電子政務

公共管理學院王志剛

1第一章電子政務概論信息技術(shù)對我們學習、生活等方面有哪些影響？討論話題你所了解的政府信息化的情況有哪些？3本課程特點與學習要求課程體系較新，發(fā)展不夠成熟；理論與實際相結(jié)合；課堂學習與課外研究相結(jié)合；聽課與自學相結(jié)合.4一些電子政務實例中國中央人民政府/中國電子政務研究中心/電子政務工程服務網(wǎng)重慶市政府網(wǎng)重慶市永川區(qū)人民政府網(wǎng)5678第一章電子政務概論了解國內(nèi)外電子政務的發(fā)展態(tài)勢，以及幾個電子政務的經(jīng)典案例掌握電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別，以及在政務治理中的戰(zhàn)略地位和作用重點掌握電子政務的基本概念學習目標9第一章電子政務概論第一節(jié)電子政務的基本概念第二節(jié)國內(nèi)外電子政務的發(fā)展第三節(jié)電子政務在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用本章小結(jié)10第一節(jié)電子政務的基本概念一、電子政務的含義二、電子政務與傳統(tǒng)政務三、電子政務與電子商務四、電子政務的應用模式11電子政務的概念12一、電子政務的含義電子政務（E-Government，國內(nèi)也有譯作“電子政府”）是上世紀90年代以來，伴隨著信息技術(shù)手段在政府領(lǐng)域運用的不斷深入而出現(xiàn)的一個新名詞。關(guān)于電子政務的概念，歷來眾說紛紜，沒有一個統(tǒng)一的界定.13一、電子政務的含義世界銀行在2001年11月一份名為《電子政務與世界銀行》的報告中對E-government做了如下定義：電子政務是指政府部門所擁有或者管理的一套信息和通訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)被用來改變政府和公民、政府和私營機構(gòu)、政府和其他部門的關(guān)系，以此擴大公民的權(quán)利、改善政府服務的質(zhì)量、強化政府責任、提高政府透明度，增進政府辦事效率。14一、電子政務的含義聯(lián)合國在2003年《世界公共部門報告：處在十字路口的電子政務》中對E-government定義為：電子政務是指政府運用信息技術(shù)、通訊技術(shù)來改變其內(nèi)外關(guān)系。通過這些技術(shù)手段的運用，政府并沒有改變它的功能，其有用、合法、透明、負責的基本義務也沒有發(fā)生改變。唯一改變的，是提高了全社會對政府職能的期望值——使之各個方面都上了一個新的臺階。15一、電子政務的含義OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）對電子政務的定義是：通過信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的采用，使之成為一種有效工具來提高政府治理能力。16一、電子政務的含義世界著名的市場研究公司Gartner公司給電子政務下的定義是：通過網(wǎng)絡能動化運作，信息和通信技術(shù)的應用來改變公共部門內(nèi)部和外部的關(guān)系，以優(yōu)化政府服務的傳遞，選民的參與以及政府的治理。17一、電子政務的含義我國學者汪玉凱教授對電子政務作的定義是：電子政務是指國家機關(guān)在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。電子政務實際上就是平常我們所說的政務工作信息化。在中國，電子政務既包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)的政務工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)等機構(gòu)的政務工作信息化。從這個意義上說，政務信息化在中國特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義。18一、電子政務的含義綜合上述電子政務的定義以及國內(nèi)外政府信息化多年來的發(fā)展實踐，可以認為，所謂“電子政務”是指:電子政務在國家政府機構(gòu)的政務活動中，通過應用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和技術(shù)有效集成，并對政府組織機構(gòu)和工作流程進行優(yōu)化重組，來為社會提供超越時間、空間與部門限制的全方位優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務，促進社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展。19一、電子政務的含義為了更好地理解“電子政務”概念，有必要理解以下幾個問題：電子政務同“政務信息化”或“政府信息化”含義基本相同。只不過電子政務在我國有著更廣闊的外延——它不僅包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)“政務”工作的信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)等機構(gòu)工作的信息化。電子政務不同于用電話、傳真等方式處理政府事務，也不同于簡單的辦公自動化系統(tǒng)（OA），它必須借助包括網(wǎng)絡技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)的應用才能實現(xiàn)。20一、電子政務的含義電子政務離不開信息基礎(chǔ)設施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡技術(shù)的簡單組成，而是通過網(wǎng)絡技術(shù)的應用，使得傳統(tǒng)政務活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互成為可能，使政務處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務最終必須體現(xiàn)為“價值”。這種“價值”可以表現(xiàn)為政府內(nèi)部效率提高等直接效益，也可以是為企業(yè)、民眾服務而獲得的間接效益。在“電子政務”中，“電子”只是手段，“政務”才是其真正的目的。只有達到改善和提升政務管理效率的根本目標，才是真正有意義的電子政務。21二、電子政務與傳統(tǒng)政務電子政務的提法是相對于傳統(tǒng)政務而言的，相對于傳統(tǒng)的政府治理模式.電子政務具有以下一些特點：

1．帶來了全新的時空觀2．集成化3．自動化、智能化4．個性化22二、電子政務與傳統(tǒng)政務23三、電子政務與電子商務啟動模式

應用模式劃分標準

流程再造

共同點24三、電子政務與電子商務應用領(lǐng)域建設目的資金來源網(wǎng)絡總體結(jié)構(gòu)區(qū)別25四、電子政務的應用模式26四、電子政務的應用模式1．政府與政府間電子政務（G2G）政府與政府間電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。該應用模式的具體實現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)（5）電子財政管理系統(tǒng)（2）電子公文系統(tǒng)（6）電子培訓系統(tǒng)（3）電子辦公系統(tǒng)（7）業(yè)績評價系統(tǒng)（4）電子司法檔案系統(tǒng)27四、電子政務的應用模式2．政府與企業(yè)間電子政務（G2B）政府與企業(yè)間電子政務是指政府可以通過網(wǎng)絡系統(tǒng)高效快捷地對企業(yè)提供各種管理、服務和政府采購。其范圍覆蓋了從企業(yè)產(chǎn)生、執(zhí)照辦理、工商管理、納稅、企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)等整個企業(yè)生命周期的信息服務和信息配套。該應用模式的具體實現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。（1）電子采購與招標。（2）電子化報稅。（3）電子證照辦理與審批。（4）信息咨詢服務。28四、電子政務的應用模式3．政府與公眾的電子政務（G2C）政府與政府間電子政務是政府通過網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供出生、入學、就業(yè)、社會保障、死亡等整個生命周期中各種信息服務和信息配套。該應用模式的具體實現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。（1）教育培訓服務。（5）公民信息服務。（2）就業(yè)服務。（6）交通管理服務。（3）電子醫(yī)療服務。（7）公民電子稅務。（4）社會保險網(wǎng)絡服務。（8）電子證件服務。29第二節(jié)國內(nèi)外電子政務的發(fā)展一、國外電子政務的發(fā)展二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展30一、國外電子政務的發(fā)展（一）美國31一、國外電子政務的發(fā)展（一）美國1．美國電子政務建設簡介美國電子政務的興起與前總統(tǒng)克林頓有著密切的關(guān)系。20世紀80年代，由于存在的高額財政赤字，政府遭到公眾的猛烈批評。1993年克林頓上臺以后，立志把當時最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到政府管理，構(gòu)建“電子政府”以提高政府效率、降低財政赤字。32一、國外電子政務的發(fā)展當時克林頓政府下屬的“國家績效評估委員會”專門出臺了一份名為《運用信息技術(shù)改造政府》的報告，提出應當用先進的信息網(wǎng)絡技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端。這一報告將構(gòu)建“電子政府”作為美國政府改革的一個重要方向，也揭開了美國電子政務建設的序幕。到2004年，經(jīng)過10年發(fā)展，美國電子政務已經(jīng)進入全面發(fā)展階段，并顯出四大優(yōu)勢：一是擴大了政府傳播信息的渠道；二是擴展了政府提供服務的職能；三是提高效率，降低了成本；四是拉近了公民與政府間的距離。33一、國外電子政務的發(fā)展2．美國電子政務建設的啟示（1）大力推動政府網(wǎng)站建設。

政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府的“門戶”，也是公眾與政府打交道的重要界面，它的好壞直接影響到電子政務的成效。美國非常重視對政府網(wǎng)站的建設，不僅建立了數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站群，而且政府網(wǎng)站之間體系清晰、分工明確。34一、國外電子政務的發(fā)展“第一政府”首頁

35一、國外電子政務的發(fā)展2．美國電子政務建設的啟示（2）無所不在的“網(wǎng)上服務”。

強大的網(wǎng)上服務是美國電子政務建設的一大特色。在“第一政府”網(wǎng)站，按服務對象將主要的功能模塊分為四類：面向公民、面向企業(yè)、面向聯(lián)邦雇員和面向政府部門。每一類下又分為諸多項目，如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等，任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。36一、國外電子政務的發(fā)展2．美國電子政務建設的啟示（3）大力推動傳統(tǒng)政府流程改造。美國在推進電子政務戰(zhàn)略的過程中，始終認為改造聯(lián)邦政府機構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)才是實現(xiàn)電子政務總體目標的關(guān)鍵，實施電子政務的實質(zhì)是促進政府改革、提高政務效率、改善服務質(zhì)量、完善職能、降低成本。因此，他們非常注重信息化推進過程中傳統(tǒng)流程的改造和革新。37一、國外電子政務的發(fā)展2．美國電子政務建設的啟示（4）必要的法律法規(guī)建設。電子政務是一項前所未有的新鮮事物，在發(fā)展過程中肯定會打亂原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而導致項目受阻，另外技術(shù)發(fā)展到一定的階段也往往需要國家出臺有關(guān)政策加以保護或統(tǒng)一，因此在電子政務的發(fā)展過程中，必要的法律法規(guī)必不可少。美國為了保障政府信息化發(fā)展，相繼制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保駕護航作用。38一、國外電子政務的發(fā)展2．美國電子政務建設的啟示（5）利用民間力量保證電子政務的順利進行。

美國政府很重視民間組織及一些公益性團體組織對政府信息化順利推進的促進作用。因為相對于政府機關(guān)，民間機構(gòu)處事往往更靈活、思維更活躍，有他們的監(jiān)督，能保障政府信息化始終以較高的性能價格比順利進行。39一、國外電子政務的發(fā)展2．美國電子政務建設的啟示（6）嚴密的安全保障措施。

政府信息化自然要有高度的安全性保證為前提。美國政府部門內(nèi)部辦公都建有專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴密的隔離措施。40一、國外電子政務的發(fā)展（二）法國41一、國外電子政務的發(fā)展1．法國電子政務建設簡介法國政府一直非常重視電子政務建設，他們在為民眾提供更高質(zhì)量服務的同時，使過去經(jīng)常被批評為過于繁瑣和保密的行政管理流程變得更加透明和簡便。而且，電子政務在法國也擁有一個很好的基礎(chǔ)，法國人口60011200人，GDP為1654億美元，互聯(lián)網(wǎng)用戶為23352522，互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.6%。有大約1000萬戶家庭擁有PC，其中700萬戶已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，20%的成人利用互聯(lián)網(wǎng)辦理與政府有關(guān)的事務，另外40%表示他們很愿意這樣做。42一、國外電子政務的發(fā)展2．法國電子政務建設的經(jīng)驗與啟示法國電子政務建設的特點是高度重視實際應用。法國實行電子政務是為了增加政府工作的透明度，便于加強政府與民眾的溝通和聯(lián)系，當然更是為了宣傳政府的各項政策。法國政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長欄中，可查到部長簡歷、部長辦公室主要人員，部長活動日程、講話、新聞發(fā)布等，其他欄目有宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、企業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地區(qū)經(jīng)濟，還有遠距離服務、實用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民如果需要訂閱新聞，只須填寫網(wǎng)上的表格便可免費發(fā)送。此外，各部門也有內(nèi)部網(wǎng)絡，供部內(nèi)有關(guān)人員查詢。43一、國外電子政務的發(fā)展（三）新加坡44一、國外電子政務的發(fā)展1．新加坡電子政務建設簡介

新加坡在聯(lián)合國2003年發(fā)布的《處于十字路口的電子政府》中位列第十二名,是亞洲國家在電子政務這一領(lǐng)域做的比較出色的國家。新加坡從1981年開始發(fā)展電子政務，到2002年7月，新加坡電子政府可以為其公民提供200項前其電子政務的發(fā)達程度已備受世人矚目，美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。45一、國外電子政務的發(fā)展2．新加坡電子政務建設的經(jīng)驗與啟示（1）整合政府網(wǎng)絡服務，建立獨具特色的政府門戶網(wǎng)站（2）前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)調(diào)處理（3）政府采購流程電子化（4）完全國有的建設模式46二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。從90年代初到2002年中辦、國辦“17號文件”確立將“政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”正式確立為我國信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略，這段時間我國的政務信息化一直處在一種初期的摸索階段。其特點是建設比較零散，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，應用水平也相對較低。47二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。1992年，為了推進政府機關(guān)的自動化程度以及為了在政府機關(guān)普及推廣計算機的使用，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于建設全國政府行政首腦機關(guān)辦公決策服務系統(tǒng)的通知》。該文件的出臺可以視為我國電子政務建設之“發(fā)軔”，一場席卷政府領(lǐng)域的信息化大潮由此展開。1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，我國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。這是我國電子政務發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，標志著“金”字工程的正式啟動。48二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。1999年，國辦和40多個國務院部門共同倡儀發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，各級政府及其部門陸續(xù)建立了門戶網(wǎng)站。從此，無論是中央各部委還是地方省市，一場“政府上網(wǎng)”的建設高潮蓬勃興起，各種各樣的政府網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。2000年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知》，進一步促進了政府系統(tǒng)內(nèi)部信息化程度的提高。49二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。2001年8月，國家信息化工作領(lǐng)導小組重新組建，當時的國務院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導小組組長，國家副主席胡錦濤、副總理李嵐清、吳邦國、中共中央宣傳部部長丁關(guān)根均在該領(lǐng)導小組中擔任副組長。2001年12月25日，國家信息化工作領(lǐng)導小組召開第一次會議，提出了推進中國信息化建設須遵循五大方針。其中第二條即強調(diào)電子政務建設：政府的信息化建設要從中央政府抓起，進一步加快和完善“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設，明確把電子政務作為首要的工作來抓。這次工作會議上確定2002年國家信息化的重點是電子政務建設，而且是中央牽頭由上而下推廣。50二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導小組召開二次會議，會議審議通過了國民經(jīng)濟和社會化發(fā)展信息化的重點專項規(guī)劃，關(guān)于我國電子政務建設的指導意見和振興我國軟件產(chǎn)業(yè)的行動摘要。51二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。在我國電子政務發(fā)展史上，2002年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)“17號文件”是一個具有里程碑意義的重大事件，從此，“政府先行帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”被正式確立為我國信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略。從這時起，中國的電子政務進入了一個蓬勃的發(fā)展期，各地方、各部門開始對電子政務高度重視，各種項目、應用如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。這一階段的電子政務的應用水平也進一步得到深化，例如政府網(wǎng)站不僅能進行信息的簡單流動和單向發(fā)布，而且普遍具備了互動交流的能力。52二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2002年8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》（俗稱“17號文件”），將“政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”正式確立為我國信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六次全國代表大會進一步明確“信息化帶動工業(yè)化”，“大力加強電子政務建設”方針策略，提出了具體的目標和要求。53二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2003年7月22日，國家信息化領(lǐng)導小組第三次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領(lǐng)導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議聽取了國信辦關(guān)于電子政務建設的工作匯報，討論了《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》(中辦發(fā)[2003]27號)。2003年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，加快推進政府管理創(chuàng)新。推進政府管理創(chuàng)新，還要實現(xiàn)政府運行機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。這一講話標志著電子政務建設進入了一個信息化與政府管理體制相融合發(fā)展的新階段。54二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2004年10月30日，首屆中國政府電子政務論壇在浙江省杭州市召開，國務院副秘書長徐紹史在會上強調(diào)，要以“建設政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)為兩大抓手”，推進政務信息化建設。2004年11月27日，國家信息化領(lǐng)導小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領(lǐng)導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議討論了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)[2004]34號)和《關(guān)于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2005]2號)。55二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2005年11月3日，國家信息化領(lǐng)導小組第五次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領(lǐng)導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議審議并原則通過《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006－2020年）》。56二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。電子政務步入成熟階段的幾個標志是央網(wǎng)的正式開通以及2006年幾個重要的綱領(lǐng)性文件的頒布。從此，我國電子政務全國性的體系框架基本構(gòu)建，中國電子政務建設開始成熟，初始的普及已經(jīng)結(jié)束，開始進入深化應用、提高服務水平的全新階段。57二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站正式開通，標志著我國從上而下的政府網(wǎng)站體系基本確立。至此，全國有96％的國務院部門，90％的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國300多個地級市，有94％建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個縣級市，將近77％也建有網(wǎng)站。2006年，國家在電子政務領(lǐng)域相繼出臺了一些重要的規(guī)范性文件：如3月份印發(fā)的《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)【2006】11號）和《電子政務總體框架》（國信【2006】2號）。在2005年6月，中央還首次召開“全國電子政務工作座談會”。58二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。以政府網(wǎng)站建設為例：1995年左右才開始有政府上網(wǎng)的試點。而截至2006年初，96％的國務院部門，90％的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國300多個地級市，有94％建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個縣級市，將近77％也建有網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的進步不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的擴增，其質(zhì)量和內(nèi)容建設也有明顯地提高，越來越多的政府網(wǎng)站開始具備動態(tài)交互能力，可開展網(wǎng)上辦理的業(yè)務也不斷增加。59二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1．中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電子政務建設所需的整體信息化環(huán)境正在不斷提高——信息化基礎(chǔ)設施有了明顯地改善，網(wǎng)民人數(shù)不斷擴大，整個社會的信息化意識不斷提高。而中辦、國辦“17號文件”的出臺，將發(fā)展電子政務作為近一段時期以內(nèi)我國信息化建設的重點，使中國的電子政務正面臨一個前所未有的發(fā)展良機。60二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2．中國電子政務建設的特點中國的政府治理有許多區(qū)別與國外的特色，從而給電子政務建設也帶來的一定的特殊性。例如我國“中央－省－地－縣－鎮(zhèn)”五級政府劃分、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政府五套班子體制等，都具有鮮明的中國烙印，對電子政務也產(chǎn)生了巨大影響。另外，我國電子政務項目的特殊性還表現(xiàn)在政務網(wǎng)絡的總體框架。2001年，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)政務信息化建設2001年－2005年規(guī)劃綱要的通知》一文，大致確立了我國政府信息化“內(nèi)、外、?！比W(wǎng)并立的格局。61二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2．中國電子政務建設的特點（1）內(nèi)網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)即“機關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)”，它以政府各部門局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立在保密通信平臺上，主要運行黨政決策指揮系統(tǒng)、關(guān)鍵業(yè)務管理系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)、領(lǐng)導事務管理系統(tǒng)、涉及內(nèi)部核心機密的應用系統(tǒng)、涉及重大事件的決策系統(tǒng)、涉及重要事務的核心信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行嚴格的物理隔離。62二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2．中國電子政務建設的特點（2）外網(wǎng)。外網(wǎng)即“公共管理與服務網(wǎng)”，外網(wǎng)建立在公共通信平臺上，主要承擔政府部門之間的非涉密的信息交換和業(yè)務互動，以及政府部門面向企業(yè)和公民的監(jiān)管和服務業(yè)務，它將逐步成為各部門開展業(yè)務的網(wǎng)絡平臺。外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離?；谕饩W(wǎng)的應用包括：政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的信息發(fā)布及查詢；面向全社會的各類信訪、建議、反饋及數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計系統(tǒng)；面向全社會的各類項目計劃的申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布及查詢；各類公用服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理等。63二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2．中國電子政務建設的特點（3）專網(wǎng)。專網(wǎng)一般來說屬于黨委系統(tǒng)的機要部門（如機要室），傳送的是密級文件和發(fā)到某一級別的內(nèi)部文件，因此“安全性”是專網(wǎng)要考慮的首要因素。在“三網(wǎng)”結(jié)構(gòu)中，專網(wǎng)與其他網(wǎng)絡是嚴格地物理隔離，而且專網(wǎng)一般由國家指定的部門負責籌建，各地信息辦不插手。所以關(guān)于電子政務的結(jié)構(gòu)，也有“一站兩網(wǎng)”的說法（嚴格來算，電子政務要考慮的網(wǎng)絡主要是內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，專網(wǎng)并不包括在內(nèi)）。64第三節(jié)電子政務在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用一、政府治理創(chuàng)新與電子政務二、電子政務對政務治理創(chuàng)新的作用65一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（一）政府治理創(chuàng)新在20世紀30年代以前，西方各國普遍信奉“自由競爭、自動調(diào)節(jié)、自由放任”等原則，奉行自由經(jīng)濟政策，政府只是充當“守夜人”的角色。1929到1933年西方世界爆發(fā)了一場前所未有的經(jīng)濟危機，促使了經(jīng)濟學上凱恩斯主義的興起，他以“有效需求”為基礎(chǔ)，論證國家全面干預的合理性，主張放棄自由主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是用財政和貨幣政策調(diào)控市場運行。在這種理論的指導下，各國政府開始通過“看不見的手”對經(jīng)濟、生活全面干預。66一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（一）政府治理創(chuàng)新20世紀70年代以后，西方各國出現(xiàn)了低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的凱恩斯理論無法解釋這一現(xiàn)象，于是經(jīng)濟學上出現(xiàn)了“新自由主義”。新自由主義反對用凱恩斯的全面干預理論，主張限制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。在“新自由主義”思想帶動下，上世紀七十年代以來，世界上一些國家掀起了聲勢浩大的“行政改革運動”，“更少的政府、更多的治理”成為改革的趨勢。67一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（一）政府治理創(chuàng)新當代西方國家政府改革聲勢浩大，改革的內(nèi)容繁多，形式多樣，但基本上圍繞三條主線：一是調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能。二是利用市場和社會力量提供公共服務，彌補政府財力和服務能力的不足。三是改革政府內(nèi)容管理體制，提高公共機構(gòu)的工作效率和服務質(zhì)量。68一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（二）電子政務與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系電子政務與政府創(chuàng)新有著極其緊密的互動關(guān)系。一方面，開展政府創(chuàng)新的重要途徑就是把新的政府管理思想、現(xiàn)代信息技術(shù)引入到政府工作中來；另一方面電子政務的開展將大力推動政府創(chuàng)新工作。69一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（二）電子政務與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系從政府的角度來說，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對政府的要求越來越高，促使政府必須順應時代潮流，努力深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能，向“服務性、透明性、效率性、回應性”等方面轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過程中，信息化又起著巨大的促進和推動作用。信息技術(shù)為政府創(chuàng)新提供了全新的工具和手段，也使政府創(chuàng)新更適應信息時代發(fā)展的要求。70一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（二）電子政務與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系從電子政務建設角度出發(fā)，電子政務并不是對傳統(tǒng)政務流程的簡單電子化，它是對信息時代政府治理的全新塑造，它代表的是一種全新的政府治理模式。為了達到電子政務的目標，需要政府從組織、制度、流程等方面做出一系列的變革。只有這樣，才能為電子政務的順利開展開辟道路。政府通過信息技術(shù)的運用，可以不斷地提高工作效率和生產(chǎn)力，提高公共服務的質(zhì)量，精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本，也為建構(gòu)出適應信息時代發(fā)展需要的政府組織形態(tài)創(chuàng)造了條件。71二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用電子政務建設將打破了政府部門之間的職能分割，通過政務流程重塑確定每個政務流程應該采集的信息，并通過應用系統(tǒng)實現(xiàn)信息在整個流程上的共享。政務流程重塑鼓勵充分授予辦事人員以權(quán)限，發(fā)揮每個人在業(yè)務流程中的作用。重塑后的業(yè)務流程簡化了中間管理層，可以最大限度地發(fā)揮每個人的工作潛能與責任心，同時加大事后監(jiān)督的力度,強化管理責任。電子政務對政府流程的重塑表現(xiàn)在以下兩方面：（一）電子政務重塑政府的業(yè)務流程72二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用1．政府流程重塑的初級階段：簡單流程重組

信息技術(shù)手段在政府部門的應用越來越廣泛，很多傳統(tǒng)的辦事方法、辦事手段都得到了改變，為了適應這種變化，要么對舊有流程進行變革以適應新技術(shù)手段的要求，要么干脆撤銷傳統(tǒng)的流程。所謂“簡單流程重組”是指根據(jù)信息化的特點和要求，對傳統(tǒng)的政府流程進行變革，而這種變革又相對簡單，局限在某一個部門之內(nèi)。73二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用2．政府流程重塑的高級階段：一站式服務“一站式服務”是電子政務便利性的突出體現(xiàn)，它通過整合有序的政務外網(wǎng)為企業(yè)、社會組織、公民個體及其他服務對象提供集中便捷和優(yōu)質(zhì)的服務。很多原本需要多個主管部門審批、辦理的業(yè)務現(xiàn)在只需一次就全部辦完。原本可能需要在各物理的政府機關(guān)之間來來回回跑好幾趟，現(xiàn)在則大大節(jié)約了時間。原來有關(guān)辦理事項的一些基本數(shù)據(jù)可能要分別輸入好幾次，既麻煩又容易出錯，而現(xiàn)在只需一次錄入，數(shù)據(jù)在后臺可以自動共享，大大方便了用戶。74美國

1992-1996：聯(lián)邦政府員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個辦公室，撤銷了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支減少了1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務方面：作廢了16000多項過時的行政規(guī)章，簡化了31000多項的各種規(guī)定。二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用75業(yè)務線消防衛(wèi)生公安…工商稅務質(zhì)檢…物價醫(yī)藥食品…信息共享信息共享信息共享城市應急管理火災救急業(yè)務流程地震救急業(yè)務流程醫(yī)療救急業(yè)務流程……并聯(lián)許可或?qū)徟髽I(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務流程企業(yè)年檢業(yè)務流程……城市應急管理火災救急業(yè)務流程地震救急業(yè)務流程醫(yī)療救急業(yè)務流程并聯(lián)監(jiān)管食品安全監(jiān)測業(yè)務流程藥品安全監(jiān)測業(yè)務流程……城市應急管理并聯(lián)許可或?qū)徟⒙?lián)監(jiān)管二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用76部門1部門2其它機構(gòu)的部門2部門n其它機構(gòu)的部門1業(yè)務流程1業(yè)務流程2業(yè)務流程n2政府流程的概念二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用77北京市政府職能部門及業(yè)務流程發(fā)改委科委司法局民政局監(jiān)察局勞保局國土局廣電局質(zhì)監(jiān)局園林局交委體育局水務局知識產(chǎn)權(quán)局編辦新聞局衛(wèi)生局農(nóng)委人事局文化局文物局中醫(yī)局農(nóng)業(yè)局商務局統(tǒng)計局林業(yè)局旅游局信息辦東城區(qū)西城區(qū)海淀區(qū)朝陽區(qū)崇文區(qū)順義區(qū)宣武區(qū)昌平區(qū)豐臺區(qū)石景山區(qū)門頭溝區(qū)通州區(qū)房山區(qū)大興區(qū)懷柔區(qū)平谷區(qū)延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規(guī)委建委市政管委財政局檔案局商務局發(fā)改委民政局人事局衛(wèi)生局質(zhì)監(jiān)局水務局農(nóng)業(yè)局旅游局林業(yè)局園林局基于業(yè)務流程的面板業(yè)務流程1業(yè)務流程2業(yè)務流程n2政府流程的概念二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用78政府流程再造：以顧客滿意度為目標，檢查組織內(nèi)與組織間的信息和作業(yè)流程，通過流程分析，為提升流程績效，修正現(xiàn)有流程，或重新設計流程，以達到流程簡化、高效、成本降低與質(zhì)量改進的服務或功能實現(xiàn)。電子政府的基本運行模式：前后臺，一站式3政府流程再造二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用79縮小業(yè)務流程的規(guī)模：市數(shù)字檔案館填寫申請單等待審批接受通知規(guī)定時間內(nèi)查閱歸還在檔案局的網(wǎng)頁上查詢所需資料下載原先：現(xiàn)在：政府流程再造—幾個實例擴大業(yè)務流程的范圍：中國電子口岸二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用80原來現(xiàn)在利用信息技術(shù)進行流程再造降低了戶籍管理的中間環(huán)節(jié)降低業(yè)務流程的中介度：某戶籍管理流程的再造和優(yōu)化政府流程再造—幾個實例二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用81原來現(xiàn)在流程再造促進檢驗檢疫流程集成化使流程從松散轉(zhuǎn)向集成：天津市出入境檢驗檢疫局政府流程再造—幾個實例二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用82政府流程再造—幾個實例上海市和南京市社保管理流程比較二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用83政府流程再造—幾個實例二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用84政府流程再造的趨勢——一站式平臺二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用85傳統(tǒng)公共服務模式向政務再造模式轉(zhuǎn)換二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用864政府流程需要再造的信號當業(yè)務流程有問題時，系統(tǒng)往往出現(xiàn)下面的信號：

1、工作中失誤多，誤時、誤事的現(xiàn)象比率明顯增多2、經(jīng)常需要“返工”，有大量工作要重復做3、工作過程不暢快，抱怨多，特別是抱怨手續(xù)復雜，等待時間長4、工作失衡，忽忙忽閑，或擁擠或突然間斷，有人太忙，有人太閑5、工作質(zhì)量不均衡，同時、同事、同條件，工作質(zhì)量卻因人而異6、矛盾沖突多，經(jīng)常需要領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)7、同一工作過程的工作人員和公民多數(shù)人感覺不便二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用875政府流程優(yōu)化的基本方法

即明確構(gòu)成流程的因素(步驟、次序、時限、方法、位置、距離、人員、設備工具、制度標準等)應做哪些變革，以期行政的高效率。1、取消：就是在流程中徹底清除那些沒有存在價值的過程、環(huán)節(jié)、崗位、人員等多余因素。2、增加：增加就是增添具有必要價值的過程、環(huán)節(jié)、崗位、資金投入、操作等，通過“填補”實現(xiàn)政府流程價值鏈增值。3、壓縮：壓縮就是降低、減少事物的數(shù)量和規(guī)模。壓縮的對象主要是那些確有存在價值，但現(xiàn)有流程超過了實際需要的過程、環(huán)節(jié)、崗位、設備工具等。4、擴展：擴展就是擴大事物的規(guī)模和數(shù)量，是指對那些現(xiàn)有流程中還達不到實際需要的過程、環(huán)節(jié)、崗位、設備工具等。

二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用885政府流程優(yōu)化的基本方法5、合并：合并就是將若干事物按一定的聯(lián)系歸并為一個整體。合并的對象是那些不具備獨立存在理由的過程、環(huán)節(jié)、崗位、制度標準、方法、操作等。6、分開：分開與合并相對，是讓構(gòu)成一個整體的部分分解開來，各自獲得獨立存在的條件。分開的對象是那些規(guī)模過于龐大、組成部分分解開來、獨立存在更有利的過程、環(huán)節(jié)、崗位等。7、均衡：均衡就是讓構(gòu)成流程的因素之間建立一種和諧的關(guān)系，消除各種有礙整體優(yōu)化的“局部優(yōu)化”和“局部劣化”現(xiàn)象，實現(xiàn)事物的均衡發(fā)展。二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用89

5政府流程優(yōu)化的基本方法

8、側(cè)重：側(cè)重就是有意打破既有流程的平衡，以構(gòu)成流程的某一部分或某幾部分因素的強化，提高流程的整體效能。9、替代：替代就是用更加簡便有效、更加經(jīng)濟的事物代替既有的事物。以使流程足夠簡便、足夠經(jīng)濟、更有生命力。10、換位：換位就是對構(gòu)成流程因素的存在空間位置進行變換。在流程優(yōu)化中，只要改變構(gòu)成因素的空間位置后，流程能夠更加流暢、經(jīng)濟、合理，就應當進行換位。換位針對的主要是：辦公空間布局、工作崗位、設備位置等。11、變序：變序就是改變既有流程中構(gòu)成因素之間的時間順序。時序應當是對客觀規(guī)律性的正確反映。二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用90二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用1．領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)包括了“人”，也包括了組織機構(gòu)?！叭恕笔侵刚I(lǐng)導，尤其是“一把手”領(lǐng)導，他們對電子政務的態(tài)度、決心往往決定了電子政務項目能否獲得必要的各種資金、物質(zhì)支持，進而決定了項目的成敗，人們常說電子政務建設是“一把手工程”便是這個原因。在一些發(fā)達國家，把企業(yè)里的“首席信息官”(ChiefInformationOfficer，CIO)制度引入政府部門，來統(tǒng)領(lǐng)政府信息化。（二）電子政務改變政府的組織機構(gòu)和組織形態(tài)91二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用92二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用組織機構(gòu)，是指組織實施電子政務建設的主管單位。許多信息化水平領(lǐng)先的國家政府機關(guān)普遍采用了與企業(yè)類似的層次化組織機構(gòu)。最高層通常是該組織最高領(lǐng)導或其授權(quán)的信息化指導委員會。其作用是從戰(zhàn)略層面為電子政務工作提供宏觀指導和戰(zhàn)略決策。第二層是直接向最高領(lǐng)導或領(lǐng)導機構(gòu)匯報的CIO及其領(lǐng)導的辦事機構(gòu)，CIO的關(guān)鍵職責是為整個機關(guān)設計長遠的信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并負責管理監(jiān)督信息化工作，保證信息技術(shù)能夠真正地不斷促進行政和業(yè)務管理水平的提高。最后一層是信息化建設的基層組織，通常由信息部門和分支機構(gòu)的計算機部門組成。主要負責信息技術(shù)的日常管理，包括開發(fā)和維護等。93二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用2．執(zhí)行機構(gòu)電子政務的開展，光有領(lǐng)導機構(gòu)是不行的，還必須根據(jù)實際情況，成立電子政務建設的具體執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)的主要任務是根據(jù)領(lǐng)導機構(gòu)確定的電子政務發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施戰(zhàn)略，組織人力物力進行系統(tǒng)開發(fā)，并對已完工的系統(tǒng)做好運行維護工作。目前中國政府里面最常見的執(zhí)行機構(gòu)是“信息中心”，它一般是辦公廳、信息辦或發(fā)改委下屬的事業(yè)單位，負責信息化項目的具體實施和維護。項目不一定都由信息中心自己開發(fā)，它也可以通過與企業(yè)共建或外包的形式完成。94二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用3．輔助機