依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，進(jìn)一步推動社區(qū)教育發(fā)展上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室楊平、楊東摘要：社區(qū)教育的發(fā)展、創(chuàng)新、深化和載體建設(shè)需要充足發(fā)揮廣播電視大學(xué)的作用。上海電視大學(xué)上海社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用:依托電視大學(xué)建立了社區(qū)教育工作組織,建設(shè)了立體化的社區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò),開發(fā)了較為豐富的社區(qū)教育資源。要進(jìn)一步推動社區(qū)教育發(fā)展，政府需要更加重視電大的作用,電大也需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展。關(guān)鍵詞：社區(qū)教育廣播電視大學(xué)發(fā)展在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)倍受關(guān)注的今天，社區(qū)教育發(fā)展逐漸進(jìn)入到一個新的階段。從國家教育部到省市黨委和政府,都開始重視并大力推動社區(qū)教育。社區(qū)教育的發(fā)展不僅有賴于黨委和政府的推動，更需要充足調(diào)動社會各行各業(yè)的積極性,整合多種資源,為社區(qū)教育發(fā)展提供便利。本文重要研究如何充足運(yùn)用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為社區(qū)教育服務(wù)，進(jìn)一步推動社區(qū)教育發(fā)展。一、社區(qū)教育發(fā)展需要依托廣播電視大學(xué)社區(qū)教育是要在社區(qū)范圍內(nèi)為人的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。社區(qū)教育不是一種簡樸的教育型態(tài),而是各種教育社會服務(wù)向社區(qū)的延伸,是教育公平和均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)。其功能不斷豐富，發(fā)展對象也不僅僅局限于青少年學(xué)生或老年人，更需要涉及在職人員，為他們的學(xué)歷進(jìn)修和職業(yè)技能培訓(xùn)提供服務(wù)。這樣的發(fā)展規(guī)定需要社區(qū)教育的載體不斷創(chuàng)新和發(fā)展。廣播電視大學(xué)依托系統(tǒng)、技術(shù)、辦學(xué)、資源、隊(duì)伍優(yōu)勢，在社區(qū)教育發(fā)展中具有天然優(yōu)勢,甚至可以說在社區(qū)教育發(fā)展中廣播電視大學(xué)的作用已經(jīng)不可或缺。社區(qū)教育發(fā)展與廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的緊密關(guān)系可以體現(xiàn)為:（一)社區(qū)教育需要業(yè)務(wù)實(shí)行組織要真正地促進(jìn)社區(qū)教育的可連續(xù)發(fā)展,需要政府的高度重視,涉及各級黨組織和政府的重視與支持，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的先進(jìn)理念和對的結(jié)識,相應(yīng)的法規(guī)和政策,完善發(fā)達(dá)的終身教育體系,相應(yīng)的工作規(guī)劃，較為穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制,高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,等等。在此之外,還需要能一個能很好配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，將開展社區(qū)教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作規(guī)劃付諸實(shí)行的工作機(jī)構(gòu)。相對而言,各級城市電大是最具有這樣的條件,能承擔(dān)起建立這種工作機(jī)構(gòu)的重任。（二）社區(qū)教育創(chuàng)新需要研究和辦學(xué)提高社區(qū)教育要提高發(fā)展層次，促進(jìn)內(nèi)涵更新，需要為廣大市民建設(shè)提供好的終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，涉及學(xué)習(xí)場合、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)信息、學(xué)習(xí)的組織、學(xué)習(xí)宣傳等要素，需要對社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行研究和檢查評估，需要建立和完善促進(jìn)社區(qū)教育工作向前發(fā)展的推動機(jī)制。而提供學(xué)習(xí)服務(wù),開展相關(guān)研究,正是充足發(fā)揮城市電大經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢的契機(jī)。(三)社區(qū)教育深化需要有機(jī)聯(lián)系的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)教育發(fā)展觸及基層，貼近市民百姓。社區(qū)教育在省、地、縣、街鎮(zhèn)的發(fā)展各有重心但有機(jī)相聯(lián),這就需要不同層級的組織能加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，特別是自上而下的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在基礎(chǔ)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)中,對中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)有“省級教育學(xué)院、地市級教師進(jìn)修學(xué)院、縣級教師進(jìn)修學(xué)?！钡囊粋€系統(tǒng)。同樣,社區(qū)教育也應(yīng)當(dāng)有這樣的一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng),比如“省市社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)(也有稱之為社區(qū)大學(xué))、地市級社區(qū)學(xué)院、縣級社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、村居委教學(xué)點(diǎn)”，所不同的是，這一系統(tǒng)的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校除了要對下一層級的辦學(xué)單位進(jìn)行社區(qū)教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，自己自身還要在開展社區(qū)教育方面有所實(shí)踐。而建立這樣的一個組織體系,完全應(yīng)當(dāng)發(fā)揮現(xiàn)有各級廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢,構(gòu)筑社區(qū)教育工作系統(tǒng)。（四)社區(qū)教育載體建設(shè)需要整合已有資源除了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)對于社區(qū)教育發(fā)展具有許多明顯的優(yōu)勢之外,尚有一個很重要的因素就是各級政府完全沒有必要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，再建一個新的社區(qū)教育工作系統(tǒng)。事實(shí)上，目前許多省市已經(jīng)依托廣播電視大學(xué)開展有關(guān)社區(qū)教育工作,比如依托浙江電大成立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心，依托臺州電大成立的臺州社區(qū)大學(xué),依托蕭山電大成立的蕭山社區(qū)學(xué)院，已經(jīng)在區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。二、上海運(yùn)用上海電視大學(xué)開展社區(qū)教育的實(shí)踐上海市委市政府高度重視上海電視大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用，規(guī)定上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)（上海電視大學(xué))努力成為上海終身教育的“教學(xué)中心、傳播中心、資源中心、研究中心”。上海電視大學(xué)作為居民身邊的大學(xué),移動的大學(xué)，其開放教育、職業(yè)培訓(xùn)、空中老年大學(xué)、教育傳媒服務(wù)等工作長期以來為廣大市民提供著各種各樣的終身教育服務(wù)。在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富的新時期，上海電大承擔(dān)著更加豐富的使命。（一）依托上海電視大學(xué)系統(tǒng)建立社區(qū)教育工作組織２0２3年上海市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確闡釋了上海建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的理念、目的和實(shí)踐,同時成立了上海市推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會，并由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立了市推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室(簡稱市學(xué)習(xí)辦)，設(shè)在市教委，并在市教委增設(shè)了終身教育處,與市學(xué)習(xí)辦合署辦公，從而理順了社區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制。與之相相應(yīng)的是,為了加強(qiáng)社區(qū)教育業(yè)務(wù)發(fā)展，上海依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)（上海電視大學(xué))組建了上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)中心(以下簡稱服務(wù)指導(dǎo)中心）,作為配合政府部門，組織實(shí)行社區(qū)教育工作的市級層面工作機(jī)構(gòu)。其職能重要有:指導(dǎo)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)發(fā)展，對社區(qū)學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；建設(shè)終身教育教學(xué)資源，建設(shè)和維護(hù)身教育網(wǎng)絡(luò)大平臺；組織終身教育工作隊(duì)伍培訓(xùn);開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)理論研究；探索創(chuàng)新市民學(xué)習(xí)機(jī)制，等等。上海社區(qū)教育組織體制的建立是一個創(chuàng)新,產(chǎn)生了很好的工作效果。目前,這一體制也為北京和浙江參考，北京依托北京電大建立了北京市民遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心，浙江依托浙江電大建立了浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心。在區(qū)縣層面規(guī)定所有建立社區(qū)學(xué)院,社區(qū)學(xué)院的建設(shè)要充足整合區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、上海電視大學(xué)分校等機(jī)構(gòu)的資源,這樣就依托上海電大系統(tǒng)建立了市區(qū)（縣)兩級的社區(qū)教育組織體系。在區(qū)縣，形成了區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、村居委教學(xué)點(diǎn)的三級組織網(wǎng)絡(luò),社區(qū)學(xué)院對社區(qū)學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從這個體系中可以看出，依托電視大學(xué)完善社區(qū)教育組織具有很多優(yōu)勢和便利。（二)依托遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢建設(shè)立體化的社區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)信息化是現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的重要標(biāo)志和主線需要。上海電大結(jié)合目前先進(jìn)的衛(wèi)星寬帶接入技術(shù)，建設(shè)了用于資源傳輸和數(shù)據(jù)互換的雙向衛(wèi)星網(wǎng)。衛(wèi)星網(wǎng)的建設(shè)是在上海電大建立終身教育系統(tǒng)公共平臺市級中心站、在區(qū)縣搭建終身教育系統(tǒng)公共平臺區(qū)縣分中心、在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建終身教育系統(tǒng)公共服務(wù)平臺社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為社區(qū)成員提供所需要的各種教育資源。所有的教育資源存放在市級中心站,將數(shù)據(jù)打包后，通過數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)經(jīng)衛(wèi)星分發(fā)到區(qū)縣分中心和社區(qū)學(xué)習(xí)中心，再提供應(yīng)社區(qū)內(nèi)的市民。目前已經(jīng)建成了由1個市級中心、19個區(qū)縣分中心、２1５個社區(qū)學(xué)習(xí)中心組成的技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社區(qū)教育衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)體系,讓市民在家門口就可以接受到便捷的教育服務(wù)。此外，上海市教委委托上海電大承擔(dān)了上海市中小學(xué)德育網(wǎng)、上海教師教育網(wǎng)、職成教育在線、上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。同時，準(zhǔn)備在上海電大已有的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上,建設(shè)上海終身教育網(wǎng),作為廣大市民提供學(xué)習(xí)服務(wù)的門戶網(wǎng)站。這樣,上海社區(qū)教育將建成“天網(wǎng)”(衛(wèi)星網(wǎng)）與“地網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng))相結(jié)合的立體化信息網(wǎng)絡(luò)，為居民提供現(xiàn)代化教育服務(wù)。(三）建設(shè)豐富可及的社區(qū)教育資源社區(qū)教育發(fā)展的顯要標(biāo)志之一就是為居民提供豐富的、可及的教育資源。市教委委托上海電視大學(xué)建設(shè)了上海市教育資源庫,該資源庫包含學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各層次和門類的教育內(nèi)容,匯集了一批優(yōu)秀教案和課件,還包含教育新聞、教育游戲、教育電影等特色教育資源，目前已有１２大類２70０多小時的容量,其中衛(wèi)生保健類占30%、文明禮儀類占1３％、家庭教育類占２1%。這些資源不僅可供市民坐在家中從網(wǎng)上直接點(diǎn)播學(xué)習(xí),同時還通過衛(wèi)星網(wǎng)傳送到每個街道的社區(qū)學(xué)校,供社區(qū)學(xué)校組織市民集體學(xué)習(xí)。上海電視大學(xué)參與建設(shè)的社區(qū)教育資源，已經(jīng)為社區(qū)居民學(xué)習(xí)提供了極大的便利。（四）加強(qiáng)社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上海依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)(上海電視大學(xué)）建立服務(wù)指導(dǎo)中心,重要職責(zé)之一就是在市級層面加強(qiáng)社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。服務(wù)指導(dǎo)中心承擔(dān)著指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院業(yè)務(wù)發(fā)展的工作，特別是對社區(qū)教育工作者進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)服務(wù)指導(dǎo)中心進(jìn)行的調(diào)查顯示,目前的社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，一方面社區(qū)教育隊(duì)伍規(guī)模還不夠大，特別是專職人員還很少,另一方面社區(qū)教育隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步改善。從年齡看,將近4０％的專職人員和超過60％的兼職人員在５０歲以上,說明社區(qū)教育教職人員明顯年齡較大，呈“高齡化”，與此同時,從工作時間看，高過三分之一的專職人員和超過一半的兼職人員從事或參與社區(qū)教育工作時間不到兩年,這又使得社區(qū)教育隊(duì)伍表現(xiàn)得“年輕化”。這些矛盾表白加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的培訓(xùn)是非常重要的工作。同時,為了加強(qiáng)社區(qū)教育研究工作,上海市教育委員會委托服務(wù)指導(dǎo)中心舉辦《上海社區(qū)教育》雜志,為社區(qū)教育理論和實(shí)踐工作者搭建交流學(xué)習(xí)平臺。三、進(jìn)一步依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育的思考廣播電視大學(xué)在社區(qū)教育發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn),應(yīng)當(dāng)有更多的乃至所有的電視大學(xué)投入到社區(qū)教育發(fā)展中。同時,廣播電視大學(xué)要發(fā)揮更大的作用,一方面要有賴于政府的信任和支持，一方面更有賴于自身的不懈努力和追求。（一)政府要更好地發(fā)揮廣播電視大學(xué)在社區(qū)教育發(fā)展中的作用盡管社區(qū)教育自下而上發(fā)自基層,但毫無疑問政府自上而下的推動是主導(dǎo)性的。社區(qū)教育的公益性規(guī)定政府承擔(dān)著相稱多的職責(zé)，但服務(wù)性政府的建設(shè)規(guī)定也規(guī)定政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理要日趨“有限”。時至今日,社區(qū)教育包含內(nèi)容之豐富,不可以也不應(yīng)當(dāng)由政府包辦包攬，應(yīng)當(dāng)哺育和借助于大量的社會組織。由于社區(qū)教育的公益性特性,政府一方面應(yīng)哺育帶有政府背景的非營利性單位，以政府管理和市場服務(wù)相結(jié)合的方式,調(diào)動、整合社會資源,電視大學(xué)可以成為這種政府性的中介組織。各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)識到電視大學(xué)在地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展中可以發(fā)揮的重要作用，從理念和行動上重視整合電視大學(xué)的系統(tǒng)資源。要對電視大學(xué)開展社區(qū)教育工作加強(qiáng)指導(dǎo),提供必要的政策支持，并進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)資助。（二)廣播電視大學(xué)應(yīng)積極加強(qiáng)自身建設(shè)以適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展電視大學(xué)具有優(yōu)勢,但不意味著可以按照傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式和工作方法開展社區(qū)教育工作，而應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力創(chuàng)新,開創(chuàng)社區(qū)教育工作新局面。1.提高社區(qū)教育結(jié)識理念,重視社區(qū)教育工作社區(qū)教育工作應(yīng)是以社會性和公益性為重要特性，假如用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益思維來思考社區(qū)教育，也往往導(dǎo)致一些電視大學(xué)對參與社區(qū)教育工作不是非常積極。電視大學(xué)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工作理念,明確思想,對的結(jié)識到參與社區(qū)教育發(fā)展會給電大發(fā)展帶來良好的社會影響，帶來持久的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高社區(qū)教育發(fā)展水平,使得電大在全民終身教育體系構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。2.加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)教育工作能力電視大學(xué)是開放限度很高的教育機(jī)構(gòu)，覆蓋到了相稱多的人群，電大的各種形式教育也有相稱的基礎(chǔ),但電視大學(xué)仍以學(xué)歷教育為主，有相稱規(guī)范的管理制度和可資參考的教育發(fā)展規(guī)律。相對而言,社區(qū)教育范圍更加廣泛,沒有成熟的模式可以照搬。電大開展社區(qū)教育工作，一方面要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè),一方面對自己進(jìn)行培訓(xùn),提高電大教師和其別人員從事社區(qū)教育工作的能業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)社區(qū)教育工作需要。3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,探索社區(qū)教育信息化發(fā)展充足運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)大平臺，集成、傳送各種優(yōu)質(zhì)教育資源，這是社區(qū)教育發(fā)展的重要趨勢。服務(wù)指導(dǎo)中心2023年組織的6萬市民調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，４1.48%的社區(qū)院校和47.19％的居民認(rèn)為“上網(wǎng)學(xué)習(xí)越來越會受居民歡迎”，2４．８9%的居民希望在以上網(wǎng)學(xué)習(xí)的形式參與社區(qū)教育,３5.67％的居民希望有網(wǎng)絡(luò)教材，這些數(shù)據(jù)表白，上網(wǎng)參與社區(qū)學(xué)習(xí)將是很多人選擇的學(xué)習(xí)形式。電大應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢,努力建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)的信息化平臺。目前已有電大在這方面做出了很好的嘗試。比如廣州電大與公司共建的“廣州遠(yuǎn)程教育中心”,是一個能滿足１0萬人同時上網(wǎng)、l萬人同時在線學(xué)習(xí)的功能強(qiáng)大的教學(xué)平臺,為公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、公司員工、青少年、軍隊(duì)提供了各種各樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。但同時,要結(jié)識到電大現(xiàn)在信息技術(shù)的使用對象一般是學(xué)歷教育的學(xué)生,有著較高的信息使用水平。而社區(qū)教育對象涉及各種人群,使用者的信息技術(shù)水平有很大差異，電大在建設(shè)社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺的時候要充足考慮到居民的使用需求和使用能力，提供可及的服