建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)研報(bào)告建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的影響，我鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，且解決難度較大。拖欠農(nóng)民工工資不僅不利于保護(hù)農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，也不利于城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的農(nóng)民工在討薪過程中情緒過于激動(dòng)，采取一些過激行為激化矛盾、擴(kuò)大糾紛，引發(fā)集體上訪和群體性事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。我鎮(zhèn)對(duì)此給予高度重視并出臺(tái)各項(xiàng)措施規(guī)范農(nóng)民工工資問題，雖然此類問題得到了有效遏制，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。為全面、系統(tǒng)地掌握我鎮(zhèn)拖欠民工工資的具體情況，更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。____年12月25日，針對(duì)我鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，從掌握此類問題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的措施和建議，更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一、我鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀____年開始修建____至今，每年年末因討要?jiǎng)趧?wù)工資上訪事件不斷發(fā)生，討要數(shù)額參差不齊，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。截止目前，__信訪辦公室共受理討要?jiǎng)趧?wù)工資上訪事件35件，涉及農(nóng)民工437人次，追還拖欠工資735.6萬元。其中群體性上訪事件逐漸攀升，包括外來務(wù)工人員及本地區(qū)務(wù)工人員，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑項(xiàng)目總承包單位大批分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)分包企業(yè)注冊(cè)資金低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。施工單位與勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同，出現(xiàn)勞資糾紛后依據(jù)不足，信訪單位協(xié)調(diào)解決難度較大。二、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因（一）勞動(dòng)合同簽訂率低。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。但是我鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域大部分農(nóng)民工沒有與總承包單位簽訂勞動(dòng)合同。主要原因有以下三個(gè)方面：一是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。二是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益。雖然建設(shè)部提出從____年開始，在3年內(nèi)將建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締包工頭，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患。施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過問。2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。3、由于是個(gè)人承包，沒有工資表、沒有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。4、工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法。雖然國(guó)家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)（如：工程材料、操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策和建議（一）嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。在進(jìn)行建筑工程公開招投標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)資歷及以往承包項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真斟酌審核，主要考慮公司實(shí)力大、能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的企業(yè)，對(duì)有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)，拒絕其承接新項(xiàng)目。將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項(xiàng)主要考核條款，應(yīng)該對(duì)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)實(shí)行一票否決權(quán)，禁止其參加我鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)。（二）明確總承包單位責(zé)任。包工頭卷錢逃跑或者拒絕支付工資的，應(yīng)在施工合同中明確規(guī)定必須由總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。由于包工頭并不具備承包工程的資質(zhì)，因此包工頭承包工程項(xiàng)目應(yīng)屬于非法行為，不受法律保護(hù)，跟隨包工頭在建筑工地打工的農(nóng)民工并不與包工頭形成雇傭關(guān)系，而是與上級(jí)的合法分包單位形成勞動(dòng)關(guān)系。從這個(gè)意義上講，即使發(fā)包單位已經(jīng)將工程款給包工頭結(jié)算清了，并不能抵消其對(duì)農(nóng)民工支付工資的責(zé)任，必須規(guī)定由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。只有讓總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民工的工資才有保障，同時(shí)也能促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理。（三）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。為有效保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，對(duì)所有進(jìn)入承建項(xiàng)目工地的工人必須簽訂合法的建筑業(yè)專用《勞動(dòng)合同》，向管理機(jī)構(gòu)收集報(bào)送進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工的身份證、健康證、從業(yè)資格證等證件復(fù)印件，填制真實(shí)可靠的《勞務(wù)作業(yè)人員花名冊(cè)》，并向勞動(dòng)保障部門或建設(shè)部門進(jìn)行用工備案。（四）強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付管理。嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度?？偝邪鼏挝粦?yīng)在工程所在地銀行設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)專戶，為農(nóng)民工辦理工資卡，委托銀行支付從事該建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工工資，并按月向建設(shè)單位和建管單位提供工資支付憑證。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專戶，由銀行按總承包企業(yè)項(xiàng)目部、監(jiān)理單位和建設(shè)單位三方核對(duì)的農(nóng)民工工資支付表支付到工資卡。同時(shí)，建立日?？记谥贫?，項(xiàng)目部必須派專人負(fù)責(zé)日?？记?，隨時(shí)掌握農(nóng)民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額、余留金額等情況，交項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)職能部門審核確認(rèn)后報(bào)建管單位。（五）加強(qiáng)法制宣傳，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳，從幫助農(nóng)民工樹立基本的法律意