廣州文化產(chǎn)業(yè)政策體系研究（2007~2014）

一國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策體系分析（一）已形成層次分明的政策體系從整個國家來看，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)政策出臺的行政主體不同，文化產(chǎn)業(yè)政策可分為國家政策、省市自治區(qū)政策、市級政策、縣級政策等。1.國家級文化產(chǎn)業(yè)政策1978年改革開放之前，我國沒有真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)，也就沒有真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)政策。在改革開放以后一段時間，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些文化事業(yè)通過市場而顯露出產(chǎn)業(yè)勢頭，相應(yīng)地出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的政策，從《關(guān)于改進營業(yè)性舞會管理的通知》《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》到2009年出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，已上升為國家戰(zhàn)略。2011年在“十二五”規(guī)劃綱要和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問題的決定》中，國家已確認文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2014年，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》等政策，隨著文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)政策也不斷豐富和完善起來。2.省區(qū)市的文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)日益成為一個新興產(chǎn)業(yè)的背景下，國內(nèi)一些省、市、自治區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)日益重視，紛紛出臺文化產(chǎn)業(yè)政策來引導、促進和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京市是這方面的先行者，北京市是國家的文化中心，文化資源最為豐富。北京市又是國家的首都，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的感知十分敏銳，具有先知先覺的靈性，因此北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，文化產(chǎn)業(yè)政策較為豐富。北京市2007年出臺了《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、2009年發(fā)布了《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》及《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》等。上海市2012年出臺了《上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》，天津市2011年出臺了《關(guān)于鼓勵和支持天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。廣東省出臺了一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，廣東省人民政府辦公廳2012年制定出臺了《廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)專項資金；2007年制定了《廣東省文化產(chǎn)業(yè)示范基地認定暫行管理辦法》以及2010年廣東省文化廳國家開發(fā)銀行股份有限公司廣東省分行關(guān)于合作支持廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知等。3.市級文化產(chǎn)業(yè)政策，包括副省級城市和地級市在上級文化產(chǎn)業(yè)政策感召以及本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的背景下，一些城市包括副省級城市和地級市通過制定文化產(chǎn)業(yè)政策來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分城市形成了較為完備的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，如深圳市。深圳市文化產(chǎn)業(yè)政策出臺時間比較早，深圳市2005年出臺了《關(guān)于扶持深圳市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2008年和2009年是深圳市文化產(chǎn)業(yè)政策密集出臺年。2008年深圳相繼出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《深圳市鼓勵三舊改造建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）若干措施（試行）》，2009年出臺了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決定》《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等。從2005年到2011年深圳市共出臺了10多個文化產(chǎn)業(yè)政策，形成比較完善的政策體系。蘇州、杭州、南京、武漢、東莞等城市也在同時期制定了文化產(chǎn)業(yè)政策，但它們的政策體系不如深圳完備。（二）文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容重點較為突出任何一項文化產(chǎn)業(yè)政策都包含有一系列的內(nèi)容，這些內(nèi)容構(gòu)成具體文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容體系。就目前我國文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容體系而言，不同學者從不同角度出發(fā)進行歸納，這些學者的觀點各有優(yōu)長，但從表1所列的政策內(nèi)容來看，學者的觀點都難于完全包容進去。表1國內(nèi)主要文化產(chǎn)業(yè)政策續(xù)表筆者對國內(nèi)主要25個文化產(chǎn)業(yè)政策進行了分析，這些政策既包括國家層面的政策，也包括部分省市政策。這些政策大部分是綜合性的，也有少量是專項的文化產(chǎn)業(yè)政策。在此筆者主要是考察這些文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，從中可以發(fā)現(xiàn)國家或者省市在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時的主要考慮，從側(cè)面反映出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政策在哪些方面不足，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。從國內(nèi)主要25個文化產(chǎn)業(yè)政策來看，其規(guī)定內(nèi)容類別涉及70多項，但這些內(nèi)容類別在25個文件中出現(xiàn)的頻率有很大差別，有的在25個文件中僅出現(xiàn)過一次；有的出現(xiàn)過20多次，即大多數(shù)文件有所提及，出現(xiàn)頻率很高。出現(xiàn)頻率最多的是投融資和人才，分別達到22次。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，而創(chuàng)意是由人才來實現(xiàn)的，人才是文化產(chǎn)業(yè)第一要素。文化產(chǎn)業(yè)又是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其特征是重內(nèi)容、輕資產(chǎn)，需要大量的資金支持而又風險高，文化創(chuàng)意企業(yè)往往因沒有固定資產(chǎn)作抵押，融資特別困難，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非常現(xiàn)實而且迫切需要解決的問題。大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)政策文件對投融資和人才政策進行規(guī)定，正好切中文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的軟肋。擴大對外貿(mào)易（交流與合作）、稅收政策、加強組織領(lǐng)導、政府投入（獎勵）出現(xiàn)的頻率分別為18次、17次、16次和15次，僅次于投融資和人才的出現(xiàn)頻率。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化產(chǎn)品國際競爭力比較弱，國內(nèi)對文化產(chǎn)品對外貿(mào)易、交流與合作普遍比較重視，反映在文化產(chǎn)業(yè)文件中就是各省區(qū)市紛紛出臺相關(guān)扶持政策，從融資、稅收、保險、擔保、獎勵等方面來支持文化“走出去”和“請進來”。稅收政策也是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常涉及的，地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中的稅收政策時主要是借鑒國家的相關(guān)稅收政策，大力支持文化企業(yè)，以達到扶持文化產(chǎn)業(yè)的目的。加強組織領(lǐng)導和政府投入是國內(nèi)制定文化產(chǎn)業(yè)政策主要考慮的內(nèi)容之一，以通過加強組織領(lǐng)導，為文化產(chǎn)業(yè)提供宏觀指導并協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，減少部門之間關(guān)系不順的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)是新的行業(yè)，特別是一些行業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期，資金比較緊張且融資較難，因此政府投入非常重要。國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策制定者也看到了這一點，并把政府投入作為扶持文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，政府投入出現(xiàn)了15次，加上文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)定的11次，有26次之多，因此可以看出政府投入的重要性。此外，準入門檻、指導思想、原則和目標、文化產(chǎn)業(yè)專項資金、文化體制改革、用地政策、知識產(chǎn)權(quán)等也是出現(xiàn)頻率比較高的內(nèi)容。以上出現(xiàn)頻率較多的政策大部分屬于扶持性的政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也有，但不是政策制定者最為關(guān)注的，這也符合市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的大的形勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地依靠市場來決定，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府只進行宏觀管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種扶持性的服務(wù)。二廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策體系現(xiàn)狀廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策沒有形成體系，但還是有一些零散的文化產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)部門也正在制定綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策，為形成完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系而努力。（一）綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策正在制定中與國內(nèi)許多城市相比，廣州市至今還沒有出臺綜合性的廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大程度上是市場資源配置的結(jié)果，政府政策引導作用有限。廣州有關(guān)部門做過幾次制定文化產(chǎn)業(yè)政策的努力，但都因為時機不成熟而最終沒能成功。《關(guān)于加快廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》是近段時間廣州市有關(guān)部門力推的文件，制定過程也較長，但要出臺還是要看時機。（二）曾經(jīng)出臺的專項文化產(chǎn)業(yè)政策廣州是我國軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展地區(qū)。為促進軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣州于2006年出臺了《廣州市進一步扶持軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（穗府〔2006〕44號）和《關(guān)于加快軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（穗府〔2006〕45號），2007年出臺了《廣州市重點軟件和動漫企業(yè)認定管理暫行辦法》（穗科字〔2007〕36號）、《廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（穗科字〔2007〕3號）。這些政策在實施過程中，對廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用，但這些政策都已過了執(zhí)行期且已失效。（三）涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策廣州市有些政策或者意見涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，廣州文化產(chǎn)業(yè)政策零散出現(xiàn)在各類其他政策中，如2012年《廣州市委廣州市政府關(guān)于培育世界文化名城的實施意見》《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進人才集聚工程的實施意見》等?！稄V州市委廣州市政府關(guān)于培育世界文化名城的實施意見》涉及文化產(chǎn)業(yè)的包括以下幾方面：一是涉及文化產(chǎn)業(yè)升級，通過推動文化與科技及相關(guān)行業(yè)的融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。二是推動文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，通過建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地來優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。三是現(xiàn)代文化市場體系的完善。四是積極培育文化要素市場。五是強化公共服務(wù)平臺建設(shè)。為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上述《意見》還提出建立聯(lián)動機制、加大資金投入、創(chuàng)新體制機制、加強法制等措施?！吨泄矎V州市委廣州市人民政府關(guān)于推進人才集聚工程的實施意見》提出“文化引領(lǐng)人才行動計劃”，圍繞文化產(chǎn)業(yè)提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項目”，涉及培養(yǎng)和引進的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量以及建設(shè)人才培養(yǎng)基地等內(nèi)容。2014年廣州市成立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)置了1000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、3000萬元的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和1000萬元旅游發(fā)展資金，都與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)。（四）可以部分適用于文化產(chǎn)業(yè)的政策近年來廣州出臺了一系列文件，如《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（穗字〔2010〕15號）、《廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見》及配套文件、《關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進國際商貿(mào)中心城市建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進廣州市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施的通知》（穗府〔2008〕47號）、《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（穗府〔2009〕5號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實施意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快廣州市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強市的意見》、《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施意見》等文件。這些政策雖然沒有直接提到文化產(chǎn)業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)還是可以間接地享受這些政策所帶來的優(yōu)惠。（五）推進文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)設(shè)置1.已建立市級文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、履行對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀指導，廣州市把廣州市文化體制改革工作領(lǐng)導小組更名為廣州市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（穗宣通〔2011〕11號），文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為領(lǐng)導小組重點工作。領(lǐng)導小組組長由市委常委宣傳部部長擔任，廣州市政府分管副市長任小組副組長，成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)改局、市文廣新局等30多個單位。根據(jù)工作需要，2012年穗宣通〔2012〕21號文對廣州市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組進行了人員調(diào)整。領(lǐng)導小組下設(shè)有辦公室，其中設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)辦公室，負責文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)辦設(shè)在市委宣傳部。為加強政府對文化產(chǎn)業(yè)的指導，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州市在市文廣新局內(nèi)設(shè)有一處級部門——文化產(chǎn)業(yè)處，文化產(chǎn)業(yè)處的主要職責是推動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.區(qū)級機構(gòu)正在逐步建立為加強各區(qū)、縣級市對文化產(chǎn)業(yè)的重視和領(lǐng)導，廣州市委宣傳部于2012年發(fā)布了《關(guān)于成立區(qū)、縣級市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的通知》（穗宣通〔2012〕23號文）。文件要求各區(qū)、縣級市成立一個負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機構(gòu)，請各區(qū)、縣級市參照市的做法成立文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，區(qū)、縣級市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組應(yīng)下設(shè)辦公室，負責文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作。在市委宣傳部文件要求下，部分區(qū)縣積極運籌，加快成立區(qū)屬的文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，如花都區(qū)2013年成立了區(qū)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室，經(jīng)區(qū)編辦批復(fù)，掛牌成立了區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，與區(qū)文改與文產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室合署辦公。另外，花都區(qū)還成立了廣州市花都區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會，并與廣州市社科院、廣州市文化創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會及廣州萬信達文化公司共同創(chuàng)建了“廣州市花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)研究基地”。在全市十二個區(qū)（縣）中，花都是第一個成立文化產(chǎn)業(yè)辦公室、文促會和文產(chǎn)研究基地的，這為推動花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為加強對花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，花都區(qū)還設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年從財政中支出200萬元用于支持花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。三廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策體系存在的問題廣州文化產(chǎn)業(yè)政策體系并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性有待加強雖然政府對文化產(chǎn)業(yè)比較重視，但文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性有待進一步完善。廣州市正在進行加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的調(diào)查和研究，征求有關(guān)部門的意見后，需要盡快擇機出臺。隨著2006年和2007年廣州出臺的相關(guān)分項政策過了時效，政府促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推手分散在廣州市其他產(chǎn)業(yè)政策中（國家、廣東省部分文件對廣州市也有指導意義），指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策比較零散和不全面，也沒有系統(tǒng)性。2.文化產(chǎn)業(yè)專項資金相對較少目前用于扶持廣州市文化產(chǎn)業(yè)的資金主要來自廣州市2014年實施的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)資金中的文化旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，用于文化產(chǎn)業(yè)的資金有1000多萬元，但與國內(nèi)主要城市相比，有較大差距。3.組織領(lǐng)導機構(gòu)有待完善目前廣州市成立了文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，市委宣傳部設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)辦，市文廣新局有文化產(chǎn)業(yè)處，但由于受到編制的限制，文化產(chǎn)業(yè)辦和文化產(chǎn)業(yè)處編制人員較少，基本上僅能應(yīng)付部門日常工作和部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)系，沒有更多精力來深入推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.區(qū)、縣級市組織領(lǐng)導機構(gòu)更需完善2012年市宣傳部下發(fā)文件要求區(qū)、縣級市成立文化改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，但除了花都區(qū)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)辦公室之外，其他區(qū)、縣級市都還未設(shè)立，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能或是由宣傳部文明辦兼任，或是由理論科兼任。四完善廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策體系對策建議（一）完善政府文件體系鑒于國內(nèi)主要城市不同程度地制定了文化產(chǎn)業(yè)政策，特別是北京、深圳、天津的文化產(chǎn)業(yè)政策還比較完善，這些城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策扶持力度較大，廣州應(yīng)盡快出臺相對應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策，以彌補政策扶持的不足。制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要考慮其體系問題，以制定綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策為引導，推動相關(guān)分項文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，實現(xiàn)1+N個文化產(chǎn)業(yè)政策體系。出臺綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策。廣州市綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策一直在研究中，文本經(jīng)過多次修改，征求過相關(guān)職能部門的意見，進行了修改和完善，相關(guān)部門應(yīng)擇機盡快出臺。在綜合性的政策出臺之后，應(yīng)抓緊時間制定文化產(chǎn)業(yè)分項規(guī)劃，可考慮的分項政策有以下幾項。制定廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃年，因此要借制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃之機，爭取制定廣州市文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃納入廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，提升文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。制定“廣州市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定和管理辦法”“廣州市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定和管理辦法”。2014年廣州市進行了首屆重點文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和集聚區(qū)的認定工作，選出了一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和集聚區(qū)，但這是在沒有認定辦法文件的前提下認定的，也沒具體的管理辦法，這些園區(qū)和集聚區(qū)將來管理和未來進行新的認定迫切需要有認定和管理辦法來進行規(guī)范和指導。制定“廣州市優(yōu)秀文化企業(yè)認定和管理辦法”。2014年廣州進行了首屆優(yōu)秀文化企業(yè)評選，其管理也需要政策來規(guī)范和指導。制定“廣州文化與科技融合的意見”。文化與科技融合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，2014年初，科技部、中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認定第二批國家級文化和科技融合示范基地的通知》，認定了18個第二批國家級文化和科技融合示范基地，廣州高新區(qū)成功入選。在廣州高新區(qū)文化與科技融合示范基地帶動下，廣州市文化與科技融合步伐將加快。廣州需要出臺相關(guān)政策性文件，以此來引導、扶持和規(guī)范文化與科技融合，從而推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還可以考慮制定“文化與互聯(lián)網(wǎng)融合的意見”“文化與旅游融合的意見”“文化與制造業(yè)融合的意見”等。推動區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的制定，推動區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和建設(shè)，推動區(qū)相應(yīng)成立文產(chǎn)辦、文化產(chǎn)業(yè)社會組織發(fā)展、配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及配置政策，制定區(qū)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容1.廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容根據(jù)表1和廣州的實際分析，廣州市制定文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)考慮包括以下內(nèi)容：指導思想、原則和目標，文化體制改革，準入門檻，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，市場主體，重大項目，文化產(chǎn)業(yè)布局，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地（集聚區(qū)），科技創(chuàng)新，文化市場體系，擴大文化消費，擴大對外貿(mào)易（交流與合作），政府（財政）投入文化，金融、投融資，稅收政策，用地政策，知識產(chǎn)權(quán)，加強立法，文化產(chǎn)業(yè)人才，工商管理，中介服務(wù)，政府采購。2.重點關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制定整合和擴大文化產(chǎn)業(yè)資金規(guī)定。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金是國內(nèi)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施，也是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策中重要規(guī)定之一。文化產(chǎn)業(yè)專項資金量有限，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有極為重要的引導和服務(wù)作用，因而受到政策制定者的青睞。廣州市在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，需要重點關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)專項資金。對文化產(chǎn)業(yè)專項資金整合作出規(guī)定。把目前分散在文化產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、旅游中的部分資金整合到統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)專項資金中來，以有利于發(fā)揮這些資金對文化產(chǎn)業(yè)的支持作用。擴大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，要參照國內(nèi)相關(guān)城市的文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，設(shè)定相應(yīng)規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)專項資金。對文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模的增長作出規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中所占比重以及文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長情況保持一定的增長。要對文化產(chǎn)業(yè)專項資金的使用做出明確規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)專項資金不能簡單理解為發(fā)給企業(yè)，更為重要的是用于服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供服務(wù)平臺、為企業(yè)營造良好環(huán)境、為企業(yè)解決經(jīng)營管理中的困難等。對區(qū)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金作出規(guī)定。政策應(yīng)明確規(guī)定各區(qū)根據(jù)自身情況設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)專項資金。制定加強組織領(lǐng)導的規(guī)定。加強組織領(lǐng)導是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要措施。國內(nèi)主要城市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都十分重視組織領(lǐng)導工作。文化產(chǎn)業(yè)政策中加強組織領(lǐng)導的規(guī)定頻繁出現(xiàn)，顯示加強組織領(lǐng)導的重要性。廣州市制定文化產(chǎn)業(yè)政策，不能忽視組織領(lǐng)導的作用。文件要明確對市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)辦公室組織機構(gòu)作出規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)辦公室編制、職責權(quán)限、人員配置要通過文件的形式確定下來。擴大辦公室的職能和人員編制。對宣傳部文化產(chǎn)業(yè)辦公室與文廣新局文化產(chǎn)業(yè)處的職能進行規(guī)定，合理劃分兩個機構(gòu)的職能，必要時