中共江蘇省委關于又好又快推進“兩個率先”在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的決定二〇委員會第十次會議通過為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展的最新要求，進一步動員全省廣大黨員干部群眾，牢牢把握主題主線，全面落實“六個注重”，又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，特作如下決定。一、深入學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，把思想和行動統(tǒng)一到又好又快推進“兩個率先”的偉大實踐上來1、認真學習貫徹胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展的最新要求。江蘇經濟社會發(fā)展一直得到中央領導同志的高度關注和傾心指導。去年底省委、省政府主要領導調整時，胡錦濤總書記要求江蘇繼往開來，堅持“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。今年全國人代會期間，胡錦濤總書記殷切期望江蘇牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊扣住加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，要求我們注重加快轉變經濟發(fā)展方式，注重加強自主創(chuàng)新，注重發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，注重加強文化建設，注重加強社會建設和社會管理，注重加強干部隊伍建設。胡錦濤總書記的重要指示，高屋建瓴，內涵豐富，為我們又好又快推進“兩個率先”勾畫了總體框架，指明了前進方向，增添了強大動力。全省各級黨組織要把學習貫徹總書記重要指示作為一項重大任務，通過集中培訓、巡回宣講、輿論宣傳等多種形式，深刻認識江蘇“十二五”發(fā)展的主題主線、“兩個率先”的豐富內涵、“六個注重”的工作要求，把握精神實質，增強社會共識，切實把全省上下的思想和行動統(tǒng)一到總書記對江蘇工作的最新要求上來，把各方面的智慧和力量凝聚到又好又快推進“兩個率先”的生動實踐上來。要以學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和總書記重要指示精神為動力，繼續(xù)深入解放思想，既繼承發(fā)揚行之有效的好思路好做法好經驗，又根據(jù)新形勢新任務的要求與時俱進、開拓創(chuàng)新，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，把江蘇建設得更加美好，讓人民生活得更加幸福。2、豐富“兩個率先”新內涵、提升“兩個率先”新標準。今后五年，是我省全面實現(xiàn)“第一個率先”、向“第二個率先”邁進的關鍵期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期。必須根據(jù)中央的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，進一步豐富“兩個率先”的內涵，提升“兩個率先”的標準，使江蘇的“兩個率先”不僅體現(xiàn)為發(fā)展進程率先，而且體現(xiàn)為發(fā)展水平領先?！l(fā)展更科學。以創(chuàng)新驅動為核心動力，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，顯著提升科技創(chuàng)新驅動力、消費需求拉動力、現(xiàn)代產業(yè)體系支撐力，顯著增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。——社會更和諧。實現(xiàn)好發(fā)展好維護好人民群眾的各項權益，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間差距，促進社會公平正義、人民安居樂業(yè)，使整個社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿創(chuàng)造活力。——文化更繁榮。發(fā)揮文化教育人民、引導社會、推動發(fā)展的作用，強化宣傳思想文化主戰(zhàn)線、主陣地、主力軍地位，加快建設文化凝聚和引領力強、文化事業(yè)和產業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地滿足人民群眾的精神文化需求?！鷳B(tài)更文明。更加重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，生態(tài)省和綠色江蘇建設取得重大進展，不斷減少主要污染物排放總量，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環(huán)境更優(yōu)美?！嗣窀腋?。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日益完善，公民政治參與有序擴大，人民群眾生活每年都有新改善、幸福感普遍都有新提升。通過全省上下的共同努力，確保2015年全面建成更高水平小康社會，為2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎。按照“兩個率先”的新內涵新標準，研究制定我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，引導蘇南等有條件地區(qū)不失時機向“第二個率先”邁進。3、落實“六個注重”要求，重點實施“八項工程”。在新的起點上開創(chuàng)新局面，奪取新勝利，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，協(xié)調推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，抓住關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，重點實施轉型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設工程、民生幸福工程、社會管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設工程、黨建工作創(chuàng)新工程。要把實施“八項工程”作為貫徹落實“六個注重”的實際行動，作為組織實施“十二五”規(guī)劃的重要抓手，作為又好又快推進“兩個率先”的重大舉措，逐項落實工作責任，明確目標任務，細化工作舉措，加強檢查考核，以“八項工程”的實際成效，推動“十二五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，推動江蘇各方面工作繼續(xù)走在全國前列。4、把又好又快發(fā)展作為推進“兩個率先”的根本任務。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。在推進“兩個率先”的進程中，必須牢牢把握發(fā)展第一要務不動搖，緊緊扭住經濟建設中心不放松，搶抓機遇加快發(fā)展，推動全省綜合實力不斷邁上新臺階。堅決打好轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高集聚集約發(fā)展水平，努力形成創(chuàng)新驅動為主、擴大內需為主、服務經濟為主的發(fā)展新格局。堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展有機統(tǒng)一，正確處理速度、結構、質量、效益關系，正確處理穩(wěn)增長、調結構、防通脹關系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，既保持經濟平穩(wěn)較快增長，又為更長時期又好又快發(fā)展打下堅實基礎。5、把創(chuàng)新驅動作為推動經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。牢固確立科技第一生產力、人才第一資源的理念，加快推進創(chuàng)新型省份、教育強省和人才強省建設，大幅度提高科技進步貢獻率，打響“江蘇創(chuàng)造”品牌，切實把經濟發(fā)展轉入主要依靠創(chuàng)新驅動的軌道。緊跟新一輪科技和產業(yè)革命步伐，立足市場需求變化，圍繞江蘇產業(yè)發(fā)展方向，加大引進消化吸收再創(chuàng)新力度，既搶占技術制高點，又提升市場占有率。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)、高校、科研院所緊密結合，大力實施知識產權戰(zhàn)略，促進更多的科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面創(chuàng)新，真正使創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力。6、把促進社會和諧作為實現(xiàn)“兩個率先”的重要內容。適應發(fā)展方式深刻變化、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的新趨勢，更加重視社會建設和社會管理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高基本公共服務均等化水平，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。健全科學決策機制，提高公共政策制定的透明度和公眾參與度，增強改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調性，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益。加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，提高平安江蘇、法治江蘇建設水平。7、把人民群眾過上幸福美好生活作為一切工作的根本追求。堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重群眾首創(chuàng)精神，總結基層新鮮經驗，從群眾中汲取智慧和力量，凝聚民心民力，推動經濟社會又好又快發(fā)展。始終把人民群眾的根本利益放在首位，堅持走共同富裕道路，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進人的全面發(fā)展，讓改革發(fā)展成果真正落實到富民、惠民、安民上。二、進一步明確戰(zhàn)略重點和舉措，在新的起點上開創(chuàng)“兩個率先”新局面8、加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。深入實施產業(yè)升級“三大計劃”，大力推進產業(yè)結構調整，加快構建以高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推動生產性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，生活性服務業(yè)與擴大居民消費相互促進，服務業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設，下轉加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升，確?！笆濉蹦┤》諛I(yè)比重提高到48%，中心城市和蘇南地區(qū)形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化政策支持和規(guī)劃引導，重點推動六大新興產業(yè)和高端裝備制造、光電、智能電網等產業(yè)健康有序發(fā)展，加快突破一批制約新興產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，開發(fā)一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大產品，培育一批帶動力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，盡快把新興產業(yè)培育成為我省經濟增長的支柱產業(yè)或先導產業(yè)。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合，實施品牌和質量戰(zhàn)略，支持企業(yè)兼并重組、加強技改、做大做強，加快向產業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，提高產業(yè)競爭力和產品附加值。加快現(xiàn)代化基礎設施體系建設，突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，加強水利、能源、信息化基礎設施建設，為經濟轉型和產業(yè)升級提供有力保障。9、大幅度提高自主創(chuàng)新能力。抓住“人才”和“投入”兩個關鍵環(huán)節(jié)，以深化改革為動力，搭建平臺、健全機制、創(chuàng)新政策，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，培育更多的自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，大幅度提高科技進步貢獻率。加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，全面實施教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進“十大人才工程”建設，圍繞重點產業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領域的需要，在全球范圍廣泛引進國際化領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光的高素質管理人才和緊缺急需的高技能人才，強化人才服務體系和創(chuàng)業(yè)載體配套建設，使人才引得進、留得住、用得好、出成果。加大科技創(chuàng)新投入力度，推動科技與金融緊密結合，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資加速發(fā)展，構建多元化多層次科技投入機制，實現(xiàn)政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長，力爭全社會研發(fā)投入五年實現(xiàn)翻一番，“十二五”末占GDP比重上升到2.5%。進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系的空間布局，高水平建設南京長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心，積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)建設，打造沿?？萍甲呃龋嘤K中蘇北特色創(chuàng)新基地和創(chuàng)新型企業(yè)集群，促進科技資源與新興產業(yè)、高技術產業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)有效結合，把我省的科教人才優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力。10、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。把“三農”發(fā)展作為全局工作的重中之重，堅持加大投入、創(chuàng)新驅動、市場推動、品牌帶動、人才保障多管齊下，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力提高農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平，加快構建以現(xiàn)代裝備為基礎、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經營為特征，勞動生產率高、土地產出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，到2015年蘇南有條件地方率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。到2020年全省基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，加強農田水利和高標準農田建設，積極推進農業(yè)機械化，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，保障主要農產品有效供給。積極調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，加快發(fā)展農產品加工流通，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，完善新型農業(yè)社會化服務體系，建設一批省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)、一批農業(yè)現(xiàn)代化示范縣、一批國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。深化農村綜合配套改革，全面落實強農惠農政策，提高工業(yè)對農業(yè)的反哺能力，不斷增強“三農”發(fā)展的活力和動力。加快構建農民教育培訓體系，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現(xiàn)代農民。11、促進居民收入普遍較快增長。深入實施居民收入七年倍增計劃，制訂出臺具體方案，進一步明確重點，分解目標，落實責任，確保如期實現(xiàn)。重點突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，尤其要把農民增收作為重中之重，繼續(xù)推進農業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”增收，在推動農民轉市民、保障農民土地權益、發(fā)展農村股份合作、促進集體資產增值等方面加大力度，確保農民收入持續(xù)較快增長。積極拓寬“五大增收渠道”，把充分就業(yè)作為民生大計，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務體系，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力就業(yè)問題，普遍實行工資協(xié)商制度，逐步提高職工工資水平，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)增加工資性收入；鼓勵和支持群眾創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化政策支持，引導個體經濟、民營經濟加快發(fā)展，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，讓更多有條件有能力的人通過創(chuàng)業(yè)增加經營性收入；擴大居民投資領域，拓寬個人理財渠道，鼓勵居民依法投資經營，使分紅、租賃等財產性收入更快增長；提高社會保障水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障標準和統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域社會保障銜接，努力增加保障性收入；完善社會幫扶機制，加大脫貧攻堅力度，持續(xù)增加轉移性收入。強化基本公共服務功能，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實辦好各項民生實事，省級財力70%用于民生和各項社會事業(yè)，市縣各級都要加大投入力度，重點解決好上學、看病、住房、養(yǎng)老等突出問題，切實減輕城鄉(xiāng)居民的家庭負擔。12、努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距。堅持新型城市化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)社會保障銜接、基本公共服務均等化和基礎設施共建共享，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、公共服務等方面差距。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用，增強城市綜合承載力和輻射帶動力，扎實推進新農村建設，集中開展農村環(huán)境綜合整治，普遍改善村容村貌，引導和組織農民共建美好家園。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”要求，認真總結蘇州試點經驗，積極推進戶籍、土地、金融等改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動有條件的農民有序轉為市民。以長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機，進一步調整優(yōu)化生產力布局，在更高層次上推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小區(qū)域差距。舉全省之力推進沿海地區(qū)大開發(fā)大發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護，重點抓好港口、產業(yè)和灘涂開發(fā)，加快水利、鐵路、公路、機場、通信等基礎設施建設，不斷增強承接重大產業(yè)項目、集聚優(yōu)質要素的能力，大力發(fā)展海洋經濟，培育新的增長點，使沿海地區(qū)成為全省發(fā)展最快、活力最強的經濟增長極。加快蘇北新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，繼續(xù)推進產業(yè)、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，堅持一市一策，采取更具針對性措施，著力推動區(qū)域掛鉤幫扶向區(qū)域互動發(fā)展轉變、產業(yè)項目轉移向產業(yè)鏈轉移提升，增強發(fā)展的內生動力，加快振興步伐，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平；加快蘇中產業(yè)集聚和國際化進程，堅持做大總量、調整結構、提高質量并舉，著力在跨江發(fā)展和江海聯(lián)動開發(fā)上取得更大成效，盡快融入蘇南經濟板塊；加快蘇南轉型升級步伐，突出自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、集約發(fā)展，著力建設國內領先的創(chuàng)新型區(qū)域，全面增強國際競爭力，率先推進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。堅持提高低收入者收入、擴大中等收入者比重，不斷縮小收入差距。合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)職工最低工資標準增幅高于GDP增幅，農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，低收入者收入增幅高于全省平均收入增幅，確保困難群眾家庭不因物價上漲而降低生活水平。更加重視以改善民生為重點的社會建設，加快構建終身教育體系、就業(yè)服務體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務體系。13、推動文化大發(fā)展大繁榮。把文化建設放在更加突出的位置，堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革創(chuàng)新步伐，不斷提升文化軟實力。著力增強思想文化凝聚和引領力，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期江蘇精神，深入開展精神文明創(chuàng)建活動和群眾性文化活動，全面提升公民思想道德素質和科學文化素質，把全社會的創(chuàng)造熱情凝聚到“兩個率先”的實踐上來，著力增強文化發(fā)展活力，加快重點文化設施建設，深入實施文化惠民工程，加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作與生產，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求。著力增強文化產業(yè)競爭力，深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領域，做大做強文化企業(yè)和文化產業(yè)集聚區(qū)，推動文化與金融、科技、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，盡快把文化產業(yè)培育成我省經濟的支柱產業(yè)。14、全面提升社會管理科學化水平。適應社會轉型新要求，把握社會管理規(guī)律，切實加強和創(chuàng)新社會管理，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，率先建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制。強化源頭治理，解決好群眾反映強烈的突出民生問題，依法保障群眾權益，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠，從源頭上減少社會矛盾。創(chuàng)新管理機制，完善利益訴求表達機制、矛盾排查和預警機制、矛盾調處機制、應急管理機制、社會公共安全管理機制，加強和改進信訪工作，有效化解社會矛盾。夯實基層基礎，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群和互聯(lián)網等管理，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理和服務能力，確保社會安定有序、和諧穩(wěn)定。做好群眾工作，把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，拓寬聯(lián)系群眾渠道，創(chuàng)新群眾工作方法，推動干部到基層去、到群眾中去，密切黨群干群關系，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，共促社會和諧，共創(chuàng)美好生活。15、更大力度推進生態(tài)文明建設。堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色產業(yè)、低碳技術，推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面落實節(jié)能減排任務，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管三管齊下，大力淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、產能過剩行業(yè)擴大產能，禁止新上高排放項目，鼓勵環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展，降低能源資源消耗、減少污染排放。大力實施“清水藍天”工程，加強重點流域水污染防治和水源地保護，鞏固擴大太湖治理成果，加強城市大氣污染治理，加強農業(yè)面源污染防治，加強重金屬、核與輻射污染監(jiān)管，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量。堅持不懈加強綠色江蘇建設，實施重大生態(tài)修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，提高森林覆蓋率和固碳能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。16、深入推進改革開放。圍繞推動科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式要求，以更大的決心和勇氣推進改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。深化行政管理體制改革，理順政府與市場關系，加快轉變政府職能，積極推進政務公開，著力建設法治政府和服務型政府，有效降低行政成本，提高行政效能，增強政府公信力。推進投融資體制改革，充分釋放民間投資潛力，積極發(fā)展各類金融機構，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化金融服務，擴大直接融資規(guī)模，更好地促進產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民生改善。加快社會領域改革，深入推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求推進事業(yè)單位改革，促進基本公共服務加快發(fā)展，構建符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務體系。繼續(xù)調整優(yōu)化所有制結構，深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，健全各類要素市場，加快社會信用體系建設，不斷完善社會主義市場經濟體制，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持更高水平“引進來”、更大步伐“走出去”相結合，推動開放型經濟轉型升級，全面提高對外開放水平。加大招商引資、招才引智力度，大力引進先進技術、管理經驗和高層次緊缺人才，優(yōu)化外資結構和布局，不斷提升“引進來”的質量和水平。搶抓世界經濟結構調整的機遇，加強宏觀指導和政策服務，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)轉移生產能力，在境外建立資源基地、加工基地、研發(fā)基地，提高跨國經營能力，開拓發(fā)展空間。加快轉變外貿發(fā)展方式，推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口，促進產業(yè)優(yōu)化升級。提升開發(fā)園區(qū)功能，引導各類園區(qū)向專業(yè)化、特色化方面發(fā)展，成為產業(yè)集聚、創(chuàng)新集群的主陣地。三、全面推進黨建工作創(chuàng)新，為實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強保證17、建設一支適應科學發(fā)展要求的高素質干部隊伍。以黨委集中換屆為契機選優(yōu)配強各級領導班子，重點把那些在推動科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式上有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。深入推進干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持民主公開、競爭擇優(yōu)方針，擴大干部工作中的民主，加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線選拔干部，大力推進干部交流，健全干部管理監(jiān)督，提高選人用人公信度。適應“十二五”發(fā)展的新形勢新任務，推動學習型黨組織和學習型領導班子建設，加強理想信念教育，全面提升干部素質，增強各級干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。18、以創(chuàng)先爭優(yōu)加強基層黨組織建設。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，組織和動員基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發(fā)展之先、同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，增強黨組織的創(chuàng)造