海關(guān)快件監(jiān)管簡介1一、快件的分類二、快件與郵件的區(qū)別三、以目前流行的進(jìn)境跨境網(wǎng)購寄遞服務(wù)（海淘）流程為例，快件的流程四、海關(guān)對快件監(jiān)管的基本概念五、快件正式運(yùn)營的流程六、快件的特點(diǎn)七、目前快件監(jiān)管要點(diǎn)八、快件通關(guān)程序九、目前快件監(jiān)管的文件依據(jù)十、目前快件分類申報(bào)及相關(guān)單證十一、海關(guān)對快件監(jiān)管的要求十二、新辦法對快件的分類十三、新快件通關(guān)系統(tǒng)的簡單介紹2一、快件的分類快件只是一種運(yùn)輸方式，通常意義上分類：1、按快件經(jīng)營人和經(jīng)營模式分：商業(yè)快件郵政快件(EMS)(適用郵遞物品監(jiān)管辦法)2、快件的運(yùn)輸方式來分：空運(yùn)、陸運(yùn)、海運(yùn)

3、快件通關(guān)模式分：文件類、個(gè)人物品類、貨物類3二、郵件與快件的區(qū)別1、執(zhí)法依據(jù)2、定義3、通關(guān)系統(tǒng)4、查詢統(tǒng)計(jì)5、通關(guān)模式6、分類情況7、驗(yàn)放政策8、監(jiān)管場所9、監(jiān)管場所經(jīng)營人10、經(jīng)營人11、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)12、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)4三、以目前流行的進(jìn)境跨境網(wǎng)購寄遞服務(wù)流程為例，快件的流程通過轉(zhuǎn)運(yùn)公司中轉(zhuǎn)是目前跨境網(wǎng)購進(jìn)境的主流寄遞方式，整個(gè)環(huán)節(jié)包括境外寄遞企業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)公司、跨境貨運(yùn)代理企業(yè)和境內(nèi)寄遞企業(yè)四個(gè)主體，以接力傳送的方式最終將商品送達(dá)消費(fèi)者手中。以轉(zhuǎn)運(yùn)方式跨境網(wǎng)購寄遞服務(wù)的一般流程5四、海關(guān)對快件監(jiān)管的基礎(chǔ)及概念快件進(jìn)出境快件運(yùn)營人以向客戶承諾的快速商業(yè)運(yùn)作方式承攬、承運(yùn)的進(jìn)出境的物品、貨物。運(yùn)營人在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊，在海關(guān)登記備案的從事進(jìn)出境快件運(yùn)營業(yè)務(wù)的國際國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)?？旒O(jiān)管場所指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，從事進(jìn)出境（包括過境、轉(zhuǎn)運(yùn)）快件分揀、存放、報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)的專門海關(guān)監(jiān)管場所6五、快件正式運(yùn)營的流程1、快件監(jiān)管場所的設(shè)立。具備資質(zhì)的快件經(jīng)營企業(yè)向直屬海關(guān)申請?jiān)O(shè)立監(jiān)管場所→直屬海關(guān)審批同意后，下發(fā)批復(fù)并制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》→企業(yè)自獲準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請驗(yàn)收監(jiān)管場所→直屬海關(guān)驗(yàn)收通過后，制發(fā)《注冊登記證書》2、快件通關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行?？旒?jīng)營人向直屬海關(guān)提交有關(guān)材料申請備案→直屬海關(guān)向總署提出場所及快件經(jīng)營人在快件通關(guān)系統(tǒng)的備案申請→總署同意并在快件系統(tǒng)中維護(hù)快件場所及企業(yè)數(shù)據(jù)→快件系統(tǒng)測試前準(zhǔn)備工作→快件系統(tǒng)運(yùn)行測試→正式運(yùn)營快件。7六、快件的特點(diǎn)1、門到門（桌到桌）式服務(wù)。2、以文件、低值類物品為主。3、時(shí)限性強(qiáng)。4、業(yè)務(wù)運(yùn)作信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度高。5、快件的包裝多種多樣。除大多數(shù)采用快遞公司提供塑料紙快遞袋、5KG、10KG、25KG紙箱、大貨箱、木箱包裝外，還有大量快件使用客戶自身提供或制作的包裝6、快件監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜。小到一顆螺絲釘，大到數(shù)噸的機(jī)器設(shè)備。涉及快件的分類認(rèn)定，綜合性強(qiáng)，通關(guān)要求快，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管難度大。全國快件行業(yè)的走私違規(guī)手法不斷翻新。

8航空快件貨物及物品的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)使用航空快件的費(fèi)用相對于其他運(yùn)輸方式比較高昂快件人貨分離航空快件運(yùn)費(fèi)高運(yùn)費(fèi)支付方式多樣發(fā)貨人一旦將貨物交給快遞企業(yè)，可與貨物不再接觸，而貨物在投遞給收件人前也不會與貨物接觸快件企業(yè)支持客戶的多種支付方式：現(xiàn)金、支票、信用卡、固定客戶月結(jié)等航空線路多快件實(shí)際收發(fā)件人不掌握快件運(yùn)輸過程9投遞時(shí)效要求高如聯(lián)邦快遞運(yùn)用覆蓋全球的航空和陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保分秒必爭的貨件可于指定日期和時(shí)間前迅速送達(dá)，并且設(shè)有“準(zhǔn)時(shí)送達(dá)保證*”。國際優(yōu)先快遞服務(wù)

急件，保證貨件于1-2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)國際經(jīng)濟(jì)快遞服務(wù)

重要而非緊急的貨件，保證貨件于2-4個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)國際優(yōu)先快遞重貨服務(wù)

重量介于68公斤至997公斤之間的單件包裹，提供代理清關(guān)的門到門服務(wù)，一般的運(yùn)送時(shí)間為2至4個(gè)工作日國際優(yōu)先分送快遞服務(wù)

大批貨件送往同一國家或地區(qū)的多個(gè)收件人手中，該服務(wù)的貨件總重量不受限制，一般的運(yùn)送時(shí)間為2至4個(gè)工作日10貨物實(shí)際內(nèi)容模糊快件收發(fā)件人可能虛假大部分快件公司會對攬件進(jìn)行內(nèi)視開驗(yàn)，但基于對客戶的信任、實(shí)際為增加攬件速度和減少人力支出等多種因素，在執(zhí)行力度上任有所欠缺，快件公司本身不掌握所有快件實(shí)際內(nèi)容。除公司賬戶和經(jīng)常賬戶，快件公司對個(gè)人和散客用戶的收發(fā)件人的真實(shí)身份不能有效審核快件收件人及地址可隨時(shí)更改快件在投遞前，客戶都可以更改收件人及收件地址11快件物品分類多快件物品體積小航空快件運(yùn)費(fèi)高件數(shù)多種類雜包裝多樣快件人貨分離運(yùn)費(fèi)支付方式多樣投遞時(shí)效要求高貨物實(shí)際內(nèi)容模糊快件收發(fā)件人可能虛假快件收件人及地址可隨時(shí)更改構(gòu)成快件的條件復(fù)雜多樣航空線路多12七、目前快件監(jiān)管要點(diǎn)報(bào)關(guān)人：經(jīng)批準(zhǔn)的快件運(yùn)營人報(bào)關(guān)時(shí)間：進(jìn)境在運(yùn)輸工具申報(bào)入境后14日內(nèi)，出境在運(yùn)輸工具離境前3小時(shí)報(bào)關(guān)地點(diǎn)：快件監(jiān)管中心征稅：屬于貨物性質(zhì)的快件，按《稅則》征稅，屬于個(gè)人物品的，征收行郵稅。報(bào)關(guān)方式：EDI和書面13國外快件公司通過INTERNET或公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向國內(nèi)公司傳送快件數(shù)據(jù)快件公司制作報(bào)文EDI申報(bào)海關(guān)將予驗(yàn)放結(jié)果反饋快件公司快件公司填制報(bào)關(guān)單，快件入庫、分揀，將分單、發(fā)票、總單隨附整理，海關(guān)審核、布控等放行查驗(yàn)報(bào)關(guān)航班抵達(dá)快件出庫查驗(yàn)關(guān)員在分運(yùn)單和報(bào)關(guān)單上加蓋放行章快件公司按三類方式紙質(zhì)報(bào)關(guān)做放行、報(bào)關(guān)或扣留處理八、快件通關(guān)程序14

九、目前快件監(jiān)管的文件依據(jù)

2006年5月1日《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第147號令）

2008年3月1日《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（海關(guān)總署第171號令）

2009年5月26日《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境快件監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》（署監(jiān)發(fā)〔2009〕232號）

1986年6月17日《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)口貨樣、廣告品監(jiān)管辦法》（[86]署貨字第496號）

2008年5月海關(guān)總署關(guān)于開展進(jìn)出境快件清理整頓專項(xiàng)行動的通知（署監(jiān)發(fā)〔2008〕228號）

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2008年8月海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步開展好進(jìn)出境快件清理整頓專項(xiàng)行動的通知(署監(jiān)發(fā)〔2008〕334號)2009年5月監(jiān)管司關(guān)于組織實(shí)施快件機(jī)檢圖像與快件報(bào)關(guān)單信息同屏對比的通知(監(jiān)管函〔2009〕125號)2009年6月海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)快件實(shí)際監(jiān)管的通知（署監(jiān)發(fā)〔2009〕261號）

2009年7月海關(guān)總署39號公告（規(guī)范KJ3申報(bào)）

2009年9月監(jiān)管司關(guān)于加強(qiáng)快件運(yùn)營人報(bào)關(guān)管理的通知（監(jiān)管函〔2009〕270號）

2010年1月海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)快件監(jiān)管的通知（署監(jiān)發(fā)〔2010〕20號）……16報(bào)關(guān)隨附單證收發(fā)貨人/代理人貨物稅報(bào)關(guān)單其他（D類）：普通貨物分運(yùn)單/發(fā)票/其他貨物稅KJ3貨II（C類）進(jìn)口應(yīng)稅的貨樣廣告品（不涉證/付匯)分運(yùn)單/發(fā)票/其他免稅KJ2貨I（B類）進(jìn)口不足50元關(guān)稅起征點(diǎn)的貨物或海關(guān)準(zhǔn)予免稅的貨樣廣告品出口不涉證/涉稅/退稅/收匯貨物類分運(yùn)單/身份證/其他行郵稅物品類個(gè)人物品類總運(yùn)單/分運(yùn)單快件運(yùn)營人清單式申報(bào)免稅KJ1文件類（A類）隨附單證申報(bào)人征稅報(bào)關(guān)單快件分類十、目前快件分類申報(bào)及單證1718192021十一、海關(guān)對快件監(jiān)管的要求：（1）監(jiān)管場所設(shè)施要求

(2）快件范圍認(rèn)定要求（3）單證審核要求（4）查驗(yàn)放行要求

22（1）監(jiān)管場所設(shè)施要求（署令第171號）——獨(dú)立的封閉區(qū)域——閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)——自動傳輸和分揀設(shè)備——海關(guān)快件通關(guān)系統(tǒng)——X光機(jī)——查驗(yàn)場地——扣留倉庫……23（2）快件范圍認(rèn)定要求

：

——快件公司需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)(工商、稅務(wù)等）

——快件公司經(jīng)營快件的資質(zhì)需經(jīng)郵政總局批準(zhǔn)并發(fā)放快件經(jīng)營許可證

——擁有境內(nèi)外快件運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

——使用專用進(jìn)出境快件標(biāo)識、運(yùn)單

——專用監(jiān)管運(yùn)輸車輛

——外包裝上標(biāo)有符合自動化檢查要求的條形碼

——承擔(dān)相關(guān)法律義務(wù)

24快件公司分運(yùn)單標(biāo)識25快件經(jīng)營的具體要求:

——運(yùn)營人不得以任何形式出租、出借、轉(zhuǎn)讓本企業(yè)的進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)權(quán)，不得代理非本企業(yè)承攬、承運(yùn)的貨物、物品的報(bào)關(guān)。

——海關(guān)在快件企業(yè)備案環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審核企業(yè)運(yùn)營資格條件，認(rèn)真驗(yàn)核其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(含分揀中心、收攬貨點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、查詢網(wǎng)絡(luò)等)。對不符合條件的，一律不予辦理海關(guān)登記備案手續(xù)。

——對快件運(yùn)營人未使用經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)備案專用運(yùn)單的貨物、物品，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為進(jìn)出境快件，應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。對未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)境快件，不允許快件運(yùn)營人在快件進(jìn)境后更換快件外包裝上的分運(yùn)單。

——不允許快件運(yùn)營人以快件通關(guān)模式為其它貨運(yùn)代理企業(yè)的進(jìn)出境貨物、物品報(bào)關(guān)?！?/p>

26（3）單證審核要求

海關(guān)審核各類快件，應(yīng)審核快件報(bào)關(guān)單相關(guān)欄目的填報(bào)是否規(guī)范、完整，隨附單據(jù)是否齊全、真實(shí)、有效，并注意分析價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。對價(jià)格瞞騙風(fēng)險(xiǎn)較高的快件應(yīng)布控查驗(yàn)，并按照審價(jià)管理規(guī)定審查確定進(jìn)出口快件的完稅價(jià)格。根據(jù)審核結(jié)果下達(dá)“放行”、“查驗(yàn)”、“退單”、“按普通貨物類報(bào)關(guān)”等指令。

27（4）對查驗(yàn)放行的要求：

快件現(xiàn)場必須配備X光機(jī)，實(shí)行100%機(jī)檢。開箱查驗(yàn)時(shí)，必須核對快件報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、分運(yùn)單、發(fā)票、裝箱單與實(shí)際貨物或物品是否單單、單貨相符，核實(shí)快件分類是否準(zhǔn)確。根據(jù)查驗(yàn)結(jié)果做出放行、退單重報(bào)、扣留、轉(zhuǎn)普通貨物報(bào)關(guān)、退運(yùn)等指令。單貨不符構(gòu)成走私違規(guī)的移交緝私部門。28十二、新辦法對快件的分類文件類快件（A類）個(gè)人物品類快件（B類）低值貨物類快件（C類）29十三、新快件通關(guān)系統(tǒng)的簡單介紹1.背景（1）新快件監(jiān)管辦法的出臺（2）原快件系統(tǒng)已使用12年，VB開發(fā)語言落后，微軟停止服務(wù)（3）原有系統(tǒng)架構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)（4）并入H2000系統(tǒng)的規(guī)劃要求（H2010）（5）實(shí)際監(jiān)管