第十一章鼓勵(lì)出口和出口管制措施第一節(jié)鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口的措施

鼓勵(lì)出口的措施是指出口國政府通過經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國商品的出口，開拓和擴(kuò)大國外市場。一、出口信貸（一）含義是國家為了支持和鼓勵(lì)本國大型機(jī)械成套設(shè)備、大型工程項(xiàng)目等出口，通過本國銀行對本國出口廠商、外國進(jìn)口廠商或進(jìn)口國銀行提供較低利率的貸款。此貸款用來擴(kuò)大商品的出口，特別是期限較長，金額較大的商品。（二）形式出口信貸

賣方信貸(Supplier'sCredit)

買方信貸(Buyer'sCredit)

出口方銀行向出口廠商(即賣方)提供的貸款。其貸款合同由出口廠商與銀行之間簽訂，賣方信貸通常用于成套設(shè)備、船舶等的出口。這種信貸一般有兩種形式：一種是由出口方銀行直接向進(jìn)口廠商提供貸款；另一種是由出口方銀行向進(jìn)口方銀行提供貸款。取得這種貸款的條件是此貸款必須用于購買債權(quán)國的商品，是一種約束性貸款(TiedLoan)。

二、出口信貸國家擔(dān)保制國家為了擴(kuò)大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進(jìn)口商或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)外國債務(wù)人由于政治原因，或由于經(jīng)濟(jì)原因拒絕付款時(shí)，這個(gè)國家機(jī)構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。這項(xiàng)措施是國家替代出口商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是擴(kuò)大出口和爭奪國外市場的一個(gè)重要手段。（一）擔(dān)保的項(xiàng)目與金額因保險(xiǎn)費(fèi)收入總額不能償付總額，一般都是商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意承擔(dān)的出口風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，只能由政府來經(jīng)營和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)：因進(jìn)口國發(fā)生政變、革命、暴亂、戰(zhàn)爭，政府實(shí)行禁運(yùn)、凍結(jié)資金或限制對外支付等政治原因造成的損失。承保金額為合同金額的85％－95％。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：由于進(jìn)口商或借款銀行破產(chǎn)倒閉無力償付、貨幣貶值或通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)原因造成的損失。承保金額為合同金額的70％－80％。（二）擔(dān)保的對象

1.對出口廠商的擔(dān)保

對出口廠商輸出商品時(shí)提供的短期信貸或中長期信貸，可向國家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保。

2.對銀行的直接擔(dān)保

通常銀行提供的出口信貸均可申請擔(dān)保，這種擔(dān)保是擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接對供款銀行承擔(dān)的一種責(zé)任。

（三）擔(dān)保的期限與費(fèi)用

1.擔(dān)保期限

2.擔(dān)保費(fèi)用

擔(dān)保費(fèi)用，一般根據(jù)出口產(chǎn)品類別、進(jìn)口商資信、進(jìn)口國家的經(jīng)濟(jì)政治狀況、投資金額與貸款比例、付款方式、保險(xiǎn)期限及償還日期而定。

根據(jù)出口信貸期限，擔(dān)保期限一般可分為短期與中、長期。短期信貸擔(dān)保為6個(gè)月左右。中、長期信貸的擔(dān)保，采用逐筆審批的特殊擔(dān)保方式，擔(dān)保時(shí)間通常為2～15年，最長的可達(dá)20年。

三、出口補(bǔ)貼（出口津貼）（一）定義是政府在商品出口時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇，目的在于鼓勵(lì)出口，降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國外市場的競爭力。（二）類型

出口補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼

1、直接補(bǔ)貼(DirectSubsidy)直接補(bǔ)貼是本國政府對本國出口商在出口某項(xiàng)商品時(shí)，直接給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼，主要來自財(cái)政撥款。直接補(bǔ)貼會補(bǔ)貼出口商品國內(nèi)價(jià)格高而國際市場價(jià)格低造成的出口虧損（價(jià)格補(bǔ)貼），或出口利潤率低于國內(nèi)利潤率造成的損失（收入補(bǔ)貼）。有時(shí)候，補(bǔ)貼金額會大大超過實(shí)際的價(jià)差或者利差，這就包含了出口獎(jiǎng)勵(lì)的意味。

2、間接補(bǔ)貼(IndirectSubsidy)

間接補(bǔ)貼是政府對某些商品的出口給予財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。間接補(bǔ)貼退還或減免出口商品所繳納的國內(nèi)稅暫免進(jìn)口稅或退還已征收的進(jìn)口稅

如免征銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅和所得稅等國內(nèi)稅，以減輕他們業(yè)務(wù)經(jīng)營費(fèi)用。

如果進(jìn)口某些商品不是最終在本國消費(fèi)，而是經(jīng)過加工、改制或修理后再出口時(shí)，允許暫免進(jìn)口稅；若已征收了進(jìn)口稅，要退還。（三）出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)貿(mào)易小國

貿(mào)易大國

小國情況

假設(shè)政府對每單位出口商品補(bǔ)貼100元（出口補(bǔ)貼s=100）國際價(jià)格（不變）國內(nèi)價(jià)格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補(bǔ)貼前PwPwS1D1X1補(bǔ)貼后PwPw+100S2D2X2福利變化消費(fèi)者-a-b；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補(bǔ)貼)-b-c-d；全社會-b-d

PW＋s

PW

x1x2

價(jià)格PD需求曲線

D2D1S1S2數(shù)量QS供給曲線

abcd大國情況

假設(shè)政府對每單位出口商品補(bǔ)貼100元（出口補(bǔ)貼s=100）

D2D1S1S2國際價(jià)格（下降）國內(nèi)價(jià)格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補(bǔ)貼前PwPwS1D1X1補(bǔ)貼后Pw’Pw’+100S2D2X2福利變化消費(fèi)者-a’-b’；生產(chǎn)者a’+b’+c’；政府(補(bǔ)貼)-b’-c’-d’-e-f-g；全社會-b’-d’-e-f-gb’c’d’

PW

數(shù)量Q

價(jià)格P

D需求曲線S供給曲線

PW’

a’efg

P’W＋s出口補(bǔ)貼s=100

價(jià)格P

四、傾銷（一）商品傾銷

1、含義

出口商在控制國內(nèi)市場的條件下，以低于國內(nèi)市場價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格向國外市場拋售商品，以打擊競爭者并占領(lǐng)或鞏固國外市場的行為。2、商品傾銷的條件

（1）本國市場與外國市場隔離（2）出口國國內(nèi)是壟斷性市場結(jié)構(gòu)（3）兩國的需求價(jià)格彈性不同3、商品傾銷的種類

（1）偶然性傾銷(SporadicDumping)

這種傾銷通常是因?yàn)殇N售旺季已過，或因公司改營其他業(yè)務(wù)，在國內(nèi)市場上不能售出“剩余貨物”，就以傾銷方式在國外市場拋售。（2）間歇性傾銷(PredatoryDumping)也稱掠奪性傾銷。這種傾銷的方法是以低于國內(nèi)價(jià)格甚至低于生產(chǎn)成本的價(jià)格，在國外市場上大量拋售商品，在打垮或摧毀了所有或大部分競爭對手，壟斷了市場后，再抬高價(jià)格，以獲取高額利潤。

（3）持續(xù)性傾銷(PersistentDumping)

又稱長期性傾銷。這種傾銷是在無限期地、持續(xù)地以低于國內(nèi)市場的價(jià)格，在國外市場上拋售商品。由于具有長期性，因此出口價(jià)格至少應(yīng)該高于邊際成本，否則貨物出口將長期虧損。

4、反傾銷的原因

（1）傾銷導(dǎo)致進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，出口國會將傾銷作為壟斷的工具；（2）傾銷損害了進(jìn)口國的生產(chǎn)者的利益；（3）傾銷導(dǎo)致不公平。

（二）外匯傾銷

1、定義

是指一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯率，使本國貨幣對外貶值，從而達(dá)到提高出口商品價(jià)格競爭力和擴(kuò)大出口的目的。

貨幣貶值后，還可以削弱進(jìn)口商品的競爭力。貨幣貶值可以起到促進(jìn)出口和限制進(jìn)口的雙重作用。

2、外匯傾銷的條件

如其他國家采取相應(yīng)的貨幣貶值的措施，外匯傾銷的作用也就被抵消了。（2）其他國家不同時(shí)實(shí)行同等程度的貨幣貶值或其他報(bào)復(fù)措施（1）本國貨幣對外貶值的程度要大于國內(nèi)物價(jià)上漲的程度本幣對外貶值必然會帶動國內(nèi)物價(jià)普遍上漲。當(dāng)國內(nèi)物價(jià)上漲程度趕上或超過貨幣貶值的程度時(shí)，外匯傾銷的條件也就不存在了。

3、外匯傾銷的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（1）獎(jiǎng)出限入效應(yīng)（2）貿(mào)易條件效應(yīng)（3）資源分配效應(yīng)（4）收入再分配效應(yīng)

五、促進(jìn)出口的行政組織措施1、設(shè)立專門組織，研究與制定出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口2、建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)，加強(qiáng)商業(yè)情報(bào)的服務(wù)工作3、組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會4、組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來訪5、組織對出口商的評獎(jiǎng)活動6、外匯留成與進(jìn)出口掛鉤制度第二節(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)概述一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的含義一個(gè)國家或地區(qū)在其關(guān)境以外劃出一定范圍內(nèi)，建筑或擴(kuò)建碼頭、倉庫、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)行關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動的領(lǐng)域。二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與設(shè)置條件（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置條件交通便捷、運(yùn)費(fèi)節(jié)省、經(jīng)濟(jì)效益高的地方。1、海港地區(qū)馬來西亞檳城2、首都或大城市地區(qū)新加坡裕郎工業(yè)區(qū)、泰國曼谷工業(yè)區(qū)、斯里蘭卡的卡塔納亞克投資促進(jìn)區(qū)，敘利亞大馬士革和阿德拉自由區(qū)等等。3、內(nèi)陸地區(qū)三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型和作用（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型貿(mào)易型、工業(yè)型、工貿(mào)結(jié)合型、綜合型、科技型、金融型和旅游型。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口工業(yè)加工區(qū)、自由邊境區(qū)、過境區(qū)、工業(yè)科技園區(qū)和綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的分布（一）整體分布（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式的分布1、出口加工區(qū)主要分布在亞洲和非洲2、自由港西北歐和北美等發(fā)達(dá)國家，主要有德國、芬蘭、瑞士、英國和瑞典等。3、自由邊境區(qū)拉丁美洲4、過境區(qū)美洲和拉丁美洲5、綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)自由港和自由貿(mào)易區(qū)一、自由港或自由貿(mào)易區(qū)的含義自由港或自由貿(mào)易區(qū)都是劃在域境以外，對進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展，增加財(cái)政收入和外匯收入。分類：把自由港或設(shè)區(qū)的所在城市都劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。把港口或設(shè)區(qū)的所在城市的一部分劃分為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。從區(qū)域角度來看，自由港的主要開發(fā)目標(biāo)和功能同港口本身的貨物集散中心作用緊密相聯(lián)，一般來講，自由港應(yīng)處于外貿(mào)貨物吞吐量大、國際航線多、聯(lián)系的國家和地區(qū)多、腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港口。從環(huán)境條件來看，自由港不僅要有良好的硬環(huán)境，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施完善，能滿足航運(yùn)業(yè)的各種要求，陸上集散條件優(yōu)越，信息現(xiàn)代化程度高，而且要求有良好的軟環(huán)境，有一系列特殊政策和措施，并形成法規(guī)。要有高的辦事效率和良好的文化生活環(huán)境，還應(yīng)有各類適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的專門人才。自由港允許全部或絕大多數(shù)外國商品豁免關(guān)稅進(jìn)出。外國商品從自由港進(jìn)入所在國關(guān)稅區(qū)時(shí)才納稅。外國船舶進(jìn)出自由港時(shí)，仍須遵守主權(quán)國家的有關(guān)衛(wèi)生、移民、治安等政策和法規(guī)?，F(xiàn)今的自由港以促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易及為轉(zhuǎn)口服務(wù)的商品儲存和簡單再加工（包括商品拆裝、混合、分類、重新包裝）為主要功能，作業(yè)范圍逐漸從商品儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)，擴(kuò)展到包括工業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融及旅游等多方面的綜合目標(biāo)。

自由港又有完全自由港和有限自由港之分，前者對外國商品一律免征關(guān)稅，后者對少數(shù)指定商品征稅或?qū)嵤┏潭炔煌馁Q(mào)易管制外，對其他商品免稅。自由港的范圍大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市地區(qū)，這種完整形態(tài)的自由港也稱自由港市，如香港可稱為自由港市。自由港市往往把港口的全部地區(qū)都辟為非關(guān)稅區(qū)，外商可自由居留和從事有關(guān)業(yè)務(wù)，所有居民均享受關(guān)稅優(yōu)惠。有些自由港只包括港口和所在城市的一部分，不允許外商自由居留。如哥本哈根自由港和漢堡自由港。世界級大港法國——馬賽港

荷蘭——鹿特丹港

比利時(shí)——安特衛(wèi)普港

孟加拉國——吉大港

日本——神戶港

美國——紐約港

中國——上海港、香港

新加坡港二、自由港和自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定（一）關(guān)稅方面的規(guī)定對于允許自由進(jìn)出自由港和自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，不必辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅。少數(shù)已征收進(jìn)口稅的商品如煙、酒等的再出口，可退還進(jìn)口稅。但是，如果港內(nèi)或區(qū)內(nèi)的外國商品轉(zhuǎn)運(yùn)到所在國的國內(nèi)市場上銷售，則必須辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口關(guān)稅。（二）業(yè)務(wù)活動的規(guī)定對于允許進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，可以儲存、展覽、拆散、分類、分級、修理、改裝、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國的原材料或所在國的原材料混合，再出口或向所在國國內(nèi)市場出售。（三）禁止和特別限制的規(guī)定許多國家通常對武器、彈藥、爆炸品、毒品和其他危險(xiǎn)品以及國家專賣品如煙草、酒、鹽等禁止輸入或憑特種進(jìn)口許可證才能輸入；有些國家對少數(shù)消費(fèi)品的進(jìn)口征收很高的關(guān)稅；有些國家對某些生產(chǎn)資料在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)使用也征收關(guān)稅。保稅區(qū)一、保稅區(qū)的含義保稅區(qū)又稱為保稅倉庫區(qū)，是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的，受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。外國商品存入保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不交納進(jìn)口稅；如再出口，不交納出口稅。二、保稅區(qū)的經(jīng)營與分類日本的分類：（一）指定保稅區(qū)為了在港口或國際機(jī)場能簡便、迅速地辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，為外國貨物提供裝卸、搬運(yùn)或暫時(shí)儲存的場所。國營，短期。（二）保稅貨棚經(jīng)由海關(guān)批準(zhǔn)，外國貨物可以不辦理進(jìn)口手續(xù)和暫時(shí)儲存的場所。私營，短期。（三）保稅倉庫經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，外國貨物可以不辦理進(jìn)口手續(xù)和連續(xù)長時(shí)間存儲的場所。儲存期限兩年。（四）保稅工廠經(jīng)由海關(guān)批準(zhǔn)，可以對外國貨物進(jìn)行加工、制造、分類以及檢修等保稅業(yè)務(wù)活動的場所。加工制造成成品然后復(fù)運(yùn)出口。（五）保稅陳列場（保稅展廳）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)在一定期限內(nèi)用于陳列外國貨物進(jìn)行展覽的保稅場所。出口加工區(qū)一、出口加工區(qū)的含義一個(gè)國家和地區(qū)在其港口或臨近港口、國際機(jī)場的地方，劃出一定的范圍，新建和擴(kuò)建碼頭、車站、道路、倉庫和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。一般來說，自由港或自由貿(mào)易區(qū)，以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的效益為主，是面向貿(mào)易的；而出口加工區(qū)，已發(fā)展出口加工工業(yè)、取得工業(yè)方面的效益為主，是面向工業(yè)的。二、出口加工區(qū)的類型（一）綜合性出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)可以經(jīng)營多種出口加工工業(yè)（二）專業(yè)性出口加工區(qū)三、出口加工區(qū)的規(guī)定（一）對外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠的優(yōu)惠規(guī)定1、關(guān)稅的優(yōu)惠規(guī)定2、國內(nèi)稅的優(yōu)惠規(guī)定3、放寬外國企業(yè)投資比率的規(guī)定4、放寬外匯管制的規(guī)定5、投資保證規(guī)定（二）對外國投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)廠的限制規(guī)定1、投資項(xiàng)目的規(guī)定2、對投資的審批規(guī)定3、對產(chǎn)品的銷售市場的規(guī)定4、對招工和工資的規(guī)定其他形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一、自由邊境區(qū)對于在區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和消費(fèi)品可以免稅和減稅進(jìn)口。邊境地區(qū)。二、過境區(qū)沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進(jìn)出口貨運(yùn)，開辟某些海港、河港或國境城市作為貨物過境區(qū)。三、科學(xué)工業(yè)園區(qū)（一）科學(xué)工業(yè)園區(qū)的興起（二）科學(xué)工業(yè)園區(qū)的基本特征1、高新技術(shù)工業(yè)。2、高附加值，高素質(zhì)人才。3、產(chǎn)、學(xué)、研一體，促進(jìn)原有傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代。4、多層次發(fā)展。四、綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)一國在其港口或港口附近等地劃出一定的范圍，新建或擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和提供減免稅收等優(yōu)惠待遇，吸引外國或區(qū)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事外貿(mào)、加工工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、金融保險(xiǎn)和旅游業(yè)等多種經(jīng)營活動的區(qū)域。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳西部海上田園旅游區(qū)第三節(jié)出口管制措施四、出口管制的程序一、出口管制的目的二、出口管制的商品三、出口管制的形式出口管制(ExportControl)是指國家政府通過各種法令和行政措施，對本國出口貿(mào)易實(shí)行管制和控制。對某些商品，特別是戰(zhàn)略物資實(shí)行出口管制，限制或禁止這些商品的出口。一、出口管制的目的出口國為了控制進(jìn)口國的政治經(jīng)濟(jì)局面，在外交活動中保持主動地位，維護(hù)本國的政治利益和安全，限制或禁止某些產(chǎn)品的出口；或通過出口管制對進(jìn)口國施加經(jīng)濟(jì)制裁壓力，迫使其在政治或外交上妥協(xié)。（一）政治目的

出口國為了保證其國內(nèi)稀缺資源或再生資源市場的正常供應(yīng)，維持國際收支平衡，以及穩(wěn)定國際市場商品價(jià)格，避免本國貿(mào)易條件的惡化等目的，需要對有關(guān)商品的出口進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。（二）?jīng)濟(jì)目