保障殘疾人基本住房安全便利行動(dòng)方案保障殘疾人基本住房安全便利落實(shí)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)重度殘疾人家庭優(yōu)先保障待遇，加大重度殘疾人家庭公共租賃住房租賃補(bǔ)貼的力度，提高精準(zhǔn)保障水平，通過(guò)實(shí)物和貨幣并舉，實(shí)現(xiàn)重度殘疾人家庭基本住房需求依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。落實(shí)農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭應(yīng)改盡改。落實(shí)農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加補(bǔ)助資金。在城鎮(zhèn)殘疾人家庭保障性住房和農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)安裝。殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據(jù)全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16歲以上具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人約為3060萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國(guó)的財(cái)力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來(lái)，而發(fā)揮有部分勞動(dòng)能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國(guó)家、社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，有利于開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，促使生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會(huì)、融入社會(huì)，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農(nóng)村殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。還大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)80％以上，累計(jì)就業(yè)達(dá)463．6萬(wàn)人，其中按比例就業(yè)140．2萬(wàn)人，集中就業(yè)124．1萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)199．2萬(wàn)人。全國(guó)實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達(dá)到3166個(gè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)累計(jì)達(dá)到1803．4萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3048個(gè)。（二）殘疾人生活保障對(duì)生活困難的、無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會(huì)保障中最基本的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國(guó)對(duì)生活困難的殘疾人通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助、五保供養(yǎng)、扶貧開(kāi)發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對(duì)重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)村殘疾人人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，十五期間，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)扶持貧困殘疾人1166萬(wàn)人，解決溫飽699．7萬(wàn)人。（三）殘疾人康復(fù)保障康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，殘疾人康復(fù)事業(yè)蓬勃興起，國(guó)家每年撥專(zhuān)款開(kāi)始有組織開(kāi)展大規(guī)模的搶救性康復(fù)工作。主要康復(fù)項(xiàng)目有：（1）白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；（2）聾啞兒童語(yǔ)言聽(tīng)力訓(xùn)練；（3）肢殘矯治手術(shù)。此后，我國(guó)殘疾人康復(fù)工作又?jǐn)U展到低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)以及社區(qū)康復(fù)工作、殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等。十五期間，我國(guó)通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使642萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。全國(guó)已建成各級(jí)各類(lèi)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)19000多個(gè)。（四）殘疾人教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件?！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：會(huì)員國(guó)應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會(huì)，包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。實(shí)踐證明，無(wú)論是對(duì)殘疾兒童的特殊教育，還是對(duì)成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育，都能極大地提高殘疾人的自身綜合素質(zhì)，縮小與健全人的差距，使殘疾人能較快地融入社會(huì)，增強(qiáng)其生存能力。改革開(kāi)放后，我國(guó)殘疾人教育得到了迅猛的發(fā)展。（五）殘疾人環(huán)境及服務(wù)保障殘疾人服務(wù)保障是指社會(huì)為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無(wú)障礙設(shè)施、信息交流無(wú)障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人和老年人參與社會(huì)生活的基本條件，城市道路、建筑物和信息無(wú)障礙建設(shè)的全面推進(jìn)，為殘疾人走出家門(mén)、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利，拓展了空間，可以更好地實(shí)行殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。我國(guó)的殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑場(chǎng)所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號(hào)裝置等無(wú)障礙設(shè)施，12個(gè)城市開(kāi)展了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動(dòng)；不少電視臺(tái)開(kāi)辦了電視手語(yǔ)新聞欄目，越來(lái)越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。社會(huì)各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變?cè)跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問(wèn)題，可是在時(shí)間推移的過(guò)程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對(duì)自己的生活質(zhì)量問(wèn)題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機(jī)會(huì)與各項(xiàng)權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長(zhǎng)，盡自己最大的能力來(lái)維持自己的生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪?shí)際上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會(huì)給生活帶來(lái)不便之外，他們?cè)谏鐣?huì)交往的過(guò)程中來(lái)自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會(huì)讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對(duì)自己的埋怨等等都會(huì)給殘疾人群體帶來(lái)不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因?yàn)檫@樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會(huì)工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對(duì)專(zhuān)業(yè)的幫助。社會(huì)工作作為一個(gè)新興職業(yè)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間不算太久，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作這一職業(yè)仍然不是太過(guò)熟悉，因此社工在開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中或多或少都會(huì)遭受一些誤解，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作就是一種幫助人與解決社會(huì)環(huán)境發(fā)生問(wèn)題的工作，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢(shì)群體。而相比起其他的弱勢(shì)人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時(shí)，社工在開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作的時(shí)候，也需要更加清楚地明白這個(gè)群體的特殊性給殘疾人社會(huì)工作帶來(lái)的艱巨性，因?yàn)樵陂_(kāi)展工作的過(guò)程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來(lái)的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時(shí)至今日，中國(guó)殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國(guó)殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過(guò)程中，其基本特點(diǎn)與基本方法主要是積極推進(jìn)法制建設(shè)。但隨著中國(guó)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)化越來(lái)越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡(jiǎn)單的來(lái)輔助他們、給他們提供便利，而是應(yīng)該讓他們通過(guò)自己來(lái)幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務(wù)社會(huì)的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點(diǎn)恰巧與社會(huì)工作助人自助理念中幫助服務(wù)對(duì)象自己幫助自己成長(zhǎng)的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會(huì)工作是發(fā)展中國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)程中不可缺少的一步。殘疾人保障和發(fā)展的背景十三五時(shí)期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。710萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180．8萬(wàn)殘疾人就業(yè)，1076．8萬(wàn)困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212．6萬(wàn)困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，1473．8萬(wàn)重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，輔助器具適配率達(dá)到80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%，5萬(wàn)多殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚。越來(lái)越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)在國(guó)際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，成為全面建成小康社會(huì)的重要方面。我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人。十四五時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還沒(méi)有得到滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。十四五時(shí)期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全國(guó)人民一道，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。殘疾人社會(huì)工作的特點(diǎn)（一）工作對(duì)象的特殊性殘疾人社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是殘疾人，即一個(gè)特殊的社會(huì)群體。丁啟文強(qiáng)調(diào)指出:我曾說(shuō)過(guò)，因難不是這個(gè)群體的固有屬性，而特殊是殘疾人離不開(kāi)對(duì)物的依賴(lài)，原因在此。正是因?yàn)槿绱?，他們自然有特殊心理、特殊需求，殘疾人在參與社會(huì)生活和殘疾人社會(huì)工作者在實(shí)際工作中都要采取特殊手段。了解這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要從殘疾人實(shí)際出發(fā)為殘疾人提供有效的服務(wù)。（二）對(duì)象需求的多樣性殘疾人對(duì)基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面有著各種需求，由于殘疾人自身的障礙和需求的多樣性迫切需要更廣泛、更有針對(duì)性的服務(wù)。明確這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要傾聽(tīng)殘疾人的意見(jiàn)、要求和建議，并針對(duì)殘疾人的實(shí)際需求，為其提供切實(shí)服務(wù)，以滿足殘疾人多樣性的需求。（三）工作內(nèi)容的綜合性1、領(lǐng)域的綜合性即我國(guó)殘疾人事業(yè)由救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、權(quán)益保障、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì)事業(yè)。2、學(xué)科的綜合性即殘疾人社會(huì)工作者在實(shí)際工作過(guò)程中，要綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)有關(guān)專(zhuān)門(mén)學(xué)科的成果進(jìn)行多層次、多角度、多結(jié)構(gòu)的綜合考察和分析研究。這不僅在于殘疾人事業(yè)是多學(xué)科、跨部門(mén)、綜合性、社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)，而目還在于殘疾人社會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度很大，有許多綜合協(xié)調(diào)工作要做。3、方法的綜合性即殘疾人社會(huì)工作者在實(shí)際工作過(guò)程中，要綜合運(yùn)用個(gè)案工作方法、團(tuán)體工作方法和社區(qū)工作方法，促進(jìn)殘疾人社會(huì)工作又好又快地發(fā)展。認(rèn)識(shí)了這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，將自己培養(yǎng)成為高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（四）工作過(guò)程的艱難性殘疾人社會(huì)工作與一般社會(huì)工作不同，它的工作過(guò)程的艱難性顯得尤為突出。殘疾人群體不僅人數(shù)非常龐大，而目他們面臨著的困難和問(wèn)題非常多，其需要幫助的范用非常廣。社會(huì)上一些人扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這無(wú)疑增加了工作過(guò)程的難度。殘疾人每項(xiàng)社會(huì)工作的落實(shí)，如按比例安排殘疾人就業(yè)，就要做許多艱苦的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。弄清這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，全心全意為殘疾人服。殘疾人保障指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，緊緊圍繞精準(zhǔn)助殘、精細(xì)惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設(shè)好普惠型的殘疾人社會(huì)保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質(zhì)量的殘疾人特殊教育體系、精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，打造活力型殘疾人文化體育服務(wù)品牌和更便利的殘疾人無(wú)障礙環(huán)境，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，以打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風(fēng)堅(jiān)決扛起省會(huì)殘聯(lián)責(zé)任，努力為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻(xiàn)。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會(huì)保障供需矛盾突出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)目前有8000多萬(wàn)殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會(huì)中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會(huì)保障存在嚴(yán)重不足：一是過(guò)低的保障水平遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導(dǎo)致收入低，同時(shí)對(duì)輔助器械、康復(fù)服務(wù)等方面存在較大需求，但是殘疾人社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況不理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)象針對(duì)的是全體農(nóng)民，但沒(méi)有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費(fèi)實(shí)際報(bào)銷(xiāo)少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距過(guò)大由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會(huì)保障明顯優(yōu)于農(nóng)村。目前我國(guó)70%的殘疾人生活在農(nóng)村，1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人沒(méi)有擺脫貧困，260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農(nóng)村殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕?/p>