土地利用規(guī)劃研究進展

目錄1.土地利用規(guī)劃及相關內(nèi)容2.國外土地利用規(guī)劃3.我國土地利用規(guī)劃體系及借鑒4.歷次土地總體利用規(guī)劃概況5.土地總體利用規(guī)劃發(fā)展趨勢1、土地利用規(guī)劃及相關內(nèi)容土地利用規(guī)劃是人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?、?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟和社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用進行空間上的優(yōu)化組合并在時間上予以實現(xiàn)的統(tǒng)籌安排。在國外及我國臺灣地區(qū)沒有“土地利用總體規(guī)劃”這樣稱謂，與之功能和作用大體相似的有：“土地規(guī)劃”、“區(qū)域規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“國土整治”、“土地利用計劃”等稱謂，一般可稱之為土地利用規(guī)劃。2、國外及國際組織土地利用規(guī)劃體系2.1、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）土地利用規(guī)劃：以1976年《土地評價大綱》為基礎，在1993年出版了第一本《土地利用規(guī)劃指南》確定土地利用規(guī)劃的三大目標、三大層次，同時對土地利用規(guī)劃的性質(zhì)和目的以及規(guī)劃工作的10個步驟進行了闡述。1995年出版《我們的土地，我們的未來》一書首次提出土地利用規(guī)劃和管理的制度保障。1997年FAO和UNEP出版了《為土地持續(xù)性的未來而協(xié)商—21世紀土地資源管理結(jié)構(gòu)和制度導則》，針對規(guī)劃是自上而下為主的問題，提出基于利益相關者的“交互式”土地利用規(guī)劃。2.2、美國土地利用規(guī)劃美國基本上沒有制定統(tǒng)一的國家級土地利用規(guī)劃，各州一般也沒有具體詳細的土地利用規(guī)劃，也不強求各級政府制定土地利用規(guī)劃；但聯(lián)邦政府通過相關法律、政策影響各級地方的土地利用及其規(guī)劃。美國地方土地利用規(guī)劃體系分為總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細分三級規(guī)劃，一般自下而上進行編制。另外美國土地利用規(guī)劃公眾參與程度較高。美國土地利用規(guī)劃重視保護：比如農(nóng)地、環(huán)境、瀕危物種、歷史文物等方面的保護。強調(diào)政策的靈活性，重視市場手段在土地資源管理中的應用。2.3、英國土地利用規(guī)劃英國政府制訂有關土地規(guī)劃的法規(guī)始于19世紀的城鎮(zhèn)規(guī)劃。到目前為止，英國已經(jīng)形成了一整套法規(guī)體系。英國規(guī)劃的體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃所組成，其本質(zhì)分別是：全國規(guī)劃的方針政策、區(qū)域規(guī)劃指南、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃。（土地規(guī)劃公示征求意見及上述制度）英國所持有的規(guī)劃許可制度，對每一項土地開發(fā)都需要許可，包括規(guī)劃許可、登記建筑物法同意、保護區(qū)法同意、廣告法同意等。2.4、日本土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃在日本稱為土地利用計劃，日本于1974年制定了《國土利用計劃法》，主要有五個組成部分：：①制定國土利用計劃；②制定土地利用基本計劃；③管制區(qū)域內(nèi)的土地利用的限制；④全國土地交易申報勸告制度；⑤關于閑置土地的措施?，F(xiàn)代日本土地規(guī)劃體系由國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃和城市規(guī)劃等構(gòu)成。日本國土規(guī)劃法制體系非常完善，國土資源管理都是從制定法律開始的，以法律約束和指導管理工作。同時城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，統(tǒng)一調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃是日本土地規(guī)劃管理的突出特點。日本的規(guī)劃管理很務實，各種規(guī)劃文本和規(guī)劃圖的針對性很強，抓住關鍵，突出重點，具體實在且落在實處，易于理解和操作。

20032004502.5、加拿大土地利用規(guī)劃加拿大土地利用規(guī)劃體系包括《省規(guī)劃法案》、《省政策宣言》和實現(xiàn)城市規(guī)劃的各種規(guī)劃手段（包括城市總體規(guī)劃方案、區(qū)劃法和分塊開發(fā)規(guī)劃）。加拿大是個聯(lián)邦制國家，實行地方自治。聯(lián)邦政府不具體參與各級規(guī)劃的制定和審批，但聯(lián)邦有環(huán)境保護等方面的法律，省以下各級政府在制定規(guī)劃時必須符合有關的法律規(guī)定。省政府負責土地利用規(guī)劃政策的制定，市政府是土地利用規(guī)劃具體制定和直接執(zhí)行的主體。

加拿大土地利用規(guī)劃特點：（1）規(guī)劃的法律法規(guī)體系健全

（2）規(guī)劃體系完善，各級分工明確

（3）規(guī)劃統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)性較好（4）公眾參與規(guī)劃的程度較高

3、我國土地利用規(guī)劃體系總體來講，我國土地利用規(guī)劃有著悠久的歷史，商代居民點規(guī)劃、宋朝“方田制”、周朝“井田制”等。但在我國全面開展土地利用規(guī)劃的時間并不是很長，建國初期，中國土地管理事業(yè)經(jīng)歷國民經(jīng)濟的恢復期、新社會主義的改造期、新社會主義建設的探索期和改革開放期等，在人民公社建設和國營農(nóng)場中展開過土地利用規(guī)劃的工作。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)業(yè)部開展過縣級市的土地利用規(guī)劃試點工作，但在20世紀的80年代才全面開展這項工作。到目前為止基本形成了特有的土地利用規(guī)劃體系（如下圖）：國內(nèi)外土地利用規(guī)劃研究方向不同國家土地利用規(guī)劃的研究趨勢有所不同。歐洲國家重視歐盟空間規(guī)劃與本國規(guī)劃銜接中一些問題的研究，美國側(cè)重地方尺度土地利用變化空間模擬和制度研究，轉(zhuǎn)型國家印尼等側(cè)重轉(zhuǎn)型給規(guī)劃帶來的問題的研究。總體而言，國際上土地利用規(guī)劃學的研究主要集中以下4個方向：1、土地利用空間變化模型。綜合考慮人與環(huán)境的共同作用，進行多尺度、多要素的土地利用變化的動態(tài)空間模擬模型研究。2、土地利用決策模型。采用現(xiàn)代信息技術，將土地利用模型與土地利用決策連接，建立綜合決策模型并進行可視化表達。3、土地利用規(guī)劃中環(huán)境要素的分析。伴隨全球環(huán)境問題的突顯，如何在土地利用規(guī)劃中更深入地體現(xiàn)環(huán)境要素，發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境保護的作用，成為土地利用規(guī)劃研究的重要領域。4、規(guī)劃中的公眾參與方法。從“藍圖規(guī)劃”走向“過程規(guī)劃”在到“協(xié)商規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變是土地利用規(guī)劃發(fā)展的一般規(guī)律。在協(xié)商規(guī)劃階段，研究利益相關者協(xié)調(diào)的方法、公眾參與方法等成為重要趨勢。國外經(jīng)驗對我國土地利用規(guī)劃的啟示2003200650120

1、規(guī)劃修編要體現(xiàn)多目標結(jié)合的原則；2、規(guī)劃修編充分發(fā)揮公眾的參與作用；3、規(guī)劃的實施要體現(xiàn)協(xié)調(diào)利益沖突的原則；4、同時提高規(guī)劃的適應性，規(guī)劃實施措施的選擇要有彈性；5、建立與新形勢相適應的土地規(guī)劃體系；6、實行“立法—規(guī)劃—許可—計劃”的分區(qū)管制和指標控制相結(jié)合的土地利用規(guī)劃管理體系；7、緊密結(jié)合國土及區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的關系；同時也要正確處理好各級規(guī)劃之間的關系；8、提高規(guī)劃意識,確立規(guī)劃在土地利用中的龍頭地位；同時采取各種手段保證規(guī)劃的嚴格執(zhí)行；4、歷次土地總體利用規(guī)劃概況

4.1土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是關于土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、關于部門用地分配、關于用地缺口平衡的宏觀上的安排。規(guī)劃的目的是解決矛盾,在規(guī)劃編制之前,可能在土地利用的諸多方面積累了許多矛盾,比如農(nóng)用地少、土地利用率低、農(nóng)業(yè)利用粗放、村鎮(zhèn)建設過度擴張、各類園區(qū)缺乏規(guī)劃、基建工程盲目上馬、土地污染嚴重、水土流失加劇、土地景觀被破壞等等問題。4.2三輪土地利用總體規(guī)劃情況第一輪土地利用總體規(guī)劃（1987-2000年）采用“用地指標調(diào)整與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”模式，指導思想是“以需求引導供給”，有效保證建設用地的需求，但是對耕地保護的力度不夠，致使耕地大量減少。成果及問題：（1）首次建立了全國統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃體系，完成了全國及大部分省、市、縣和鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃工作（2）制定了一系列的編制辦法和規(guī)程，為后續(xù)的土地利用規(guī)劃工作探了路（3）由于規(guī)劃缺乏充分的法律以及規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的不真實，沒有起到應有的作用。第二輪土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）采用“指標控制和地類分區(qū)相結(jié)合”模式，指導思想是“以供給引導和控制需求”，控制建設用地、嚴格保護耕地。本次規(guī)劃成果及問題：（1）各級土地利用總體規(guī)劃修編采用自上而下、上下結(jié)合的方法進行，強化了土地利用的宏觀調(diào)控（2）按照供給制約和統(tǒng)籌兼顧的原則編制規(guī)劃，有利于轉(zhuǎn)變土地利用方式，控制建設用地規(guī)模（3）加強了與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)（4）縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃通過土地用途分區(qū)，確定每一塊土地的用途，為實施土地用途管制奠定了基礎。第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）提出節(jié)約和集約土地利用問題，通過耕地保護、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和土地利用和生態(tài)環(huán)境建設統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題，進一步加強了耕地保護特別是基本農(nóng)田的保護。轉(zhuǎn)變：1、重點內(nèi)容上從保護耕地為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約集約利用為核心2、組織方式上體科學民主3、指標加分區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笜?分區(qū)+政策4、計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觯瑔我荒繕宿D(zhuǎn)變?yōu)槎嘣繕?.土地總體利用規(guī)劃發(fā)展趨勢1規(guī)劃趨勢預測（1）研究尺度向宏觀和微觀兩個方向擴展。適應提高土地政策參與宏觀調(diào)控能力的要求，具有戰(zhàn)略性、指導性的宏觀尺度土地利用規(guī)劃方法研究得到加強。同時，適應土地管理精細化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢，需要村級尺度土地利用規(guī)劃技術方法的研究。（2）不斷吸收相關學科的方法并與城市規(guī)劃學日益融合。適應土地管理的決策需要，土地利用規(guī)劃的綜合性日益突出。相應地，土地利用規(guī)劃學將不斷吸收經(jīng)濟學、生態(tài)學、管理學等相關學科的方法，完善本學科的方法體系。（3）轉(zhuǎn)軌時期土地利用變化模型的研究得到重視。預測土地利用變化趨勢，建立土地利用規(guī)劃情景是土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。國際上的土地利用變化研究多是基于市場經(jīng)濟體制下的模型，我國轉(zhuǎn)軌時期土地利用變化的特殊性驅(qū)動了轉(zhuǎn)軌時期土地利用變化模型研究不斷增加。（4）土地利用空間分析技術與方法的研究日益加強。從指標管理走向空間管制是土地利用規(guī)劃從計劃模型走向市場模式的重要標志。近年土地利用的空間分析、土地利用分區(qū)等方面的文獻有所日益增加。隨著土地資源領域調(diào)研工作的不斷開展，空間數(shù)據(jù)平臺的不斷完善，空間管制需求的不斷增加，土地利用空間分析技術與方法尤其是空間模擬方面的研究會逐步深化。（5）規(guī)劃對環(huán)境的影響與響應研究持續(xù)增加。以可持續(xù)發(fā)展理念強化土地利用規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境問題。從目前對規(guī)劃環(huán)境影響影響評價研究尺度從宏觀走向中觀，研究方法從定性走向定量，公共參與的方法不斷深入。逐步吸收生態(tài)學等學科的方法提高規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的有效性。2未來規(guī)劃學研究方向（1）土地利用評價研究。開展綜合考慮自然、經(jīng)濟和生態(tài)等多要素的綜合評價。在以農(nóng)用地評價方為主的基礎上，開展建設用地的適宜性評價。在傳統(tǒng)的小尺度土地利用評價基礎上，增加中尺度和宏觀尺度的土地利用評價研究。（2）人文驅(qū)動下的不同尺度土地利用變化模型研究。以土地利用系統(tǒng)分析、情景分析為基礎，確定規(guī)劃的控制變量，建立定性與定量相結(jié)合的土地利用規(guī)模確定方法。（3）土地利用空間分區(qū)方法研究。探索適合中國國情的土地利用政策分區(qū)、功能分區(qū)以及用途管制分區(qū)等對應于不同規(guī)劃層次，與相關規(guī)劃相銜級的土地利用分區(qū)體系。（4）土地