xx的產業(yè)發(fā)展與外貿政策1本講目的瞭解xx經濟發(fā)展中產業(yè)發(fā)展的政策。產業(yè)政策與外貿政策、金融配搭措施。國際經濟變動、兩岸關係與xx產業(yè)發(fā)展的前瞻。例如八吋晶圓是否可引到大陸生產之爭議！？聯(lián)電案引發(fā)兩岸經貿與政治的關係？Notebook生產移到大陸2產業(yè)發(fā)展與外貿政策產業(yè)政策內涵產業(yè)及外貿發(fā)展階段xx的經濟計畫xx產業(yè)及外貿發(fā)展之展望3產業(yè)政策的內涵*

產業(yè)政策的意義產業(yè)政策的特性產業(yè)政策的範圍產業(yè)政策的工具*（本段參考經建會資料）4產業(yè)政策的意義產業(yè)政策是泛指政府運用各種財政、金融、貿易等政策工具，直接、間接介入產業(yè)活動，以導引產業(yè)發(fā)展及結構調整之統(tǒng)稱。產業(yè)政策確係人為措施，但未必違背市場原則，運用得當則有逐漸強化市場機能的作用。市場失靈Marketfailure:正常市場機能無法有效率運作時的情況。例如：國防、外交、防治污染、公共衛(wèi)生，民間不願承擔，只能由政府來做。5例如：政府為激發(fā)產業(yè)活力、或為改善投資環(huán)境、或當市場失靈（marketfailure）時，則進行必要的干預，以匡正市場機能；更重要的是，當客觀環(huán)境改變時，政府可以因勢利導，採取必要的政策調整，推動產業(yè)朝所期望的方向發(fā)展。6產業(yè)政策的特性

產業(yè)政策隨經濟發(fā)展階段而調整。產業(yè)政策的演進，大體上係由早期政府主導的保護幼稚工業(yè)措施，逐漸演變?yōu)槌浞肿鹬厥袌鰴C能、順應國際分工專業(yè)化潮流的自由化政策。產業(yè)政策因各國資源稟賦、經濟發(fā)展階段的差異而有所不同。7例如xx由於天然資源缺乏，自一九六Ｏ年代即確立「技術立國」的產業(yè)發(fā)展方向。臺灣條件與xx相似，但發(fā)展起步較晚。1990年代國民黨政府以發(fā)展xx成為亞太營運中心為發(fā)展目標。2000政黨輪替後，民進黨政府以建設臺灣成為「綠色科技島」為發(fā)展目標，並倡議把xx成為「全球運籌中心」（物流中心）。產業(yè)政策除應考量國內情勢，更須配合世界趨勢與潮流，才能維持國際競爭力。8產業(yè)政策的範圍我國政府政策介入產業(yè)活動的範圍大致重點：法規(guī)制度基礎建設公害防治貿易促進研發(fā)獎勵人才培訓能源及水資源供應新興產業(yè)發(fā)展以及衰退產業(yè)之振興等。9產業(yè)政策的工具

設定發(fā)展目標：政府衡酌主客觀條件，規(guī)劃、設定整體產業(yè)或個別產業(yè)之目標遠景，導引業(yè)者發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，促進永續(xù)經營。租稅措施：如發(fā)展初期採行關稅保護、外銷退稅、保稅制度、租稅減免，以及針對研究發(fā)展、污染防治、自動化等之功能性獎勵。金融措施：如外匯管制、提供低利融資或貸款等。行政輔導：如開發(fā)工業(yè)園區(qū)、協(xié)助研究發(fā)展及技術轉移、資訊提供、人才培訓、能源供應等。

10評論：各種經濟政策要避免POPULISTPOLICIES，以免失去政策的有效性與公平性。民粹主義（國內翻譯）媚民政策（實際意義）11xx產業(yè)政策的演進xx產業(yè)發(fā)展的主軸，由民國30年代的農業(yè)、40及50年代的輕工業(yè)、60年代的重化工業(yè)、到70年代的以後的高科技工業(yè)，產業(yè)政策從保護、獎勵到以市場競爭政策為主，產業(yè)政策的重點也從生產轉為研究發(fā)展。（見圖表１、圖表2）xx對外貿易政策與產業(yè)政策、金融措施息息相關。12xx產業(yè)發(fā)展與貿易政策階段戰(zhàn)後恢復期(1946-51)第一階段進口替代-輕工業(yè)(1952-60)輕工業(yè)出口擴張(1961-71)第二階段進口替代-重化工業(yè)(1972-80)經濟自由化及高科技工業(yè)萌芽時期(1981─1990)高科技工業(yè)出口擴張時期（1991-2000）產業(yè)調整及發(fā)展（2001-）1314戰(zhàn)後恢復期(1946-51)背景資本設備嚴重破壞高通貨膨脹基本需求暴增韓戰(zhàn)之轉機15戰(zhàn)後恢復期(1946-51)2產業(yè)發(fā)展政策產業(yè)重建增加基本需求保護國內產業(yè)進出口管制基本產業(yè):肥料,水泥,紡織,糖16戰(zhàn)後恢復期(1946-51)3配套金融措施發(fā)行新臺幣優(yōu)惠利率影響通貨膨脹經濟漸穩(wěn)工業(yè)產值提升至戰(zhàn)前水準美援(1951-1968,US$1,482Million)17第一階段進口替代-輕工業(yè)

（1952-60）背景缺糧,缺資金及外匯低所得(GNPPC1952US$196,1965$217)高失業(yè)率(1952-4.4%,1965-3.3)外貿政府雙赤字18第一階段進口替代-輕工業(yè)2目標：穩(wěn)定物價；賺取外匯、擴展國外市場、改善投資環(huán)境、吸引外人投資、創(chuàng)造就業(yè)機會。鼓勵進口替代。鼓勵國內產業(yè)發(fā)展及生產產品代替進口，達到節(jié)省外匯支出，發(fā)展國內自製自產的目的，如紡織品、鞋襪、家電產品，甚至汽車業(yè)（稱為扶植「幼稚」產業(yè)）。1949-53,開始土地改革政策，包括三七五減租、公地放領、和耕者有其田。19第一階段進口替代-輕工業(yè)31953-56實施第一期四年經濟建設計畫，採取工農同時發(fā)展策略。發(fā)展之重點產業(yè)為輕工業(yè)：肥料、電力、紡織。注重農產加工產業(yè)如紡織和三合板。1959,十九點財經改革措施：放寬貿易管制、促進出口、鼓勵儲蓄與節(jié)約消費、改進投資設廠。1960,獎勵投資條例。改善投資環(huán)境、吸引外資及鼓勵出口產業(yè)。20第一階段進口替代-輕工業(yè)4產業(yè)政策目標:穩(wěn)定物價,賺外匯,吸引投資,增加就業(yè)促進進口替代土地改革第一次四年計劃,工農並行發(fā)展基本產業(yè):肥料,電力,紡織21第一階段進口替代-輕工業(yè)5金融措施外銷退稅,外銷低率貸款,實施「外銷品退稅辦法」（1955）外匯結匯證匯率貶值(1952,NT$15.6,1955,$23.2,1965$40,1986$35.5,1990$27.1,1999$33)獎勵投資：實施「外國人投資條例」（1954）、「華僑回國投資條例」（1955）、「獎勵投資條例」（1960），對特定產業(yè)給予五年免稅、投資抵減之優(yōu)惠。22第一階段進口替代-輕工業(yè)6關稅保護管制進口影響經濟成長快速,外匯增加,農產加工多23輕工業(yè)出口擴張(1961-71)背景國內需求飽和國內生產能力未全部利用轉為出口擴張24輕工業(yè)出口擴張(1961-71)2產業(yè)發(fā)展設立高雄(1966)、楠梓(1971)、臺中(1971)加工出口區(qū)25輕工業(yè)出口擴張(1961-71)2金融措施單一匯率影響1960-71,GNP年成長率9.9%1971每人GNPUS$443外貿盈餘外匯漸增26第二階段進口替代-重化工業(yè)(1972-80)3背景公共設施不足勞工缺乏中間品缺乏貨幣供給快速增加1973石油危機及其他國際衝擊開放國內市場及臺幣升值壓力27第二階段進口替代-重化工業(yè)產業(yè)政策改善產業(yè)結構,發(fā)展中間物品及策略產業(yè)發(fā)展重化產業(yè),原料及中間組件大型投資案推動十大建設：完成中鋼、中油、中船建廠發(fā)展產業(yè)技術：設置工業(yè)技術研究院（1973）、資訊工業(yè)策進會（1979）、生物技術開發(fā)中心（1984）執(zhí)行科技專案計畫28第二階段進口替代-重化工業(yè)2金融措施高利率提高原油和原料之價格降低關稅,放寬貿易限制1979機動匯率1974中小企業(yè)信用基金1979央行公開市場操作1980銀行同業(yè)拆放市場29第二階段進口替代-重化工業(yè)3影響GNP年增率1971-80,9.4%1980每人GNPUS$2,344外匯1971US$617MN,1980$7.2BN物價穩(wěn)定(1974除外)30經濟自由化及高科技工業(yè)萌芽時期(1981─1990)背景勞動密集產業(yè)衰退,工資上揚,荷蘭病環(huán)保意識抬頭,水電供應不足要求政治開放(1/1988後蔣時代開始)與大陸關係漸解凍(1987)外貿盈餘及外匯存底大增,引來國際壓力WTO亞洲金融危機(7/1997)31經濟自由化(1981-1990）2產業(yè)政策1970年代末期起開始推動經濟自由化(包括金融自由化及國際化)1981新竹科學園區(qū)改善產業(yè)結構,1991產業(yè)升級條例1990亞太營運中心,1996亞太金融中心321990六年國建計劃,12高科技方案允許臺商到大陸投資獎勵創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)：「獎勵投資條例」給予租稅減免（1984）加強環(huán)保：成立「行政院環(huán)境保護署」（1987）33經濟自由化(1981-1990）3金融措施利率自由化(1980)外匯自由化(1987)資本移動自由化(1987起）34經濟自由化(1981-1990）4影響從泡沫經濟到經濟調整GNP年增率漸減外貿盈餘外匯及減少與世界經濟整合對大陸經濟依存度上升亞洲金融危機開始影響xx經濟35高科技工業(yè)出口擴張時期（1991－2000）推動十大新興工業(yè)：「促進產業(yè)升級條例」（1991）給予五年免稅或投資抵減補助產品研發(fā)：實施「主導性新產品開發(fā)輔導辦法」（1991），最高補助研發(fā)費用50％補助技術研發(fā)：民間參與科技專案計畫（1997）推動NII（國家通訊與資訊基礎建設）（1996）在大學及研究機構設立創(chuàng)業(yè)育成中心（1998）研究單位可擁有政府資助之研發(fā)成果：「科學技術基本法」（1999）36高科技工業(yè)出口擴張時期

（1991－2000）2金融措施金融機構開放：1992開放16家新銀行因應亞洲金融危機1998部份資本管制晶圓出口大陸議題？37產業(yè)調整與發(fā)展（2001-）國際不景氣兩岸關係WTO入會問題製造業(yè)移向大陸政治問題資本流動競爭力全球化與知識經濟下的失業(yè)問題3839404142國內各業(yè)生產毛額結構

按當年價格計算(%)（民70年後為修訂資料）43加工出口區(qū)發(fā)展(百萬美元）44加工出口區(qū)內廠商家數(shù)及投資總額（百萬美元）45從亞太營運中心到全球運籌中心亞太營運中心─國民黨執(zhí)政時之口號全球運籌中心─民進黨執(zhí)政時之口號464748xx產業(yè)競爭要素優(yōu)劣勢研發(fā)：優(yōu)勢:具有優(yōu)秀的商品化技術，尤其是在資訊電子領域。劣勢:在全球技術地位仍屬追隨者角色，亦缺少前瞻性的研究。仍然處在代工ODM方式資源：優(yōu)勢：具有優(yōu)秀的資訊、電子工程人力，並有美國華裔研究人力可提供技術支援，以及政府大力支持產業(yè)技術的開發(fā)。劣勢：研發(fā)經費與人力的規(guī)模都不及美、日的1/10。49業(yè)務領域：優(yōu)勢：具有優(yōu)秀的製造能力及一些的產品開發(fā)能力。劣勢：基本設計、評估與認證、全球市場的銷售及售後服務的能力較差。市場：優(yōu)勢：已具有良好的資訊電子業(yè)的OEM、ODM的經營實力，以及進入大陸市場時有同文同種的優(yōu)勢。劣勢：缺乏自有品牌，較難掌握市場。（與欠缺研發(fā)有關）未來競爭最大對手：中國大陸xx的大陸政策：需要檢討50OEM專業(yè)代工（委託製造）OEM-ORIGINALEQUIPMENTMANUFACTURER原始設備製造商，是指製造商依照企業(yè)客戶需求，生產符合客戶要求的產品，之後掛上企業(yè)客戶的商標品牌，由客戶自行銷售。因此，接獲訂單的製造商，所製造出的相似商品，會掛上許多不同的品牌。通常，會下OEM單的企業(yè)，是基於節(jié)省生產成本和部份管銷費用的成本考量。/z/glossary/glexp_4527.asp.htm51ODM專業(yè)設計（委託設計製造）ODM-ORIGINALDESIGNMANUFACTURER原始設計製造商ODM與OEM最大的不同點就在於ODM除了製造產品外，亦包含了為客戶設計產品在內。ODM是指製造商依照企業(yè)客戶需求，為客戶設計、代工生產符合要求的產品，之後掛上企業(yè)客戶的商標品牌，由客戶自行銷售。/z/glossary/glexp_4528.asp.htm52中華民國xx地區(qū)

歷次中期經濟計畫概要表第一期：民國42-45二：46-49三：50-53四：54-57五：58-61六：62-64七：65-70/修改68-70八：71-74九：75-78十：79-82六年國建：80-85跨世紀國家建設：86-89新世紀國家建設：90-93新世紀第二期國家建設計畫，94-97延伸至1045354555657附註（本表來源：經建會網站）自民國61年起，每年另編擬年度(1-12月)經建計畫或國家建設計畫。第六期計畫(62至65年)實施三年；第十期計畫(79至82年)實施一年，實績僅指起始年。物價上漲率第九期以前指躉售物價