第十五章

中國海洋資源

的可持續(xù)開發(fā)與利用

第二組第一節(jié)海洋資源概述與中國的海洋資源第二節(jié)中國海洋資源開發(fā)利用現狀與存在的問題第三節(jié)中國海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與利用對策第一節(jié)海洋資源概述與中國的海洋資源

一、海洋資源的概念

廣義：是指凡是與海洋有關的物質、能量和空間都屬于海洋資源的范疇，即凡是海上可以利用的空間，能夠創(chuàng)造財富的物質和能源，可供人們生產、生活和娛樂的一切與海洋有關的設施，均叫海洋資源。狹義：是指來源、形成和存在方式都直接與海水相關的資源。即海洋資源是和海水本身直接發(fā)生關系的物質和能量。根據狹義理解，可把海洋資源分成四大類：海洋生物資源、海洋礦產資源、海水化學資源和海洋動能資源。海洋產業(yè)是指人類在海洋、海濱地帶開發(fā)利用海洋資源和空間以發(fā)展海洋經濟的事業(yè)?？煞譃閭鹘y(tǒng)海洋產業(yè)、新興海洋產業(yè)以及未來海洋產業(yè)。傳統(tǒng)海洋產業(yè)目前是我國主要的海洋產業(yè)。包括海洋捕撈業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋制鹽業(yè)等。新興海洋產業(yè)包括海上油氣資源開采、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)等。未來海洋產業(yè)包括海底資源的深海采礦、海上工廠、海上城市及潮汐能等海洋能源的開發(fā)等。二、海洋產業(yè)的劃分與內容三、海洋資源及其開發(fā)利用狀況

我國海洋資源豐富，具有豐富的生物資源、化學資源、能源和空間，是一個巨大的自然資源寶庫。海洋空間資源。海洋中可以利用的空間，我國海洋空間資源的開發(fā)利用，目前主要還限于海涂和交通運輸方面。（1）灘涂資源對灘涂的利用主要是發(fā)展圍墾造田、水產養(yǎng)殖、制鹽、城市港口工業(yè)等；（2）港灣、航道資源水面則用于航運和建設水上工廠、橋梁、機場、旅館、倉庫、海上人工島等，水下空間用于海底隧道、水下輸油、儲油系統(tǒng)、水下排污系統(tǒng)等設施建設。

海洋水產資源。我國海洋魚類品種繁多。據不完全統(tǒng)計，魚類約有5000種，經濟價值較高的又150余種。還有蝦、貝、蟹、藻類幾千種。我國海域大陸架漁場總面積有1.33億hm2,漁業(yè)資源量，近海年魚獲量可達1500萬噸，海洋資源的開發(fā)利用主要體現在海洋捕撈和海水養(yǎng)殖兩個方面。（1）海洋捕撈我國沿海漁場面積有81.8萬hm2，約占世界優(yōu)良漁場的四分之一。近海漁場很多，有21個漁場，東海素有“天然魚倉”之稱。近年來，我國海洋漁業(yè)出現過度捕撈，近海捕撈能力超過資源的再生能力，主要經濟魚類遭到破壞，使?jié)O業(yè)出現衰退現象。（2）海水養(yǎng)殖除捕撈外，我國還在近岸淺海、灘涂發(fā)展了大規(guī)模的海水增養(yǎng)殖業(yè)。近年來，海水養(yǎng)殖增殖業(yè)迅速發(fā)展，經濟附加值高的海產品開發(fā)多受到沿?？h市的普遍青睞。不過我國漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水產養(yǎng)殖業(yè)受到明顯影響。海洋礦產資源：（1）海底礦產資源最主要的有兩種：一是油氣，我國近海是世界上石油儲庫之一，1980年查明，大陸架海底石油可采儲量約為2500億噸，相當于陸地石油儲量的3倍。二是錳結核。錳結核是一種重要的海底礦產資源，含有鎳、銅、鈷、錳等40余種金屬元素，主要分布在水深2000~6000m的海底表層。錳結核的儲量在3萬億噸左右，僅太平洋就有1萬7千億噸，并且正以每年1千萬噸左右的速度增長。（2）海水化學資源。海水中含有近80種化學元素，其中含量較大的有氯、鈉、鈣、鉀、鎂、硫、溴、碳、鍶、硼等十余種。據估計，每立方公里的海水中含有3750萬噸化學物質，價值10億美元。目前，人類對海水化學資源，利用最多的是制鹽，其次是海水淡化，利用潛力還很大。海洋能源資源海洋能源一般是指海水的潮汐、波浪、海流等動力能，以及海水溫度差的勢能和鹽度差的化學能等自然能量。我國目前對潮汐能、波浪能、溫差能進行了利用和研究。（1）潮汐能：我國沿海海岸曲折，港灣又多，潮差較大，潮能蘊藏量相當可觀。我國是世界上最早利用潮汐的國家之一。（2）波浪能。（3）溫差能。我國第一座潮汐能雙向發(fā)電站，裝機容量為3200千瓦海洋旅游資源。我國沿海海域遼闊，大陸海岸和島嶼海岸綿延曲折，既有上升海岸又有泥沙性海岸，構成了獨特的海岸自然旅游景觀。我國濱海旅游業(yè)已形成為一個新興產業(yè)，2001年的產值已達2502.87億元。四、海洋資源特點及其評價我國海洋資源有以下3個特點：1、種類多，儲量大，是世界上海洋資源最豐富的國家之一2、海洋資源分布不平衡，有與陸地資源分布呈反相關的明顯趨勢3、我國海洋資源的絕大部分在大陸架淺海第二節(jié)中國海洋資源開發(fā)利用現狀與存在的問題一、海洋資源開發(fā)進程與海洋產業(yè)發(fā)展現狀二、海洋資源開發(fā)利用中存在的問題

一、海洋資源開發(fā)進程與海洋產業(yè)發(fā)展現狀

改革開放以來，海洋資源的開發(fā)已取得重大進展。中國的海鹽產量居世界第一；海洋捕撈、海水養(yǎng)殖也已進入世界大國行列，1998年海水水產品產量為2312萬噸，超過淡水水產品產量；海洋石油資源的開發(fā)方面，截止1997年底，中國已與18個國家和地區(qū)的67家石油公司簽訂了130多項合作勘探開發(fā)海洋石油的合同，海上已有20個油氣田建成投產；中國港口建設和海運事業(yè)發(fā)展迅速，到1996年底，沿海已有深水泊位160多個，貨物吞吐量達8億多噸，客運量近7億人次，集裝箱運力居世界第4位，中國的海運事業(yè)已躋身于世界十大海運國的行列；中國的濱海城市氣候宜人，景觀秀麗，地跨3個氣候帶，有豐富的旅游資源，到1996年底，據沿海48個主要城市的統(tǒng)計，旅游外匯收入達43.3億美元。總的來說，我國海洋資源開發(fā)與海洋產業(yè)發(fā)展現狀呈現出如下特點（一）海洋經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，但與世界相比海洋資源開發(fā)程度尚屬于低水平20世紀60年代以前，我國海洋開發(fā)活動基本局限于海洋捕撈、海上運輸、海洋鹽業(yè)三個傳統(tǒng)產業(yè)部門，沒有形成獨立的海洋經濟體系。隨著社會生產力的水平的提高，傳統(tǒng)海洋產業(yè)發(fā)生了質的變化，規(guī)模擴大，機械化水平不斷提高。尤其是改革開放以后，海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋石油業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產業(yè)異軍突起，海洋化工、海水利用、海洋醫(yī)藥、海洋能發(fā)電海洋經濟等高新技術產業(yè)也處于發(fā)展初期或孕育階段。目前，我國的海洋鹽業(yè)、漁業(yè)、造船業(yè)、海運業(yè)已經進入世界前列，海洋經濟成為國民經濟的重要組成部分和新的增長點，海洋產業(yè)產值年均增長20％以上。但與世界海洋開發(fā)水平相比，我國海洋資源的總體開發(fā)程度仍然比較低。表現在近海海洋資源的平均開發(fā)系數僅為0.2，主要海洋產業(yè)的產值還占不到世界海洋產業(yè)總產值的2％，除了海洋水產品產量、海鹽產量、港口吞吐量位居世界前列以外，其他海洋資源的開發(fā)量在世界上的地位很低，海洋水平和技術水平與國外相比都有一定差距。（二）海洋產業(yè)結構變化緩慢，產業(yè)開發(fā)水平處于傳統(tǒng)與新興復合階段雖然整體上我國海洋產業(yè)正由傳統(tǒng)產業(yè)為主，向著傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)相結合的方向發(fā)展，但整體水平還是比較落后，新興海洋產業(yè)的產值還不到30％，無法與發(fā)達國家相比此外，世界的海洋生物產業(yè)、海水利用、海洋能利用也取得了較高的經濟效益，但我國這些產業(yè)尚屬處于研究開發(fā)、沒有完整產值統(tǒng)計的未來海洋之列。在海洋大開發(fā)和海洋經濟大發(fā)展的時期，必須進一步依靠科技進步，加大用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，用高新技術扶持新興海洋產業(yè)的發(fā)展，不斷地為我國海洋經濟的發(fā)展注入新的活力二、海洋資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）海洋資源與環(huán)境研究、勘探、開發(fā)程度和技術水平較低1、對海洋資源的研究、調查、和勘探不夠，”海洋家底“不夠清楚2、對海陸生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)機制和海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護的綜合研究不夠3、海洋資源總體開發(fā)程度和技術水平較低（二）海洋經濟發(fā)展較快，但海洋資源的產業(yè)形成率較低，產業(yè)結構和布局不甚合理，發(fā)展不平衡海洋資源的開發(fā)利用狀況，導致我國形成了一個由海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海和海島旅游業(yè)、海洋鹽業(yè)、沿海造船業(yè)等構成的海洋產業(yè)體系。但這個體系很不完善，仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，高附加值得新型產業(yè)尚未形成，海洋經濟的貢獻率難以提高海洋產業(yè)結構和布局不盡合理，規(guī)模小、檔次低，資源消耗大，海洋產業(yè)體系發(fā)育不完整，仍未粗放型海洋經濟。（三）近海污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，海洋災害加劇

由于缺乏完善合理的規(guī)劃和統(tǒng)一有效的管理，不同行業(yè)和部門爭戰(zhàn)灘涂、岸線和海域，資源開發(fā)無序無度現象比較突出。沿海的工礦企業(yè)大量的工業(yè)廢渣和其他廢物排放入海，使近岸海區(qū)環(huán)境質量逐年惡化，污染范圍不斷礦大。

隨著海洋污染成度的加深與赤潮的增多，其災害影響也越來越大。2000年《中國海洋災害公報》表明，1999年全國共發(fā)生較大風暴災害4次，赤潮28次，海難事故13起，海上溢油10起，死亡人數共計79人受災害人數1003余萬人，海洋災害損失較為嚴重，總經濟損失約120.8億元。（四）海洋資源管理中存在較多問題1、管理體制不完善，沒有形成科學合理的管理體系2、海洋資源資產觀念不強，沒有形成有效的資源管理機制3、缺乏必要而系統(tǒng)的海洋資源開發(fā)與管理法律、法規(guī)4、缺乏海洋資源開發(fā)管理的總體規(guī)劃和總體方針政策5、由于上述原因，造成我國海洋資源優(yōu)化配置不合理，限制了資源利用效率（五）海平面上升與海水入侵是我國東部沿海地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的最大威脅我國科學家研究表明，近20年來，我國海域的海平面上升速率為0.21cm，其中北緯8°以北，年平均上升0.64cm，北緯34°以南上升1.08cm，在這兩個緯度之間的海域則下降0.21cm。中國科學院地學部11為院士1993年預測到2050年，珠江三角洲海平面上升40~60cm，長江三角洲上升50~70cm，現代黃河三角洲上升10~50cm，天津地區(qū)上升70~100cm。海平面上升對三角洲地帶和平原海岸危害最大9.3

中國海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用對策加強海洋意識，增強海洋國土觀念加強海洋綜合管理加強海洋資源與環(huán)境的保護確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定海洋建設政策大力加強海洋科技工作加強海洋意識，增強海洋國土觀念

現在海洋的最大價值已不是傳統(tǒng)的交通、捕撈和排污場所，而是人類明天生存與可是續(xù)發(fā)展的物質基礎和能量源泉?，F代海洋意識和觀念也有著豐富的內涵，它包括現代海洋價值觀、海陸生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展觀和現代海洋管理意識及海域管轄意識等。

近年來，盡管我國政府與沿海地區(qū)已逐漸意識到開發(fā)海洋資源的重要性，但在生產實踐中，許多干部群眾現代海洋意識淡薄，觀念不強，理解不全面。

因此，要提高全民海洋意識，增強海洋國土觀念加強海洋綜合管理1、加強海洋開發(fā)管理

海洋管理與海洋開發(fā)密切相關，海洋開發(fā)的規(guī)模和程度取決于科技、經濟和社會發(fā)展的需要，同時也要求一定的海洋管理形勢與之相適應。2、確定海洋權屬界線

近年來，我國海洋管理中出現的問題較多，矛盾也較多。國家長期以來未明確沿海省區(qū)間海域行政管理范圍，現行的各省、市、區(qū)間的自行劃定，沒有統(tǒng)一的標準，各自的權益所在，形成鄰省間所劃定范圍的重疊，爭奪海洋資源矛盾必然發(fā)生。3、制定海洋資源開發(fā)和保護管理法規(guī)

目前，我國已經制定的海洋資源開發(fā)和保護的海洋法規(guī)，大部分是部門制定的單項法規(guī)，已頒布的全國性海洋法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》，以及環(huán)保、交通、水產、國土、林業(yè)、水利、礦產等行業(yè)頒布的有關海洋方面的法規(guī)，至今任沒有一個能夠協(xié)調、約束各行業(yè)的海洋綜合管理法規(guī)。加強海洋資源與環(huán)境的保護

1、特殊岸段環(huán)境和資源保護

一是保護海洋上升流區(qū)，二是保護海岸紅樹林區(qū)。2、防止海洋環(huán)境污染，保護海洋

我國海洋保護應做到全面規(guī)劃，分工合理，加強合作，控制污染源，防治結合，既要開發(fā)海洋，又要保護海洋環(huán)境，是沿海城鎮(zhèn)岸段、港口、河口、大排污口等的污染程度逐步減輕；少數重污染區(qū)得到逐步治理和控制。確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定海洋建設政策

中國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要明確提出，要發(fā)展海