第九章非政府組織管理第一節(jié)非政府組織的概述第二節(jié)非政府組織的功能和類型第三節(jié)非政府公共組織的監(jiān)督與管理第四節(jié)非政府組織的發(fā)展第一節(jié)非政府組織的概述一、非政府組織的涵義二、非政府組織的特征三、非政府公共組織的地位四、非政府公共組織的活動領域一、非政府組織的涵義非政府公共組織是介于工商企業(yè)組織和政府組織之間的第三種類型的社會組織。非政府公共組織是一種不以營利為目的的，在企業(yè)和政府未能開展活動的領域為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的社會組織。

如：協(xié)會，學會，研究會，聯(lián)誼會，商會，學校，醫(yī)院，福利院，文化藝術團體等等。

1、社會性（非政府性）。非政府公共組織不是政府的附屬機構，它在一定程度上與政府平行存在，在市場上進行公開、公平、平等地競爭，從而克服了政府壟斷經(jīng)營所帶來的高成本現(xiàn)象。2、組織性。非政府公共組織雖然是“非政府”的，但不是分散的個人行為，它是一種有組織的團體性活動。和產(chǎn)品，從而提高了公共服務的經(jīng)濟效益。

二、非政府組織的特征3、公益性。非政府公共組織不是以營利為目的，但它的活動可以有一定的營利，但其利潤不能在所有者和管理者之間進行分配。4、自治性。非政府公共組織是一種自治性的組織。各種組織自己管理自己，不受制于政府，也不受制于企業(yè)。5、非政府性。非政府公共組織不參與政治活動，它屬于一種中介性組織。6、非宗教性。非政府公共組織沒有自己的宗教信仰，卻專門為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。三、非政府公共組織的地位非政府公共組織也是社會公共管理的主體。目前世界上所有的國家，都存在著一個非營利性質(zhì)的龐大的非政府公共組織，它與政府組織和企業(yè)組織構成了一個社會管理三足鼎立的局面。任何國家如果缺乏非政府公共組織或者非政府公共組織不夠發(fā)達，那么這個國家的社會一定是一個不健全、不完整的社會。這樣的社會也是穩(wěn)定性較差的社會。這種現(xiàn)象決定了非政府公共組織在現(xiàn)代社會生活中的地位。四、非政府公共組織的活動領域非政府公共組織的活動領域可以說遍及社會生活的各個方面。

經(jīng)濟活動：滲透到生產(chǎn)、流通、消費領域；

區(qū)域活動：遍及城市鄉(xiāng)村；

組織活動：涉及學者、婦女、老人、兒童、華僑；

社會活動：關系到文化，健康，體育，娛樂。第二節(jié)非政府組織的功能和類型一、非政府組織的功能二、非政府組織的類型一、非政府組織的功能非政府公共組織既是公共管理的重要的社會資源，也是公共管理的參與者和參加者；它既彌補了政府資源和能力的不足，也體現(xiàn)著公共管理社會化和民主化發(fā)展的趨勢。其社會功能體表現(xiàn)在：

（1）民主參與與民主管理的功能（2）社會服務與社會保障的功能

（3）彌補政府資源欠缺的功能

（4）管理體制創(chuàng)新的功能（5）穩(wěn)定社會的功能

二、非政府組織的類型

非政府公共組織的范圍非常廣泛，不同的國家有不同的界定。

1、聯(lián)合國對非政府公共組織的分類

聯(lián)合國制定的國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱ISIC體系），在世界得到廣泛的認同。這套體系將各種組織分為17大類，60小類。非營利組織是其中的一個大類，這個大類又分為3個小類，15個分項：

教育類：小學教育，中學教育，大學教育，成人教育。

醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療，保健，獸醫(yī)，社會工作。

社區(qū)服務和個人服務：環(huán)境，衛(wèi)生，商會，工會，協(xié)會，學會，專業(yè)組織。

2、歐共體對非政府公共組織的分類

歐共體的對非營利組織共分為5類、18項。它是在聯(lián)合國分類標準的基礎上，增加了：研究與開發(fā)，旅行社，雇主協(xié)會。3、日本對非政府公共組織的分類

日本對非政府公共組織的分類也有自己的特色。首先，它把所有的社會組織分為三大類：公共組織，營利組織，非營利組織。

對非營利組織又分為三類：

（1）社會性非營利組織。包括：協(xié)會，合作社型組織，福利型組織；教育，研究，文化組織。

（2）居民興趣組織。包括：街道委員會，老人俱樂部，同窗會，文化沙龍等。

（3）產(chǎn)業(yè)后援性組織。包括：經(jīng)濟團體型組織，產(chǎn)業(yè)后援外圍團體型組織，官民混合產(chǎn)業(yè)組織。

4、美國對非政府公共組織的分類

美國把非政府公共組織分為12個大類，24個小類。

（1）文化與休閑：文化與藝術，休閑，服務性俱樂部。

（2）教育與科學研究：中小學教育，高等教育，其他教育，研究。

（3）衛(wèi)生：醫(yī)院，診斷，康復中心，精神衛(wèi)生，危機防范，其他保健服務。

（4）社會服務：社會服務，緊急情況救治，社會救濟。

（5）環(huán)境：環(huán)境保護，動物保護。

（6）發(fā)展與住房：經(jīng)濟，社會，社區(qū)發(fā)展，住房，就業(yè)與培訓。

（7）法律與政治：民權與推進組織，治安與法律服務，政治組織。

（8）慈善中介與志愿行為鼓動。

（9）國際性活動。

（10）宗教活動與組織。

（11）商會，工會，專業(yè)協(xié)會。

（12）其他。

5、我國對非政府公共組織的分類

我國的非政府公共組織與外國一樣，種類繁多，且在快速地發(fā)展變化之中。從非政府公共組織的性質(zhì)上說，我國的非政府公共組織可以劃分為五類：國有企業(yè)，事業(yè)單位，社區(qū)組織，社團組織，民辦機構。

（1）國有企業(yè)（2）事業(yè)單位（3）社區(qū)組織

（4）社會團體（5）民辦機構

第三節(jié)非政府公共組織的監(jiān)督與管理1、完善非政府公共組織的立法

（1）明確規(guī)范法定業(yè)務與非法定業(yè)務。（2）制定非政府公共組織的組織法。（3）制定非政府公共組織的組織行為法。2、加強政府對非政府公共組織的監(jiān)督管理

（1）制定非政府公共組織發(fā)展的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。（2）把握好登記注冊關。（3）做好監(jiān)督檢查工作（4）加強協(xié)調(diào)管理。

3、建立非政府公共組織的內(nèi)部監(jiān)督機制（1）制定行規(guī)或公約，制定行業(yè)和職業(yè)自律規(guī)章制度，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務，監(jiān)督檢查行業(yè)的服務質(zhì)量和收費標準，對違規(guī)單位和個人提出處罰建議。（2）負責對從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，協(xié)助政府搞好資格認證和業(yè)務