嚴格生態(tài)文明空間用途管制實施方案嚴格生態(tài)文明空間用途管制1、生態(tài)文明城鎮(zhèn)空間管制優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)空間內的規(guī)劃建設用地規(guī)模與邊界進行深度銜接。引導城鎮(zhèn)有序擴張，在開發(fā)容積率和用地類型比例等強制性指標控制下，合理安排規(guī)劃建設用地功能分區(qū)，鼓勵空間功能混合和土地復合利用，提高土地投資強度和產出效率。加快城鎮(zhèn)空間內的現狀基本農田布局調整。嚴格控制城鎮(zhèn)空間內農村居民點擴張，禁止對人居環(huán)境有重大影響的項目布局，限制在城鎮(zhèn)空間以外地區(qū)開展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設活動。2、生態(tài)文明農業(yè)空間管制限制開發(fā)區(qū)域及部分重點開發(fā)區(qū)域，以耕地和基本農田保護為核心，優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線。嚴格控制建設用地規(guī)模，推動分散工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，嚴格控制村鎮(zhèn)用地無序擴張，逐步推進農村建設用地減量化。科學推動土地綜合整治，促進耕地規(guī)?；?、標準化建設，加強農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康維護、農田生態(tài)安全及土壤污染治理，加強鄉(xiāng)村污水生態(tài)化處理。3、生態(tài)文明空間管制禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域。按照自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關系和區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，加快形成完備可靠的生態(tài)安全格局和重要生態(tài)屏障。加快調整完善生態(tài)保護紅線，明確保護重點和分類分級管控要求，切實提升生態(tài)服務功能。實行最嚴格的產業(yè)、環(huán)境及用地準入制度。加強生態(tài)村落保護，推進分散的自然村落適度撤并，嚴格限制在生態(tài)紅線區(qū)域內從事基礎設施建設和旅游開發(fā)活動。生態(tài)文明建設規(guī)劃原則綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線，對需要嚴格保護的區(qū)域實施強制性保護，在環(huán)境容量允許范圍內及自然資源可承載基礎上，鞏固提升陽信縣的生態(tài)優(yōu)勢。堅持經濟建設與環(huán)境保護并舉，同步推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展，促進人與自然和諧共生。統(tǒng)籌布局，重點突破，堅持重點突破與整體推進相結合原則，著力解決重點地區(qū)、重點領域突出問題，結合不同區(qū)域發(fā)展特色，將生態(tài)文明建設融入到經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。著力解決經濟、環(huán)境、民生等關鍵領域突出問題，補短板強弱項，提升陽信縣整體的綜合競爭力?？茖W制定規(guī)劃發(fā)展目標，落實具體舉措，實現可持續(xù)發(fā)展。因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮陽信縣各鎮(zhèn)街水、林、田、草等生態(tài)資源優(yōu)勢，按照守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全的總體思路，兼包并蓄、勇于創(chuàng)新，打造富強秀美、文明幸福黃河三角洲精致城市，不斷提升生態(tài)產品供給保障能力，使陽信縣發(fā)展成為一個獨具特色的生態(tài)文明建設示范區(qū)。部門推進，社會合作，公眾參與的發(fā)展主線，不斷提高把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的能力水平。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，服務保障民生，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。全面推動陽信縣省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，堅持創(chuàng)建為民、惠民、利民理念，在全社會營造人與自然和諧共生的良好風尚，引導陽信縣人民積極投身于生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設建設基礎地理位置優(yōu)越，陽信縣位于山東省北部，魯北黃泛平原，徒駭河、馬頰河下游，德惠新河東岸。205國道、濱博高速公路縱貫縣境東部，省道大濟路縱貫縣域中部，德龍煙鐵路橫貫縣域南部，設陽信站，濱德高速公路橫貫縣域北部，設陽信出入口。陽信縣既面臨黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略機遇，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟圈、省會城市群經濟圈等戰(zhàn)略區(qū)域疊加輻射地帶。環(huán)境質量持續(xù)改善，陽信縣認真貫徹落實省、市決策部署，制定美麗陽信、生態(tài)陽信等重大政策措施，全力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程，1+1+9污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，9大約束性指標超額完成。擁有小開河國家濕地公園和白楊河濕地公園。2021年，三條河流斷面水質監(jiān)測全年平均水質均達到Ⅳ類水標準，環(huán)境空氣質量綜合指數、PM10、PM2．5均同比改善10．1%以上，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。成為三個中國北方農村清潔取暖典型模式示范基地之一。創(chuàng)新實力升級，陽信縣發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化升級，動能轉換全面加速。擁有市級以上人才平臺項目117個，爭取省級重點項目22個、省鄉(xiāng)村振興重大項目14個、市重點項目61個，獲批專項債券項目34個、資金額度24．23億元。入選省重大項目3個、省新舊動能優(yōu)選項目7個、市重點項目57個。認定高新技術企業(yè)31家、科技型中小企業(yè)96家。經濟開發(fā)區(qū)化工產業(yè)園獲評智慧化工園區(qū)試點示范創(chuàng)建單位。電子信息產業(yè)園入選省級成長型數字經濟產業(yè)園區(qū)試點。產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦走在前列目標定位，深入實施五五戰(zhàn)略，堅定走好實業(yè)之路，3+9產業(yè)集群漸成規(guī)模，經濟發(fā)展質效持續(xù)提升。2021年與2016年相比，地區(qū)生產總值由186．96億元增長到256．7億元，年均增長6．9%。稅收過千萬元企業(yè)達到45家，同比翻一番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由98家增長到139家。生態(tài)文明建設規(guī)劃目標（一）生態(tài)文明建設總體目標陽信縣生態(tài)文明建設把構建可持續(xù)發(fā)展的體制、機制和提升環(huán)境保護能力作為指導，健全完善生態(tài)制度；以環(huán)境質量不降級、資源利用不超載為核心目標，以發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟為重點，推進生態(tài)產業(yè)體系建設，以綠水青山實現金山銀山，把陽信縣建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的生態(tài)縣，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，構建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居體系。（二）生態(tài)文明建設階段目標1、生態(tài)文明建設提升階段（2022-2025年）明確全縣生態(tài)環(huán)境空間分布特點、重要生態(tài)問題及其成因和壓力，按照省級生態(tài)文明建設示范區(qū)考核標準，夯實基礎，加速產業(yè)結構升級，加快發(fā)展全域旅游業(yè)和現代農業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，不斷完善環(huán)?；A設施建設。生態(tài)文明建設不斷深化，生態(tài)文明建設內涵不斷豐富，生態(tài)文明建設水平進一步提高，生態(tài)文明建設的制度保障體系日趨完善，總體目標得到有效鞏固，不斷提升生態(tài)文明建設成果，進一步完善經濟發(fā)展方式的轉變，經濟結構、產業(yè)格局、生產力布局和人口分布科學，經濟運行持續(xù)健康增長，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，環(huán)?；A設施完備健全。到2025年，生態(tài)文明建設規(guī)劃的各項工作任務全面完成。2、生態(tài)文明建設完善提升階段（2026-2030年）生態(tài)文明建設全面升級，生態(tài)制度持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展理念融入經濟、文化、社會建設各方面和全過程；生態(tài)經濟進一步優(yōu)化發(fā)展，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)經濟體系；公眾生態(tài)文明意識明顯增強，自覺提倡綠色、環(huán)保、低碳、儉約的生活方式，基本建成生活宜居舒適的美麗生態(tài)家園。（三）生態(tài)文明建設指標根據山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《山東省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》《山東省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標》《山東省省級綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕16號），陽信縣按照省級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標體系進行考核，考核內容包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領域，包含目標責任體系與制度建設、生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境風險防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及等10大類任務，共34項建設指標，其中約束性指標20項、參考性指標14項。生態(tài)文明的內涵生態(tài)文明，是指以人與自然、人與社會、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。是人類在勞動過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質、精神、制度等方面成果的總和。也就是說，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段。建設生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調先進的工業(yè)文明必須實現人與自然的和諧，使人們在享有現代物質文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨以可持續(xù)發(fā)展為根據以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明的興起是人類價值觀念、生產方式、生活方式等方面的重大變革工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產力也為人類發(fā)展帶來了巨大的生存和發(fā)展危機。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉的時代潮流，已成為21世紀中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)文明建設環(huán)境提升堅決打贏藍天，碧水，凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。陽信縣2017年以來把提升生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境作為樹立陽信形象和推動陽信發(fā)展的切入點，堅持以人為本的科學發(fā)展理念，科學規(guī)劃建設，不斷加大園林綠化建設和改造力度，積極開展綠蔭行動，保護園林資源，提高綠化覆蓋率；建成翠島湖、荷花灣、九龍湖、鴨梨杯等公共綠地以及河道綠化的建設和提升優(yōu)化。陽信縣建成市級以上森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、森林村居50個。十三五期間新增森林面積11．88萬畝。在濱州市內率先開展全域環(huán)境綜合整治，連續(xù)多年排名全市第一。水環(huán)境工作情況，2019-2021年河流水環(huán)境質量持續(xù)飛速提升，2021年省控秦口河何家橋斷面水質指數8．4726；白楊河小開河渡槽斷面水質指數7．6428；鉤盤河后周橋斷面水質指數8．4083，3條重點河流斷面21項水質指標濃度均值均達到地表水Ⅳ類標準，其中化學需氧量（COD）、氨氮等主要指標分別同比改善36．7%、81．7%。推進農村生活污水和黑臭水體治理。全力推進農村生活污水和黑臭水體治理，2021年申請專項債9800萬元，采用EPC模式由第三方全縣整體推進，已完成68個村莊、13條黑臭水體治理。總投資723．73萬元的白楊河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已于2020年投入運行。大氣環(huán)境工作情況，2019-2021年間，綜合指數、優(yōu)良率、PM10污染物均呈逐步優(yōu)化趨勢；2021年PM10平均濃度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均濃度42微克/立方米，同比改善19．2%，優(yōu)良天數229天，優(yōu)良率62．7%，綜合指數4．8，同比改善10．4%。投資3900萬元以上的水落坡鎮(zhèn)古家具產業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治項目已完成。組織轄區(qū)內700余家單位開展陽信縣2021年大氣污染源填報工作。在2020年應急減排清單的基礎上，完成轄區(qū)內300余家工業(yè)企業(yè)2021年應急減排清單的修訂工作，進一步優(yōu)化、細化相應應急減排措施。土壤和固體廢物治理工作情況，逐步加強土壤與地下水污染調查，完成89個地塊進行土壤污染狀況調查并通過審查；共計23家土壤污染重點監(jiān)管單位完成地下水、土壤自行監(jiān)測。加強危廢管理，持續(xù)開展全縣危險廢物專項排查整治，三年共計檢查涉危廢企業(yè)490家次，發(fā)現問題累計380余項，全部完成整改；117家涉危固廢企業(yè)納入濱州市企事業(yè)單位固體廢物管理臺賬信息系統(tǒng)，97家產廢單位全部納入全國固體廢物信息管理系統(tǒng)平臺進行動態(tài)管控。加強對企業(yè)應急管理，共計完成233家次企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案，督促7家企業(yè)完成強制性清潔生產審核工作。改革開放以來我國生態(tài)文明建設的經驗啟示改革開放以來，一直致力于生態(tài)文明建設的探索，無論在理論創(chuàng)新，還是在實踐上都積累了豐富的經驗。總結生態(tài)文明建設經驗，對于當代生態(tài)文明建設的推進、建設美麗中國都具有重要的啟示和借鑒。（一）頂層設計：建設美麗中國2012年11月8日，首次提出美麗中國的理念，并明確指出，生態(tài)文明關乎人民的福祉，關乎民族未來大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。這為生態(tài)文明建設確立了明確的目標和前進的方向，即建設美麗中國，實現人與自然的和諧共進，從而實現中華民族的永續(xù)發(fā)展。2017年10月18日，明確提出實現生態(tài)文明體制的轉型升級，是構建美麗中國的應有之義和必由之路。美麗中國內涵豐富，可謂集環(huán)境、生活、百姓、時代和社會之美于一身，囊括現代社會的五美。生態(tài)文明和美麗中國的關系密不可分，生態(tài)文明是構建美麗中國的重要內核，而美麗中國的構建，必須立足于生態(tài)文明的基礎之上，以五位一體的總體布局作為行動指南，確保人民安居樂業(yè)，經濟欣欣向榮，生態(tài)綠色宜居。而想要實現這一目標，就務必秉承開源節(jié)流的重要理念，優(yōu)先實施保護和節(jié)約的舉措，力求自然恢復，構筑兩型社會的產業(yè)框架、空間格局和生產生活方式，恢復自然的初始狀態(tài)。首先，要實現產業(yè)結構上的轉型。40多年的生態(tài)文明建設經驗告訴，建立在犧牲環(huán)境之上的發(fā)展斷不可取，即使獲得一定的發(fā)展也不可持續(xù)。因而，理應大力構筑和完善生態(tài)發(fā)展的經濟機制，以綠色經濟的發(fā)展為著力點，實現以市場為導向的技術和金融的綠色發(fā)展，同時在節(jié)能環(huán)保、清潔能源和生產產業(yè)上投入更多的資金和精力，力圖實現綠色產業(yè)結構的突破。其次，助力消費和能源生產的轉型升級。全方位地打造綠色、環(huán)保、安全、時效性強的能源機制，改變人們的消費意識和消費習慣，大力推行綠色消費方式，杜絕一切鋪張浪費和不合理的浪費，竭力打造綠色學校、社區(qū)、出行和家庭等，機關單位也要以身作則，以節(jié)約為榮。再次，大力倡導資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用。要大力實施國家節(jié)能行動，在控制對資源開發(fā)與消耗的同時，提升資源的利用率，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，保障資源永續(xù)。最后，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在實施嚴格的環(huán)境保護、污染監(jiān)控、有害氣體排放的控制制度的基礎上，繼續(xù)大力開展義務植樹等綠化活動。歷史事實與我國生態(tài)文明思想的不斷發(fā)展告訴，只有堅持辯證地看待人與自然的關系，才能確保人與自然的和諧共進，才能實現中華民族的永續(xù)發(fā)展。而美麗中國建設作為生態(tài)文明建設事業(yè)的重點內容之一，它不僅體現了對解決中國當前社會主要矛盾的決心，也體現出國家的高瞻遠矚與高度負責的氣魄與胸懷。（二）公眾意識：提高公眾生態(tài)文明意識公眾生態(tài)意識是公眾從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會存在與發(fā)展的基本觀念，是公民尊重自然的倫理意識，是人與自然共存共生的價值意識。注重培養(yǎng)公眾生態(tài)科學意識、生態(tài)道德意識以及生態(tài)審美意識。自古以來，人們一直都致力于真、善、美的追求，因為它們是人格走向完善的基本要素。一般而言，科學致力于求真，道德致力于求善，審美致力于求美。因此，公眾的生態(tài)科學意識、生態(tài)道德意識以及生態(tài)審美意識等的教育應該受到重視。通過生態(tài)科學意識教育，讓公眾以科學的眼光正確審視自然，審視人與自然的關系，以此來指導人的實踐活動；通過生態(tài)道德意識的培育，使公眾自覺地對保護環(huán)境、保護人類的共同家園產生一種道德責任感；通過生態(tài)審美意識的培育，引導公眾以審美的態(tài)度看待人與自然之間的關系，使人進入天人合一的審美意境之中，從而悄無聲息地消融人與自然之間的主客對立。培育公眾的綠色消費意識，傳統(tǒng)消費模式本質上是一種資源耗竭型模式。它雖然在短期內可以促進社會的發(fā)展，但是從長遠來看，其必將制約人的永續(xù)發(fā)展，甚至對人產生巨大的威脅和危害。綠色消費則提倡在與自然協(xié)調發(fā)展的基礎上，從事科學合理的生活消費，提倡健康適度的消費心理，弘揚高尚的消費道德及行為規(guī)范。想要使公眾形成綠色消費習慣，就必須培養(yǎng)他們的綠色消費意識，而這需要解決兩個方面的問題：其一是培育公眾節(jié)約資源的意識，杜絕一切濫用及不合理開發(fā)資源的行為，為公眾營造節(jié)儉消費的文化氛圍；其二是抑制公眾的消費需求膨脹化，讓公眾的消費需求與自然的承受能力永遠保持平衡。重要的是，要積極刺激人們的精神需求，降低人們的物質需求，使公眾養(yǎng)成綠色生活的習慣。積極拓展公眾接受生態(tài)文明意識教育的渠道，使公眾生態(tài)文明意識教育形式趨于多樣化。一方面，教育工作者需要加深對生態(tài)文明的認知，從多角度為公眾的綠色生活提供意見與建議；另一方面，教育工作者還應運用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態(tài)文明知識，從而提升公眾對生態(tài)文明的認知，增強公眾生態(tài)文明意識。（三）制度設計：完善生態(tài)文明相關制度建設提高公眾的生態(tài)文明意識能夠確保人們在精神上對生態(tài)文明的肯定，但卻無法保證人們在實際行動中能自始至終按照生態(tài)文明的要求與原則來行動。因此，這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會范圍內統(tǒng)一的、調節(jié)人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它是社會中的人的一切行為的依據與規(guī)范。制度是確保生態(tài)文明建設工作順利進行的重要保障。因此，生態(tài)文明建設必須不斷完善生態(tài)文明制度。（四）健全自然資源產權制度我國自然資源產權制度的逐漸建立，促進了我國自然資源的合理利用。然而自然資源產權糾紛現象卻從未消失，究其原因，還是由于