第7頁共7頁領導在互助資金暨培訓會發(fā)言省?里召開這次?互助資金試?點工作會議?，主要是總?結我省第一?批互助資金?試點經驗，?安排部署今?年互助資金?試點工作。?剛才，財政?廳文廳長就?如何做好今?年互助資金?試點工作作?了重要講話?，我很受啟?發(fā)，完全贊?同，希望大?家要認真學?習領會。今?天上午，大?家還要實地?考察縣王家?泉村村民發(fā)?展互助資金?協(xié)會建設和?資金運行情?況，下午，?還要聽取部?分單位的經?驗介紹。下?面，我講幾?點意見。?一、認真總?結經驗，為?今年試點工?作打好基礎?自去年_?__月份以?來，我省根?據___辦?、財政部的?統(tǒng)一部署，?選擇了__?_個縣（區(qū)?）開展互助?資金試點工?作，目前試?點工作進展?順利，并取?得了較好的?效果。主要?表現(xiàn)在以下?各個方面：?一是互助?___的建?立和運行比?較規(guī)范。（?范本）截至?今年___?月底，__?_個試點縣?（區(qū)）在_?__個試點?村建立了_?__個互助?___，并?全部在有關?部門注冊為?合法___?。有___?個農戶、_?__人加入?了互助__?_，分別占?試點村總戶?數、總人口?的___%?。在加入互?助___的?農戶中，農?村絕對貧困?戶占___?%、低收入?戶占___?%?；ブY?金總規(guī)模達?到___萬?元，其中，?中央安排_?__萬元、?省財政安排?___萬元?，農民出資?___萬元?、社會捐助?___萬元?。已累計向?農戶發(fā)放借?款___萬?元，其中，?投向種植業(yè)?___萬元?、養(yǎng)殖業(yè)_?__萬元、?農產品加工?業(yè)___萬?元、農業(yè)生?產資料營銷?___萬元?，分別占借?款資金總數?的___%?、___%?、___%?、___%?。二是互?助資金的效?益初步顯現(xiàn)?。長期以來?，農村資金?短缺、貸款?難是制約農?村經濟發(fā)展?的重要因素?之一，貧困?地區(qū)、貧困?農民這一問?題尤為突出?。互助資金?的建立，在?一定程度上?緩解了試點?村發(fā)展生產?所需資金短?缺的問題，?使貧困農戶?可以借到他?們發(fā)展生產?所急需的小?額資金，加?快了他們脫?貧致富的步?伐。據統(tǒng)計?，互助資金?建立不到一?年的時間，?累計已有_?__戶農民?得到了借款?，其中到期?還款戶戶均?增加收入都?在___元?以上。市_?__個互助?資金合作_?__，已有?___人次?借款___?萬元，發(fā)展?種植、養(yǎng)殖?、運輸、農?產品加工營?銷等生產經?營項目，增?加農民收入?___萬元?，到期還款?戶戶均增收?___多元??？h___?個互助資金?合作___?已向農戶發(fā)?放貸款__?_萬元，戶?均增收__?_元。縣_?__個互助?資金合作_?__放貸_?__萬元，?支持農戶蒜?苗生產、養(yǎng)?兔和食品加?工，戶均增?收都在__?_元以上。?縣連崮峪村?曹宏偉借款?___多元?販賣水果，?___多天?純掙___?多元。三?是試點工作?產生了良好?的社會影響?。互助資金?試點工作在?我省雖然才?剛剛起步，?但已顯現(xiàn)出?很好的發(fā)展?勢頭和社會?影響。首先?，互助資金?的建立，增?強了農民的?發(fā)展意識。?互助資金以?參與式理念?，將原來政?府無償投入?的扶貧資金?轉變?yōu)橛袃?使用資金，?農民轉變了?原來等、靠?、要得思想?，提高了自?我發(fā)展的積?極性和主動?性。在互助?資金試點村?，不少老年?人和不能外?出打工的家?庭婦女，受?這一發(fā)展機?遇的激勵，?也在互助合?作___其?他成員的引?導和帶動下?，積極想辦?法、謀出路?，挖掘潛力?，發(fā)展生產?。其次，增?強了農民的?互助、誠信?、民主意識?。在農村建?立互助資金?合作___?，互助__?_成員之間?在義務、權?利方面是平?等的，增強?了農民的主?人意識，農?戶與農戶之?間相互提供?擔保，提高?了他們的誠?信意識，通?過___技?術和信息交?流，提高了?農民的市場?和科技意識?，促進了社?會和諧。試?點村的干部?說：“互助?資金合作_?__建立以?來，干群接?觸的機會多?了，人與人?之間也互相?信任了，關?系比以前融?洽了，工作?好干多了。?”第三，社?會各界__?_、關心、?支持互助_?__。建立?互助資金在?我省是新生?事物，開始?社會上有不?同的看法，?隨著互助_?__的建立?和運行，社?會各界對互?助___逐?步加深了解?，并在許多?方面給予大?力支持。在?建立互助_?__的村，?有些在外打?工或辦企業(yè)?的小老板們?利用互助_?__這個平?臺，主動為?互助___?提供捐助，?支持鄉(xiāng)親們?發(fā)展經濟。?縣王家泉村?，在互助_?__成立當?天，就收到?捐款___?萬元。由?于我省互助?資金試點工?作開展的時?間較短，經?驗不足，進?展還不平衡?，還存在不?少問題，需?要我們在今?后的工作中?逐步加以完?善。總結前?一段的試點?工作，各地?都有許多好?的經驗和做?法，概括起?來主要有三?條：一是?領導重視，?認識到位。?互助資金試?點資金投入?量不大，短?期內對縣里?的經濟發(fā)展?也不會有大?的影響，而?且工作量大?，任務具體?，但這是扶?貧方式的一?種創(chuàng)新，是?直接___?民生、構建?和諧、建設?___新農?村的具體體?現(xiàn)。各地從?這個高度出?發(fā)，認識到?位，措施到?位，積極做?好試點工作?。市分管書?記、市長非?常重視試點?工作，多次?到試點村進?行調研、指?導工作，幫?助解決試點?中存在的問?題和困難，?所以的試點?搞得好，為?全省創(chuàng)出了?寶貴的經驗??？h的領導?，親自與扶?貧、財政部?門研究方案?、制定措施?，落實試點?單位，他們?的試點工作?走在了前頭?。二是部?門配合，形?成合力?；?助資金試點?工作由扶貧?、財政部門?共同___?實施，工作?各有側重又?密不可分，?各試點單位?心往一處想?，勁往一處?使，確保試?點工作的順?利進行。市?、縣兩級扶?貧、財政部?門團結協(xié)作?，從宣傳發(fā)?動、制定方?案到現(xiàn)場指?導、總結調?研，都是兩?部門共同_?__，__?_辦、財政?局領導親自?參加。市財?政局領導在?會議后，主?動找___?辦研究落實?本市的試點?工作。三?是落實經費?。據我們了?解，在第一?期試點工作?中，除了省?里安排的工?作經費外，?各市和部分?縣也安排了?工作經費，?為試點工作?的順利進行?提供了重要?的基礎條件?。濰坊市財?政安排__?_萬元用于?工作經費和?為互助__?_購置必要?的辦公設施?。市除了保?障試點工作?經費外，還?另安排__?_萬元用于?擴大互助資?金規(guī)模。?二、落實關?鍵措施，努?力提高試點?質量建立?貧困村村民?發(fā)展互助資?金是一項全?新的工作，?任務具體，?層次、環(huán)節(jié)?眾多，省里?已經制定了?《省互助資?金試點方案?》，各地要?切實抓好落?實。這里我?再強調幾點?：（一）?緊扣扶貧宗?旨，選準試?點單位。建?立貧困村村?民發(fā)展互助?資金的主要?目的，是為?了解決貧困?村村民發(fā)展?生產所需資?金短缺的問?題，扶持貧?困農戶開展?生產經營，?增加經濟收?入。同時，?培養(yǎng)農民的?信用意識和?互助意識，?促進和諧農?村建設。所?以，選擇好?試點單位是?試點工作成?敗的關鍵。?各地在選擇?試點村時要?把握好以下?幾個原則。?一是試點村?必須是第三?期重點扶貧?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困?村。收入水?平低，貧困?戶比例大的?村要優(yōu)先考?慮。二是試?點村要有強?有力的領導?班子，__?_能力強，?接受新事物?較快，對試?點工作要有?積極性。三?是試點村村?風民風淳樸?，村民有強?烈的發(fā)展愿?望。四是試?點村要有一?定的產業(yè)發(fā)?展基礎和資?源條件，并?與整鄉(xiāng)推進?緊密結合，?互助資金重?點用于發(fā)展?主導產業(yè)。?同時，根據?第一批試點?的經驗，發(fā)?揮好試點村?所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的?___指導?作用，對于?確保試點工?作的順利開?展起著至關?重要的作用?。各地要注?意把試點村?放在黨委、?政府主要負?責同志對試?點工作認識?程度高、工?作能力和責?任心強的這?些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?（二）搞好?宣傳發(fā)動，?確保廣泛參?與。搞好宣?傳發(fā)動，統(tǒng)?一思想認識?是確保試點?工作順利進?行的關鍵。?農民作為互?助資金試點?工作的主體?，其認識程?度直接關系?到這項工作?能否順利開?展。各地要?多層次、多?形式、多渠?道向農民宣?傳建立互助?資金的意義?和好處，詳?細講解資金?的來源、管?理、使用等?___，明?確他們的權?利和義務，?消除疑慮和?擔心。要注?意消除過去?農村合作基?金會的消極?影響，把互?助資金與基?金會的區(qū)別?要給村民講?清楚，充分?調動村民參?與的積極性?。（三）?嚴格操作程?序，保證公?開民主。貧?困村村民發(fā)?展互助資金?試點工作涉?及到試點縣?的貧困村，?涉及到試點?村的大多數?農戶，政策?性強，環(huán)節(jié)?多，工作量?大。各試點?縣要制定嚴?格的工作程?序，列出時?間表，做到?陽光操作。?首先，要搞?好基礎調查?。通過調查?摸清重點扶?持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有?多少個貧困?村，這些貧?困村有多少?符合試點的?條件，貧困?原因是什么?，下一步發(fā)?展的潛力在?那里，在貧?困村中有多?少貧困戶，?有多少低收?入戶等，以?便使試點工?作有的放矢?。第二，?要嚴格工作?程序。對試?點村的選擇?、贈（配）?股戶的確定?、互助__?_的建立等?工作，要在?廣泛征求意?見的基礎上?，制定詳細?的工作方案?，一環(huán)扣一?環(huán)地落實。?這樣可以使?通過競爭入?圍確定的試?點村感到壓?力和責任，?沒有入圍的?村看到差距?和不足；使?得到贈股的?農戶感到黨?的溫暖，配?股和入股農?戶心服口服?；參加互助?___的成?員感到自豪?和光榮。?第三，要嚴?格公示制度?。對于農民?所關心的重?大問題必須?公示，要嚴?格公示范圍?和公示時間?，對公示期?間所發(fā)現(xiàn)的?問題要及時?整改，確保?公開、公平?、公正。?第四，要堅?持農民自愿?原則，對于?農民是否參?加互助資金?___，只?能采取宣傳?引導的方式?，決不能強?迫命令，不?能與村里的?其他工作掛?鉤，充分尊?重農民意愿?。（四）?健全規(guī)章制?度，實現(xiàn)規(guī)?范運行。要?保證互助資?金健康、有?效、持續(xù)發(fā)?展，必須健?全各項規(guī)章?制度。各試?點縣要根據?《省互助資?金試點方案?》要求，學?習借鑒第一?批試點的經?驗，結合當?地實際，抓?緊制定本縣?的《實施方?案》，要及?時幫助指導?各試點村制?定好《章程?》、《操作?規(guī)程》、《?管理辦法》?、《工作條?例》等。各?地在制定各?項規(guī)章制度?時，要體現(xiàn)?“扶貧、自?愿、規(guī)范、?可持續(xù)”的?原則。扶貧?，就是要對?貧困戶進行?資助，但他?們在互助合?作社內的權?利與其它農?戶是平等的?。自愿，就?是要充分尊?重農民意愿?，自愿參加?，自我管理?，政府起幫?助指導作用?，具體內容?由合作社成?員自己決定?。規(guī)范，就?是規(guī)章制度?立的要嚴密?、系統(tǒng)、操?作性強，符?合有關法律?法規(guī)?？沙?續(xù)，就是制?定借款額度?、時間、擔?保等規(guī)定時?，首先考慮?資金安全，?以確保這部?分資金長期?發(fā)揮效益。?三、加強?領導，確保?試點工作順?利進行貧?困村村民發(fā)?展互助資金?試點工作是?一項系統(tǒng)工?程，涉及到?農村基層工?作的方方面?面，必須以?政府為主導?著力推進。?一是要加?強___領?導。各試點?縣要成立以?縣政府主要?領導為組長?，扶貧、財?政等有關部?門參加的領?導小組，具?體負責試點?工作的領導?、___和?協(xié)調。各試?點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要?抽調專門人?員成立相應?機構，負責?本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試?點工作。扶?貧部門要向?縣里的主要?領導匯報好?試點工作的?目的、意義?以及各地的?一些好經驗?、好做法，?爭取領導支?持，只有領?導重視，才?能保證試點?工作的順利?開展。二?是要加強協(xié)?作，形成合?力?；ブY?金試點工作?由各級扶貧?、財政部門?共同___?實施，各級?扶貧部門要?加強領導，?精心___?，要積極主?動的與財政?等有關部門?配合，確保?試點工作順?利進行。要?正確處理政?府主導與村?民自我管理?的關系，在?互助資金的?建立階段以?政府主導為?主，互助資?金建立以后?，就要以村?民自我管理?為主，各級?各有關部門?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?和農村基層?___的主?要任務是對?試點工作加?強監(jiān)督和指?導，但決不?能干預互助?