2021年中國索道及觀光車等特種設備行業(yè)相關政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），索道及觀光車等特種設備行業(yè)屬于“N水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)-N78公共設施管理業(yè)”。1、行業(yè)監(jiān)管體系及主管部門\t"/zhengce/202201/_blank"2022年中國索道市場分析報告-行業(yè)格局現(xiàn)狀與投資定位研究顯示，中國對旅游業(yè)的管理采取政府部門監(jiān)管和行業(yè)自律管理相結合的方式。其中，文化和旅游部是中國旅游業(yè)的國家監(jiān)督管理機構，在國務院領導下，統(tǒng)籌負責中國文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)管理工作；下設?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)、市）三級地方文化和旅游行政管理體系，地方各級文化和旅游廳（局）是當?shù)芈糜喂ぷ鞯男袠I(yè)管理部門，受同級地方政府和上一級文化和旅游廳（局）的雙重領導，以地方政府領導為主，負責轄區(qū)內旅游行業(yè)管理工作。中國旅游協(xié)會是旅游業(yè)的行業(yè)自律性組織，由中國旅游業(yè)的有關社團組織和企事業(yè)單位在平等自愿基礎上組成的全國綜合性旅游行業(yè)協(xié)會。中國旅游協(xié)會的業(yè)務范圍主要包括：經政府有關部門批準，參與制定相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務；向會員宣傳、介紹政府的有關法律法規(guī)政策，向有關政府部門反映會員的訴求，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權益維護作用；收集國內外與本行業(yè)有關的基礎資料，開展行業(yè)規(guī)劃、投資開發(fā)、市場動態(tài)等方面的調研，為政府決策和旅游行業(yè)的發(fā)展提供建議或咨詢等。除遵循常規(guī)旅游業(yè)行政管理體制外，對于在風景名勝區(qū)內從事經營活動的旅游企業(yè)，還需遵循風景名勝區(qū)管理體制。中國針對風景名勝區(qū)建立了國家建設行政主管部門、地方政府主管部門以及風景名勝區(qū)管理機構三級管理體制。國家建設行政主管部門負責全國風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，負責本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，具體包括監(jiān)督執(zhí)法管理、規(guī)劃建設管理、經營服務管理、風景資源管理、景區(qū)游覽管理、公共設施管理、宣教科研管理以及社區(qū)事務管理等方面。根據(jù)原國家質檢總局發(fā)布的特種設備目錄，景區(qū)內索道、觀光車屬于特種設備范疇，日常監(jiān)督管理部門為國家市場監(jiān)督管理總局特種設備安全監(jiān)察局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的市場監(jiān)督管理局配合實施。索道、觀光車正式運營需要取得當?shù)刂鞴懿块T核發(fā)的特種設備使用登記證。此外，索道正式運營還需取得國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心核發(fā)的安全檢驗合格證書，該證書每年需要年檢，三年進行一次全面檢驗。2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產業(yè)政策（1）

主要法律法規(guī)中國針對旅游業(yè)出臺的主要法律法規(guī)以及四川省出臺的地方條例主要情況如下：序號法律法規(guī)名稱發(fā)布機構發(fā)布/修訂日期1《中華人民共和國旅游法》全國人大常委會2013年發(fā)布，2018年修正2《旅行社條例》國務院2009年發(fā)布，2020年修訂3《風景名勝區(qū)條例》國務院2006年發(fā)布，2016年修訂4《營業(yè)性演出管理條例》國務院2005年發(fā)布，2020年修訂5《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》文化和旅游部2019年發(fā)布，2020年修訂6《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》文化和旅游部2019年發(fā)布7《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》文化和旅游部2019年發(fā)布8《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》文化和旅游部2018年發(fā)布9《旅游安全管理辦法》原國家旅游局2016年發(fā)布10《旅游行政處罰辦法》原國家旅游局2013年發(fā)布11《旅游資源保護暫行辦法》原國家旅游局2007年發(fā)布12《世界文化遺產保護管理辦法》原文化部2006年發(fā)布13《四川省風景名勝區(qū)條例》四川省人大常委會2010年發(fā)布14《四川省旅游條例》四川省人大常委會2006年發(fā)布，2012年修訂15《四川省全域旅游示范區(qū)管理實施辦法（試行）》四川省文化和旅游廳2020年發(fā)布16《四川省A級旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展實施導則》四川省文化和旅游廳2020年發(fā)布17《青城山-都江堰風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030）》國務院2017年發(fā)布有關索道、觀光車等特種設備的主要法律法規(guī)如下：序號法律法規(guī)名稱發(fā)布機構發(fā)布/修訂日期1《中華人民共和國特種設備安全法》全國人大常委會2013年發(fā)布2《特種設備安全監(jiān)察條例》國務院2003年發(fā)布，2009年修訂3《客運索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》國家市場監(jiān)督管理總局2016年發(fā)布，2020年修訂4《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》原國家質檢總局2005年發(fā)布，2011年修訂（2）

主要產業(yè)政策序號政策名稱發(fā)布機構發(fā)布時間主要內容1《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》文化和旅游部2021年堅持融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機制，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進文化和旅游與其他領域融合互促，不斷提高發(fā)展質量和綜合效益。2《關于持續(xù)推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制的通知》國家發(fā)改委2020年在前期工作基礎上，不斷完善門票價格形成機制，繼續(xù)推動景區(qū)門票降價，加強對景區(qū)內壟斷性較強的交通車、纜車、游船等服務價格監(jiān)管。3《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》國務院2019年繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品；落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假；大力發(fā)展夜間文旅經濟，鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，豐富夜間文化演出市場。4《關于促進旅游演藝發(fā)展的指導意見》文化和旅游部2019年鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目，形成多層次、多元化供給體系。推動旅游演藝經營主體與相關企業(yè)在創(chuàng)意策劃、市場營銷、品牌打造、衍生品開發(fā)等方面開展合作，打造跨界融合的產業(yè)集團。支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。5《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年修訂本）國家發(fā)改委2019年將“旅游商品、旅游紀念品、旅游裝備設備，以及休閑、登山、滑雪、潛水、探險等各類戶外活動用品開發(fā)與營銷服務；文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風情游及其他旅游資源綜合開發(fā)、基礎設施建設及信息等服務”列入鼓勵類產業(yè)投資項目。6《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》國務院2018年加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。7《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》國家發(fā)改委2018年加強國有景區(qū)門票定價制度建設，以規(guī)范成本構成為核心，充分體現(xiàn)公共資源建設的國有景區(qū)公益屬性，加快清理門票價格中的不合理負擔，逐步創(chuàng)造條件推動國有景區(qū)門票價格回歸合理區(qū)間。8《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》國家旅游局2017年加快推進新一代信息技術在旅游業(yè)中的應用，不斷創(chuàng)新旅游新模式，擴大旅游新供給、拓展旅游新領域、打造旅游新引擎，力爭到2020年實現(xiàn)“信息服務集成化、市場營銷精準化、產業(yè)運行數(shù)據(jù)化、行業(yè)管理智能化”四大目標。9《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》國家旅游局2017年加速推進旅游公共服務體系建設，全面構建與大眾旅游新時代相匹配的旅游公共服務體系，推動旅游公共服務信息化、品質化、均等化、全域化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，力爭實現(xiàn)旅游公共服務“供給總量有效擴大、供給結構不斷優(yōu)化、運營績效完善提升、均等發(fā)展實現(xiàn)突破、空間布局科學合理、體制機制健全完善”六大目標。10《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國務院2015年提出“實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境；實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場”等6個方面共計26條具體措施促進旅游投資和消費，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質。11《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國務院2014年樹立科學旅游觀、增強旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策；力爭到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%。12《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》國務院2014年著力推進文化創(chuàng)意和設計服務與旅游業(yè)等重點領域融合發(fā)展，提升旅游發(fā)展文化內涵。13《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》國務院辦公廳2013年從“保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發(fā)與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提升國民旅游休閑服務質量”等方面推進國民旅游休閑體系建設。力爭到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。14《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》國家旅游局2012年堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)、提高民營旅游企業(yè)競爭力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強對民間投資的服務和管理，進一步發(fā)揮民間資本的重要作用，促進我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展。15《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》中國人民銀行、國家發(fā)改委、國家旅游局等7部委2012年銀行等金融機構要堅持區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，加強和改進對旅游業(yè)的信貸管理和服務。同時，要加強產品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的多元化融資渠道，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資；進一步改進旅游業(yè)支付結算服務，支持發(fā)展旅游消費信貸，規(guī)范發(fā)展旅游保險服務；完善旅游業(yè)外匯管理和服務，支持旅游企業(yè)“走出去”等。16《關于進一步做好旅游公共服務工作的意見》國家旅游局2012年加快旅游公共信息服務體系、安全保障體系、交通便捷服務體系、惠民便民服務體系以及行政服務體系建設，實現(xiàn)旅游公共服務在東中西區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全面提升旅游公共服務的質量和水平。17《關于支持文旅企業(yè)做好疫情防控有序復工復產的十條措施》四川省文化和旅游廳2020年指導文旅企業(yè)與疫情防控部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，在落實防控措施、加強衛(wèi)生管理、確保員工健康安全的前提下，合規(guī)、有序實現(xiàn)復工復產。引導各地爭創(chuàng)文化和旅游消費試點城市、示范城市，研究制定促進文化和旅游消費的政策措施。適時有序開放旅游景區(qū)等，支持各地推出文旅消費券、惠民卡等措施，釋放消費潛力。18《關于大力發(fā)展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》中共四川省委、四川省人民政府2019年建設“十大”知名文旅精品，依托都江堰、東風堰等打造“大灌區(qū)”；支持企業(yè)通過掛牌上市等方式擴大直接融資比重，力爭上市掛牌企業(yè)達到50戶，把四川省建設成為社會主義核心價值觀廣泛踐行、文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文旅產業(yè)深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。19《關于進一步促進民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》四川省文化和旅游廳2019年提出“拓寬投資領域、促進公平競爭、培育市場主體、支持市場拓展、降低準入門檻、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強化服務保障、優(yōu)化金融服務、加強人才培養(yǎng)、加強統(tǒng)籌協(xié)調”等十條舉措進一步促進民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展。20《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》四川省人民政府2017年提出要實施旅游規(guī)劃引導、旅游產品開發(fā)帶動、旅游扶貧示范、旅游基礎和公共服務向鄉(xiāng)村延伸、旅游商品開發(fā)和旅游人才培訓等6大工程。力爭到2020年，