15/15電子政務知識－電子政府對政府管理創(chuàng)新所起的重要作用電子政府是政府改革的必經(jīng)之路，在網(wǎng)絡載體上實現(xiàn)對政府管理的創(chuàng)新和對政府職能的轉變，是擺在各國政府面前的現(xiàn)實問題。通過建立電子政府，可以運用先進的信息技術手段，在網(wǎng)上樹立各級政府的新形象。使各級政府更好地面對社會,面對企業(yè),面對公眾，有利于提高政府工作的效率和質量。電子政府符合政務公開的發(fā)展趨勢，有利于政府部門轉變職能，增加執(zhí)政透亮度，對于建立一個廉潔,勤政,務實,高效的政府，對促進改革開放具有重要的現(xiàn)實意義。傳統(tǒng)的權力政府對社會的限制是建立在對信息的限制和專享上，信息是權力的源泉，層級越高所擁有的信息量就越大。而互聯(lián)網(wǎng)世界最顯著的特征是信息的共享。政府和公眾都是信息的占有者和受益者。一方面，政府可以通過自身,媒介及各種組織和特地數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進行正確的決策，對國家和公民實施有效的管理。另一方面，公眾通過網(wǎng)絡和各種傳播媒介更了解政府在做什么，一些原來只有政府才可以供應的服務，公眾同樣可以通過其他的信息渠道獲得。舊有的權力平衡被打破，從而導致政府管理方式發(fā)生新的巨大變化。如：政府機構各部門實行電腦化,網(wǎng)絡化和程序化，提高了政府在行政,服務和管理方面的效率；政府利用信息技術后，主動推動精簡組織和簡化辦公等工作；政府從被動服務于經(jīng)濟轉變?yōu)橹鲃臃眨髽I(yè),公民可以不受地點,時間的限制，在網(wǎng)上了解政府方針政策，接受政府的管理；利用政府建立的內(nèi)外相聯(lián)的網(wǎng)絡，為公眾和社會供應優(yōu)質的多元化服務；政府的信息網(wǎng)絡覆蓋政府的各級部門，電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過多媒體等現(xiàn)代化手段，為公眾供應直觀簡便的多元化服務，向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網(wǎng)絡的便利，切實地推動全社會信息化的發(fā)展；適應網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，引導,規(guī)劃和組織電子商務的活動，建立電子商務的支撐環(huán)境等等。本章我們將就電子政府對政府管理創(chuàng)新所起的重要作用分別進行探討。轉變政府職能——由管理型向服務型轉變政府職能是行政系統(tǒng)在社會經(jīng)濟中所擔當?shù)穆氊?，轉變與更新政府職能是行政系統(tǒng)適應環(huán)境變化的基本方式。面對以信息技術為載體,以市場化為動力的全球化浪潮的沖擊和以知識創(chuàng)新為內(nèi)核,以產(chǎn)業(yè)信息化為重要特征的知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，電子政府的創(chuàng)建與推動，為政府職能由管理型向服務型的轉變供應了重要的物質設備與技術支持，但更重要的是，它使管理型政府轉變?yōu)榉招驼蔀楸囟?。電子政府的特質就在于它是服務型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的管理和服務。電子政府盼望達成這樣一種志向的服務形態(tài)：公民沒有走進政府機關即可獲得豐富的信息；公民只需在單一機關辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可?。蝗艄裆贽k事情涉及到多個機關，則政府機關可在一處辦理，全程服務；公民無需進入政府機關，即可經(jīng)過電腦連續(xù)申辦。將來政府服務將朝“單一窗口”,“跨機關”,“24小時”,“自助式”服務的方式發(fā)展。換言之，電子政府要求政府創(chuàng)新其服務的方式，使政府服務更為快捷,更為便利,更為暢通,更為直接,更為公允，具有更高的附加值。在信息化社會中，與電子政府相關的行為主體主要有三個，即政府,企（事）業(yè)單位和居民。而政府的業(yè)務活動也主要緊緊圍圍著這三個行為主體綻開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企,事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。因此，從電子政務服務的對象看，電子政務主要包括三個方面：政府間的電子政務gzg（govermenttogoverment）；政府與企業(yè)的電子政務gze（govermenttoenterprise）；政府與公民的電子政務gzc（govermenttocitizens）。政府間的電子政務（gzg）它是上下級政府,不同地方政府,不同政府部門之間的電子政務，即政府與政府之間的互動，包括：首腦機關與中央和地方政府組成部門之間,中央政府與各級地方政府之間,政府的各個部門之間,政府與公務員和其他工作人員之間的互動。這個領域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務活動，包括國家和地方基礎信息，如：人口信息,地理信息,資源信息等的采集,處理和利用；政府之間各種業(yè)務流所須要采集和處理的，如：安排管理,經(jīng)濟管理,社會經(jīng)濟統(tǒng)計,公安,國防,國家平安等信息；政府之間的通信系統(tǒng)，包括：各種緊急狀況的通報,處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如：財務管理,人事管理,公文管理,資產(chǎn)管理,檔案管理等；以及各級政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。具體舉例如下：（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對全部政府部門和工作人員供應相關的現(xiàn)行有效的各項法律,法規(guī),規(guī)章,行政命令和政策規(guī)范，使全部政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。（2）電子公文系統(tǒng)。在保證信息平安的前提下，在政府上下級,部門之間傳送有關的政府公文，如報告,請示,批復,公告,通知,通報等等，使政務信息特別快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉，提高政府公文處理速度。（3）電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢察機關檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合實力。（4）電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權力機關,審計部門和相關機構供應分級,分部門歷年的政府財政預算及其執(zhí)行狀況，包括從明細到匯總的財政收入,開支,撥付款數(shù)據(jù)以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時駕馭和監(jiān)控財政狀況。（5）電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡完成職務機關工作人員大多數(shù)一般性重復工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡申請出差,請假,文件復制,運用辦公設施和設備,下載政府機關常常運用的各種表格，報銷出差費用等。（6）電子培訓系統(tǒng)。對政府工作人員供應各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡教化課程，特殊是適應信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術有關的專業(yè)培訓，員工可以通過網(wǎng)絡隨時隨地注冊參與培訓課程,接受培訓，參與考試等。（7）業(yè)績評價系統(tǒng)。依據(jù)設定的任務目標,工作標準和完成狀況對政府各部門業(yè)績進行科學地測量和評估，等等。政府與企業(yè)的電子政務（gze）它是政府與企業(yè)的互動，包括政府對企業(yè)和企業(yè)對政府兩個部分。1.政府對企業(yè)的活動。主要包括政府向企,事業(yè)單位發(fā)布的各種方針,政策,法規(guī),行政規(guī)定，即：企,事業(yè)單位從事合法業(yè)務活動的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策,進出口,注冊,納稅,工資,勞保,社保等各種規(guī)定，政府向企,事業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照,許可證,合格證,質量認證等。政府對企業(yè)的活動實質上是政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)向企業(yè)供應的各種公共服務，如進行電子選購 與招標，精簡管理業(yè)務流程，提高辦事效率，構造一個良好的投資和市場環(huán)境，維護公允的市場競爭秩序，快捷快速地為企業(yè)供應各種信息服務，減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)，特殊是中小企業(yè)的發(fā)展，扶植企業(yè)進入國際市場和加入國際競爭，以及供應各種各樣政府信息的服務，等等。2.企業(yè)對政府的活動。包括：企業(yè)應向政府繳納的各種稅款，依據(jù)政府要求應當填報的各種統(tǒng)計信息和報表，參與政府各項工程的競,投標，向政府供應各種商品和服務，以及就政府如何創(chuàng)建良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，如何扶植企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見和盼望，反映企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到的困難，提出可供政府接受的建議，向政府申請可能供應的救濟，等等。gze具體舉例如下：（1）電子選購 與招標。通過網(wǎng)絡公布政府選購 與招標信息，為企業(yè)特殊是中小企業(yè)參與政府選購 供應必要的扶植，向他們供應選購 的有關政策和程序，使政府選購 成為陽光作用，削減循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府選購 支出。（2）電子稅務。使企業(yè)通過政府稅務網(wǎng)絡系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務登記,稅務申報,稅款劃撥,查詢稅收公報,了解稅收政策等業(yè)務，既便利了企業(yè)，也削減了政府的開支。（3）電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請,受理,審核,發(fā)放,年檢,登記項目變更,核銷，統(tǒng)計證,土地和房產(chǎn)證,建筑許可證,環(huán)境評估報告等證件,執(zhí)照和審批事項的辦理。（4）信息詢問服務。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，便利企業(yè)利用，如政府向企業(yè)開放法律,法規(guī),規(guī)章,政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。（5）中小企業(yè)電子服務。政府利用宏觀管理優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度供應各種扶植，包括為中小企業(yè)供應統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢，扶植中小企業(yè)同電子商務供應商爭取有利的，能夠負擔的電子商務應用解決方案，等等。政府與公民的電子政務（gzc）它是電子政務的重要內(nèi)容，也包括兩個方面的內(nèi)容：1.政府對居民的活動。政府對居民的活動事實上是政府面對居民所供應的服務。政府對居民的服務首先是信息服務，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程度是什么，主管部門在哪里，以及各種關于社區(qū)公安和水,火,天災等與公共平安有關的信息。誕生,死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結婚,離婚登記，自行車執(zhí)照,駕駛執(zhí)照的辦理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份份,畢業(yè)證,工作證）等，也是政府面對居民服務的重要內(nèi)容。政府對居民的服務還包括各公共部門如學校,醫(yī)院,圖書館,公園等面對居民的服務。2.居民對政府。居民對政府的活動除了包括個人應向政府繳納的各種稅款和費用，依據(jù)政府要求應當填報的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等，更重要的是開拓居民參政,議政的渠道，使政府的各項工作不斷得以改進和完善。政府須要利用這個渠道來了解民意，征求群眾意見，以便更好地為人民服務。gzc具體舉例如下：（1）教化培訓服務。如通過建立全國性的教化平臺,資助全部的學校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教化平臺；政府出資購買教化資源，然后對學校和學生供應；重點加強對信息技術實力的教化和培訓，以適應信息時代的挑戰(zhàn)。（2）就業(yè)服務。通過,互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民供應工作機會和就業(yè)培訓，促進就業(yè)，如開設網(wǎng)上人才市場或勞務市場，供應與就業(yè)有關的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息，在就業(yè)管理的勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民供應接入互聯(lián)網(wǎng)找尋工作職位的機會，為求職者供應網(wǎng)上就業(yè)培訓，就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向。（3）電子醫(yī)療服務。通過政府網(wǎng)站供應醫(yī)療保險政策信息,醫(yī)藥信息,執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民供應全面的醫(yī)療服務，公民可通過網(wǎng)絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的狀況；查詢國家新審批的藥品的成分,功效,試驗數(shù)據(jù),運用方法及其他具體數(shù)據(jù)，提高自我保健的實力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格狀況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。（4）社會保險網(wǎng)絡服務。通過電子網(wǎng)絡建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡，使公民通過網(wǎng)絡及時全面地了解自己的養(yǎng)老,失業(yè),工傷,醫(yī)療等社會保險賬戶的明細狀況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡公布最低收入家庭補助，增加透亮度；還可以通過網(wǎng)絡直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)。（5）公民信息服務。為公民供應便利,簡單,費用低廉的接入政府法律,法規(guī),規(guī)章數(shù)據(jù)庫的渠道；通過網(wǎng)絡供應被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。（6）交通管理服務。通過建立電子交通網(wǎng)站供應對交通工具和司機的管理與服務。（7）電子證件服務。允許居民通過網(wǎng)絡辦理結婚證,離婚證,誕生證,死亡證明等有關證書。（8）公民電子稅務。允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅,財產(chǎn)稅等個人稅務。（9）報警服務（盜竊,醫(yī)療,急救,火警等）。在緊急狀況下居民須要向政府報告并要求政府供應的服務，等等。當前，世界各國電子政務的發(fā)展就是圍圍著上述三個方面綻開的。其目標除了不斷地改善政府,企業(yè)與居民三個行為主體之間的互動關系外，還朝著一個完全整合過的,虛擬和實際相結合的,有著在線管理實力的新機制邁進。轉換政府的運行機制從世界各國的閱歷來看，建立電子化政府始終與轉變政府的運行機制緊密相聯(lián)，電子政府的逐步完善和建立過程也是政府運行機制轉變的過程。運行機制是組織依據(jù)肯定的方式有規(guī)律地運行，并影響和確定著組織系統(tǒng)的總體功能。運行機制以利益驅動,風險壓力為特征，其一經(jīng)確定，就以主動或消極的方式影響著組織的行為。電子政府的形成與發(fā)展將使傳統(tǒng)政府的運行機制和組織結構模式得以質的改變，從而主動地影響組織的行為。傳統(tǒng)政府的組織結構模式是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政府內(nèi)部有一個金字塔型部門結構，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能駕馭有限的局部信息。在這種組織結構中，管理層次和管理幅度兩者之間成反比關系，管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。上層管理者對下層進行監(jiān)督和限制，下層向上層管理者請示,申訴并執(zhí)行命令，每個組織均按自下而上的層級結構形成一個指揮系統(tǒng)，即一級管一級，上級的旨意通過中間層迂回到下層，不須要上級時時刻刻一竿子插究竟去管理每一個人，下級的反饋信息也不能很好地及時地被上層了解，因此，組織內(nèi)部是相對封閉的，不自主的，互動性不強的，且它的信息溝通結構會導致失真，因為一個組織在肯定時期內(nèi)處理信息的實力是有限的，流經(jīng)各個等級結構的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲。電子政府作為區(qū)分于傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運用了現(xiàn)代信息和通信技術，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開放的矩陣式的組織結構。矩陣式組織結構是一種實現(xiàn)橫向聯(lián)系的有力模式。信息可以通過網(wǎng)絡進行快速流淌和傳遞，形成犬牙交織,四通八達，甚至是超越國界,超越時空界線的信息流。電子政府將使集權式的管理體系過渡到交互式,網(wǎng)絡化的扁平管理體系，一改過去單一的信息傳遞渠道為全方位,多層次,多形式,多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層與下層在信息獲得的范圍數(shù)量,時差上的區(qū)分在不斷縮小。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道外，還有同一層級的各個管理機構和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時獲得全局性信息，而且處于不同層次，不同部門管理崗位上的工作人員也能及時獲得全局信息。在網(wǎng)上只有主動的參與者，不存在過去意義上的“受眾”，信息在一切個體中同等地流淌，金字塔式的權力模式被打破，公眾參政的基本方式之一是上網(wǎng)。政府組織不再是留意硬性管理，按科層官僚制原則構成“管理機器”，而是按系統(tǒng)整體原則建構的,有限剛性和有限柔性相濟的,能對生態(tài)環(huán)境及時做出反應的有機體，它是一種靈敏快速的決策系統(tǒng)和高效能,高質量的政府管理系統(tǒng)。電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達權力底層；反之，基層的反饋也能快速地向上傳遞，同級政府,部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡所替代。在傳統(tǒng)政府向電子政府轉變的過程中，須要充分運用現(xiàn)代信息和通信技術，在網(wǎng)絡上形成強勢信息流，建立一個虛實結合,平安牢靠,容量大,功能強,24小時全天候的信息管理系統(tǒng)，讓公眾即時了解政府機構的組成,職能和辦事規(guī)程。隨著電子政府的建立和完善，政府通過網(wǎng)上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見與心聲，不斷地調(diào)整政府的行為，將促進政府行政的公開化,民主化,效率化。綜上所述，電子化政府的實現(xiàn)對政府運行機制的轉變意義深刻，從長遠發(fā)展來看，電子政府的建立對轉變政府運行機制所起的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：組織結構的調(diào)整應用信息技術將改變傳統(tǒng)的層級化的，公共組織的架構，建立網(wǎng)絡型組織，削減了政府管理層次，撤除合并一些工作職能重復的職位，使組織結構更為扁平化，從而使政府更精簡更有效率。組織機構設置理念的調(diào)整因為電子政府在很大程度上是以公眾為中心，使企業(yè)與市民獲得更優(yōu)質的服務，因此，有必要對社會的需求進行市場的細分。目前，在電子政府的發(fā)展過程中，很多政府組織在管理方式上正大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把“客戶關系管理”技術引入政府管理中來?！翱蛻絷P系管理”是近年來在企業(yè)界特別流行的一種通過改善與客戶的信息溝通和互動，駕馭客戶消費習慣和行為方式來留住客戶,擴大市場占有率的技術。從肯定意義上講，政府從任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶”，因此，在政府管理中引入這種新理念，不僅能增加政府服務的廣度和深度，構建新的,更好的政府與企業(yè),政府與居民之間的關系，而且也促使政府組織機構的設立能夠依據(jù)用戶的意向和需求而不是部門職能來確定，以更好地適應信息化的要求。政府動態(tài)網(wǎng)絡機構的設立創(chuàng)建并維護一個有效率的市場環(huán)境將大大提高資源配置的效率。在電子政府的發(fā)展過程中，還出現(xiàn)了組織機構以市場模式組合替代傳統(tǒng)的縱向組織機構的趨向，即網(wǎng)絡機構的各部分可以依據(jù)社會需求變動,增加或撤銷。這種運行機制改變了傳統(tǒng)的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，建立一個有彈性,有應變實力的政府運行新機制。提高政府的管理績效和節(jié)約行政成本政府信息化對傳統(tǒng)的政府組織結構和運作方式產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。電子政府的建立，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡組織方向發(fā)展，打破了地域,層級,部門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運作程序和辦事流程更加簡明,暢通；節(jié)約了人力,物力和財力資源；提高了政府機關的辦事效率，這些均對政府效率的提高起著巨大的推動作用。下面將分別介紹電子政府是如何提高管理績效和節(jié)約行政成本的。一個政府的信息化水平和信息處理實力的凹凸是衡量這個政府綜合實力，特殊是工作效率的重要尺度。電子政府的建立，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質構成中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。信息是決策的基礎，也是溝通各部門的紐帶，是協(xié)調(diào),管理,監(jiān)督和限制的依據(jù)。網(wǎng)絡化的辦公技術和手段，為政府管理供應了便利,快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁困難的知識和信息，能夠快速敏捷地做出反應，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。網(wǎng)上建立的虛擬機關，直接通訊的虛擬辦公室,規(guī)范的工作流程和簡化的管理程序等，減去了多余,重疊的機構和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來了辦公費用,人員的削減和工作質量的提高，使得人們可以從多種渠道便利地取用政府的信息及服務，節(jié)約了人們的精力和時間，提高了辦事效率。網(wǎng)上直接激勵的虛擬領導,網(wǎng)上視頻會議,公文快速傳遞等，都可以提高決策效率,會議效率和公文效率，可以削減領導者的事務性活動，把領導從文山會海中解放出來，從繁雜的事務性活動中解脫出來，使其把精力集中到深化調(diào)查探討和處理重大問題上來。政府職能的重要方面在于為公眾服務，如稅收征管,企業(yè)登記,養(yǎng)老金發(fā)放，等等。電子政府建立的網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使服務由面對辦公室,柜臺,窗口轉向計算機屏幕，實現(xiàn)“人機對話”，使政務通過電子文件交換方式進行，如稅收通過電子轉賬來完成：通過標準化中介工具，極大地簡化了原本的手續(xù)與步驟，提高了行政效率。以往，公眾需走到政府機關和政府人員交涉，這種服務的質量很大程度取決于政府人員的主觀看法，一些劣質的官員往往會表現(xiàn)出官僚習氣，公眾要得到好的服務只能靠運氣或其他非制度因素。電子化政府可以使公眾不用雙腿，而用鼠標通過訪問政府站點來完成，充共享受服務的高效性與統(tǒng)一性，節(jié)約了時間，維護了自尊，也維護了政府形象。電子政府實現(xiàn)的組織轉型，使機構設置由繁到簡。例如，澳大利亞政府在政府機構設置方面有更加激進的改變，它把原來由三個政府部門負責的功能合并到一個部門中去，這一個部門將負責社會平安,健康和家庭服務,就業(yè),教化,培訓和青年事務。這項工作完成以后，須要兒童成長方面服務的家庭就只須要和一個部門而不是和三個政府部門打交道了。大約有25000名政府雇員將轉到這個新的部門中去，以后，這些人員將脫離政府系統(tǒng)。將來幾年內(nèi)，挪威,葡萄牙等國家，面對民眾服務的將只有一個窗口。又如，在芬蘭，internet將削減50％的業(yè)務，在將來兩年內(nèi)，還將削減政府紙用量的50%。據(jù)報道，美國公眾服務署的高級系統(tǒng)可以使政府得到有關一個產(chǎn)品的全部信息，可以在線上進行價格比較，并且討價還價，最終可以就在網(wǎng)上訂購并支付貨款，而這整個過程不須要任何的紙介質和中間人。這樣，就極大地提高了政府的管理績效，并有效地節(jié)約了行政成本。行政成本可以定義為政府組織在為社會供應公共服務，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力,財力和物力資源。政府在供應公共物品，滿足不同偏好，實現(xiàn)行政目標的過程中，無論是政府管理自身的行政組織的構筑,行政人員的錄用,行政領導的升遷，還是政府管理社會的行政許可,行政強制,行政懲罰，等等，都有一個成本耗費問題。比較起來，政府成本結構與企業(yè)成本結構在內(nèi)在要素的比重關系上有所不同。而在政府生產(chǎn)成本結構中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素。電子政府的建立將使人力成本,管理成本和物力成本降低為最合理有效值。政府的人力成本包括的工資,獎金,培訓,保健等耗費；管理成本是指在決策,執(zhí)行,協(xié)調(diào),詢問和信息運作過程中的費用；物力成本有辦公場所,辦公設備,物質能源等項目。政府生產(chǎn)過程本身就是最終產(chǎn)品的一部分，因此，人力成本和管理成本都直接影響最終產(chǎn)品的性質?，F(xiàn)實中的政府成本結構既有必要成本,有效成本，也有超量成本,無效成本。適應管理須要，建立機構,配備人員是必要成本，機構臃腫,人員膨脹就是超量成本了；實現(xiàn)管理目標須要必要的信息協(xié)調(diào)和會議協(xié)調(diào)，而文山會海就是無效成本。政府管理有成本耗費，也就要有成本核算問題，講求行政成本集約化，電子政府將使公務人員數(shù)量明顯削減，管理運作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物質配送與運用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本,有效成本，最大限度地削減超量成本和無效成本?，F(xiàn)實生活中，當政府漸漸變成電子政府時，它向民眾供應服務的方式，正越來越類似于銀行通過柜員機向顧客供應服務的方式轉變，政府雇員可以通過計算機提交申請,旅行和費用報銷及其他個人信息。供貨者通過網(wǎng)絡管理存貨,保證質量并證明貨款到達，消費者通過網(wǎng)絡閱讀商品目錄,填寫訂單。原來在這些過程中處理紙面單據(jù)的人消逝了，大大降低了成本，而且大大削減了出錯的機率，提高了商品到達的速度。值得指出的是，行政績效是政府生產(chǎn)過程,生產(chǎn)狀態(tài)的一種反映和推斷，衡量績效的一個重要指標是生產(chǎn)成本。由于行政績效本身不易測量，反過來，簡單放松人們對行政成本的講求，淡化對行政成本的約束。有時候，由于目標模糊，會使得行政成本的高與低,利與弊的界線也變成一種說不準的感覺。提高政府的決策科學性和公共政策的品質政府決策是政府面對須要解決的一些社會重大問題做出某種政策或行動的選擇。政府決策最初多是閱歷決策，隨著資本主義的萌芽和工業(yè)經(jīng)濟時代的到來，社會化大生產(chǎn)快速發(fā)展，社會各生產(chǎn)部門之間的分工和協(xié)作日益顯著，商品交換和信息流通漸趨頻繁，人類社會進入了市場經(jīng)濟的新天地。這時候的社會生產(chǎn)表現(xiàn)出了規(guī)模龐大,結構困難,功能綜合,因素眾多,變化多端,影響巨大等特點。生產(chǎn),消費,流通三大領域的關系越來越錯綜困難。牽一發(fā)而動全身。在這種狀況下，一個決策的失誤勢必會引起連鎖反應，造成整個社會生產(chǎn)的混亂。這樣，依靠個人的素養(yǎng)和閱歷進行過程簡單,信息量很小的閱歷決策已無法適應工業(yè)經(jīng)濟社會的要求。因此，依據(jù)決策的科學理論和健全的科學程序，運用現(xiàn)代科學的決策方法進行決策的活動出現(xiàn)在政府決策中，這就是現(xiàn)代科學決策。工業(yè)經(jīng)濟時代的科學決策方法經(jīng)過了調(diào)查探討,科學預料,智囊?guī)椭?決斷理論和試驗等多個步驟，它實現(xiàn)了決策的科學化,程序化,民主化。知識經(jīng)濟時代電子政府的決策不僅具有工業(yè)經(jīng)濟時代政府決策的共同特點，而且更顯明地表現(xiàn)出了知識和信息在政府決策中不可磨滅的巨大作用，使政府的決策更具科學化?！皼Q策科學化”是一個有著明確內(nèi)涵的概念，它要求決策過程必需建立在制度的基礎上，經(jīng)過科學的程序，廣泛發(fā)揚民主，大量收集信息，充分探探討證，接受集體決策的方式，利用現(xiàn)代化的技術手段，把靜態(tài)的典型探討與動態(tài)的系統(tǒng)分析結合起來，把定性分析與定量分析結合起來，以期最大限度地提高決策精度。在知識經(jīng)濟時代，電子政府要想做出科學決策，必需具備以下條件：決策者要具有更廣博的知識和高質量的信息從信息設備的操作到知識的內(nèi)涵,更新以及知識經(jīng)濟的形態(tài)和運行規(guī)律，決策者都應當有一個深刻的相識，特殊是對知識所引發(fā)的發(fā)展觀念,增長方式和科學技術三個層次的創(chuàng)新的相識顯得尤其重要。首先，信息社會要求人們必需超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀，建立一種主要以知識和信息為原動力的發(fā)展觀。過去，傳統(tǒng)的生產(chǎn)與發(fā)展主要依靠勞動力,能源和原材料的損耗，這樣，導致了自然資源的大量開發(fā)，使人類所處的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。知識經(jīng)濟的發(fā)展觀改變了生產(chǎn)對自然資源的這種極度依靠，因為知識和信息在生產(chǎn)中的廣泛運用大大提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)的效益和價值，它只要極少量的自然資源就可以求得經(jīng)濟的極大發(fā)展，從而為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)綻開拓了新的途徑，呈現(xiàn)了更廣袤的前景。其次是經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新。信息化社會的經(jīng)濟增長不再是傳統(tǒng)的通過加大原材料,資源及勞力的投入來實現(xiàn)，也不僅僅靠一般的技術改造和提高勞動者的素養(yǎng)來完成。在這個時代，知識,信息和高科技人才是確定生產(chǎn)發(fā)展的最主要因素。因此，提高知識在國民生產(chǎn)中的運用和創(chuàng)新，實現(xiàn)信息的高度流通和交互，增加高科技人才在勞動者中的比例是經(jīng)濟增長的著眼點。再次是科學技術的創(chuàng)新。一個國家,一個社會的科技創(chuàng)新實力如何，將直接影響其綜合經(jīng)濟實力，所以，信息社會，各國的競爭事實上就是科技創(chuàng)新實力的競爭?？萍紕?chuàng)新實力越強，就越能縮減生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品在國際市場的競爭實力，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。信息成為政府決策的基礎在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代，信息的收集,處理,貯存和傳輸工作大都是靠人工的方法，信息收集面比較窄，信息反饋的速度較慢，因而不同程度地影響到政府決策的效果。在知識經(jīng)濟時代，信息產(chǎn)業(yè)成為知識經(jīng)濟的“支柱產(chǎn)業(yè)”，信息技術不斷裝備著傳統(tǒng)工業(yè)部門，大大提高了工業(yè)生產(chǎn)過程的限制精度和自動化水平，使得產(chǎn)品的信息化,智能化程度不斷提高，提高了產(chǎn)品的附加值和競爭力。此外，國際互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)上的應用和普及，改革了傳統(tǒng)的商品流通渠道和市場運作方式。電子商務將成為一種新型的基本交易形式。從以上方面的變化我們可以看到，在知識經(jīng)濟時代，信息化極大地改變著社會生活的方方面面。作為社會宏觀調(diào)控的政府當然就更不能離開信息來做出決策，否則，將會導致決策的重大失誤，給社會生產(chǎn),人民生活帶來巨大損害。因此，政府機構必需建立健全有效的信息系統(tǒng)，最大限度地駕馭信息和管理信息。同時，對電子商務這種新的商業(yè)運作方式進行推動和宏觀調(diào)控，這也是政府決策的一個重要方面。信息革命給政府改革供應了新機會構建電子化政府最主要的目的在于對傳統(tǒng)政府機構和運作機制進行改革，以提高政府在知識經(jīng)濟條件下對整個社會經(jīng)濟管理的科學性,合理性,有效性,可行性。運用信息通信技術打破行政機關的地域和組織的界限，建立一個相對自由的虛擬空間，使人們可以從不同渠道獲得政府的信息及服務，改變傳統(tǒng)的層層設卡,書面審核的工作方式，全面提高政府的工作效率。而社會機關之間，政府與社會之間也是通過各種電子化空間來進行信息互遞，在供應服務的同時獲得信息，為進一步的科學決策做好打算。信息技術和裝備的普及和應用極大地提高了政府的辦事效率和管理決策水平。隨著計算機的普及和網(wǎng)絡的延長，信息流在各級政府間通暢流淌，對于決策的支持作用也越來越明顯，僅就協(xié)助決策而言，目前信息機構比探討機構效用更突出。此外，社會上各種信息,調(diào)查,詢問機構近年來也紛紛出現(xiàn)，加入了協(xié)助決策的行列。另外，系統(tǒng)論,限制論,信息論,將來學等一批新興理論，為電子政府的決策行為供應了新的方法論，推動了決策科學向更高層次發(fā)展。問卷調(diào)查,數(shù)據(jù)統(tǒng)計,模型分析等已經(jīng)被越來越多地在決策中接受。全部這些導致了一種明顯的變化，即決策過程中宏觀,系統(tǒng),定量分析的內(nèi)容漸漸增多，探討,評估,論證的成份明顯增大。我們知道決策科學化首先要求民主化，沒有充分的民主，就不能廣開言路，集思廣益，就不能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)建力。傳統(tǒng)政府的決策者常常犯“傾向性過于明顯”的錯誤，須要決策的問題剛剛提出，好像就辦法已定，把自己的觀點早早托出。于是，專家智囊們尤其是那些受其管轄的政策探討室的探討人員們只好去做“命題作文”，或者以論證的形式去詮釋，或者只是做一些小的修修補補，領導人的意見便被披上了“科學”的外衣。另一個常見的現(xiàn)象是決策方案論證不充分。很多時候只是在拍板前匆忙忙忙開個座談會，事先并沒有讓與會者有足夠的時間對方案做仔細的探討，與其說是“論證”，不如說是“通報”，與會者的意見也就只能是意向性的了。這種決策方式，只不過是將過去的一人“拍腦袋”變?yōu)榧w“拍腦袋”，最終仍舊是“拍腦袋”。隨著電子政府的建立，人類的社會化,組織化和信息化程度不斷提高，決策主體也在逐步壯大。過去決策只是政府的事情，甚至只是政府某個負責人或某幾個人的事情，很少有外界的參與。現(xiàn)在則是由政府決策層,各類智囊機構和專家系統(tǒng)，以至各種組織，社會公眾共同組成決策主體，社會對決策的參與程度大大提高了。政府決策層作為決策的支持系統(tǒng)，雖然在決策過程中仍居主導地位，擁有對各種決策方案的最終裁定權，但是政府決策層在整個決策系統(tǒng)中的地位已經(jīng)由“惟一”變成了“部分”。在電子政府的行政管理領域，“小政府,大社會”目標會逐步確立，政府與智囊機構之間的職能劃分特別明確，以充分發(fā)揮政策探討機構與社會專家系統(tǒng)協(xié)助決策的功能，很多執(zhí)行性的工作變得越來越程序化,制度化，最終達到數(shù)字化。因而，也就可以脫離某種依附，變得更加專業(yè)化,特地化?？茖W而正確的政府決策，可以產(chǎn)生優(yōu)化效益，利于社會和經(jīng)濟的發(fā)展與人民群眾的切身利益。否則，將產(chǎn)生無窮的后患與惡果。所以，政府作為公共利益的代表者，其自身的性質與行為宗旨要求其工作中必需決策正確,有效。為達到這一目標，決策過程中集思廣益的民主化與充分利用各種科學成果的科學化是至關重要的。以我國為例，在安排經(jīng)濟時代的政府決策，往往以定安排,上級指令,長官意志,主觀主義,閱歷主義等為主導，其錯誤的后果很多，弊端很大。在改革開放之前，很多政府的經(jīng)濟建設決策常常從主觀須要與良好的愿望動身，訂安排,提口號,上項目，缺少應有的民主程序，不仔細組織專家論證，實施中又多搞“群眾運動”或“人海戰(zhàn)術”，結果多是效益不佳，甚至勞民傷財，教訓特別慘重。隨著各項改革的實施與市場經(jīng)濟的實行，政策的制定和決策開始了民主化與科學化的進程，其決策的效益大為改觀，但在安排經(jīng)濟背景下所形成的非民主化,非科學化的決策慣性仍舊殘存，在一些政府決策中仍有制約的負面效應。所以，在經(jīng)濟發(fā)展與建設中，那種重復建設,重復引進，甚至是無效項目建設的現(xiàn)象仍舊存在。當前，政府機構改革，不僅要縮編減人，更要優(yōu)化政府決策方式，即程序的民主化,依據(jù)的科學化,效益的優(yōu)良化，而這正是電子政府的優(yōu)勢所在。在市場經(jīng)濟為主導的信息時代的政府決策，應當民主化,科學化,集約化。特殊是經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟建設百年大計項目的重大決策，不但須要有肯定的民主程序,專家論證,集納多方意見，更需有關學科的信息為依據(jù)與參照。就社會科學為例，它不僅可以供應經(jīng)濟資源信息,市場當前需求與將來走向信息,人口資源狀況信息等，還可以將哲學,文化學,思維科學的理論信息充溢決策者的頭腦，優(yōu)化他們的智能。國外發(fā)達國家的政府或大財團，為使自己的決策科學化與效益優(yōu)化，建有服務性的參謀機構，如美國的蘭德公司等。應當建立起決策民主化的程序和決策科學化的硬件與軟件信息依據(jù)，隨著政府機構改革的深化，那種權力高度集中的“全能”政府職能將會轉化，將從包攬社會,企業(yè),市場,個人事務的“全包”中解脫出來，變化為“大市場”,“小政府”的格局，將為政府決策打下良好的基礎。綜上分析，我們可以將電子政府比方為一座高效，有序運轉的“信息處理器”，政府管理的過程便是收集,加工,處理信息的過程，而這些精確,適時,相關的信息經(jīng)過以上程序的處理轉化成類別清楚,內(nèi)容精確的數(shù)據(jù)，儲存在“信息處理器”的智能化內(nèi)存中，當政府履行職能,制定政策時，相關的信息數(shù)據(jù)便精確上傳,啟用，使政府科學推斷,理性決策,正確行動，全面服務于社會和公眾。提高政府的反應實力和社會回應力數(shù)字化信息技術革命加快了現(xiàn)代社會生產(chǎn),生活的節(jié)奏，市場瞬息萬變，市民的需求和社會生活朝多元化方向發(fā)展，這在客觀上要求政府能及時,精確做出回應，快速敏捷地調(diào)整戰(zhàn)略,策略。而傳統(tǒng)政府金字塔式的管理模式由于層級多,決策權高度集中，且存在難以完全克服的官僚主義作風和不負責現(xiàn)象，使這種結構模式從獲得信息到做出決策再到調(diào)整政府的組織行為須要較長的周期，其結果往往是在快速變化的環(huán)境面前顯得機械,遲鈍,呆滯，坐失良機，影響政府形象。而網(wǎng)絡信息傳遞不受時空阻礙的互動方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的,痛快淋漓的感覺，它將極大地提高人們參與政府管理的愛好。一個連線的,一撥即通的政府，每一項議案都可引來大量電子郵件，英特網(wǎng)將成為市民與政府對話的主要途徑?？梢?，電子政府的建立大大提高了政府的反應實力和社會回應力。政府實力是指政府能否勝利地適應環(huán)境挑戰(zhàn)的程度。具體地說，政府實力是指建立政府行政領導部門和政府行政機構，并使它們擁有制定政策和在社會中執(zhí)行政策，特殊是維護公共秩序和維護其自身合法性的實力。政府上網(wǎng)為提升政府實力創(chuàng)建了良機。一方面，政府上網(wǎng)提高了公共行政的工作效率，行政工作人員有更充裕的時間,充足的精力，提高自身的素養(yǎng)，提高管理技術，更加精確地相識限制環(huán)境，制定更加理性的政策，實施更加有效。這樣，不但加強了行政機關的自身建設，以利于政府機構運作，而且，提升了對社會事務的管理實力。另一方面，憑借電子政府，政府部門能夠加強政府之間,政府與社會,與公民之間的溝通,溝通，獲得大量的政治,經(jīng)濟,社會,文化等方面的信息，發(fā)布各界須要（除國家機密和個人隱私之外）的信息，增加公民對政府的認同和支持，維護政府在公民中的權威性和合法性，極大地提高政府的回應實力。同時，政府上網(wǎng)能促進民主政治的發(fā)展。公民參政議政是憲法給予公民的權力，也是每個公民的責任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公民文化素養(yǎng)的不斷提高，公民的民辦法識也在漸漸增加，參與國家和社會事務管理的愿望也越來越劇烈，由被動參與轉為主動參與，參與的人群由少數(shù)轉為多數(shù)，參與的范圍也由窄漸寬。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情,參與,監(jiān)督等權利。通過電子網(wǎng)絡，公民有更多的機會,更便利的方式了解政府在做什么，怎么做，與政府溝通，反映他們的心聲，提升政府的決策理性，提高政府決策的質量，實現(xiàn)對政府更加有效的監(jiān)督。從政府的角度看，可以憑借電子政府發(fā)布政府公告，供應市政,公共事業(yè),工商,環(huán)衛(wèi),人文,檢察,醫(yī)療衛(wèi)生等方面的行政信息，增加公共行政的透亮度，增加政府的服務職能。政府的反應實力主要體現(xiàn)在對來自基層,民眾的信息反饋速度的快慢。對一個管理機構而言，其信息結構是搜集,處理,儲存,傳遞信息的渠道和方式。在傳統(tǒng)組織結構下，信息結構是縱向層式的，整個信息的搜集,處理,儲存,傳遞是樹形的，頂點只有一個，越到基層，發(fā)散叉越多。所以這種方式收集信息有一個漫長的過程，對信息的反饋自然很慢。網(wǎng)絡技術使職能結構與外界的信息溝通是開放性的,多層次的,交互式的。信息的收集和處理是分散式的，形成多個信息中心，信息的傳遞渠道犬牙交織。這便于各個職能機構更好地利用外部信息資源，而且，信息的反饋速度也很快。在網(wǎng)絡時代，政府管理的各項公共服務通過網(wǎng)絡進行，人們只要打開聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所須要的服務種類和服務方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組成,職責,供應的服務項目和地點等基本狀況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進行稅收處理,福利支付,電子郵件,電子保健,戶籍管理,政府選購 和招標；隨時了解政府對某項管理或服務的安排及其實施的進展狀況；可以參與各種各樣的探討，各特地網(wǎng)站可以滿足你的特殊須要；了解政府駕馭的宏觀經(jīng)濟數(shù)字,專家分析和經(jīng)濟預料等信息；可以詢問天氣預報,郵政編碼,號碼,列車和飛機的時刻表等生活問題；遇到困難時，可以用網(wǎng)絡求助或求救，將得到免費的詢問和服務。總之，人們在網(wǎng)絡上可以找到自己所須要的任何社會信息,生活信息,服務信息，可以縮小地域差別,城鄉(xiāng)差別。電子政府數(shù)字化網(wǎng)絡技術的運用大大提高了信息的保真率，從而改變了政府現(xiàn)行信息傳遞模式與組織結構：社區(qū)或市民借助網(wǎng)絡多種渠道將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；中間層級功能的消退，導致現(xiàn)代城市組織結構向中空化方向發(fā)展。兩大變化的實質在于中間層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡替代，這就消退了信息與決策層之間的人為阻滯，使信息傳遞精確,及時，避開了信息傳遞失真。其次，網(wǎng)絡拓展了決策信息源，改變了決策者的有限理性。在管理決策過程中，決策者進行理性推斷和選擇的實力是有限的；在有限理性下，決策只能達到滿足化而不可能做到最優(yōu)化。有限理性阻礙了政府決策科學化的實現(xiàn)，而造成人類有限理性的緣由主要是信息的缺失或信息量不足。在21世紀，互聯(lián)網(wǎng)將各終端用戶發(fā)展為潛在的決策信息源，他們的意愿,要求可隨時在網(wǎng)絡上發(fā)送。由于網(wǎng)絡終端交互聯(lián)系，其意愿表達會引發(fā)網(wǎng)上信息聚集，即某種意愿的表達可能帶動其他用戶就相關問題發(fā)表見解，表達意愿，從而把恰當?shù)男畔⒐獞念I導者，避開信息不完全產(chǎn)生的有限理性。上網(wǎng)以后政府的信息采集就便利多了。國際國內(nèi),上下左右的材料就可以通過電腦網(wǎng)絡信手拈來。大至國際沖突，小至一個村委會的狀況，都可以通過因特網(wǎng)及時獲得事務真相和國際輿論動向。通過“村委會電腦選舉信息系統(tǒng)”，國家民政部可以及時知道邊遠地區(qū)一位村長的姓名,文化程度,在村委會選舉中獲勝的過程,選舉是否依據(jù)規(guī)定的法律程序進行。通過電子信箱，國家最高領導人也可以了解基層百姓的喜怒哀樂；政府通過迅捷,四通八達的電腦網(wǎng)絡與公眾直接溝通，在極短的時間內(nèi)完成信息的采集,分析,加工和反饋，精確地把握自身,社會環(huán)境,公眾的真實信息及相互關系狀況，有利于政府機構增加推斷實力和決策實力，提高管理水平。網(wǎng)絡的互動與傳統(tǒng)的政府——公民互動方式全然不同，政府不可能單向地選擇,傳送和灌輸。這是由于互聯(lián)網(wǎng)打破了信息壟斷，人與人之間的交往變得自由,同等，必定要求作為擁有大量信息資源的政府擺脫舊的行政觀念，把自己擺在與公民同等的地位來對待，拋棄官本位意識，樹立民本位意識；拋棄全能觀念，確立有限觀念；拋棄壟斷意識，建立信息資源共享意識。否則，保持原有的觀念，是不可能發(fā)揮電子政府的技術優(yōu)勢作用的，只會在全球信息化的浪潮中錯失良機，延誤本國的發(fā)展進程。憑借網(wǎng)絡，政府可以建立政府組織之間，政府與企業(yè)，政府與社會，政府與公民之間便利的網(wǎng)絡溝通及快捷的反饋機制，從而可以打破時間,空間層級確立的制約，便于傾聽社會各界的需求和呼聲，傳達政府施政的意圖,方針，促進民主政治的發(fā)展。及時的信息反饋可以修正和完善失誤的決策。科學決策的目的在于實現(xiàn)決策的目標，決策的制定只完成了過程的一半，決策的實施更為重要。這是因為，決策是否正確只有在實踐中才能得到驗證。假如決策失誤，還可以通過反饋信息不斷修正和完善。電腦網(wǎng)絡具有高速,交互的特點。在決策前，政府機關可以將擬推行的重大舉措放在網(wǎng)上征求公眾的意見；決策后，政府機關又可以通過網(wǎng)絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和駕馭發(fā)展變化的最新信息，并據(jù)此完善或追蹤決策。民主決策制度是人民當家作主的一個重要方面，也是我國民主政治建設中應當加強的薄弱環(huán)節(jié)。盡管各級政府機關也先后建立了一些決策民主化的規(guī)章制度，但往往流于形式，并未能仔細貫徹實施。究其緣由，有觀念上的，也有手段上的。由于缺乏合適的手段，致使決策民主化難以落實。政府上網(wǎng)使這一難題迎刃而解。國家計委1998年底在網(wǎng)上開設了我國“第十個五年發(fā)展安排”探討欄目，短短5天內(nèi)就有1400余人訪問了該站，500多人參與了探討。信息反饋速度之快，信息量之大遠超出預料，這既體現(xiàn)了民主，也保證了政府的決策更具有科學性。電子政府的建立對政府工作人員素養(yǎng)也提出了更高要求，將促進干部的年輕化,知識化,專業(yè)化。工作人員素養(yǎng)直接關系著政府反應實力的強弱，他們必需駕馭豐富的相關專業(yè)理論知識，具備敏銳的視察,推斷和分析問題實力和信息化運作的水平。舉一個輿論宣揚管理的例子。在網(wǎng)絡出現(xiàn)以前，國家的輿論宣揚管理部門的管理對象是報紙,廣播,電視，人們常把它們稱作傳統(tǒng)媒體。經(jīng)過幾十年的實踐和探討，我們管理傳統(tǒng)媒體的閱歷已比較豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)絡出現(xiàn)后，被稱作第四媒體。第四媒體有三個明顯的特性：實時性,交互性和公眾性。它能做到報道與新聞事務同時進行；不再須要中介，直接在網(wǎng)上發(fā)布；不再有信息發(fā)布者和接收者的區(qū)分，每一個人都可以在他認為須要的時候發(fā)布信息，發(fā)布前不需有關方面審查,批準。第四媒體是計算機網(wǎng)絡技術和新聞媒體的有機融合，高科技在其中占有很高的比例。輿論宣揚管理部門對第四媒體的管理不再是純粹的行政管理，其中的技術含量明顯加強了。管理人員要管好第四媒體，首先自己必需精通計算機網(wǎng)絡技術，利用科技手段來行使管理職責。不懂得網(wǎng)絡，不是“圈內(nèi)人”，連網(wǎng)絡上發(fā)表了什么東西都不知道，哪里還談得上什么管理，更別說對這些信息的及時反應，及時分析推斷和相應對策的出臺了。提高公共管理的透亮度，促進公共信息的流通和同等共享，促進信息資源在全社會中的增值利用政府作為我們社會的管理者，同時，也是我們社會最大的信息源，駕馭著幾乎全部的公共信息資源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必定有助于國家的整體發(fā)展。電子政府建立了一個政府與社會,企業(yè),公眾進行同等的信息溝通與資源共享和交互服務的平臺，電子政府信息設施與互聯(lián)網(wǎng)連接，并供應開放的入口。在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的全球互聯(lián)的虛擬空間中，只有人們須要，政府可以跨越時空障礙執(zhí)行公務。當政府的觸角以電子方式廣泛而深化地伸向機構,公民和全部服務對象，當機構,公民和服務對象也能以電子方式深化到政府門戶網(wǎng)站或其他公共服務站點時，一個全新的,類似企業(yè)與客戶溝通的政府在技術上就已經(jīng)建構起來。這時，政府既可以產(chǎn)生一些新的行政程序（例如允許人民在重要議題上參與“電子聽政會”，借助“電子民意調(diào)查”取得大眾觀點，甚至扶植那些對社會福利有貢獻的“虛擬利益團體”）來贏得民眾的支持和認同，而公眾也將以極大的熱忱介入到“數(shù)字化政治行為”中，從而形成良性的互動。從這個簡單的“公布式網(wǎng)絡智能dni（distributednetworkedintelligence）”模型中可以看出，電子化政府借用技術的力氣把曾經(jīng)近乎封閉的政治系統(tǒng)重新整合，并以提高透亮度為主導的工作取向，以改善公共服務為基本的價值目標，從而增加了在真實世界里統(tǒng)治的權威性。此外，當新的技術設施開始運作時，信息內(nèi)容的供應就變得愈發(fā)重要。政府不僅應當督促機構彼此之間合作，努力創(chuàng)建出更為廣泛的數(shù)字化資料內(nèi)容，還應當重新整理自己所擁有的大量資源，以最有效的方式供應公眾運用。在工業(yè)時代，政府信息的取得在理論上已經(jīng)是人們的一種權利，但事實上享用它既麻煩又困難。而在信息社會中，這一切權利的行使是如此的簡單清楚,快捷便利。政府信息化也使政府以外的企業(yè),社會組織和個人能夠通過政府供應的信息服務，即時地獲得這些資源并實現(xiàn)增值利用，從而有利于國家和社會的整體發(fā)展。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)，政府可對當?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的主要力氣實施引導和組織，實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。政府信息包括政府機構的管理信息，以及政府運用國家力氣，采自國民經(jīng)濟各領域的社會信息。政府信息化在促進內(nèi)部信息流通提高行政效率的同時，為公眾和社會供應更有效的服務，進而推動社會各個領域信息技術應用和信息資源開發(fā)的水平，提高社會運行的效率和生活質量，是政府職能由管理型轉向管理服務型的堅實一步。一國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力水平，最終要落到微觀經(jīng)濟基礎上。企業(yè)信息化提高了企業(yè)對宏觀調(diào)控和市場信號的反應實力，是增加企業(yè)競爭力的重要手段，是國家信息化的基礎。信息化社會中，一國經(jīng)濟落后不僅在于它獲得的資本較少，而且更主要的緣由在于它對現(xiàn)代社會信息獲知得少且慢。事實上，信息差距更大的是體現(xiàn)在挖掘,創(chuàng)建信息實力的差距。目前，我國政府駕馭著80％以上的有價值的社會信息資源，3000多個數(shù)據(jù)庫，但長期以來這些資源都未得到充分開發(fā)利用。政府信息化就是要讓這些信息資源進入市場，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益；然后將面對公眾的站點與政府內(nèi)部網(wǎng)（泄密的專網(wǎng)除外）聯(lián)通，與政府各部門的職能結合，使政府站點成為服務窗口，開創(chuàng)信息共享的新格局。奠定信息資源開發(fā)的技術基礎，對于一個轉軌中的發(fā)展中國家意義尤為重大。政府信息化首先體現(xiàn)一種社會示范作用，明確顯示政府對企業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的支持。值得留意的是，政府在供應獲得信息的均等機會時，會擴大市場中企業(yè)個體的信息差距。那些擁有較強信息搜尋實力，對市場反應靈敏的企業(yè)更能把握政府供應的信息資源，在競爭中處于優(yōu)勢。為了快捷地獲得信息，其他企業(yè)也必需信息化，才能提高搜尋實力和建立溝通,共享信息的渠道，以免在競爭中落后。由此，政府信息化能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，推動企業(yè)信息化。完整的網(wǎng)絡將信息傳遞的縱向環(huán)節(jié)壓縮在一個平臺上，將提高企業(yè)對宏觀調(diào)控和市場信號的反應實力，削減企業(yè)包括時間,金錢在內(nèi)的交易成本，增加企業(yè)競爭力。政府信息化還為建立市場導向型企業(yè)供應宏觀環(huán)境。信息系統(tǒng)的開放性和服務性，可以消退對市場的行政分割和尋租行為，提高政府的經(jīng)濟調(diào)控效率與水平，這將極大地推動政府職能轉換和我國轉軌的進程。牢靠高效的政府信息網(wǎng)絡，將政府的服務快速,便利,廉價地傳給公眾，擴大公共信息傳播。政府信息具有權威性,宏觀性,系統(tǒng)性和科學性，可以削減市場不良信息的“噪音”給企業(yè)市場決策造成的困擾，扶植企業(yè)形成適當預期和決策，削減不必要的經(jīng)濟波動。同時，一個能便利與公眾溝通的“電子政府”，可以及時接受社會各領域的反饋意見，提高工作效率,決策質量和辦公的透亮度。另外，政府收集,處理和發(fā)布信息實力的提高，將更好地利用國家力氣收集,開發(fā),更新信息資源，增加信息資源的共享，使政策制定者的決策更理性化，這是一般社會信息服務力氣難以替代的。政府網(wǎng)絡和公共信息服務網(wǎng)絡聯(lián)通，使政府選購 ,政府電子商務的公開化成為可能，與政府交易不再是某些企業(yè)的“專利”。政府對產(chǎn)業(yè),行業(yè)的支持不再依靠“近親繁殖”，而是供應同等的商業(yè)機會，為各種全部制的企業(yè)供應無卑視,公允的市場。這有助于理順長期未理順的政企關系，進一步市場化，體現(xiàn)企業(yè)的真實競爭力，優(yōu)化國民經(jīng)濟效率。政府信息化及其對企業(yè)信息化的帶動，對各國的信息產(chǎn)業(yè)是有力的支持。政府對信息網(wǎng)絡的推動，會改變信息化建設中重“硬”輕“軟”的失調(diào)狀態(tài)，扶植民族軟件產(chǎn)業(yè)，特殊是一些關鍵軟件和產(chǎn)品。政府信息化與國家探討開發(fā)安排的結合，可以促進信息技術在我國的快速發(fā)展，這對增加我國的綜合國力，保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定的增長具有特別重要的意義。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（oecd）在2001年5月的一份報告中指出：“20世紀80年代，澳大利亞,愛爾蘭,荷蘭,美國等國家經(jīng)濟發(fā)展快速，而德國和瑞士等大部分歐洲國家以及日本經(jīng)濟發(fā)展趨緩，造成這樣差異的主要緣由在于信息技術發(fā)展程度的不同?！闭畔⒒舜罅抗残畔⒑托畔⒒幕A條件，給整體企業(yè)一個公允競爭的市場環(huán)境。更重要的是它帶動的企業(yè)信息化是企業(yè)搜集,開發(fā)和利用私人信息，向市場導向型轉型，增加企業(yè)個體競爭力的重要協(xié)助手段。一個市場導向型的企業(yè)首先要了解市場。企業(yè)的市場是它的客戶，以用戶滿足為目標，則，包括利潤在內(nèi)的各種利益都會隨之而來。企業(yè)可以進行客戶記錄，從中篩選信息，銷售記錄和財務數(shù)據(jù)中也隱含著有效信息；細分市場，找出潛在客戶；調(diào)查市場份額，了解競爭對手。所以，企業(yè)自身就擁有很多有效信息，但很多企業(yè)長期以來沒有整理,匯總，甚至沒有采集。這除了企業(yè)市場意識不夠強外，還有信息技術應用水平低的制約。在沒有肯定的信息化技術基礎時，單個企業(yè)信息化的沉淀成本較高，是不現(xiàn)實也是不經(jīng)濟的，而政府信息化供應了這個基礎，將信息的價值最大化。在此基礎上，企業(yè)信息化首先能更快更廣地獲得公共信息，把握宏觀經(jīng)營環(huán)境。其次能夠更好地挖掘私人信息，發(fā)掘和利用潛在的贏利機會，為企業(yè)的生產(chǎn),創(chuàng)新找出正確的定位；有效協(xié)調(diào)各投入要素，降低投入要素的綜合成本；建立核心競爭力和培育創(chuàng)新力，并且保持自我更新的狀態(tài)，為企業(yè)長遠的產(chǎn)品升級做打算。政府信息化為先導，開發(fā)和創(chuàng)建更多的信息資源，為企業(yè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和信息傳導機制；同時，也帶動企業(yè)信息化，提高企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新機制，跟進國際市場，改善企業(yè)內(nèi)部治理結構，從而達到提高企業(yè)綜合競爭力和國際經(jīng)濟效率的目的。但是，由于信息知識是酬勞遞增的，有既得優(yōu)勢的發(fā)達國家在不斷擴展知識的疆界，因而要追逐的是變動著的目標。所以信息化還要重在發(fā)展,更新，建立自我持續(xù)的實力和機制。增加政府運作的透亮度促進政府廉政建設信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本要求。在傳統(tǒng)的政府機構對外辦公活動中，社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關政策，常?！芭軘嗤取保a(chǎn)生埋怨心情；政府公務員為了應付公眾不斷重復提出的問題，常?！澳テ谱臁?，產(chǎn)生厭倦心情。甚至由于信息不明而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象滋生的機會。互聯(lián)網(wǎng)的運用，政府可以向公眾公開辦事程序，提高政府工作效率，促進廉政建設。電子政府在網(wǎng)上設置網(wǎng)站和主頁，可以在網(wǎng)上公開政府部門的名稱,職能,組織結構和辦事章程等信息，依其性質向社會,組織,企業(yè)公開供應非保密政府信息的檢索。以便公眾快速了解，增加了辦事的透亮度，同時，可以設立友好的訪問界面及豐富的站點，接受社會各界的意見，自覺接受公眾的監(jiān)督，做到政務公開。從現(xiàn)代政治學和行政管理學的角度看，政務公開的首要目的是約束行政權力的作用界線，最終削減政治腐敗事務的出現(xiàn)機率。學者們曾對腐敗下過一個精確的定義：腐敗是指公共權力的非公共運作。通俗地說，在不該行使權力的場合行使了權力就形成腐敗，必需予以約束的權力一旦被視為可供獨攬的肯定權力就意味著肯定的腐敗。既然權力是腐敗賴以滋生的最佳土壤和溫床，有人干脆可以理解到極端主見國家公務員只有義務而沒有權力的地步，企圖借此淡化行政權力意識，最大限度地培育公職人員的服務意識和責任感，遏制權錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。歷史上一個人想表明他“有權力”的簡單方法即是不讓別人知道他是如何做出一個確定的，擅長搞暗箱操作,追求隨意性,崇拜權力的彈性系數(shù)或人格化的權力的個人和機構通常都很有權。但當時我們實行政府上網(wǎng)的高科技手段推行政務公開以后，公仆與主人的位置一下子真的明朗起來了。招生,招工,錄干,進出口配額,辦理證照,稅費收繳和減免,收費管理和運用,職稱評定,用地審批,征地補償,城市規(guī)劃,退伍轉業(yè)軍人安置,建設工程管理,固定資產(chǎn)投資項目審批,罰沒款收繳和管理運用,郵電資費,電價管理,生育證審批和發(fā)放,安排外生育管理費征收和運用,扶貧救災款物安排,