電子政務背景下行政管理創(chuàng)新研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22020一、電子政務背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性 227571二、電子政務背景下A市行政管理現(xiàn)狀 33989（一）A市政府網(wǎng)站建設水平較高,工作效率顯著提高 327605（二）A市重點業(yè)務應用系統(tǒng)應用發(fā)展快速 323377（三）建立了統(tǒng)一的A市政務網(wǎng)絡平臺 411349三、電子政務背景下A市行政管理創(chuàng)新存在的問題 45712（一）傳統(tǒng)管理方式相對落后 420217（二）電子政務基礎設施不完善 422562（三）管理理念相對落后 57785四、電子政務背景下A市政府行政管理存在問題的原因 529888（一）A市政府各職能部門電子政務建設存在重復建設情況 619173（二）A市政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用程度不足 632495（三）A市政府電子政務建設缺乏專業(yè)人才隊伍 614741五、電子政務背景下A市行政管理對策建議 722209（一）加快A市各地方政府電子政務建設的統(tǒng)籌規(guī)劃 725489（二）打造A市地方統(tǒng)一的政府電子政務系統(tǒng)平臺 727930（三）強化A市政府電子政務專業(yè)人才隊伍建設 827076六、結(jié)語 827748參考文獻 8摘要：在新的時代下，原有的政府管理體制已經(jīng)嚴重暴露其所存在的弊端，不在適應時代的發(fā)展需要了，所以電子政務的發(fā)展是必然的趨勢。而電子政務的健康有序發(fā)展必然是建立在行政管理創(chuàng)新、發(fā)展的基礎之上的，信息技術(shù)是電子政務發(fā)展的必要前提條件，同時，其還依賴于發(fā)展管理理念、政府人員的職業(yè)素養(yǎng)以及立法的完善程度等多個方面的因素。本文主要是在對A市A市政府以及行政管理相關(guān)概念的基礎上，依據(jù)我國的現(xiàn)狀，展開對電子政務環(huán)境下對行政管理產(chǎn)生的影響進行分析，以及行政管理在創(chuàng)新上存在問題，最后根據(jù)其存在的問題，提出相應的改善建議。關(guān)鍵詞：電子政務；行政管理；創(chuàng)新當前，中國的電子政務發(fā)展還很不一致，其基礎受到的影響最大。許多貧窮的基層政府的電子政務仍處于起步階段，但在國家一級也有許多基層政府的電子政務建設?？傮w而言，發(fā)達的電子政務主要集中在工業(yè)城市，而A市顯然由于經(jīng)濟落后、信息障礙和人才匱乏，而處于落后階段。這種情況不僅限制了政務的建立和管理，而且對政務網(wǎng)絡整個電子系統(tǒng)的建立，產(chǎn)生了重大影響。對國內(nèi)外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以確定大多數(shù)研究結(jié)果都集中在，宏觀層面上的電子政務發(fā)展，但是對基礎層面上的電子政務發(fā)展的研究還不夠。因此，對于促進我國宏觀電子政務的發(fā)展，對于加強對基層政府電子政務現(xiàn)狀的研究，探討在基層政府促進電子政務發(fā)展中存在的問題，并使其有效發(fā)揮作用，具有十分重要的意義。近年來，A市政府積極響應國家號召，大力開展數(shù)字政府改革建設工作。圍繞深化“放管服”改革要求和企業(yè)、群眾的實際需求，不斷提高政府效能，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，展開了一系列相關(guān)實踐探索。目前，A市政府已經(jīng)初步完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互通，并推出了移動應用品牌，為企業(yè)、群眾和公務人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務。A市政府行政創(chuàng)新就是指各級的政府部門在當下的公共管理以及行政環(huán)境面前，順應時代的發(fā)展需要，對自身的行政管理職能以及觀念進行轉(zhuǎn)換，尋找新的行政方法或是途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和行政規(guī)范，從而實現(xiàn)行政效率的提高，更好地實現(xiàn)行政職責的履行。一、電子政務背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性電子政務，其本質(zhì)上是一個虛擬化的政府機關(guān)，主要是通過信息技術(shù)來消除部門之間得到溝通障礙，改變原有的政府管理模式。各部之間的溝通可以通過各種電子媒體實現(xiàn)，最大程度上根據(jù)群眾的需求提供多樣的服務。電子政府主要內(nèi)容包含有：公共事務處理的電子化、政府發(fā)布公告、信息的電子傳輸和交換以及電子公共服務。政府行政創(chuàng)新就是指各級的政府部門在當下的公共管理以及行政環(huán)境面前，順應時代的發(fā)展需要，對自身的行政管理職能以及觀念進行轉(zhuǎn)換，尋找新的管理方法或途徑，創(chuàng)造新的業(yè)務流程、組織結(jié)構(gòu)和行政標準，以提高行政效率，更好地履行行政責任。電子政務環(huán)境下，政府管理理念的變化與創(chuàng)新主要包含了三個方面的內(nèi)容，即：首先是民本的思想開始逐漸占據(jù)著主流。電子政務的出現(xiàn)與發(fā)展打破了原有的“官本位”思想，而這一舉措在保障政府工作公平、公正的前提下，極大的提升了政府工作的實際效率，保障了政府工作的優(yōu)質(zhì)。除此之外，“民本位”的思想還存在著一個特點，即在電子政務的發(fā)展過程中不斷追求公民利益的最大化，使得政府的服務屬性得到進一步的深化與突顯。其次，責任意識逐漸增強。依據(jù)我國行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中存在著一個相對顯著的問題，那就是部分管理者的責任意識缺乏，淺顯的認為行政管理即使利用管理權(quán)來達到對社會以及民眾的管理。但是電子政府的發(fā)展與實施，使得相關(guān)的管理者逐漸意識到責任意識的重要價值，因為在現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透社會生活的前提下，如若政府部分對于公眾的合法需求沒有予以回應或是采取積極手段加以處理，那么社會民眾就會對現(xiàn)行的政府所具有的權(quán)威性產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，并且通過合法的公民參與等手段，對政府進行問責。最后落實法治。在以往的管理過程中，往往會帶有一定的主觀色彩，進而在不同程度上干預到法律實行，而這也是所謂的人治。但是在電子政務的環(huán)境下，其所具備的開放型以及虛擬化，極大的擴充了民眾信息的豐富度以及自由空間。而這一現(xiàn)實，使得政府的工作人員無法在管理工作中添加自身的個人意志，進一步鞏固和保障了法律的地位與權(quán)威，法治思想得到進一步的有效落實。二、電子政務背景下A市行政管理現(xiàn)狀經(jīng)過多年的政府系統(tǒng)電子政務發(fā)展建設，如今A市政府系統(tǒng)電子政務建設相比于以前已經(jīng)取得了長足的進步，不大大提高了政府的工作效率，而且也提升了群眾與政府交流互動的有效性，加快了政府系統(tǒng)向服務型政府的轉(zhuǎn)型步伐.（一）A市政府網(wǎng)站建設水平較高,工作效率顯著提高當前，在A市政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)劃下，A市已向全省各地各部門建立了基于外網(wǎng)的統(tǒng)一政府門戶系統(tǒng)。政府門戶開放率為100%。直屬A市政府的部門，都已經(jīng)建立了各自的門戶網(wǎng)站。正是基于電子政務建設取得的顯著成就，政府工作人員的工作效率顯著提高。全體政務人員在各類措施的有序推進中，雷厲風行，從根本上杜絕了知難而退、繞道而行、回避問題、擊鼓傳花的陋習，摸實情、出實招，勢如破竹的解決問題，辦實事、求實效。（二）A市重點業(yè)務應用系統(tǒng)應用發(fā)展快速伴隨著A市不斷推進的電子政務工作，A市各部門以及政府的電子政務應用水平得到了大大的提升。其一是A市政府辦公廳成立了作為協(xié)同辦公應用系統(tǒng)的器官的樞紐；二是各部門的信息資源和業(yè)務應用系統(tǒng)的集成，多部門協(xié)調(diào)推進制度建設。三是加強辦公室建設，完善決策管理服務體系。（三）建立了統(tǒng)一的A市政務網(wǎng)絡平臺在多年的努力下，A市的統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺已經(jīng)被建成?；诮y(tǒng)一的骨干傳輸網(wǎng)絡，黨委、人大、政府、政協(xié)建立一個統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡；使得電子政務的內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一。同時，通過對電子政務網(wǎng)絡的擴展，實施互聯(lián)網(wǎng)出口轉(zhuǎn)型與安全三大項目支撐平臺，基本實現(xiàn)A市各部門網(wǎng)絡負荷平衡，由A市政府統(tǒng)一解決市級單位出口接入互聯(lián)網(wǎng)，并協(xié)助部分市級部門網(wǎng)絡和應用程序的遷移。它可以節(jié)省大量資金，保護網(wǎng)絡安全，為國家和部門的互聯(lián)互通在電子政務中的應用奠定了基礎。三、電子政務背景下A市行政管理創(chuàng)新存在的問題（一）傳統(tǒng)管理方式相對落后當今互聯(lián)網(wǎng)、電子政務極速發(fā)展的時代，政府行政的管理方式并沒有跟上時代的步伐，哪怕是在電子政務上，仍然是以傳統(tǒng)的管理方式來對電子政務進行管理，這會出現(xiàn)極度的不匹配，從而衍生了一系列的問題，主要表現(xiàn)在一下兩個方面：在傳統(tǒng)的公眾監(jiān)督環(huán)境下，整體上公眾對于政府管理行為的監(jiān)督力度還是遠遠不夠，進而導致政府部門在弱監(jiān)管下出現(xiàn)職權(quán)的濫用等情況。政務的公開始先打政治文明的一大發(fā)展趨勢，但是在現(xiàn)代信息技術(shù)下，傳統(tǒng)管理方式所具有的弊端開始逐漸顯露，并且極大的制約著政府管理的發(fā)展，所以在此基礎上，急需要進行相關(guān)的改革，不斷發(fā)展新的管理理念。從政府組織本身出發(fā)，其任務是層層進行分配的，并且配有相應的規(guī)章制度，通常情況下的流程是：下級向上級進行逐級匯報，而只有在通過層層審批的情況下才能予以實施。在這一模式之下，各個業(yè)務流程以及所需要交換的環(huán)節(jié)就會在無形之中增加了，而且就部門而言，是將自身部門的利益放在首位，所以一旦出現(xiàn)部門之間的矛盾糾紛或是利益沖突，就會直接影響到整體的效益。（二）電子政務基礎設施不完善在中國，信息快速傳播的建設只是部分可行的，在許多城市建設互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎設施，很難獲得建設電子政務模式所需的物質(zhì)和技術(shù)支持，例如，非標準的域名和網(wǎng)站名稱、不完整的聯(lián)系信息等，許多頁面更新不快，實際使用不強，通信稀少。此外，A市電子政府的組織方式存在嚴重失衡，上述差距在城鄉(xiāng)、城市和大城市之間以及在所有領(lǐng)域的信息增長中都很明顯，在大多數(shù)偏遠和貧困地區(qū)，政府計算機化不足。政府必須給他們明確的指示否則這些信息就找不到。在硬件設備方面，網(wǎng)絡較以前多了網(wǎng)絡版防病毒軟件、上網(wǎng)行為管理設備以及網(wǎng)絡防火墻設備。其中，防火墻支持域名、協(xié)議等多種訪問控制，并能夠識別并防御多種網(wǎng)絡攻擊。上網(wǎng)行為管理設備支持緩存優(yōu)化設定，支持http，hops和socks代理，可以對各種代理服務狀態(tài)進行監(jiān)控。能夠從事管理控制，文件審計，以及郵件控制等工作。網(wǎng)絡防病毒軟件能夠分發(fā)升級包，能夠集中控管個人電腦信息安全，并對其進行實時保護。此外，數(shù)據(jù)每周會進行一次備份，并將其刻錄成光盤，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題將會在第一時間內(nèi)還原，避免了數(shù)據(jù)的丟失。盡管如此，邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡還是存在一些問題，目前這些地區(qū)的網(wǎng)絡設備較發(fā)達地區(qū)還有較大差距，近幾年在采購硬軟件產(chǎn)品方面。資金是制約這些地區(qū)電子政務發(fā)展的重要因素，如果具備充足的資金，政府就可以加大建設力度，進而提升政府的服務能力，因此基礎設施才是電子政務建設的關(guān)鍵所在，二者恰恰是邊遠城市所不具備的，也是函需改進的地方。（三）管理理念相對落后大量的政府工作人員認為電子政務實施過程中所需要首要解決的問題是技術(shù)問題，只需要通過足夠資金的投入便可以解決，而資金在軟件開發(fā)上的缺乏，會直接到導致實際的電子政務工作停留在表面，同時實際的管理模式也不過是對于計算機的簡單操作與運用。管理人員將A市電子政府與政府兩者予以等同看待，并且指出電子政務的任務無非就是將政府的有關(guān)信息在網(wǎng)絡平臺上加以公布，所以在實際中政府部門與網(wǎng)絡之間沒有達成良好的融合，進而將A市電子政府所具有的價值沒有予以充分發(fā)揮，沒有實現(xiàn)A市電子政府理應提供的相關(guān)服務提供。最后，工作人員并沒有充分意識到電子政務的必要性，意識影響行動，所以導致在實際的工作中其人員依然是堅持傳統(tǒng)的辦公模式，并沒有因為電子政務的加入與發(fā)展而產(chǎn)生相應的變化與調(diào)整，進而使得政府的管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新長時間停留在原地，流于形式化。四、電子政務背景下A市政府行政管理存在問題的原因（一）A市政府各職能部門電子政務建設存在重復建設情況目前，在A市電子政務建設過程中，一些部門和單位只在本單位內(nèi)推進自己的電子政務建設。存在重復建設，造成資源浪費和信息堵塞的情況，盲目不與其他相關(guān)部門溝通，跟不上社會發(fā)展的步伐，將導致市政府電子政務建設失敗。造成信息和施工設備的重復施工，同時提供的服務公共和信息重疊，在獲取公共服務和信息時造成很多混亂。這種情況不僅不利于政府提高公共服務質(zhì)量，而且會造成公共資源的浪費。（二）A市政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用程度不足雖然A市現(xiàn)有電子政務已經(jīng)取得了較好的發(fā)展，但各級政府部門的門戶網(wǎng)站建設水平有待進一步提高。一是A市部分部門和單位對外開放存在抵觸情緒，缺乏積極性。政府作為信息資源的最大擁有者，有義務也有責任公開和使用信息。當前長期的組織、管理和行政意識的形式，讓很多信息資源的擁有者認為，作為信息資源的擁有者和控制者，他們有權(quán)決定如何處理自己。他們必須公開現(xiàn)有的信息資源，而且其中很多正在被使用，選擇不公開的情況阻礙了許多有價值的信息資源得到有效利用。二是A市資源共享平臺建設不完善。目前，實現(xiàn)不同部門、層級之間橫向和縱向交流的信息資源共享平臺尚未建立。各類可擴展的信息資源庫尚未得到充分重視和利用。各部門和各級政府雖然了解利用資源共享平臺進行信息資源交換的便利性和易用性，但不知道該建在哪里。那種施工方法消散了他的施工熱情。如果不進行資源共享平臺的建設，很大程度上橫向和縱向的溝通就不會順暢。隨著各單位、各部門資源系統(tǒng)信息化建設和逐步擴大，信息孤島問題將越來越嚴重。很明顯，同時獨立建設和重復建設的情況，不僅增加了投資，而且一些潛在的信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用，也是一種信息資源的浪費。（三）A市政府電子政務建設缺乏專業(yè)人才隊伍電子政務建設需要各個要素相互配合，每一個要素都不能缺少，人才作為電子政務建設重要的要素之一，在電子政務建設的過程中起到至關(guān)重要的作用，人才隊伍的建設情況將直接影響到電子政務建設的推進情況。A市政府電子建設旨在打造“電子政府+”，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務，但是進一步的公共服務收到不同因素的制約，其中重要的因素就是目前公共服務人員的素質(zhì)。雖然A市依托經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展出了良好的電子政務建設人才新模式，但是人才培育緩慢，再加上許多人才向市場的流失，導致政府系統(tǒng)電子政務建設仍然處于人才隊伍相對較少的局面。目前A市很多基層政府和部門的門戶網(wǎng)站因為沒有專業(yè)人才的運營和管理已經(jīng)關(guān)閉，仍有一部分門戶網(wǎng)張的運營和管理依賴于某些通訊公司，無政府部門人員的監(jiān)督管理，造成門戶網(wǎng)站管理不善，對A市服務政府和政府形象建設是一種拖累。五、電子政務背景下A市行政管理對策建議（一）加快A市各地方政府電子政務建設的統(tǒng)籌規(guī)劃一是明確A市電子政務建設的主管部門。優(yōu)先確定各地方電子政務建設的主管機構(gòu)，對電子政務建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理；成立專門的資源管理部門，對不斷更新的數(shù)據(jù)不斷的收集、管理，以促進信息資源的共享和開放利用；確定主要管理領(lǐng)導，負責對建設相關(guān)事宜作出明確的指示，對整個政府信息電子政務建設的戰(zhàn)略性和階段性目標進行把控，有序推進電子政務根據(jù)目標完成和實現(xiàn)。二是A市各職能部門發(fā)揮功能確保電子政務高效運行。電子政務的高效運行不僅需要明確的主管部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要各部門和各層級政府之間相互協(xié)調(diào)，形成無縫隙的合作，以重點項目為核心，確保電子政務的高效運行。（二）打造A市地方統(tǒng)一的政府電子政務系統(tǒng)平臺首先要夯實A市以政民互動為中心的政府門戶網(wǎng)站。完善互動模塊，增加門戶網(wǎng)站的互動性，互動模塊的設立是領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾的方式之一；通過統(tǒng)一的建設標準，規(guī)范網(wǎng)站建設和更新，形成網(wǎng)狀的門戶網(wǎng)站群模式，對沒有必要的網(wǎng)站模塊進行精簡，避免民眾登錄上網(wǎng)站卻不知道該如何獲取信息的情況，同時對一些就不更新消息，未能及時維護的網(wǎng)站關(guān)閉合并，合并進已經(jīng)發(fā)展較為成熟的網(wǎng)站中，這樣避免的內(nèi)容的分散，利于民眾信息的獲取，同時節(jié)約了成本；進一步加強政務公開工作，專人負責，提高效能，完善制度，健全機制，加強宣傳，拓展渠道，主動公開安全隱患治理、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障等涉及民生方面的信息。便于居民及時了解涉及自身利益的各種信息并進行監(jiān)督。其次搭建A市無溝通壁壘的信息資源交換網(wǎng)絡平臺。電子政務建設過程中，實現(xiàn)橫向和縱向的互聯(lián)互通，是對電子政務的進一步建設，使電子政務提供更加完備的服務。A市電子政務建設的過程中，為了進一步發(fā)揮電子政務服務的優(yōu)勢，就要通過搭建信息資源交換平臺，打通各部門，各層級之間的溝通路徑，發(fā)揮協(xié)同作用，將跨部門、跨層級、區(qū)塊信息資源進行整合和共享。（三）強化A市政府電子政務專業(yè)人才隊伍建設定期開展A市高層次技術(shù)人才的招聘。通過公開招聘的形式，對愿意到各地方政府工作的技術(shù)人才提供編制崗位，對高層次人才，技術(shù)緊缺的人才放寬政策，打破條條框框。健全引進機制，暢通渠道，完善和不斷改進人才引進、培養(yǎng)、交流等方面的機制，建立引進A市技術(shù)人才的“綠色通道”。完善薪資分配制度，通過提供各項保障政策，將薪資與業(yè)績掛鉤，以此激勵A市工作人員的工作熱情，得到歸屬感。加大宣傳，鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。通過制作宣傳片、宣傳海報，到省市內(nèi)各大高校進行宣講，鼓勵具有專業(yè)技術(shù)的人才留在各地方工作，提供合適的崗位，不僅能夠解決大學生畢業(yè)就業(yè)的難題，也為A市地方電子政務建設留下人才。加大A市靈活人才引進力度。在電子政務建設過程中，如果由于現(xiàn)有人員暫時無法分解的比較緊急的項目，政府將通過購買或購買的方式撥出資金購買相應的技術(shù)。一份短期工作。與技術(shù)人員簽訂短期合同，約定工資解決電子政務短期技術(shù)難題。六、結(jié)語在我國電子政務體系中A市政