昆山市的舊城改造與新區(qū)開發(fā)

舊城改造所謂舊城改造，就是改變城市中那些已經(jīng)不適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境。舊城改造不是簡單的除舊布新、推倒重建，而是要通過改造建設(shè)來完善、提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，改變不合理的城市布局和用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市的各類公共建筑和居民住房，實現(xiàn)城市環(huán)境的整治，提高城市的整體功能。一個城市舊城改造的速度、規(guī)模和改造深度，決定的因素是經(jīng)濟，是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的速度和經(jīng)濟總量。經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟總量的增長，客觀上要求城市建設(shè)與之相適應(yīng)，并為城市建設(shè)提供了可能。城市建設(shè)的發(fā)展、城市整體功能的完善和提高，又為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。昆山在城市建設(shè)中，正是遵循了這樣一個規(guī)律，在實踐中走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展帶動城市建設(shè)、以城市建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展的成功之路。一昆山舊城面貌昆山在秦置婁縣以來，已有2000多年的歷史，是一座歷史悠久的古城。元代昆山就筑土城，明嘉靖年間改建成磚城，并建有賓曦、迎薰、朝陽等六座城門。在長期的農(nóng)業(yè)社會、自給自足的經(jīng)濟中，這座古城發(fā)展十分緩慢。1949年昆山解放時，城區(qū)面積還不足3平方公里，人口約2萬。當(dāng)時全城有大小街道102條（段）。街面狹窄，道路不平，主要街道為片石、彈石、碎石路面，只能通行人力車。只有一條稍具規(guī)模的中大街（今人民路），全長600多米，行車道和人行道相加，寬度還不到7米。全城的商鋪主要集中在中大街、城北河岸和東門大街，大都是磚木結(jié)構(gòu)的中式平房或二層樓房。居民住房多為中式平房，有的還是草平房，公共建筑很少。全城所有房屋包括商店、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、居民住房和公共建筑等，還不到30萬平方米。房屋建筑密度高，除馬鞍山亭林公園、中山紀念堂等，城區(qū)很少建有綠地。舊時的昆山城也很少有地下設(shè)施，居民生活用水依靠河水和井水。在一些主要街道才修有磚砌方矩下水道。昆山城區(qū)曾鋪設(shè)過一個12英寸混凝土排水管道，長不過1000來米，生活用水、雨水都自然排入河道。昆山縣城經(jīng)濟職能單一，是附近農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品和少數(shù)工業(yè)品的交換中心以及農(nóng)副產(chǎn)品的加工中心。新中國成立后，從50年代到70年代中期，昆山城區(qū)曾結(jié)合拓浚河道、興建橋梁碼頭、改造城市道路等，進行過多次改造和建設(shè)，但舊城街道狹窄、人車擁擠、商攤混雜的面貌并無根本改變，基本維持了明清以來形成的北依馬鞍山、南至婁江河、西瀕倉基河、東臨環(huán)城河的城鎮(zhèn)格局。正如昆山人所說，“年年修修補補，歲歲面貌依舊”。昆山城市建設(shè)的狀況，實際從一個側(cè)面反映了我國那個時期，城鎮(zhèn)發(fā)展的大體情況。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和產(chǎn)品經(jīng)濟時代，昆山作為一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品品種少，剩余農(nóng)產(chǎn)品只能經(jīng)過單一的流通渠道，由國家統(tǒng)購派購，農(nóng)民很少有產(chǎn)品拿到市場去出售。在城鎮(zhèn)商業(yè)體制上，限制甚至取締個體經(jīng)商，實行獨家經(jīng)營，大量撤并商業(yè)網(wǎng)點。在人口政策上，推行反城市化的人口政策，城市人口倒流農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展受阻，城鎮(zhèn)經(jīng)濟衰落，城鎮(zhèn)功能萎縮，在這種狀態(tài)下，昆山要進行大規(guī)模的舊城改造，既沒有內(nèi)在動力，也得不到經(jīng)濟上的支持。再說在當(dāng)時的產(chǎn)品經(jīng)濟下，人們不可能充分認識城市的中心作用，更難深刻理解在社會化大生產(chǎn)中，城市是社會“經(jīng)濟、政治和人民的精神中心，是前進的動力”。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)也就難以成為地方政府的一項工作重心，下大力去抓緊、抓好。二舊城改造歷程黨的十一屆三中全會以后，昆山城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展以至經(jīng)濟重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。昆山以發(fā)展外向型經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為契機，加快舊城改造的步伐。與過去相比，舊城改造的規(guī)模和深度都發(fā)生了極其深刻的變化，并形成明顯的四個階段。（一）以拓浚市河為主的舊城改造（1977～1980年）黨的十一屆三中全會以后，昆山農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民家庭在交納合同規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品后，農(nóng)民可以將剩余產(chǎn)品拿到市場自由出售。國家為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的同時，又大幅度調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。由于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增多，農(nóng)民在生產(chǎn)資料和生活資料方面，商品性消費比例增大；農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制釋放出許多勞動力，一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。這一切都說明，昆山農(nóng)村經(jīng)濟已由過去的封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，因而農(nóng)村對城鎮(zhèn)、對市場的依賴越來越大，農(nóng)民到昆山縣城從事經(jīng)濟活動的人也愈來愈多，使過去比較平靜的縣城如今變得很熱鬧，相隨而至的是道路擁擠、行船不便的問題變得相當(dāng)突出，嚴重阻礙城市功能的發(fā)揮。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的這一變化，昆山縣城拉開了新中國成立以來對舊城進行大規(guī)模改造的序幕——拓浚婁江。婁江西起蘇州婁門，過吳江入昆山，流經(jīng)正儀、玉山鎮(zhèn)，經(jīng)昆山城南，接青陽港北上，并瀏河入長江。經(jīng)昆山縣城的婁江又稱為市河，全長2.92公里，也是城區(qū)最大的河流。婁江除擔(dān)負泄洪、灌溉功能外，由于當(dāng)時城鄉(xiāng)公路交通不發(fā)達，它還是連接城鄉(xiāng)重要的交通通道。婁江市河段河道狹窄，淤泥沉積，束水嚴重，每當(dāng)發(fā)水季節(jié)，泄洪不暢，致使城北低洼之地深受洪澇之苦。市河平均寬度只有20米，最窄之處只有10多米。大量農(nóng)民行船進城出售農(nóng)副產(chǎn)品，購買生產(chǎn)生活資料，無數(shù)船只停泊兩岸，使航道堵塞，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流嚴重受阻。為此，當(dāng)時的昆山縣政府組織有關(guān)部門，自1977年5月起，對市河進行了大規(guī)模的拓浚開挖工作。河道取直，河面拓寬至42米，河底寬32米，河底高程為-1.8～1.08米。1979年9月又開始拓浚小漁河、東侖基河、司徒街河，河面拓寬分別達到25米和20米，河底寬15米和12米，河底高程均為零。整個工期歷時3年整，于1980年5月結(jié)束。這期間先后動員民工1.36萬人，拆除四條小街，共拆遷房屋7.85萬平方米，征用農(nóng)地325畝，開挖土方81萬立方米。與此同時，還配套新建、改建鋼筋混凝土橋梁12座，新鋪黑色路面主干道3.6公里，彈石路面的人行道3.28萬平方米，還拆遷了許多低壓電桿、通信廣播線路，總耗資650多萬，是新中國成立以來最大的河道改造工程。河道拓浚改造提高了城市防洪能力，便捷了城鄉(xiāng)交通，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。建成婁江市河段、正陽橋、西大橋、東大橋，在市河以南新辟區(qū)新建了人民南路、朝陽西路，建設(shè)商店、居民點，城區(qū)面積擴大到4.26平方公里；并在市河以南直至火車站，以朝陽路、人民路十字路口為中心，迅速形成新的商業(yè)街和生活區(qū)。市河以北，以正陽橋為中心，東側(cè)的震川路、西側(cè)的解放路和北側(cè)的人民路更趨繁榮，成為全城的商業(yè)中心。（二）以拓寬人民路為主的舊城改造（1980～1985年）1980年后，昆山經(jīng)濟迅速發(fā)展。1985年與1978年比較，國民生產(chǎn)總值由1978年的2.42億元上升到1985年的7.87億元，凈增了3.25倍，其中工業(yè)凈增4.65倍（均按當(dāng)年價格計算）。這時期昆山的經(jīng)濟社會反映出如下特點：第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，在國民經(jīng)濟中工業(yè)超過農(nóng)業(yè)。1985年工業(yè)創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)相比較為1.64︰1，說明昆山經(jīng)濟重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。第二，1985年昆山縣城的工業(yè)總產(chǎn)值已占全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的53%，這又表明縣城不僅是全縣商品交換的中心，還是工業(yè)的聚集區(qū)。第三，城區(qū)居住人口增多，由1975年的3.8萬，增至1985年的5.2萬，凈增37%。經(jīng)濟社會的這一變化，必然要求加快城市改造步伐。為使城市改造建設(shè)做到有計劃，空間布局科學(xué)合理，1981年昆山首次編制《昆山城區(qū)總體規(guī)劃》（初稿），于1982年審核批準。至此，昆山城市建設(shè)開始在城市規(guī)劃指導(dǎo)下步入正軌。這時期城市改造建設(shè)的主要目標是拓展主要商業(yè)街區(qū)，新建擴建商業(yè)網(wǎng)點，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力，加快住宅建設(shè)，改變舊城面貌。主要改造項目有：1.拓寬改造人民路人民路地處縣城中心，是昆山縣的主要商業(yè)街，人口稠密，商店集中，街道狹窄。政府于1981年成立人民路改造指揮部，開始對人民路拓寬改造。至1985年改造任務(wù)基本完成，4年內(nèi)共拆遷房屋10706平方米，搬遷店鋪40家，動遷居民119戶，改造了路面，并在人民路西側(cè)建成營業(yè)性大樓共21座，近3萬平方米，使人民路成為城區(qū)的新型商業(yè)中心。與此同時，還改造建設(shè)了亭林路、環(huán)北路、中山路等街區(qū)，拆遷房屋近6000平方米。2.提高了基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力擴建了馬鞍山北麓水廠，1985年新制水車間竣工，供水能力由1980年的0.8萬噸/日，提高到1.8萬噸/日；市區(qū)自來水管道基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，自來水普及率達到85%。在城區(qū)，疏浚致河塘、后街河、察院前河等大小河流10余條（段），增強了城區(qū)縱向、橫向的泄水能力。新增設(shè)22萬伏變電所，日供電達到120萬千瓦，到1985年人均用電達到427千瓦時，是1980年的1.6倍，基本保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市政生活用電。1980年城區(qū)開通了自動電話，1983年自動電話交換機擴展到2000門，1987年又增到3000門。開通了往返于火車站和城北鎮(zhèn)之間的市區(qū)公共汽車。3.開始建設(shè)單元式的新型住宅村1980年后，昆山城區(qū)重點建設(shè)了2個住宅小區(qū)。1983年在中山路西建設(shè)了紅峰新村，1985年在柏廬路西、新昆路南建設(shè)了柏廬新村。與70年代末所建的居民住宅小區(qū)如東方新村不同，新建的住宅小區(qū)，每個家庭都有單獨使用的廚房和廁所，小區(qū)有比較完善的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，還發(fā)展了商店、幼兒園等公建配套設(shè)施。1985年人均居住面積達到6.2平方米。4.興建了一批公共設(shè)施和公共建筑建成了火車站廣場、府前廣場，改造、新建了一些文化、教育和醫(yī)療設(shè)施，如圖書館、中醫(yī)院、衛(wèi)生學(xué)校，建設(shè)了中國人民銀行、保險公司、郵政營業(yè)樓。通過幾年的建設(shè)，城市物質(zhì)條件有所提高，城市面貌開始發(fā)生變化。（三）以建設(shè)城市骨干道路為中心的舊城改造（1986～1991年）1985年，昆山縣列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)，昆山人抓住這一機遇，利用昆山的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮昆山的對內(nèi)對外的輻射作用，吸引國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)來昆山投資辦廠，發(fā)展事業(yè)，以此帶動和促進昆山經(jīng)濟發(fā)展。為此昆山在城區(qū)東部新建工業(yè)區(qū)，同時加大了舊城改造力度，提高昆山城區(qū)投資環(huán)境的整體優(yōu)勢。這期間城市改造的重點是建設(shè)城市骨干道路。昆山人采用統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施、成片改造、綜合開發(fā)的辦法，經(jīng)過7年多時間，先后拓寬、改造了朝陽東路、朝陽西路、中山北路、城北路、環(huán)城西路、柏廬路、震川路、解放路、前進路、繡衣路等大小道路16條，形成“三橫一豎一轉(zhuǎn)圈”的城市道路骨架。三橫：朝陽路、震川路—解放路、前進路—繡衣路一豎：亭林路—人民路—人民南路一轉(zhuǎn)圈：柏廬路、環(huán)北路、西環(huán)路、朝陽路等組成的城市環(huán)行路配合城市主干道的建設(shè)，還新建、擴建了7座橋梁，埋設(shè)了地下管網(wǎng)。到1987年，昆山城區(qū)已有城市道路60.3公里，道路面積54.4萬平方米，其中路寬在20～30米的道路長19.04公里，面積23.4萬平方米，全部為水泥路或瀝青路面。城市干道的形成，使老區(qū)與新區(qū)連成一片，融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，發(fā)揮著城市整體功能優(yōu)勢，改善了投資環(huán)境。城市干道建設(shè)打通了城北路，由城區(qū)經(jīng)玉城橋、越北環(huán)城河可達城北鎮(zhèn)，為城區(qū)向北擴展延伸奠定了基礎(chǔ)。在這期間，又在城市干道兩旁興建了一批公共建筑，如玉峰大廈、工貿(mào)商城、商業(yè)綜合樓、糧油大樓，鹿苑小商品市場、朝陽菜場、玉山農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)設(shè)施，建成了教育中心、電視大學(xué)教育部，興建了農(nóng)業(yè)銀行、供電、電信大樓等。在1985年前，昆山城區(qū)所建公共建筑規(guī)模都不大，建筑樓層不高，多數(shù)是一兩千平方米，最高的中百公司也只有6層?，F(xiàn)時期都發(fā)展了些高大的公共建筑，如地處人民南路的玉峰大廈主樓和配樓建筑面積近1萬平方米，主樓層高12～14層。朝陽西路的供電微波大樓高也有12層。在住宅建設(shè)方面，除擴大完善紅峰、柏廬小區(qū)，還在人民南路、北后街西、縣后街南、拱辰路新建了朝陽、里厙、通山等住宅新村及其他許多住宅。在這期間，撤銷了緊連城區(qū)南的城南鄉(xiāng)建制，與縣城合并，城區(qū)面積由4.26平方公里擴大到6平方公里，1989年城區(qū)居住人口達到5.75萬。昆山城區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)發(fā)展，從城市景觀到城市功能，從城市經(jīng)濟到城市社會都發(fā)生了深刻變化。1989年昆山撤縣建市，昆山城區(qū)由縣城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。（四）城區(qū)劃塊全面改造（1989～1994年）昆山撤縣建市后，1992年昆山市委、市政府又提出到20世紀末把昆山建成初步現(xiàn)代化中等城市的奮斗目標。同年昆山開發(fā)區(qū)批準為國家級開發(fā)區(qū)。為迎接外商投資高潮，支持昆山經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化中等城市目標，客觀上要求進一步加大舊城改造建設(shè)的力度，全面徹底改變舊城面貌。這是因為：1982年前，城市改造都是在無規(guī)劃指導(dǎo)下進行的，這種改造成果很難說都與城市規(guī)劃相吻合，有的甚至是新一輪城市改造的一部分內(nèi)容。昆山工業(yè)發(fā)展最初大多集中在老城區(qū)，由于缺乏城市規(guī)劃的指導(dǎo)，其布局很分散。1982年后雖說舊城改造均在規(guī)劃指導(dǎo)下進行，但它主要是圍繞建設(shè)城市道路主干道來進行的，許多次干道和小街小巷還沒有大的觸動，舊貌依然。因此，直到1989年設(shè)市時，仍有許多不盡如人意之處，如城市布局不合理，工業(yè)用地與居住用地犬牙交錯，對外交通干道穿越市區(qū)，城市道路體系不夠完善，城區(qū)西部南北聯(lián)系不暢，城市支路還未形成系統(tǒng)，人均道路面積和道路網(wǎng)密度偏低，城市建筑密度高，容積率低，城市環(huán)境質(zhì)量低，綠化少等等。在繼續(xù)完成主干道改造的同時，1989年昆山又依據(jù)城市總體規(guī)劃，將6平方公里的老城區(qū)實行劃塊改造。以婁江市河為橫坐標，人民路為縱坐標，把城區(qū)劃分為137個街區(qū)，按街區(qū)進行全面改造。在街區(qū)改造中，拆除了那些不符合城市功能分區(qū)或影響市容市貌、妨礙交通的建筑，對那些結(jié)構(gòu)不完善、設(shè)施不配套的舊式住房全部拆除，按街區(qū)的詳細規(guī)劃，改造建設(shè)。1991年拆除舊房2.07萬平方米。1992年起，城市改造先后提出“以拆促建”、“以建促拆”和“以管促建”的方針，改造、拆除速度進一步加快。1992～1994年三年共拆除房屋43.82萬平方米，擴大了公共建筑、住房、道路和綠化用地。在這期間又新建了許多住宅新村，如紅峰二村、柏廬二村、采蓮新村、新陽小區(qū)，及楊子、大西門、西塘街下塘、賓曦、北柵灣、蠶種場、侖臺園等小區(qū)。到1994年底，老城改造已完成65%，如今的昆山老城區(qū)已是一個基礎(chǔ)設(shè)施配套、沿街高樓林立、市容衛(wèi)生整潔、環(huán)境綠化美化、充滿活力的新型城市，舊城改造取得豐碩成果。三舊城改造的成就（一）基礎(chǔ)和公用設(shè)施配套1.完善城市道路體系建市以來，昆山對城市主干道繼續(xù)進行拓寬改造，路寬均在30米以上，同時還改造了150多條小街小巷。目前市區(qū)已形成骨干道路為主、次干道為輔、街巷和居住小區(qū)道路相配合的城市道路網(wǎng)?，F(xiàn)老城區(qū)內(nèi)主要道路已有77條，道路總長40.2公里，面積1158萬平方米，人行道面積20萬平方米，均為水泥或瀝青路面，道路硬化率達100%。拓寬改造了正陽橋、震川橋、麗澤橋、朝陽橋、司徒街橋等橋梁54座；主次干道上的橋梁，橋?qū)掃_到24～35米，解決了因橋面狹窄阻塞交通的狀況。如市區(qū)南部的朝陽路，是貫穿市區(qū)的過境國道，日車流1萬多輛，該路寬30米，而路上的朝陽、司徒街兩橋橋?qū)拑H9米，形成交通瓶口，是車輛梗塞事故區(qū)。后將此二橋新建拓寬至35米，成為人行、慢車、快車分道行駛的新型橋梁。昆山還完成了麗澤路、昆北路、化工路、拱辰路四個城市出入口道路的拓寬工程，改善了城市對外交通條件；建設(shè)了新陽街、中山路、亭林路、人民醫(yī)院等5個公共停車場。目前市區(qū)公共交通運營路線已從1986年初始的一條，增加到1994年的5條，線路總長67公里，公交車輛由1臺增加到67標準臺。2.完善了供水排水系統(tǒng)和防澇設(shè)施這期間，昆山新建了第二水廠——涇河水廠，一期工程已竣工運行，實現(xiàn)水廠生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)自動化，使市區(qū)的日供水能力由1987年的5萬噸，提高到1991年的12萬噸。目前城市供水能力超過實際用量的34%。市區(qū)自來水管道在75毫米以上的有150公里，自來水供水率達到100%。新建下水管道100公里，目前市區(qū)自來水管道已增至160公里，還疏通了后街河、紫和塘、望山河等5條河道，所建防洪站閘9座，防洪圩堤駁岸17公里，提高了城市排污、排澇防汛能力。3.城市煤氣事業(yè)大發(fā)展1989年建成濕式螺旋氣柜一座、調(diào)壓站三座，管道煤氣貯氣能力為2萬立方米。1991年又建成液化氣鐵路中轉(zhuǎn)儲配站和液化氣灌裝場，年供氣量達到7701噸。1994年市區(qū)已有97.8%的家庭用上了煤氣，氣化率之高，在全國城市中處于先進行列。目前昆山市還是蘇州地區(qū)六縣市中唯一使用管道煤氣的城市。4.完善了衛(wèi)生設(shè)施市區(qū)建有6座高標準吊裝式半機械化垃圾中轉(zhuǎn)站，總面積870平方米。新建新樂垃圾衛(wèi)生填埋場，占地54畝，總?cè)莘e25萬立方米。垃圾通過高溫發(fā)酵處理后，進行衛(wèi)生填埋，各項指標達到要求。市區(qū)建有60座水沖式公廁，全部配套三格式化糞池，建有沼氣式糞便發(fā)酵池，可將市區(qū)糞便全部實行無害化處理和綜合利用。在城市主要街道兩側(cè)均設(shè)有垃圾箱、果殼箱，美觀、整潔，并設(shè)專人打掃清洗，無蠅蛆，無臭味。（二）城市面貌煥然一新1.主干道臨街改造基本完成目前城區(qū)“三橫一豎一轉(zhuǎn)圈”主干道兩旁，許多高樓拔地而起，建設(shè)了商廈、華夏、久久購物中心、新世界大廈、美聯(lián)、萬源大廈、九龍等大型商業(yè)設(shè)施，建有昆山賓館、玉峰大廈、石油大樓、煤石大樓、西園、東方不夜城、柏廬、嘉頓、龍舟等旅游接待、餐飲和文化娛樂設(shè)施，建有交通銀行、建設(shè)銀行、中國人民銀行、中信銀行等金融大樓。繁榮的街區(qū)、風(fēng)格各異的建筑、寬闊的街道、南來北往、東去西來的車輛，人行道上的彩磚、花壇、綠樹，使人們想象不出這兒曾經(jīng)是街道狹窄、路橋不平、房屋低矮的舊城景象。2.街坊改造成效顯著至1994年，已審定街區(qū)改造規(guī)劃60多塊，每年平均以拆遷10多萬平方米的速度加快街坊改造。許多街坊的改造是相當(dāng)成功的，如位于人民路東側(cè)的南后街，改造前這里路窄道不平，河道兩邊房屋破舊擁擠、參差不齊，無排水設(shè)施，污水直接排入河道，河水黑臭，衛(wèi)生條件很差。經(jīng)改造，新辟沿河8米寬的南后街，街長450米，瀝青路面，新建了橋梁，修建了石駁岸，埋設(shè)了排水管道，還安裝了路燈。河道兩岸砌筑了花崗石欄桿，鋪設(shè)了彩磚，建有12生肖景點，綠柳飄垂，建筑有序，成為城區(qū)的又一個景點。3.調(diào)整了城市用地在舊城改造中，昆山對城市用地進行了調(diào)整：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加住宅和其他公建用地，減少工業(yè)用地，即貫徹“退二進三”的用地原則。市區(qū)的老企業(yè)，規(guī)模一般都比較小，技術(shù)裝備也落后，又多受城區(qū)用地緊張的限制，難以擴大規(guī)模和更新改造技術(shù)設(shè)備。而這些企業(yè)布局又很分散，甚至與居民區(qū)混雜，影響城市環(huán)境和居民生活。因此，在城市改造過程中，除一些具備保留條件的工廠，對那些有污染的工業(yè)、與居住區(qū)插花或干擾居民生活的工廠，通過聯(lián)營、合資、合作及其他形式逐步遷入開發(fā)新區(qū)或昆山其他地方，為城區(qū)發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)讓出了場地，強化了城市的服務(wù)功能。二是降低建筑密度，增加城市空間。在舊城改造中，大量拆除低矮建筑，新建的都是多層和高層建筑，通過提高建筑容積率來降低建筑密度；對一些建筑，包括一些工廠、70年代末所建的簡易結(jié)構(gòu)的住宅小區(qū)、原有的一些農(nóng)村居民點拆除改造，移至新區(qū)建設(shè)。這些降低城市建筑密度的做法，無疑對改變城市景觀和城市環(huán)境都產(chǎn)生了很好的效果。總之，昆山舊城改造是非常成功的，它完善了基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了眾多的公共建筑，優(yōu)化了城市環(huán)境，使老城區(qū)與新區(qū)在外觀形態(tài)和內(nèi)部設(shè)施方面融為一體，為城市現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；完善了城市功能，強化了城市中心作用，提高了整個城市的吸引力與輻射力，有利于昆山經(jīng)濟國際化發(fā)展。通過舊城改造，實現(xiàn)了用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市功能分區(qū)趨于合理，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展等。四昆山舊城改造的特點（一）舊城改造與環(huán)境建設(shè)并舉昆山把城市環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展經(jīng)濟的前提、改善投資環(huán)境的重要方面、建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的必備條件，他們始終堅持城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)并重的方針，把環(huán)境建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過幾年的努力已取得了可喜成績。1993年昆山市被評為全國城市環(huán)境綜合整治目標管理優(yōu)秀城市。昆山環(huán)境建設(shè)的主要做法是：1.大力發(fā)展城市綠化事業(yè)（1）結(jié)合道路工程，已在前進路、長江路、亭林路等10多條主次干道建設(shè)了具有一定規(guī)模的道路綠化帶，并形成了林蔭道系統(tǒng)。目前昆山正在規(guī)劃建設(shè)青陽港、昆太路、震川中路的風(fēng)景林帶。（2）結(jié)合市政工程和治理城市臟、亂、差，將一些斷頭臭水濱、堆料場、垃圾成堆之地建成綠地和公園。例如大洋橋三角地原是一片垃圾成堆的廢棄地，如今這里建設(shè)了古城標志——鹿的雕像和鮮花綠樹環(huán)抱的綠地。東門有一塊常年積水之地，人們稱之為城市沼澤地，那里雜草叢生，蚊蠅孽生，現(xiàn)在這里已改造建設(shè)成身披綠裝、生機盎然的賓曦公園。橫跨市河的東大橋、函大橋，原來橋旁都是雜亂不堪的建筑材料堆放場，塵土飛揚，如今這些地方已成了綠樹繞堤、清波輝映的臨河小公園。目前昆山已有麗澤、前浜、震川、白水潭、兒童、友誼等城市公園12座，小塊綠地幾十片，建設(shè)了婁江綠化帶、南北后街綠化帶。（3）結(jié)合小區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)小區(qū)綠地。如紅峰二村，小區(qū)規(guī)劃總用地15.2公頃，其中綠化用地5.2公頃，占小區(qū)用地的34.21%。早先建設(shè)的住宅小區(qū)，綠化水平一般都比較低，他們通過開展創(chuàng)“優(yōu)美住宅區(qū)”活動，組織各房產(chǎn)公司提供綠化經(jīng)費，植樹、鋪草坪，增加綠地面積，改善小區(qū)居住環(huán)境。（4）結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市活動，開展庭園綠化達標競賽，在庭園空地、街弄兩側(cè)“見縫插綠”，在市區(qū)主要街道建設(shè)花壇。經(jīng)過幾年的綠化建設(shè)，昆山城區(qū)基本形成“一路一園、兩綠夾江、依路設(shè)綠、沿河建帶”的綠化格局，城區(qū)大部分街道達到了綠樹成蔭、綠草成茵、四季常青的街景效果。綠化覆蓋率已從1990年的17.4%增加到1994年的40.1%，綠地率達27.8%，人均公共綠地8.01平方米。1994年昆山市被命名為“全國園林綠化先進城市”。2.大力保護飲水資源1990年，昆山制定了《昆山市飲用水水源保護暫行辦法》，劃定水源保護區(qū)，并先后對水源保護區(qū)范圍內(nèi)的原有企業(yè)，實行關(guān)閉、搬遷、限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，使水源水質(zhì)得到了有效保護。目前城區(qū)飲用水源水質(zhì)全部達到國家標準。3.控制煙塵，治理噪聲昆山建設(shè)了城市煙塵控制區(qū)，對老式鍋爐進行改造，難以改造的爐窯實行搬遷，著力發(fā)展管道煤氣和液化氣，取代生活燃煤爐灶。目前老城區(qū)全部列為煙控區(qū)，并著手控制交通和建筑噪聲，給城市居民一個舒適、清潔、寧靜的生活和工作環(huán)境。（二）在舊城改造中注重文化古跡的保護昆山歷史悠久，人文薈萃，因歷經(jīng)戰(zhàn)亂，滄海桑田，市區(qū)文物古跡留下來的已不多了?，F(xiàn)有的文物資源主要集中在亭林公園，少數(shù)在玉山鎮(zhèn)老城區(qū)。亭林公園建于1906年，原名馬鞍山公園，1936年為紀念先賢顧炎武，更名為亭林（顧炎武號亭林）公園。在舊城改造中，昆山十分重視對文化歷史遺產(chǎn)的保護和利用，重視文物古跡的修復(fù)和重建。現(xiàn)亭林公園內(nèi)新建了顧炎武紀念館，介紹他的生平和著作，建了“天下興亡，匹夫有責(zé)”的碑墻。昆山作為昆曲發(fā)源地，在公園內(nèi)建有昆曲博物館，還建有崇功祠，以紀念顧鼎臣，他曾創(chuàng)議沿海城市改土城建磚城以防外侮，昆山因改建磚城后免遭了倭寇之害。另外，還修復(fù)了中山紀念堂、三賢祠等重要的文物古跡。在修復(fù)重建文物古跡時，他們既采用現(xiàn)代的造園手法，又特別重視體現(xiàn)文物古跡的文化內(nèi)涵。歷史上昆山的商業(yè)集中在現(xiàn)致河塘兩岸。目前昆山根據(jù)城市總體規(guī)劃，已在亭林路北段，即北連亭林公園，南接致河塘，建設(shè)了仿古建筑群，形成經(jīng)營地方土特產(chǎn)、地方名食品和旅游紀念品的一條街，成為連接古園林和古商業(yè)街的一條文化走廊。新區(qū)開發(fā)昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首家縣級市自費開發(fā)成功的范例。它的成功開發(fā)對昆山經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的帶動和促進作用，前面幾章已有論及。本章僅從城市建設(shè)角度論及新開發(fā)區(qū)。城市發(fā)展基本上是兩條途徑：一是通過舊城改造求得發(fā)展，二是開發(fā)建設(shè)新區(qū)。新區(qū)開發(fā)過程就是城市用地擴展的過程，從我國一些城市發(fā)展的歷史看，歸納起來有兩種方式：①沿城市邊緣向周圍作攤煎餅式的擴展，這種方式一般是在無規(guī)劃或規(guī)劃不嚴密狀態(tài)下進行的，其功能分區(qū)不明顯，工業(yè)用地與居住用地混雜，建筑密度高，綠化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套；②在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計劃地開發(fā)建設(shè)新區(qū)，這種方式拓展的新區(qū)有明顯的功能分區(qū)，城市建設(shè)的各項經(jīng)濟技術(shù)指標與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，具有時代特色。昆山的新區(qū)開發(fā)就屬于這種方式。一昆山新區(qū)開發(fā)的背景昆山是蘇南地區(qū)著名的“魚米之鄉(xiāng)”，每年為國家提供大量的商品糧和其他農(nóng)副產(chǎn)品，是蘇南地區(qū)有名的農(nóng)業(yè)先進縣。相對來講，昆山也是蘇南地區(qū)人均耕地較多的地區(qū)。黨的十一屆三中全會后，這些地區(qū)在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，并以工業(yè)的積累加大農(nóng)業(yè)的投入，只三四年的時間，這些地區(qū)的經(jīng)濟就發(fā)生了巨大的變化。正如前面所述，昆山走上一條依靠橫向聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟之路，就是利用他人的技術(shù)、產(chǎn)品、人才優(yōu)勢，與昆山優(yōu)勢進行互補、疊加，推動昆山經(jīng)濟高起點、快速度發(fā)展。發(fā)展橫向聯(lián)合，在蘇州地區(qū)昆山有突出的優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)展橫向聯(lián)合的先決條件，要想使這個優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實，把外地企業(yè)吸引到昆山來辦廠，最基本的要有接納外地工業(yè)的場地，保證工業(yè)生產(chǎn)正常運行的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求是要集中布局。因為只有集中布局才能形成規(guī)模，便于生產(chǎn)協(xié)作、配套和專業(yè)分工，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約勞動力和勞動時間，縮短生產(chǎn)周期，加速資金周轉(zhuǎn)，降低流通費用；工業(yè)集中布局才能共用基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮能源、水源、交通、郵電及其他社會服務(wù)設(shè)施的效益，節(jié)約大量的開支。工業(yè)集中還可以節(jié)約大量的土地，節(jié)省土地成本，同時對工業(yè)污染提供了集中處理的可能。再說許多工廠集中在一起，還能夠得到很多信息，各企業(yè)之間還可以互相比較和學(xué)習(xí)，激起競爭。但是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步時都是分散辦廠，這種分散布局造成的不良后果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步早發(fā)展快的地區(qū)尤為突出。由于基礎(chǔ)設(shè)施不能共用，因此無論廠大廠小，為了解決運輸、通信和供電、供水等問題，各自都要修路、拉電線、自建水塔等，不僅增加了投資成本，還占用了大量的耕地。分散布局“村村點火，處處冒煙”，造成的環(huán)境污染治理困難，工業(yè)“三廢”直接排放，致使環(huán)境惡化。再說分散建小廠，資金分散，技術(shù)構(gòu)成低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往往是低水平的重復(fù)，不可能形成規(guī)模效益，也不利于市場競爭。因此，80年代中期，對建設(shè)工業(yè)區(qū)，通過“筑巢引鳳”，讓國內(nèi)更多企業(yè)，乃至外國投資企業(yè)來昆山辦工廠，實現(xiàn)昆山經(jīng)濟高起點發(fā)展，已成了昆山人的共識。昆山人在取得共識的基礎(chǔ)上，在縣域規(guī)劃的指導(dǎo)下，在昆山舊城區(qū)東側(cè)辦起了“自費工業(yè)小區(qū)”，后來被稱為“昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。昆山的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，從一開始就是作為城區(qū)的一部分來開發(fā)建設(shè)的，因此，它是昆山城市新區(qū)開發(fā)的組成部分。撤縣設(shè)市之后新編制、批準的《昆山市城市總體規(guī)劃》，又將與老城區(qū)在地域上已連成一片、基礎(chǔ)設(shè)施融為一體的城北工業(yè)小區(qū)，即后來被批準為“昆山國家星火技術(shù)密集區(qū)”的區(qū)域，自然納入昆山城市發(fā)展新區(qū)。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為昆山市建成現(xiàn)代化中等城市奠定了基礎(chǔ)。二昆山新區(qū)開發(fā)的形式1.依托舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)建在什么地方，昆山人也有自己的經(jīng)驗。早在70年代，昆山縣就在離城10公里的地方辦了一個紅旗工業(yè)區(qū)，前不著村，后不連鎮(zhèn)，孤零零的，離城遠，交通又不便，配套設(shè)施又少，吸引不了人，也留不住人，加之其他原因，十多年過去了并沒有形成多大規(guī)模，發(fā)展很慢。由此也說明，遠離城區(qū)建設(shè)工業(yè)區(qū)，對像昆山這樣的縣來說不經(jīng)濟也不理想。能不能把外地企業(yè)吸引到老城區(qū)來辦工廠？這也不行?？h城經(jīng)過新中國成立以來的發(fā)展，4.6平方公里的城區(qū)已被居民住房、商業(yè)鋪面和一些工廠擠滿，找不出一個地區(qū)來建設(shè)工業(yè)區(qū)；再說，長期作為農(nóng)村商品生產(chǎn)流通的昆山縣城，當(dāng)時無論是城市道路、供水排水等設(shè)施都適應(yīng)不了大工業(yè)發(fā)展的需要。昆山領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過多次研究、比較，決定在緊靠老城區(qū)的東面，新辟土地建設(shè)工業(yè)區(qū)。1984年7月，工業(yè)新區(qū)建設(shè)起步，首期開發(fā)面積為3.75平方公里，其范圍是柏廬路、環(huán)城河?xùn)|，青陽港以西，昆安路（現(xiàn)在的朝陽中路）以北，樾河以南。1986年底，根據(jù)沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略，國務(wù)院批準蘇、錫、常地區(qū)全部對外開放，給昆山工業(yè)新區(qū)的發(fā)展帶來了機遇。1987年2月，工業(yè)新區(qū)正式定名為昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新區(qū)面積調(diào)整擴大到6.18平方公里：擴大部分在原工業(yè)新區(qū)南面，即朝陽中路以南，滬寧鐵路以北，西至環(huán)城河、司徒街河，東接青陽港的一片土地；1992年8月，昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的面積又增至20平方公里。新的拓展區(qū)在青陽港以東，北接太侖塘，南至滬寧鐵路，東至現(xiàn)在建設(shè)的吳淞江路。新區(qū)開發(fā)區(qū)自工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦到1991年，七年間共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金840萬元，開發(fā)土地199公頃，建成各類房屋57萬平方米。1992年開發(fā)區(qū)列入國家級開發(fā)區(qū)，建設(shè)速度加快，至1994年底三年時間基礎(chǔ)設(shè)施投入6.46億元，開發(fā)土地600公頃，竣工房屋115萬平方米，分別是前七年的8.7倍、4倍和3倍，見表1。表1昆山開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)情況（1984～1994年）至1994年，新區(qū)開發(fā)區(qū)先后建成寬24～54米骨干道路和寬16～22米的支線道路40多條，長70公里。在6.18平方公里的土地上形成了以珠江路、黃河路、黑龍江路、長江路為縱向，以慶豐路、合興路、朝陽路、東新街、震川東路、前進東路、同豐路為橫向的“四縱七橫”的道路格局。新拓展的14平方公里的青陽區(qū)，已建成青陽路、黃浦江路、吳淞江路、同豐路、前進東路、震川東路、昆嘉路等“三縱四橫”城市道路。目前開發(fā)區(qū)已有長江路、昆嘉路、朝陽路、前進路、青陽路、黃浦江路6條對外交通線路，條條通上海，還可直達上海虹橋國際機場，可接“312”、“204”國道和滬嘉高速公路通向江蘇、浙江許多城市。開發(fā)區(qū)還有同豐路、前進路、震川路、合興路、朝陽路、慶豐路、東新街7條聯(lián)結(jié)老城區(qū)的城市道路，這些道路和地下設(shè)施已使新區(qū)和老城區(qū)融為一個有機整體。在6.18平方公里區(qū)域內(nèi)，所有道路的人行道板、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等全部配套完善。新拓展區(qū)主要干道的綠化、人行道板鋪設(shè)均已完成。架設(shè)橋梁近50座，已建成和正在建設(shè)的樾河大橋、青陽大橋，其跨度分別為510米和691米，是目前昆山開發(fā)區(qū)較大的橋梁。累計鋪設(shè)供水、排水管網(wǎng)140多公里，并使東拓展區(qū)實現(xiàn)了自來水網(wǎng)大循環(huán)。新建和開通1.2萬門程控電話，架設(shè)通信線路21公里。建成2萬立方米氣柜一座，鋪設(shè)煤氣管道13公里，興建日供蒸汽300噸的集中供熱源一座，鋪設(shè)蒸汽管道7.9公里，架設(shè)1萬～11萬伏供電線路30公里，建成11萬伏變電所一座，6000千瓦自備火力發(fā)電機組2臺。還興建內(nèi)河港池2座。目前6.18平方公里的區(qū)域全部實現(xiàn)了“七通一平”，新拓展區(qū)也基本完成了“五通一平”。開發(fā)區(qū)至1994年底，已建成各類建筑173萬平方米，其中工業(yè)用房73萬平方米，還有幾十萬平方米的建設(shè)項目正在抓緊施工。已建成投入使用和正在建設(shè)的文化娛樂設(shè)施有電視臺、大戲院、青少年宮、體育中心、友誼公園、兒童樂園等。已建成的商業(yè)設(shè)施有占地2公頃、建筑面積3.76萬平方米的保昆商苑，占地1.8公頃的玉龍農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)了長江賓館、瓊苑賓館、金都賓館、錦華賓館等旅游接待設(shè)施，正在抓緊建設(shè)的還有四星級的新都大酒店。已竣工和正在施工的有中國人民銀行及層高均在10層、10層以上的農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行、工商銀行支行營業(yè)大樓。還建設(shè)了海關(guān)大樓、商檢大樓、外貿(mào)大樓、保稅倉庫等金融外貿(mào)設(shè)施。已建成使用和正在建設(shè)的還有行政大樓、國際大廈、財政大樓、稅務(wù)大樓、科技大樓、紡原大樓、聯(lián)合大樓、建設(shè)大廈、華能大廈等一大批辦公或以辦公為主的高層建筑和多層建筑。在開發(fā)區(qū)還建設(shè)了一大批居民住宅新村，如繡衣新村、東村、西灣新村、玉龍新村、玉龍東村、保昆公寓、夾浦新村、同豐新村，還為農(nóng)民搬遷建設(shè)錦華、愛華、富化、麗華等七個農(nóng)民居住小區(qū)，建設(shè)了高等公寓麗景花園，并為居住小區(qū)配套建設(shè)了商店、幼兒園、中小學(xué)、綠地等。至1994年底，新區(qū)開發(fā)區(qū)已建成和已開工建設(shè)的住宅小區(qū)一共有20個，總占地面積125公頃，總建筑面積132.5萬平方米，全部建成后可容納近7萬人居住?，F(xiàn)在已完成開發(fā)的6.18平方公里的區(qū)域內(nèi)，已形成三個不同的功能分區(qū)：滬寧鐵路以北、312國道之間，是占地2.58平方公里的機械工業(yè)區(qū)；在“312”國道以北、婁江以南是占地1.72平方公里的電子、輕紡工業(yè)區(qū)；婁江以北至昆太路，是占地1.88平方公里的行政、金融、科技、文化、商業(yè)、生活配套區(qū)?，F(xiàn)代城市風(fēng)貌已基本形成。2.依托城區(qū)建設(shè)城北工業(yè)區(qū)緊靠昆山城區(qū)的城北鎮(zhèn)，原是一個鄉(xiāng)，既無城鎮(zhèn)，也無工業(yè)。鄉(xiāng)政府所在地僅是有兩個生產(chǎn)隊的自然村。在改革開放大潮的推動下，1985年他們利用緊靠城區(qū)的地理位置、便捷的交通條件以及豐富的人力、土地資源優(yōu)勢，制定了開發(fā)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)與建設(shè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，確立在緊靠城區(qū)的地方劃出1.73平方公里的土地建設(shè)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)，首期建設(shè)0.97平方公里。在短短幾年時間內(nèi)，就建成了一條寬32米、長1112米的主干道，并建設(shè)了人行道、下水道，進行了綠化，形成城北鎮(zhèn)的第一條街。在建設(shè)街區(qū)的同時，新架了電線，發(fā)展了自動電話，接通了三市區(qū)的供水線路，還在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)了綜合文化娛樂中心，占地1.5萬平方米，有圖書館、錄像室、游藝室、音樂舞廳、溜冰場、網(wǎng)球場、人工造波游泳池、跳水池等，這里已經(jīng)看不到農(nóng)村蹤影，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成城市用地、工業(yè)小區(qū)及依附的城鎮(zhèn)，成了昆山城區(qū)的自然延伸部分。1992年，城北鎮(zhèn)在昆山市經(jīng)濟技術(shù)區(qū)成功經(jīng)驗的啟示下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，選擇南與昆山老城區(qū)接壤，東與昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，沿滬寧鐵路、“312”國道、滬寧高速公路等交通干線的區(qū)域，建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到1994年已投資1億多元，在區(qū)內(nèi)完成了“五通一平”的建設(shè)，并建成日供水15萬噸的昆山市第二自來水廠、3.5萬伏變電站、2.5萬門程控電話交換局、涉外賓館，開辟了電子工業(yè)園、精密機械園和私人投資園，形成了第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、豪華別墅區(qū)等許多小區(qū)。1994年7月經(jīng)江蘇省科委批準，城北工業(yè)開發(fā)區(qū)為江蘇省星火技術(shù)密集區(qū)。1994年9月，經(jīng)國家科委批準，為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，并規(guī)劃3.1平方公里的范圍作為高科技園區(qū)，作為帶動高新技術(shù)密集區(qū)發(fā)展的龍頭。目前，昆山市區(qū)面積已由80年代初的4.6平方公里，擴展到近15平方公里；居住人口也由新區(qū)建設(shè)前的5.2萬人，增加到12.2萬人。到20世紀末，市區(qū)面積達到32平方公里，人口25萬，基本建成現(xiàn)代化中等城市。2010年人口達到30萬。下面是昆山城市發(fā)展?fàn)顩r，見圖1。圖1昆山市城市發(fā)展圖根據(jù)《昆山市城市總體規(guī)劃》，城市的總體布局將依據(jù)市區(qū)土地利用現(xiàn)狀、發(fā)展要求及土地利用上門檻分割的特點，形成四個相對獨立的組團，即老城區(qū)（6平方公里）、新區(qū)開發(fā)區(qū)（6平方公里）、開發(fā)區(qū)延伸的青陽區(qū)（14平方公里）和城北區(qū)（6平方公里）?！案鹘M團之間通過城市干道聯(lián)系，過境交通在城市大外環(huán)上通過?！背鞘幸詥沃行耐膱A形式發(fā)展。依托新老區(qū)組團構(gòu)成的核心向東、向北形成兩個居住區(qū)級中心，向南形成兩個小區(qū)組中心。城市中心沿人民路和前進路呈“L”形相對集中發(fā)展，并在各居住組團根據(jù)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的組團中心。[1]老城區(qū)——以居住為主的綜合組團。結(jié)合舊城改造，充實完善公共設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化購物中心，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點，成為城市的商業(yè)中心。開發(fā)區(qū)——以工業(yè)為主的綜合組團。組團北部是規(guī)劃期末城市的中心組團。沿前進路布置商業(yè)、金融、文化、體育設(shè)施，成為城市中心的一部分。青陽區(qū)——以技術(shù)密集型一類工業(yè)為主的綜合組團，作為開發(fā)區(qū)的延伸和城市市中心的延伸。城北區(qū)——以城北鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，包括新鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，以居住、工業(yè)、教育科研為主的綜合組團。三昆山新區(qū)的地位和作用新區(qū)開發(fā)建設(shè)，大大強化了昆山的城市中心作用，使之產(chǎn)生了很強的吸引聚集力和輻射帶動力。新區(qū)成為昆山最活躍的經(jīng)濟增長地域，將推動昆山經(jīng)濟社會高速發(fā)展。新區(qū)的這種地位和作用又集中體現(xiàn)在新區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。我們就以此進行探討。（一）吸引聚集的基地作用為吸引國內(nèi)外客商來昆山投資辦企業(yè)，如前所述，新區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，不僅投入大量資金建成了高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和各種功能的城市建筑，還著力完善配套服務(wù)和管理，從而提高了新開發(fā)區(qū)的整體投資環(huán)境水平。1.完善各類配套服務(wù)“服務(wù)”是開發(fā)區(qū)重要的軟環(huán)境建設(shè)。昆山著眼于創(chuàng)造一個服務(wù)周到、管理科學(xué)、運作規(guī)范、按照國際慣例辦事的投資環(huán)境。昆山正在完善各項服務(wù)體系，它包括：①引進項目過程中的服務(wù)體系。為外商提供項目咨詢、代外商報批項目建議書、項目可行性研究報告等。②項目實施過程中的服務(wù)體系，如代外商辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、批租土地、委托設(shè)計、基建施工、申請用電用水用氣指標、水電安裝、環(huán)保以及招聘員工等。③企業(yè)投產(chǎn)后的常規(guī)服務(wù)體系。包括勞動保險、原材料供應(yīng)、商品出口服務(wù)及法律訴訟等。常規(guī)服務(wù)還包括為外方人員提供住房、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等問題。為完成上述服務(wù)，昆山開發(fā)區(qū)已設(shè)立各類服務(wù)中介機構(gòu)，實行經(jīng)營性的有償服務(wù)，如報關(guān)公司、投資咨詢公司，開辦了地價評估所、地產(chǎn)交易所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)。2.完善法律環(huán)境，逐步實現(xiàn)依法治區(qū)為保障投資者自主經(jīng)營及權(quán)益，增強多投資、長期投資的信心，規(guī)范管理行為，形成更好的投資軟環(huán)境，昆山開發(fā)區(qū)在注重投資環(huán)境建設(shè)的同時，根據(jù)國家的法律和政策，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際情況，參照國際慣例制定了一系列的地方性法規(guī)和辦法，對開發(fā)區(qū)企業(yè)實行規(guī)范化管理。例如，1994年昆山開發(fā)區(qū)就制定了《昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)管理的通知》，他們還根據(jù)國家頒布的《勞動法》制定了《關(guān)于加強外商投資企業(yè)勞動管理的通知》《關(guān)于加強外地勞動力管理的意見》等。他們還成立了開發(fā)區(qū)勞動管理所，并多次向外資企業(yè)宣傳勞動法規(guī)，規(guī)定三資企業(yè)員工的招收渠道和辦理程序，使三資企業(yè)的勞動用工初步走上正軌。健全三資企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計上報制度等，使三資企業(yè)管理規(guī)范化。3.加大招商引資宣傳，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)昆山開發(fā)區(qū)列入國家級開發(fā)區(qū)序列時，與早先辦的國家級開發(fā)區(qū)相比，知名度低，影響面小。要擴大招商引資，就要世人了解昆山。勤奮精明的昆山人，一方面借助新聞媒體，通過廣播、電視、報刊介紹開發(fā)區(qū)的建設(shè)情況、投資環(huán)境；另一方面還主動出擊，在北京、南京、上海等城市召開新聞發(fā)布會、匯報會宣傳自己，到香港、日本、韓國、美國、新加坡成功地舉辦了各種招商洽談會，吸引了一大批客商來昆山投資。為掌握外商投資信息，經(jīng)常走訪外國駐上海領(lǐng)事館及世界大公司、大財團駐上海辦事處。他們還同國外投資中介機構(gòu)建立經(jīng)常性的合作關(guān)系。辦好外資企業(yè)，由客商現(xiàn)身說法宣傳昆山，對吸引外資也是相當(dāng)成功的。昆山開發(fā)區(qū)第一家臺商企業(yè)順昌紡織有限公司，投資200萬美元，企業(yè)辦得成功；幾年中這個公司又先后引進外資，興辦了順發(fā)、順隆、順福、順達、華順等7家臺商投資企業(yè)，總投資4000萬美元，形成“順”字集團。臺商獨資的滬士電子有限公司，首期投資2900萬美元，興辦一家生產(chǎn)雙面多層線路板廠后，這家公司又介紹臺灣巨大自行車公司，投資3000萬美元在昆山興建年產(chǎn)150萬輛高檔自行車的大型輕工企業(yè)。由于昆山整體投資環(huán)境好，加之得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，對國內(nèi)外客商都很有吸引力，來昆山投資的國內(nèi)外客商越來越多。據(jù)統(tǒng)計，截至1994年底，來昆山新區(qū)開發(fā)區(qū)投資的外商就來自世界21個國家和地區(qū)，投資項目共259項，總投資15.32億美元，協(xié)議外資額13.04億美元，見表2。在259項三資項目中，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)和建筑業(yè)221項，占總投資的86%、協(xié)議外資金額的90%，見表3。有內(nèi)資企業(yè)共295家，其中工業(yè)企業(yè)73家，注冊資金3.3億元；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)222家，注冊資金5.7億元。昆山一個縣級小城市開辦的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在全國32個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，它的招商引資超過了許多開辦時間更早的大中城市，其成效十分顯著。到1994年底，昆山新區(qū)開發(fā)區(qū)引進項目總投資僅次于大連、天津、寧波、廣州，居第五位；投資項目中協(xié)議外資金額，僅次于天津、大連、寧波，居第四位；外商投資實際到位資金4.36億美元，僅次于大連、天津、廣州，居第四位。表2至1994年外商投資企業(yè)投資國別（地區(qū)）狀況表表3昆山開發(fā)區(qū)三資企業(yè)情況表（1994年）（二）輻射（擴散）的龍頭作用輻射（擴散）是城市中心功能表現(xiàn)的另一種形式，與吸引（聚集）功能不同，它是將城市工業(yè)、科技、管理、信息及商品向周圍地區(qū)輻射，由近及遠地擴散，帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。輻射面的大小和深度一般與城市的經(jīng)濟能量，即城市綜合經(jīng)濟實力呈正相關(guān)關(guān)系。城市工業(yè)向周圍地區(qū)擴散，是城市輻射功能的一種重要形式。聚集效益使城市工業(yè)越辦越多，規(guī)模愈來愈大，以致出現(xiàn)這樣的情況：工業(yè)用地緊，勞動力供應(yīng)困難，引起土地價格和勞動力價格上升，在比較效益的驅(qū)使下，使城市工業(yè)向城市以外的地區(qū)擴散、輻射，形成新的工業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)，這就是工業(yè)化推動城市化發(fā)展的一種形式。昆山正是利用城市中心作用，一方面吸引全國其他地區(qū)、國外的投資者來昆山辦企業(yè)，一方面又對周圍地區(qū)輻射、擴散，發(fā)揮它的龍頭作用。（1）建立工業(yè)配套區(qū)，以開發(fā)區(qū)為龍頭、各配套小區(qū)為輻射點，將開發(fā)區(qū)的信息、技術(shù)、加工業(yè)務(wù)、管理經(jīng)驗和引進項目向配套區(qū)輻射擴散。目前昆山市已在所屬的鎮(zhèn)中建立了兵希、陸家、蓬朗、新鎮(zhèn)、張浦、南港、正儀、陸楊等八個工業(yè)配套區(qū)。開發(fā)區(qū)與之聯(lián)合建立配套公司進行中介，在具體做法上有3點：①實行前店后坊。對那些占地多、規(guī)模大或勞動密集的項目，總部設(shè)在開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)注冊登記，享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，廠子辦到配套小區(qū)。目前昆山開發(fā)區(qū)259項三資企業(yè)，其中64個都在配套區(qū)，投資總額4.3億美元，協(xié)議外資4.2億美元，見表4。②按照科學(xué)、專業(yè)、相關(guān)原則，在配套區(qū)布局項目，形成各具特色的工業(yè)小區(qū)。如陸家鎮(zhèn)是以臺灣正新橡膠公司為主，形成橡膠、化工、機械行業(yè)為特色的工業(yè)小區(qū)；張浦是以長江浮法玻璃有限公司為主的浮法玻璃和汽車擋風(fēng)玻璃的生產(chǎn)基地；兵希是以新加坡家具工業(yè)園和光龍羽絨輕工業(yè)為主的配套區(qū)；陸楊生產(chǎn)塑料、電子，蓬朗生產(chǎn)自行車零部件等。③向配套區(qū)傳授管理知識，培養(yǎng)能適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才。表4昆山開發(fā)區(qū)三資企業(yè)擴散分布表（1994年）（2）引導(dǎo)一些規(guī)模大的外資企業(yè)，進行協(xié)作分工，擴大生產(chǎn)規(guī)模。如臺灣巨大公司，在昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資的獨資企業(yè)捷安特自行車（中國）有限公司，在開發(fā)區(qū)占地300畝，投資2950萬美元，生產(chǎn)各類中高檔自行車和健身產(chǎn)品配件。公司創(chuàng)辦后，已先后在昆山、南通、淮陽、大豐、無錫、江陰等地區(qū)形成32家配套企業(yè)。昆山許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都為開發(fā)區(qū)大企業(yè)配套加工協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計，1994年配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已達60多家，年加工收入超過3000萬元。（3）用梯度轉(zhuǎn)移方法，向蘇北地區(qū)、向內(nèi)地擴散。動員早期興辦的勞動密集型企業(yè)搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蘇北地區(qū)。如日商經(jīng)營的皮革手套生產(chǎn)廠，由于開發(fā)區(qū)勞動力供應(yīng)緊張，日商經(jīng)營發(fā)展要擴大皮革生產(chǎn)再辦新廠，開發(fā)區(qū)便建議并協(xié)助日方到蘇北考察，將廠搬到了江都縣，外商既能繼續(xù)擴大生產(chǎn)，又為開發(fā)區(qū)騰出空間興辦更加先進的企業(yè)。今后隨著開發(fā)區(qū)投資密度加大，技術(shù)層次提高，還將有更多的“梯度轉(zhuǎn)移”。也有許多三資企業(yè)擴散到昆山市各個鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，并帶動了這些城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。（三）最有活力的經(jīng)濟增長地域昆山開發(fā)區(qū)興辦之初，引進項目中技術(shù)檔次低、投資少、勞動密集的“短平快”項目比較多。昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準為國家級開發(fā)區(qū)后，著手改變這種狀況，注重吸引國際大財團、知名大企業(yè)、跨國大公司的投資，引進高技術(shù)、新技術(shù)、投資額大的項目。目前來昆山投資的外資企業(yè)中，有20多家是世界著名的跨國公司，如阿爾卡特郵電、汽巴農(nóng)化在世界500強企業(yè)中分別名列第24位和57位。到1994年底，開發(fā)區(qū)辦成的259個外資項目中，投資額在1000萬美元以上的有43個項目，其中3000萬美元以上的項目12個，長江浮法玻璃有限公司總投資高達9000萬美元，見表5。目前昆山開發(fā)區(qū)引進項目的投資平均規(guī)模為591萬美元，其中1994年達到883萬元，在全國32個國家級開發(fā)區(qū)中名列第二。項目技術(shù)層次高，1994年新批準的57個項目中機電產(chǎn)品項目占79%，高科技項目23個，占當(dāng)年引進項目的42%。艾利壓敏膠、中訊電子、汽巴農(nóng)化、阿爾卡特、日滔化工、浮法玻璃、建大橡膠、利樂包裝、豐田工業(yè)等都是投資額大、技術(shù)層次高的大型項目。表5投資額在3000萬美元以上外資企業(yè)（至1994年底）眾多的世界大公司、高新技術(shù)企業(yè)在開發(fā)區(qū)落戶，必然為新區(qū)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟騰飛奠定雄厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。同時，開發(fā)區(qū)內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)通過深化改革，走規(guī)模經(jīng)營之路，也形成了一批大型骨干企業(yè)，如上海電視機一廠昆山分廠、農(nóng)工商總公司、工貿(mào)企業(yè)集團、建設(shè)集團等都是產(chǎn)值、銷售額超億元的大戶。新區(qū)開發(fā)區(qū)是昆山最有活力的經(jīng)濟增長地域。自1985年開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦以來，反映城市經(jīng)濟總量的一些主要指標增長都很快。至1994年，共創(chuàng)造了工業(yè)產(chǎn)值129億元，出口創(chuàng)匯5.85億美元，實現(xiàn)利稅6.88億元，財政收入2.89億元，見表6。盡管開發(fā)區(qū)目前只完成初創(chuàng)階段的任務(wù)，仍處于發(fā)展階段，許多大型項目還在建設(shè)之中，但新區(qū)開發(fā)區(qū)在昆山國民經(jīng)濟中已占到了一定份額。1994年開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占全市（包括20個鎮(zhèn)）的17.9%，國民生產(chǎn)總值的16.9%，進出口貿(mào)易總額的59.4%，財政收入的27.4%。據(jù)昆山開發(fā)區(qū)第二次創(chuàng)業(yè)規(guī)劃構(gòu)想，若能順利實現(xiàn)，到2000年區(qū)內(nèi)合同利用外資總額將超過35億美元，年平均吸收外資4億美元；工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)400億元，年遞增40%；年創(chuàng)利稅40億元，出口創(chuàng)匯20億美元。這樣大的經(jīng)濟規(guī)模，將使昆山經(jīng)濟地位發(fā)生很大的變化。表6昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況昆山開發(fā)區(qū)在大量引進外資的同時，將不斷增強和壯大自身的經(jīng)濟實力。由于大批外資企業(yè)的投產(chǎn)，國家和地方將通過稅收和各種規(guī)定費用增加收入；他們還將進一步引導(dǎo)外商投資企業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)搞外資“嫁接”，以加快企業(yè)改造，拓展市場，帶動地方企業(yè)發(fā)展；他們還將利用中外合資企業(yè)，中方收入的“再投入”、積聚的資金及向外資企業(yè)輸送人才和提供軟環(huán)境服務(wù)等，積極參與外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，逐漸成為一些外資大企業(yè)的股東，并利用開發(fā)區(qū)的知名度，在境外創(chuàng)建一批商務(wù)機構(gòu)和經(jīng)濟實體，了解國際經(jīng)濟動態(tài)、市場行情，引進資金等。總之，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更好地與國際市場接軌。四昆山新區(qū)開發(fā)的特色（一）依托老城開發(fā)新區(qū)1984年，我國沿海城市建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)時，當(dāng)時為了便于對開發(fā)區(qū)企業(yè)的管理、實行有別于區(qū)外的優(yōu)惠政策，一般都遠離老城區(qū)從頭建設(shè)。這種方式往往使開發(fā)區(qū)建設(shè)投資費用增大，建設(shè)周期拉長。即便是開發(fā)區(qū)建成了，由于遠離市區(qū)也還會有許多的不便。筆者于1990年曾去一個開發(fā)區(qū)作調(diào)查，那時這個開發(fā)區(qū)建設(shè)已進入第7個年頭，白天人們忙忙碌碌很有生氣，一到下班家住市區(qū)的職工都忙乘交通車趕回市區(qū)，留在區(qū)內(nèi)的職工寥寥無幾，一片冷清。昆山建設(shè)工業(yè)區(qū)無優(yōu)惠政策可言，把開發(fā)區(qū)建在老城邊上，依托老城開發(fā)新區(qū)，實踐證明這是成功的，它與那些遠離城市建設(shè)開發(fā)區(qū)的地方比較有許多優(yōu)勢，昆山人把這些優(yōu)勢概括為“四借用一促進”。①借用老城的基礎(chǔ)設(shè)施為新區(qū)建設(shè)服務(wù)。新區(qū)建設(shè)平整土地，鋪設(shè)各種管網(wǎng)要用水用電，要用許多材料物資，就可以通過老城區(qū)的供電供水系統(tǒng)和道路運輸?shù)玫奖ＷC，加速新區(qū)開發(fā)進程；②借用老城區(qū)的金融、郵電、商業(yè)服務(wù)等社會設(shè)施為新區(qū)服務(wù)，在早期的新區(qū)建設(shè)中就可以集中有限的資金，重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一旦成形就可以建廠生產(chǎn)獲取收益；③借用老城區(qū)的人才、技術(shù)、設(shè)備廠房等各種資源支援新區(qū)建設(shè)；④借用老城區(qū)的管理機構(gòu)為新區(qū)辦事，不至于出現(xiàn)機構(gòu)重疊、人浮于事的現(xiàn)象，提高了辦事效率。目前昆山開發(fā)區(qū)有關(guān)工商、稅收、財政、土地等仍由市區(qū)統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)管理部門工作的重點是招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)、城市配套和提供高標準的優(yōu)化服務(wù)，建立健全各種服務(wù)體系。使開發(fā)區(qū)逐步形成“小政府、大社會”，“小行政、大服務(wù)”的管理模式。這種模式的產(chǎn)生，在很大程度上就是因為“借用”老城區(qū)管理機構(gòu)奠定下來的基礎(chǔ)。（二）富規(guī)劃，巧安排城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，昆山開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和分區(qū)詳細規(guī)劃，都著眼于未來，面向21世紀，面向現(xiàn)代化，力求做到標準高、配套齊、功能全。昆山開發(fā)區(qū)不花國家錢而發(fā)展到如今的規(guī)模，在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上除堅持滾動開發(fā)外，他們還創(chuàng)造了許多行之有效的做法。（1）資金的使用上處處精打細算。例如開發(fā)區(qū)建設(shè)征用土地，創(chuàng)造性的做法是不按規(guī)劃一次性地征地，而是根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)進度，路修到哪里，房建到哪里，土地就征到哪里。哪塊土地要出讓就征哪塊土地，需要多少征多少。這樣做的好處是不因征地拆遷占壓資金，也不因一次性征地給安置勞動力帶來困難，也能充分利用土地的生產(chǎn)效益。（2）改革城市建設(shè)投資體制。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都由政府撥款投資興建，在許多經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一投資。昆山堅持改革方針，開發(fā)區(qū)的供電、供水、供氣、供熱全部實行企業(yè)化經(jīng)營，因此，有關(guān)供電、供水、供氣、供熱的設(shè)施也由這些部門貸款興建。郵電通信設(shè)施的建設(shè)由部門自籌資金興建。（3）對那些一般應(yīng)由政府投資建設(shè)的道路、橋梁、排水管道，由開發(fā)區(qū)與有關(guān)的工程公司聯(lián)營，盡量減少支出。（三）城市型建設(shè)，現(xiàn)代化發(fā)展依托老城建設(shè)新區(qū)是昆山建設(shè)新區(qū)的經(jīng)驗。昆山的經(jīng)驗說明建設(shè)新區(qū)在起步階段完全可以利用老城區(qū)的城市設(shè)施為新區(qū)建設(shè)服務(wù)，得到節(jié)約資金、節(jié)約時間的效益。但是，當(dāng)新區(qū)建設(shè)到一定規(guī)模，即：①原有的城市設(shè)施如商業(yè)服務(wù)業(yè)、郵電金融業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校及其他文化娛樂設(shè)施，因新區(qū)經(jīng)濟社會活動的頻率加大，其容量已無法滿足需要；②原有城市設(shè)施的服務(wù)半徑因城區(qū)擴大而拉長，給生產(chǎn)生活帶來不便；③新區(qū)就業(yè)人口增多，而又無居住用房，需長距離往返；住房的發(fā)展又使區(qū)內(nèi)居住人口增加等等?？傊?，由于區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟、社會已達到一定規(guī)模，對區(qū)域進行城市型建設(shè)已產(chǎn)生內(nèi)在要求時，新區(qū)建設(shè)由單純的工業(yè)型建設(shè)及時轉(zhuǎn)入綜合的城市型建設(shè)。這正是城市發(fā)展的規(guī)律。昆山正是考慮到城市發(fā)展的這一趨勢，在規(guī)劃新區(qū)時，就為新區(qū)城市型建設(shè)制定了藍圖，并在新區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定規(guī)模時，不失時機地加大投入，推進城市建設(shè)綜合配套。進行城市型建設(shè)，完善城市功能，主要表現(xiàn)在以下三個方面。（1）建設(shè)高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件，為物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)，它包括能源、水源、交通、郵電、環(huán)境等系統(tǒng)。高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)和重要標志。新區(qū)開發(fā)區(qū)，始終把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在城市建設(shè)的首位，超前安排，投入大，目前已在6.18平方公里的土地上實現(xiàn)了“七通一平”，并將繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。據(jù)介紹，從1995年起到2000年，還將投入12億～15億元，重點建設(shè)好電力、燃氣供應(yīng)和污水處理三大工程，將20平方公里的區(qū)域全部建成“七通一平”的高標準城市基礎(chǔ)設(shè)施。到2000年，整個新區(qū)開發(fā)區(qū)將建成“基本實現(xiàn)道路寬敞平坦，電信暢通無阻，電力供應(yīng)充沛，燃氣供應(yīng)充裕，小區(qū)功能分明，環(huán)境優(yōu)美”的城市社區(qū)。（2）建設(shè)各種類型和用途的社會設(shè)施。社會設(shè)施是指商業(yè)飲食業(yè)、金融信息業(yè)、旅游咨詢業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等為社會提供公共服務(wù)的設(shè)施。這些設(shè)施又可統(tǒng)稱為公共建筑和設(shè)施。工業(yè)區(qū)當(dāng)然也離不開社會服務(wù)設(shè)施，但與城市相比，前者的設(shè)施一般都是為本區(qū)服務(wù)，且以滿足本區(qū)的需要為己任，后者不同，它不僅僅滿足本區(qū)自身的需要，而且更多地要為它輻射、影響的地區(qū)提供服務(wù)，使之成為商品流通中心、金融信息中心、科技教育和居民精神生活中心的物質(zhì)基礎(chǔ)，這可以說是二者的最大區(qū)別。昆山新區(qū)在發(fā)展社會設(shè)施時，就是按城市功能來確定它的規(guī)模和檔次，像昆山大劇院、體育中心、多家金融機構(gòu)等都是為城市及周圍地區(qū)服務(wù)的。今后的建設(shè)也是如此，例如，為了更好地發(fā)揮它的流通中心作用，昆山新區(qū)近期重點抓好全長850米的黃河路商業(yè)街、全長1300米的同豐路商業(yè)街和全長900米的青陽路商業(yè)街建設(shè)，及規(guī)劃面積200畝、可容納50個建材企業(yè)的華東建材市場；建筑面積3.7萬平方米，營業(yè)面積2.86萬平方米的保昆商苑綜合市場；占地3萬平方米、建筑面積7000平方米，集兒童娛樂、購物、游玩為一體的大型兒童用品市場。還將在市政府大樓周圍2平方公里的區(qū)域內(nèi)，按現(xiàn)代化標準建設(shè)一批檔次高、建筑新穎的公共建筑。目前已有眾多的高層建筑排列在城市干道前進路兩旁，一個集行政、商業(yè)、金融、科技、文化、生活為一體的配套區(qū)基本形成。（3）限制工業(yè)用地。工業(yè)區(qū)土地利用的特點是，工業(yè)用地規(guī)模大，比例很高。昆山新區(qū)開發(fā)區(qū)從建成城市社區(qū)這個目標出發(fā)，限制工業(yè)用地。昆山發(fā)展工業(yè)不走外延擴張的路子，他們按城市總體規(guī)劃的要求，將對區(qū)內(nèi)早先建成的勞動密集型、占地多有污染的工廠或是搬遷，或是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，同時注重引進“高大新”項目，限制勞動密集型和低水平項目，提高土地的投資密度和投資效益。在保持開發(fā)區(qū)工業(yè)高速度發(fā)展的同時，又不至于使工業(yè)用地?zé)o限擴張，他們把開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地控制在40%以內(nèi)，這在我國眾多開發(fā)區(qū)中是少有的。他們的目標是把開發(fā)區(qū)辦成既是現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，又具有現(xiàn)代城市功能的新型社區(qū)。昆山的公共建筑與住宅建設(shè)城市公共建筑的檔次與功能完善程度是城市現(xiàn)代化程度的標志，不僅直接影響城市景觀，而且也是城市吸引力與輻射力的具體體現(xiàn)。因為它是供人們購物、娛樂、健身、住宿、辦公、交易和醫(yī)療、受教育的必要場所，所以它是現(xiàn)代化城市必須具有的，也是城市整體建筑水平的體現(xiàn)。城市住宅是城市居民棲息的場所，住宅建設(shè)的發(fā)展水平及居住水平，反映著一座城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)與人民生活水平的高低。昆山自改革開放以來，尤其是近些年來，不僅加大了城市公共建筑的建設(shè)力度，促使城市面貌日新月異，而且也加快了城市住宅建設(shè)的速度，并取得了明顯的成效。一公共建筑（一）公共建筑在城市建設(shè)中的地位和作用從城市景觀來看，反映城市特征的除城市道路橋梁、車站碼頭、航空設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施外，就是各種各樣的城市建筑。城市建筑按其功能性質(zhì)劃分，有供工業(yè)生產(chǎn)的工廠、倉庫，有供城市居民生活居住的住房。除上述建筑從廣義來看其余建筑都可以稱為城市公共建筑。城市公共建筑是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，它的發(fā)展規(guī)模和水平，從一個方面反映出城市建設(shè)的整體水平。城市公共建筑在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中有其特殊的作用。城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的商品流通中心、金融信息中心、科技教育中心和居民精神生活的中心。城市之所以成為中心，不僅有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達的對外交通通信條件，還需有支撐經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的其他物質(zhì)條件，即城市的公共建筑。如果離開了它，城市將不成其為城市，中心也不可能成其為中心。城市公共建筑按其社會功能，可區(qū)分為如下種類：行政建筑。即政府機關(guān)、權(quán)力和監(jiān)督機構(gòu)、政府行業(yè)管理機構(gòu)等所在地。任何社會形態(tài)的城市，都有滿足行政需要的公共建筑。作為城市行政職能最高機構(gòu)所在地，一般都處于城市中心或未來的城市中心，這在我國尤為突出。商業(yè)建筑。指進行商品和勞務(wù)交換的物質(zhì)設(shè)施。城市商賈云集，在城市公共建筑中商業(yè)建筑最多，遍布市區(qū)形成商業(yè)網(wǎng)。為便于人們購物，商業(yè)設(shè)施一般都沿街分布，并按土地級差效益形成商業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)中心或商業(yè)街。在城市商業(yè)設(shè)施中，有一些是設(shè)施簡易的集貿(mào)市場，銷售農(nóng)副產(chǎn)品和小商品，以滿足城鎮(zhèn)居民多方面的需要，是城市中不可缺少的商業(yè)設(shè)施。另外，為適應(yīng)旅游事業(yè)和商務(wù)往來，旅館、餐飲業(yè)用房成為城市商業(yè)設(shè)施的重要內(nèi)容。那些造型美觀、裝飾豪華的賓館飯店既代表城市的接待水平，也為城市建設(shè)增添了光彩。金融業(yè)承擔(dān)著資金籌集、融通、借貸、結(jié)算的職能，在商品經(jīng)濟社會中，無論是企業(yè)還是城市居民、行政事業(yè)單位，都離不開金融業(yè)提供的服務(wù)。金融業(yè)的這種地位，使它的分布從城市中心延伸到企業(yè)和居住聚集區(qū)。城市作為信息和居民精神生活的中心，廣播電視、郵政通信、圖書館、文化館、博物館、影劇院、歌廳舞廳在城市建筑中也有相當(dāng)?shù)牡匚?。有些建筑如郵政通信，還需比較均衡地分布，把服務(wù)半徑控制在一定范圍，以方便生產(chǎn)和生活。為全面提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)事業(yè)的后繼人才，城市需要建設(shè)相應(yīng)的中小學(xué)、各種職業(yè)學(xué)校、大專院校及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育場館等。表7昆山縣城主要公共建筑續(xù)表（二）昆山公共建筑的歷史和發(fā)展過程城市公共建筑發(fā)展的動力來自城市經(jīng)濟社會的需要。城市經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了城市公共建筑的發(fā)展水平；城市公共建筑多樣化發(fā)展，將反作用于經(jīng)濟社會，使經(jīng)濟社會向更高水平、更高層次發(fā)展。1949年昆山解放時，舊中國給昆山縣城留下的公共建筑很少，除一些簡陋的商業(yè)設(shè)施，其他的公共建筑主要有縣政府大院、縣公共體育場、西式“凹”形兩層的縣圖書館、昆山醫(yī)院和普濟醫(yī)院、宮殿式建筑面積1000平方米的中山紀念堂、草木結(jié)構(gòu)的大世界大戲院等共10來處。新中國成立后直至“文化大革命”開始，縣城新建的公共建筑也很少，主要有：1952年建造的磚木結(jié)構(gòu)的工人俱樂部，面積只有60平方米；1955年在倒塌的大世界大戲院原地建成人民劇場；1953年平整20多畝荒地，建成工人體育場（1966年改建為工人文化宮），1958年建昆山電影院；1959年，在原朱家墳荒地上辟建人民體育場，占地面積50畝；當(dāng)年底又在人民路建成兩層樓的金龍百貨商場及玉山飯店、中百公司、中國人民銀行、郵電支局等數(shù)幢建筑；1960年建成紅旗電影院（書場）?！拔幕蟾锩笔?，幾乎沒有新建的公共建筑。1978年后，隨著昆山城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，昆山公共建筑的建設(shè)也步入新的里程。到1987年的10年時間，新建公共建筑共18.3萬平方米，主要建筑有經(jīng)委教育中心、中醫(yī)院、衛(wèi)生學(xué)校、縣圖書館、鹿苑小商品市場、游泳池、青少年宮、玉峰大廈主樓和附屬樓、縣第二招待所高級客房、中國人民銀行、郵政大樓、供電微波大樓等。玉峰大廈主樓、供電微波大樓為12層或12～14層，是當(dāng)時昆山較高的建筑。至1987年，昆山的主要公共建筑見表7。昆山撤縣改市后，特別是1992年提出建設(shè)現(xiàn)代化中等城市目標，和加速昆山經(jīng)濟國際化進程后，昆山公共建筑的建設(shè)可以說是突飛猛進，設(shè)計新穎、造型別致、風(fēng)格各異的眾多公共建筑，行政辦公樓、商業(yè)旅游建筑、金融保險用房、教育、文化娛樂、體育衛(wèi)生設(shè)施等全面發(fā)展，許多高層建筑聳立在城市干道兩旁，尤其在開發(fā)區(qū)前進東路，更是高樓林立，氣勢不凡。（三）昆山市的主要公共建筑行政辦公樓。在前進東路北側(cè)，新落成的占地9.6公頃、建筑面積2.73萬平方米的政府辦公樓和兩側(cè)的人大、政協(xié)樓，代表著未來城市發(fā)展的中心。21層高的政府大樓是目前全市竣工房屋中最高和建筑面積最大的建筑，政府大樓和樓前面積達3.75公頃、建有音樂噴泉的城市廣場，已成為昆山市標志性的建筑。眾多的商業(yè)旅游設(shè)施。單是市商業(yè)局為配合市政建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就制定了“八五建設(shè)十大振商工程”計劃，目前已取得突破性的進展，大部分工程已完工，其余的正在抓緊建設(shè)。這些工程有：擴建久久購物中心成為昆山又一個綜合性的大型商場；擴建新世界商廈；興建昆山副食品批發(fā)市場，該市場建筑面積3.4萬平方米，是昆山目前最大的副食品批發(fā)市場；面積1萬平方米的工業(yè)批發(fā)市場；17層高、建筑面積1.8萬平方米的萬源大廈，18層高的碧波大廈，及長發(fā)大廈、華聯(lián)大廈和輕紡市場等。為加速昆山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市區(qū)已建成的大型商業(yè)設(shè)施還有昆山商城、陽光城商廈、城峰商苑、華廈商城、九龍、保昆商苑及商業(yè)一條街等。小商品市場和分布合理的菜場、農(nóng)貿(mào)市場，有三層環(huán)形建筑3000平方米的鹿苑小商品市場、玉山農(nóng)貿(mào)市場及新建的前進、紅峰、汛塘、朝陽市場等。目前在昆山市區(qū)已見不到沿街設(shè)攤的現(xiàn)象，所有商業(yè)都是入屋經(jīng)營。為發(fā)展旅游事業(yè)，解決商務(wù)往來的食宿娛樂，昆山還修建了大量的賓館酒店。有昆山賓館、鹿都賓館、玉峰大廈、石油大樓、煤石大樓、銀河大廈、瓊花賓館、長江賓館、華利大廈、19層高的金都賓館、嘉頓酒家、長城酒家、昆山飯店以及正在建設(shè)的四星級新都大酒店等，大大提高了昆山的接待能力和接待水平。適應(yīng)金融及金融市場和外貿(mào)的發(fā)展，昆山建設(shè)了中國銀行昆山支行大樓，昆山工商銀行昆山支行大樓，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中信銀行、交通銀行大樓、保險公司及證券交易所，還建設(shè)了海關(guān)大樓、商檢大樓、外貿(mào)大樓及保稅倉庫。為滿足高速發(fā)展的郵政和通信事業(yè)，昆山正在建設(shè)25層高的郵電大樓。這個坐落在前進東路、繡衣橋東的建筑竣工后，將是昆山最高的公共建筑。此外，還興建了眾多的辦公大樓，如15層的國際大廈、紡原大樓、科技大樓、財政大樓、聯(lián)合大廈、建設(shè)大廈、華能大廈等。為適應(yīng)經(jīng)濟國際化，滿足越來越多的駐昆山外籍人士的需要，及發(fā)揮昆山的區(qū)位優(yōu)勢，正在抓緊建設(shè)占地133萬平方米、建筑面積4400萬平方米的國際會議展覽中心，占地4.14萬平方米、建筑面積1萬平方米的國際學(xué)校和占地2.8萬平方米、建筑面積1.8萬平方米、有200個床位、設(shè)施現(xiàn)代化的國際醫(yī)院。在文化娛樂設(shè)施方面，建設(shè)了昆山電視臺、調(diào)頻臺、圖書館、昆曲博物館、書畫院、昆山大劇院、青少年宮和具有童話色彩建筑的兒童樂園及西園娛樂中心、百花娛樂中心、東方不夜城、龍舟等娛樂設(shè)施。坐落在前進中路、珠江北路口的昆山大戲院，占地面積1公頃，建筑面積7000平方米，外觀呈圓形，兩層門廳近1000平方米，全部由單反射鏡玻璃幕墻組成。觀眾廳1000平方米，設(shè)軟席座位并建有豪華飄浮式包廂，大型的化妝間、樂池，全套立體音響和先進的燈光設(shè)備，能進行歌、舞、劇表演，也可放映各類電影。劇院的規(guī)模、造型、結(jié)構(gòu)、設(shè)施在江蘇省影劇院中首屈一指。昆山還建設(shè)了一大批醫(yī)療和體育設(shè)施。在原有醫(yī)療設(shè)施的基礎(chǔ)上，又新建了市第一人民醫(yī)院門診大樓、老干部病房、市紅十字醫(yī)院門診病房大樓、市中醫(yī)院病房大樓、市第三人民醫(yī)院精神病康復(fù)大樓、婦幼保健醫(yī)院等。新的人民醫(yī)院門診大樓，有4層高、建筑面積6000平方米，規(guī)模宏大，外觀新穎，是1953年所建老門診部的3.5倍。新建的體育設(shè)施有市標準游泳池，市老年體協(xié)活動樓，在老城區(qū)建成市體育館，正在建設(shè)的坐落在開發(fā)區(qū)的市體育中心，占地9.3公頃，在規(guī)模、現(xiàn)代化設(shè)施方面將反映出昆山體育設(shè)施的新水平。近幾年昆山改建擴建了原有中學(xué)和一批小學(xué)，同時又新建了中學(xué)、小學(xué)和幼兒園。旅日華僑葛江氏捐資在人民南路興建了葛江中學(xué)。還建設(shè)了衛(wèi)生學(xué)校和職業(yè)中學(xué)。開發(fā)區(qū)新建了玉山中學(xué)和小學(xué)、幼兒園。新建學(xué)校都配備了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。1993年底落建的繡衣幼兒園是住宅小區(qū)配套設(shè)施，可容納幼兒260名，園內(nèi)寬敞、設(shè)施多樣，還有高檔音響、空調(diào)和電腦裝備，是目前昆山市第一座高標準現(xiàn)代化的幼兒園。目前昆山全市學(xué)校學(xué)生人均占地面積、建筑面積及教育設(shè)施等各項指標均達到并超過國家規(guī)定的標準，學(xué)校已形成“樓房為主，布局合理，場地寬敞，綠化配套”的新型校園。昆山的公共建筑中，既有設(shè)計新穎、布局合理、裝飾豪華、設(shè)備先進、外觀宏偉的現(xiàn)代化建筑，也有中國古典藝術(shù)風(fēng)格的建筑。新翻建的昆山奧灶館，是一座二層樓的古建筑，結(jié)構(gòu)嚴謹，古樸典雅，設(shè)有引山廳、聚八仙、望山閣、落山廳、并蒂蓮五個廳。昆山的公共建筑有它的現(xiàn)代美和古典美。昆山的公共建筑如果與我國的大城市或一些發(fā)達的中等城市比較，當(dāng)不覺為奇，問題恰恰在于昆山到1994年底，也才是一個居住人口不足13萬人的縣級小城市，而且這些建筑除極少數(shù)是在1988年前建成的，其余絕大多數(shù)都是在近五六年的時間先后建設(shè)的。昆山公共建筑建設(shè)，是我國小城市發(fā)展的輝煌，譜寫了我國小城市建設(shè)的篇章。昆山市區(qū)高層公共建筑的情況見表8。表8昆山市區(qū)高層公共建筑續(xù)表二住房建設(shè)住房是人類生存和繁衍的基本生活資料，也是形成城市景觀的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)房屋中，近一半都是居民住房。改革開放以來，昆山縣、市政府對改善居民的住房條件給予了高度重視，從1979年到1994年，市區(qū)共建成住宅206.75萬平方米，并先后形成了面積在幾萬平方米以上的住宅小區(qū)30多個，人均居住面積由1975年的5平方米，提高到1994年的10.2平方米，大多數(shù)居民的住房，結(jié)構(gòu)完善，方便舒適，環(huán)境優(yōu)美，居住水平和居住質(zhì)量的提高都是十分明顯的。（一）昆山住房建設(shè)發(fā)展的幾個階段昆山縣城1949年解放時，城區(qū)住房基本為私人所有，共有私人住宅1.3萬間，都是木結(jié)構(gòu)的中式平房或草平房，無自來水，無廁所，居民的生活離不開提桶、馬桶和浴桶。當(dāng)時昆山縣城有居民約2萬，人均居住面積為6.5平方米。昆山公有住宅的形成，同全國其他城鎮(zhèn)一樣，是在新中國成立初期的土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運動中沒收地主、反革命分子的房產(chǎn)和接收無主房形成的，并在公有房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立了住房的公有制度。昆山的住宅建設(shè)大體上可劃分為如下階段。1.停滯階段在新中國成立后的相當(dāng)時期內(nèi)，昆山都不允許城鎮(zhèn)居民自建住房，由政府房管部門對居民住房實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一分配。公有住宅的使用實行福利租金政策，房屋租金既不反映住房價值，也不受住房供求因素的影響，租金收入不能維持住房的簡單再生產(chǎn)，長期以來，政府房管部門只能靠政府有限的撥款，建設(shè)少量的住房。據(jù)統(tǒng)計，1950～1975年，昆山縣城只建了4.7萬平方米的住宅，而同期卻因房屋的自然毀壞、拆遷等減少住房面積2.6萬平方米，也就是說在長達25年的時間，昆山縣城實際只增加住房2.1萬平方米，平均每年增長800多平方米，夠10來戶家庭使用。從新中國成立到1975年，昆山縣城的人口卻由2萬人發(fā)展到3.8萬人，致使人均居住面積減少。1975年人均居住面積已降到5平方米，缺房戶600戶。昆山城區(qū)的住房問題，同全國其他城鎮(zhèn)一樣，已成為一個社會問題。2.快速發(fā)展階段20多年的歷史說明了這樣一個問題，本來就屬于生活資料的居民住房，政府要包包不了，要攬也是攬不住的。為了解決居民的住房問題，在70年代末80年代初，昆山縣政府主動對住房政策進行了幾次調(diào)整。19