yīng)的排放總量進行比較;如節(jié)電項目;單產(chǎn)排放強度比較:如果基準線總量數(shù)據(jù)不可獲,則可比較單位產(chǎn)品/產(chǎn)量或單位服務(wù)水平(kWh,噸鋼,噸-公里,等)的能耗水平和相應(yīng)的排放強度,然后乘以CDM項目的規(guī)模,折算出相應(yīng)的基準線排放和減排量。實際的:CDM項目活動的排放水平實際低于同等規(guī)模的基準線的排放水平,而不是理論推斷或間接推論的。沒有“顛覆性”的泄漏項,或沒有明顯的不確定性。可測量的:如果CDM項目排放水平能夠通過標準的測量儀器和方法/程序,按批準的計劃給予直接測量并準確計算?；鶞示€參考項目的年排放量可利用標準的技術(shù)經(jīng)濟資料,可靠的歷史和現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和合理的計算公式/算法給予確定。長期的:CDM項目能夠在項目壽期內(nèi)正常運行,維持持續(xù)的減排環(huán)境效益。壽期指技術(shù)或經(jīng)濟壽期或相對基準線的減排有效壽期18.項目邊界定義項目邊界定義:

項目邊界應(yīng)當覆蓋在項目參與方控制下的、數(shù)量可觀并可合理地歸因于該項目活動引起的所有溫室氣體源人為排放量。何謂在項目參與方控制下的?何謂significant數(shù)量可觀?何謂合理地歸因于該項目活動引起的?碳泄漏定義:項目邊界之外的人為排放源可歸因于該項目活動引起可觀的可測量的來源:上下游工藝,經(jīng)濟原因,行為原因等.19.額外性問題額外性問題是CDM方法學的又一個核心問題.額外性問題實際上有兩類:減排環(huán)境效益的額外性,CDM項目資金來源的額外性,這是兩個概念,分別涉及到發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行減排量交易時的全球環(huán)境效益完整性;發(fā)達國家承擔的國際資金義務(wù)的完整性。完整性Integrity完整性國際資金義務(wù)完整性CDM項目資金來源額外性全球環(huán)境效益完整性CDM減排環(huán)境效益額外性技術(shù)額外性法規(guī)額外性投資額外性20.CDM減排環(huán)境效益額外性含義和解釋額外性含義:

CDM項目活動所帶來的減排量相對于基準線是額外的,即這種減排量在沒有外來CDM支持情況下,存在具體技術(shù)、經(jīng)濟、資源和財務(wù)能力方面的障礙因素,靠國內(nèi)條件難以實現(xiàn)。發(fā)展中國家在自己的發(fā)展進程中根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟條件能夠?qū)崿F(xiàn),并正在實現(xiàn)的的減排潛力(“無悔”項目)能不能被發(fā)達國家利用作為CDM項目減排量,作為他們履行國內(nèi)減排義務(wù)的一部分?不能.換言之,發(fā)達國家只是換個地方減排,那就必須在發(fā)展中國家自己能夠?qū)崿F(xiàn)的減排量基礎(chǔ)上,通過CDM項目額外地再減排某個量,它才有資格在其國內(nèi)少減同樣量的排放作為抵銷額。關(guān)于全球環(huán)境效益完整性問題,說白了就是,一個發(fā)達國家和一個發(fā)展中國家進行CDM減排量交易前的排放量之和應(yīng)當和交易后的相等而不能增加,只是減排總成本下降了。CDM減排環(huán)境效益額外性含義和解釋否則發(fā)達國家拿別人現(xiàn)成的減排量作為國內(nèi)超標排放量的抵銷額，則交易后排放量之和反倒增加了,這就和履行減排義務(wù)的環(huán)境目的背道而馳，破壞了全球環(huán)境效益完整性。以美國和中國開展CDM項目合作為例:

CDM減排環(huán)境效益額外性圖解美國中國19902010BAU2010美國排放限額中國采取無悔行動2010CDM合作2010CDM合作

無額外性7%溫室氣體年排放量美國中國美國中國美國中國美國中國CDM額外減排量2億噸無額外性的減排量2億噸ABCDE16億噸8億噸22億噸18億噸15億噸12億噸17億噸10億噸17億噸12億噸如何通過方法學論證某個CDM項目是額外的，因而不屬于基準線情景作為確定基準線情景的一部分依據(jù)，論證某個CDM項目是額外的，因而不屬于基準線情景:定性或定量評價各種潛在的選擇,并指出為什么非CDM項目選擇是最可能的:(如:焦爐廢氣排放標準范圍內(nèi)的屬于非CDM活動,……)定性或定量評價所建議的項目活動所面臨的一個或多個障礙因素（比如資金,技術(shù),風險,法規(guī)等障礙因素）一種指標說明該項目類型在所建議的實施范圍內(nèi)不是通常的實踐(比如在同類的情況下出現(xiàn)的比例小于[<x%])，并不受制于締約方國內(nèi)的立法/規(guī)章.)可以歸結(jié)為一套決策樹評價程序,見下頁圖所示:“一票否決”排除法“非基準線”障礙因素評價法“非通常實踐”評價法

21.EB關(guān)于方法學問題的進一步澄清及其應(yīng)用額外性評價決策樹分析程序基本問題1：該項目的排放水平高于保守估計的基準線水平?無額外性基本問題2:無額外性是額外性考核:為什么不能進入基準線?否否發(fā)達國家的ODA資金用于“購買”CERs?無額外性是否考核1:考核2:有額外性是否否類似項目已商業(yè)運行或宣布商業(yè)開工建設(shè)?無額外性是否基本問題3:其它特定障礙因素:體制,管理,信息,人才,籌資等有額外性是不能產(chǎn)生CERs基本問題4:開始該項目屬于法規(guī)強制性措施要采用?“一票否決”排除法是“非基準線”障礙因素評價法投資障礙因素:缺乏商業(yè)競爭力/投資吸引力有額外性是技術(shù)障礙因素:技術(shù)風險,商業(yè)化程度低考核3:現(xiàn)行政策法規(guī)和習慣勢力障礙因素:缺乏風險擔保和激勵機制有額外性是否項目類型不是通常實踐[<x%]否CDM項目產(chǎn)生CERs有額外性是無額外性否“非通常實踐”評價法這些基本問題是考核額外性的必要條件.但并非充分條件.有額外性一組關(guān)鍵的障礙因素分析是論證額外性的充分條件問題:是否僅僅一個條件滿足,尤其是非關(guān)鍵的因素,就可以斷定該項目符合額外性?當不同的測試給出不同的額外性答案時,如何判斷該項目的額外性?是否由一組核心指標來綜合判斷額外性?需要EB會議給出相關(guān)的指南.初步體會

基準線方法學的基本理論框架:CDMModalitiesandProcedure+EBfurtherdecisions,clarificationsandguidance.基準線方法學應(yīng)用是一個滾動發(fā)展過程,需要結(jié)合案例不斷實踐→不斷完善和加深理解→不斷發(fā)展基準線方法→不斷實踐.EB接受新基準線方法建議9輪近120項,通過MP專家評議和推薦,CDMEB已批準25項基準線方法學建議,初步積累了寶貴經(jīng)驗,同時面臨新的挑戰(zhàn).需要多樣化,考慮盡量廣泛的項目類型和技術(shù)種類需要集約化(Consolidation)和標準化(Standardization),提高效率,縮短時間,降低交易成本初步體會需要建立已批準基準線方法查詢數(shù)據(jù)庫,需要更新CDMPDD格式和內(nèi)容,出新版本.額外性論證存在理論/定義的嚴密性和論證方法多維性/結(jié)論多重性的矛盾,需要CDMEB的進一步指南.網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)性的CDM開發(fā)/推廣/商務(wù)中心的機構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)(中介/咨詢):是面臨的緊迫任務(wù).

中心職責:CDMPDD開發(fā)(CDM概念設(shè)計,CDM技術(shù)選擇,基準線方法論證,額外性,項目邊界,CDM減排量計算,社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價,監(jiān)測計劃方法等)以及CDM成本效益評價’CDM合作渠道和融資:買家,價格,談判,申報,實施,監(jiān)測CDM能力建設(shè):培訓,宣傳,手冊,等.Break,22.關(guān)于CDM國際談判要考慮的政策因素清潔發(fā)展機制CDM:京都議定書履約談判進程中最受關(guān)注的焦點問題之一。從空間上講:把幾乎所有國家(發(fā)達和發(fā)展中國家)都卷了進去，利益相關(guān)又相互制約。從時間上講:既關(guān)系到發(fā)達國家近期如何實現(xiàn)減排義務(wù)和發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的權(quán)益,又關(guān)系雙方對未來減排義務(wù)談判的戰(zhàn)略部署。從政治上講,它涉及如何維護氣候公約的“共同但有區(qū)別的責任”這項基本原則,不給發(fā)展中國家引入任何形式的減排義務(wù)。從環(huán)境上講,它涉及如何在GHG減排量產(chǎn)生和交易過程中確保減排環(huán)境效益的完整性，即確保帶來實質(zhì)性減排,不產(chǎn)生發(fā)達國家逃避減排義務(wù)的漏洞。22.關(guān)于CDM國際談判要考慮的政策因素從經(jīng)濟上講,它涉及如何將減排量變成一種有價的特殊商品,并在一種規(guī)范的世界排放貿(mào)易市場中進行雙贏交易,確保CDM成為一種全球成本有效的減排合作機制。從法律上講,它涉及如何制定有效和公正的國際法規(guī)和程序,使得這種特殊形式的減排額交易在一種可操作的、有效的、透明的和責任明確的法律框架下進行。從談判策略講,既要堅持原則,又要有靈活性,準備必要的讓步;既要發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用,最大程度維護G77集團的團結(jié),又不當出頭鳥。因此制訂CDM的履約談判對策應(yīng)當從戰(zhàn)略上綜合考慮這些政策因素,制定具體問題的談判策略。23.我國政府對CDM的政策和行動參與京都議定書的履約國際談判,為推動COP6和COP7環(huán)境外交談判達成高級別政治協(xié)議和一攬子計劃做出有影響力的重要貢獻:堅持基本原則,同時和G77一起做出必要妥協(xié),挽救KP框架.參與CDM體制建設(shè),實施規(guī)則和操作程序技術(shù)層面的國際談判,為推動CDM的盡快實施做出實質(zhì)性的積極貢獻.在國家氣候變化政策協(xié)調(diào)小組之下籌備成立國家CDM理事會,制定CDM項目管理辦法,已正式出臺.制訂國家科技攻關(guān)計劃,推動國內(nèi)CDM能力建設(shè)和CDM政策研究.充分利用外部有利條件,大力推動和主持相關(guān)的國際合作研究.積極開拓CDM項目市場,鼓勵能源工業(yè)和高耗能企業(yè)與發(fā)達國家相關(guān)企業(yè)合作,提出符合我可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)路線的,具有明顯和額外GHG減排效益的CDM項目建議.充分利用國際有利機遇,引進CDM國際資金,為國內(nèi)企業(yè)招商引資.研究國際碳交易市場模式和市場結(jié)構(gòu)及交易價格趨勢,制定我國參與CDM國際合作的政策和行動.22.關(guān)于CDM國際談判要考慮的政策因素國際上,我國是世界第二GHG排放大國，隨著社會經(jīng)濟和人口的持續(xù)增長和發(fā)達國家不斷的減排努力，我國在全球氣候變化問題上將面臨越來越大的國際壓力和挑戰(zhàn).我國的發(fā)展空間面臨嚴峻形勢.在國內(nèi),與CO2排放密切相關(guān)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已對我國本身的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重的制約,這已是不爭的事實.我國有著漫長的海岸線和脆弱的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境,適應(yīng)氣候變化不利影響的能力是薄弱的,代價是高昂的。因此,國際和國內(nèi)面臨的壓力和挑戰(zhàn)要求我國高層決策和社會公眾必須重視全球氣候變化問題,包括CDM,將它納入我國的可持續(xù)發(fā)展框架和戰(zhàn)略中，尋求積極出路。22.關(guān)于CDM國際談判要考慮的政策因素我國又是溫室氣體減排潛力最大,減排成本最低的國家之一,是最具潛力的CDM國際合作伙伴。這無疑為我國可持續(xù)發(fā)展帶來契機:帶來清潔高效的先進能源技術(shù)和額外的資金,加速我國傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新,加強我國對付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力,加強我國未來承擔減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲備。我應(yīng)充分利用CDM雙贏機制的有利條件,按照化被動為主動,化壓力為動力,化挑戰(zhàn)為機遇的積極戰(zhàn)略思想,指導(dǎo)具體問題的談判對策。

政策建議:

積極的和可持續(xù)的CDM推動政策政策涵義分析

實施積極的和可持續(xù)的CDM的理由

CDM機會對中國的意義:國內(nèi)的多重效益(資金,技術(shù)進步,國產(chǎn)化,地方經(jīng)濟,資源利用效率,改善當?shù)丨h(huán)境等)中國在全球碳市場上的重要作用

(2010,25-117MtCO2at5.2-6.5$/tCO2,50%ofCDMmarketdemand,77-311millionUS$)抓住CDM機會的時間壓力

第一承諾期時限和CER計入期期限大型發(fā)電項目建設(shè)期增加競爭力:與政府補貼的重點項目相結(jié)合,不企圖收回全部ICER充分發(fā)揮電力部門CDM潛力優(yōu)勢,需多達百十個CDM項目(300-600MW)和上百個可再生能源發(fā)電項目在2005-6年投產(chǎn),技術(shù)進步很快,一些CDM項目額外性有效期很短,延誤時機,失不再來.

識別和消除CDM障礙中國企業(yè)實施CDM時實際面臨的障礙因素

KP京都議定書生效不確定性京都機制全球碳交易市場價格不確定性。目前買方市場上CER報價過低,限制了潛在的項目數(shù)量。國際審批程序的不確定性。CDM項目周期的復(fù)雜性,大部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)并不具備必要的能力。CDM項目活動主管機構(gòu)和法規(guī)體制有待健全金融部門和企業(yè)界決策者缺乏明確的有關(guān)氣候變化的公共意識；缺乏評估CDM項目風險和機會的知識和技能在五年規(guī)劃過程中如何將CDM項目活動的額外性論證與項目上馬的計劃性相一致,這面臨挑戰(zhàn)。缺乏電力公司參與的激勵機制:他們不是CDM交易的直接參與方關(guān)于重點部門和項目類型的思考最大的CDM潛力存在于電力部門。案例研究表明大部分項目按目前市場價格銷售CER額外收入不足以彌補減排增量成本.能源供應(yīng)企業(yè)建議CDM融資可以用于那些中國政府正在通過優(yōu)惠政策/法規(guī)、財政激勵以及補貼等來促進的這類清潔和高效能源示范項目。這些項目具有明顯的額外性:這些技術(shù)既沒有普及，在中國尚未商業(yè)化.這種聯(lián)合的激勵措施就可使得被選的氣候友好的發(fā)電項目對項目業(yè)主具有吸引力，因為這樣就足以彌補與CDM項目活動相關(guān)的增量成本和交易成本。單靠CDM自身不能完全彌補能源供應(yīng)部門大部分減排項目的全部增量成本。而加上額外的CDM資金，有限的政府財政激勵可以發(fā)揮更大的示范作用，而且在促進清潔生產(chǎn)技術(shù)方面帶來多重效益。政策建議

采取積極的和可持續(xù)的清潔發(fā)展機制CDM政策:可持續(xù)的清潔發(fā)展機制盡可能準確地給出CDM審批程序的性能指標評價體系。要透明、健全和簡明。影響CDM的國際規(guī)則,使得CDM規(guī)則能夠反映中國國情，并支持國內(nèi)政策的優(yōu)先領(lǐng)域。如獲得政府財政支持的新能源和可再生能源發(fā)電項目或能源效率項目的額外性問題建立東道國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展項目建議者們公共意識,使其認識到清潔發(fā)展機制項目的買方和賣方間的效益分攤和CER定價的涵義，促使其在CDM交易談判中考慮這些因素。把清潔發(fā)展機制納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃中(特別是在能源部門和高耗能工業(yè)部門)?？梢员ＷC清潔發(fā)展機制能夠獲得最大的可持續(xù)發(fā)展的效益政策建議

保證中國不會錯失第一承諾期的CDM機會，因為第一承諾期要求盡早準備和啟動相當數(shù)量的清潔發(fā)展機制項目。很多相關(guān)的能源項目或行動(比如清潔和高效能源行動計劃、可再生能源促進計劃、燃料替代發(fā)電項目，超臨界發(fā)電技術(shù)的國產(chǎn)化計劃等)已經(jīng)被公布,它們可以作為潛在的合格的清潔發(fā)展機制項目的來源。在沒有CDM項目的情況下，這些同時對保護全球氣候有貢獻的示范項目只是依賴于中國政府的財政支持。當這些項目被普遍推廣之前，并且只要他們還需要大量的政府補助以便達到財務(wù)上可行的情況下，這樣的項目能夠論證具有清潔發(fā)展機制的額外性，但這是一種有限的機會窗口。要制定一個戰(zhàn)略以增強清潔發(fā)展機制項目對能源部門先進技術(shù)示范作用的貢獻。目前清潔發(fā)展機制與國內(nèi)政策優(yōu)先領(lǐng)域的協(xié)同優(yōu)勢看來還沒有被有關(guān)主管當局充分利用。政策建議

積極實施清潔發(fā)展機制如果中國想要占有其潛在的CDM市場份額,就必須在未來幾年內(nèi)迅速推動建立相當多的CDM項目渠道--僅在發(fā)電