內容摘要：山區(qū)農村現(xiàn)代化對維護我國生態(tài)安全、邊境安全、民族團結與社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，是我國農村現(xiàn)代化的重要組成部分。山區(qū)適宜人居的空間有限，村莊布局呈現(xiàn)“區(qū)域集中、總體分散”，農村現(xiàn)代化基礎薄弱，以村莊為載體推動山區(qū)農村現(xiàn)代化難度大、成本高。近年來，山區(qū)農村人口呈現(xiàn)向區(qū)域內小城鎮(zhèn)集中趨勢。相對山區(qū)村莊而言，山區(qū)小城鎮(zhèn)有較好的基礎條件，能就地吸納轉移人口、高效供給公共品、集聚要素資源、帶動區(qū)域發(fā)展，是山區(qū)農村現(xiàn)代化的現(xiàn)實載體。山區(qū)農村現(xiàn)代化要順應人口與村莊布局變化趨勢，將小城鎮(zhèn)作為推動山區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點。應根據(jù)各地山區(qū)實際情況分類指導小城鎮(zhèn)建設，尤其是要發(fā)揮小城鎮(zhèn)在促進縣域產業(yè)發(fā)展方面的帶動功能。關鍵詞：山區(qū)，小城鎮(zhèn)，農村現(xiàn)代化我國59.8%的村莊地處山區(qū)，50.28%的鄉(xiāng)村常住人口生活在山區(qū)，內陸邊境和少數(shù)民族聚居區(qū)也主要位于山區(qū)。同時，山區(qū)也是江河水源地、森林和生物多樣性富集區(qū)，承擔著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。因此，山區(qū)農村現(xiàn)代化對維護我國生態(tài)安全、邊境安全、民族團結與社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，是我國農村現(xiàn)代化的重要組成部分。山區(qū)空間、資源、能力有限，農村現(xiàn)代化基礎薄弱，應順應人口與空間布局變化趨勢，以小城鎮(zhèn)為載體推動山區(qū)農村現(xiàn)代化。一、以村莊為載體推動山區(qū)農村現(xiàn)代化難度大、成本高(一)山區(qū)宜居空間有限，農村布局呈現(xiàn)“區(qū)域集中、總體分散”特點山區(qū)雖然面積廣大，但適宜人口集聚生活、發(fā)展生產的空間十分有限，農村布局呈現(xiàn)區(qū)域內相對集中、總體分散的空間格局。一是絕大多數(shù)農村居民點位于山間盆地和谷地，在一定區(qū)域內分布相對集中。山間盆地和谷地的海拔高度較低，地勢相對平緩，匯集了更多的地表水資源，能夠容納較多人口在此生產、生活。從全國各地山區(qū)典型案例(見表1)看，90%以上的村莊集聚分布在區(qū)域內海拔較低的地區(qū)，80%以上的村莊分布在坡度20度以內的較平緩地區(qū)。二是山區(qū)農村居民點分布具有向道路沿線和區(qū)域內中心城鎮(zhèn)集聚的特點。受地形條件的限制，山區(qū)道路密度低于平原地區(qū)，交通難度與成本高于平原地區(qū)。為盡可能利用稀缺的道路資源，山區(qū)農村居民點相對集中分布在道路沿線，只需要少數(shù)道路即可串連起大多數(shù)農村居民點，村莊內主要的建筑設施也盡可能沿道路兩側布局建設。為盡量減少村莊同中心城鎮(zhèn)之間的交通距離，山區(qū)村莊分布還有向中心城鎮(zhèn)集聚的趨勢，即越靠近中心鎮(zhèn)和縣城的位置，村莊分布越密集，村莊規(guī)模也越大。三是高山深山區(qū)常住人口密度低，農村居民點彼此間隔距離遠，總體布局相對平原地區(qū)更加分散。高山深山區(qū)地形坡度陡峭，缺乏連片適合居住與農耕的平地空間，不利于人口聚居和農業(yè)生產，常住人口與村莊密度都明顯小于平原地區(qū)，村莊與建筑呈現(xiàn)零散分布的格局。(二)山區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代化基礎薄弱相比平原地區(qū)，山區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較為落后，現(xiàn)代化基礎較為薄弱。從發(fā)展歷史看，山區(qū)農村曾長期處于較為貧困落后的狀態(tài)。按照2011年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》提供的平原、丘陵、山區(qū)縣列表，山區(qū)縣中有62.2%屬于原國家級貧困縣，而平原縣中只有18.6%。2011年劃定的14個集中連片特困地區(qū)，如大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)等，幾乎全部是位于中西部的山區(qū)。即使在脫貧攻堅任務完成后，山區(qū)仍然是鄉(xiāng)村振興需要重點幫扶的地區(qū)，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的難點地區(qū)。從現(xiàn)實條件看，山區(qū)農村的建設水平較低，現(xiàn)代化基礎較為薄弱。表2對5個山區(qū)面積占比較高的省份和寧夏南部山區(qū)農村的收入水平、基礎設施、人居環(huán)境與公共服務情況同全國農村平均水平進行比較。所選取的省份和地區(qū)農村人均可支配收入僅為全國平均水平的61.8%到95.5%，有3個省份的集中供水行政村占比、5個省份和地區(qū)的農村衛(wèi)生廁所普及率、3個省份的農村每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)量低于全國平均水平?？梢?，山區(qū)農村在居民收入水平、基礎設施普及率、基本公共服務質量方面有較大差距，在農村人居環(huán)境建設方面短板尤為明顯。(三)以村莊為載體推動山區(qū)農村現(xiàn)代化難度大、成本高以布局分散、經(jīng)濟基礎薄弱的村莊為載體推動山區(qū)農村現(xiàn)代化，難度大、成本高。一是受自然環(huán)境、資源稟賦、災害風險等制約，一些山區(qū)村莊生存條件較為惡劣，難以承載現(xiàn)代化建設。如西南石漠化地區(qū)、寧夏南部山區(qū)農村，就曾處于“一方水土養(yǎng)不了一方人”的困境，陷入環(huán)境超載與貧困的循環(huán)陷阱。此外，許多山區(qū)屬于重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，當?shù)剞r村的現(xiàn)代化受到生態(tài)功能區(qū)“保護為主、限制開發(fā)”要求的限制。二是受宜居空間有限、建設用地稀缺的制約，許多山區(qū)村莊面臨發(fā)展空間不足的難題。山區(qū)坡度平緩、便于開發(fā)利用的土地空間十分有限，往往優(yōu)先被開墾為耕地，而山坡林草地又被劃為生態(tài)空間，使山區(qū)擴大建設用地面臨耕地紅線與生態(tài)紅線的雙重制約。同時，山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展也迫切需要建設用地，有限的建設用地資源面臨用于鄉(xiāng)村建設還是產業(yè)發(fā)展的選擇難題。三是受山區(qū)地形條件和農村經(jīng)濟基礎決定，所有山區(qū)村莊全部實現(xiàn)現(xiàn)代化需要大范圍高投入，付出高昂成本。山區(qū)交通基礎設施的建設成本明顯高于平原地區(qū)，而交通不便又使其他各項基礎設施建設和公共服務供給面臨較高的交通運輸成本。山區(qū)農村經(jīng)濟基礎薄弱、資金能力有限，難以支撐大規(guī)模、高水平的鄉(xiāng)村建設投入。二、小城鎮(zhèn)成為山區(qū)農村現(xiàn)代化載體的客觀現(xiàn)實與必然性山區(qū)農村人口呈現(xiàn)向區(qū)域內小城鎮(zhèn)集中趨勢，小城鎮(zhèn)成為山區(qū)農村現(xiàn)代化載體有其客觀必然性。(一)山區(qū)農村人口向區(qū)域內小城鎮(zhèn)集中，帶動村莊布局發(fā)生調整近年來，大量山區(qū)人口從高山深山區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)村莊退出，向生產生活條件較好、交通更為便利的區(qū)域內小城鎮(zhèn)集中。一些山區(qū)村莊戶籍人口流失率達80%到90%(見表3)，甚至出現(xiàn)“一戶村”“一人村”現(xiàn)象。如內蒙古和林格爾縣有58個自然村常住戶不到5戶，許多村莊已處在消失的邊緣。人口遷移使山區(qū)村莊布局發(fā)生調整，如四川省南部縣，比較2009和2019年農村居民點布局變化，總體呈現(xiàn)向縣城、集鎮(zhèn)、交通中心和旅游目的地集中趨勢。各類政策性移民搬遷加速推動山區(qū)人口向小城鎮(zhèn)集中。如易地扶貧搬遷，“十三五”時期全國共搬遷960萬人，其中52.1%被轉移到城鎮(zhèn)安置區(qū)。貴州省水城區(qū)19個易地扶貧搬遷集中安置點，有6個位于縣城，12個在集鎮(zhèn)，對安置在縣城或集鎮(zhèn)的人口均納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，對安置點按照城鎮(zhèn)社區(qū)模式進行管理。山西省呂梁市87個集中安置社區(qū)有81個在縣城，6個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要，“十四五”時期將繼續(xù)支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉移，這其中大部分是地處山區(qū)的鄉(xiāng)村人口。(二)小城鎮(zhèn)在集聚人口與要素資源方面具有優(yōu)勢相對山區(qū)村莊而言，山區(qū)小城鎮(zhèn)基礎條件較好，能就地吸納鄉(xiāng)村轉移人口并集聚要素資源，成為帶動山區(qū)發(fā)展的增長極，是山區(qū)農村現(xiàn)代化比較現(xiàn)實的載體。首先，小城鎮(zhèn)基礎條件相對較好，通過集中資源建設，能夠改善山區(qū)農村轉移人口的居住條件。山區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)大多位于自然條件相對優(yōu)越的區(qū)域，處在交通便利的道路節(jié)點，有較好的基礎設施與公共服務，相比一般村莊具有更好的現(xiàn)代化基礎。依托中心鎮(zhèn)和縣城開展小城鎮(zhèn)建設，能集中有限的資源“打殲滅戰(zhàn)”，改善山區(qū)農村人口居住條件。如山西臨縣城莊鎮(zhèn)五和居社區(qū)是5個偏遠山村整村搬遷的集中安置社區(qū)，住房配有燃氣和集中供暖，社區(qū)建有幼兒園和老人照料中心。貴州水城區(qū)海坪街道集中安置了搬遷下山的1685戶7500多彝族同胞，統(tǒng)一規(guī)劃建設體現(xiàn)彝族特色的社區(qū)住宅，除滿足家庭居住外還可發(fā)展民宿產業(yè)。其次，小城鎮(zhèn)能夠提升山區(qū)公共品供給能力、降低供給成本。小城鎮(zhèn)相比一般村莊擁有更多數(shù)量的居住人口，能夠配置更高標準、更大容量的市政基礎設施，更高質量的公共服務能力和社會治理力量。將小城鎮(zhèn)建設成為山區(qū)綜合服務中心，能顯著提升山區(qū)公共品的供給能力與質量。如貴州水城區(qū)海坪街道，除基本的教育、醫(yī)療服務設施外，還建有商業(yè)街、文化廣場和污水處理廠。同時，小城鎮(zhèn)將此前高度分散居住的人口予以集中，能夠集中對公共品的需求，縮短公共品供給的中間距離，從而降低獲得公共品的人均費用與公共品供給的中間成本。如山西臨縣，村民遷入集中安置社區(qū)后，即可就近在集鎮(zhèn)或縣城上學、就醫(yī)、購物。貴州水城區(qū)易地搬遷社區(qū)，學齡青少年全部實現(xiàn)在家門口就近上學。第三，小城鎮(zhèn)能集聚各類要素資源，成為帶動山區(qū)發(fā)展的增長極。農村人口向小城鎮(zhèn)集中，能夠為山區(qū)產業(yè)發(fā)展集聚人力資源，并支撐起消費市場。分散的建設用地資源集中到小城鎮(zhèn)，能夠緩解山區(qū)產業(yè)發(fā)展面臨的土地資源緊張難題。山西臨縣城莊鎮(zhèn)將5個自然村搬遷后復墾宅基地230畝，除去建設安置社區(qū)占用的130畝，凈增100畝建設用地指標。貴州省水城區(qū)在易地搬遷、集中安置的基礎上，利用集中起來的土地和人力資源發(fā)展服飾生產、文化旅游、特色農產品加工等產業(yè)，形成一批特色小鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)揮山區(qū)特色農業(yè)的加工貿易中心、旅游服務行業(yè)的接待集散中心、承接外部產業(yè)轉移的平臺基地等功能，輻射帶動山區(qū)整體發(fā)展。三、以小城鎮(zhèn)建設推動山區(qū)農村現(xiàn)代化的政策建議(一)推動山區(qū)鄉(xiāng)村振興應以小城鎮(zhèn)為著力點應順應山區(qū)人口與村莊布局變化趨勢，將小城鎮(zhèn)作為推動山區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點。一是在推進鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的主體地位。在村莊自身基礎薄弱、內生發(fā)展能力不足的情況下，山區(qū)鄉(xiāng)村振興需要以小城鎮(zhèn)為推進主體，在鎮(zhèn)域、縣域層面進行統(tǒng)籌。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，進一步增強縣城吸納轉移人口、提供綜合服務和帶動區(qū)域發(fā)展的能力。選擇縣域內人口集中、工礦企業(yè)集聚或位于交通樞紐的鎮(zhèn)，在建設標準上同縣城看齊，成為縣域內的區(qū)域中心。二是在鄉(xiāng)村振興資源投入上適度向小城鎮(zhèn)集中。各類政策性資源從按村分配向按常住人口規(guī)模分配轉變，適應鄉(xiāng)村人口和治理、服務功能向小城鎮(zhèn)集中的趨勢。鄉(xiāng)村建設投入更多向承接轉移人口的小城鎮(zhèn)傾斜，并按照城鎮(zhèn)標準適當提高建設投入水平。(二)加強對山區(qū)小城鎮(zhèn)建設的分類指導我國各地山區(qū)情況千差萬別，應根據(jù)山區(qū)小城鎮(zhèn)人口變化趨勢、所處區(qū)位和承擔功能不同，分類指導山區(qū)小城鎮(zhèn)建設。按城鎮(zhèn)所處區(qū)位不同，可分為特色農業(yè)產區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、邊境地區(qū)等城鎮(zhèn)。地處特色農業(yè)產區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，應著力提升對區(qū)域內轉移人口的接納能力；風景名勝區(qū)小城鎮(zhèn)，應在保護歷史文化與景觀風貌的基礎上，提升旅游接待服務能力；邊境地區(qū)城鎮(zhèn)，需要進一步鞏固提升城鎮(zhèn)集聚人口和守邊固邊能力。按承擔功能不同，可分為居住安置、工礦產業(yè)等功能類型城鎮(zhèn)。以居住功能為主的小城鎮(zhèn)和各類搬遷移民安置點，應著力完善住房、生活設施與服務配套，提升人居環(huán)境質量；以工礦生產功能為主的小城鎮(zhèn)，應完善交通通信等生產基礎設施，提升污染治理與環(huán)保能力建設。此外，針對山區(qū)自然災害易發(fā)多發(fā)的特點，還應強化山區(qū)小城鎮(zhèn)防災減災能力建設。(三)把發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產業(yè)放在重中之重的位置以小城鎮(zhèn)為載體推動山區(qū)農村現(xiàn)代化，關鍵在發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產業(yè)，以產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，以就業(yè)吸納人口。一要依托山區(qū)特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)、旅游康養(yǎng)等山區(qū)特色產業(yè)。利用山區(qū)人口轉移帶來的機遇及時調整產業(yè)結構，發(fā)展特色農產品生產和開發(fā)農業(yè)多功能性，提升農業(yè)經(jīng)濟效益，凸顯山區(qū)生態(tài)價值。二要大力提升要素資源稟賦，積極承接外部產業(yè)轉移。將吸納的轉移人口轉化為人力資源，為勞動力密集型產業(yè)發(fā)展提供人力支撐。創(chuàng)新農村建設用地利用途徑，通過“增減掛鉤”交易、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等方式，將山區(qū)農村分散的建設用地資源集中到小城鎮(zhèn)，為承接產業(yè)轉移、發(fā)展鎮(zhèn)域產業(yè)提供用地保障。參考文獻[1]寇相瑋、李偉芳、姜文達、毛菁旭、趙柯，2018：“寧波四明山區(qū)農村聚落空間格局及影響因素”，《山地學報》，第36卷第5期，第784—791頁。[2]姚夢園、晏實江、吳艷蘭，2017：“地形對大別山區(qū)農村住房空間分布格局的影響”，《浙江大學學報(理學版)》，第44卷第2期，第228—234頁。[3]張佳佳、趙小敏、郭熙、謝文、陳拾嬌，2016：“數(shù)量化贛南低山丘陵區(qū)農村居民點空間布局研究”，《中國農業(yè)大學學報》，第2l卷第6期，第152一163頁。[4]陳宗峰、李裕瑞、劉彥隨，2017：“黃土丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村聚落分布格局特征與類型”，《農業(yè)工程學報》，第33卷第14期，第266—274頁。[5]劉明皓、戴志中、邱道持、劉建民、郝威，