公共部門(mén)的職位管理與第1頁(yè)/共33頁(yè)第一節(jié)人員分類管理概述一、公共部門(mén)人員分類的概念公共部門(mén)的人員分類是指，將公共部門(mén)中的工作人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素，將人員或職位分門(mén)別類，設(shè)定等級(jí)，為人力資源管理其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的管理依據(jù)的程序方法。人員分類的對(duì)象是公共部門(mén)中的工作人員或職位，由此形成了兩種典型的人員分類制度：第2頁(yè)/共33頁(yè)

一是以“人”為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)主要是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）等。二是以“事”為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類，其分類的依據(jù)主要是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。兩種分類各依據(jù)其不同的標(biāo)準(zhǔn)，也各具不同的意義和價(jià)值。第3頁(yè)/共33頁(yè)二、人員分類管理的功能意義1．人員分類管理有助于公共部門(mén)人力資源管理的簡(jiǎn)明、高效。2．人員分類管理是人力資源管理方式選擇的前提。3．人員分類管理是人力資源管理規(guī)范化的保障。4．人員分類管理是人力資源管理的穩(wěn)定機(jī)制。5．人員分類管理為公共部門(mén)人員自我開(kāi)發(fā)和職業(yè)管理設(shè)立了標(biāo)桿，也為公共部門(mén)公平合理地評(píng)價(jià)公職人員提供了依據(jù)。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第4頁(yè)/共33頁(yè)三、人員分類制度選擇的原則1.文化原則：它滲透在社會(huì)的各個(gè)層次和角落，影響到社會(huì)的種種管理制度和管理方法。

2.傳統(tǒng)原則：對(duì)傳統(tǒng)的東西不能完全摒棄，而應(yīng)在繼承的基礎(chǔ)上推陳出新。

3.組織需求原則：不同的組織，其組織目標(biāo)、組織任務(wù)、組織文化也不相同，這就要求有不同的分類制度來(lái)對(duì)其工作人員或職位進(jìn)行分類。第5頁(yè)/共33頁(yè)第二節(jié)品位分類管理一、品位分類

品位分類是英文RankClassification的中文譯名，“Rank”一詞的涵義是由高低大小排列而形成的等級(jí)。品位分類是指以公共部門(mén)人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級(jí)別高低來(lái)分類確定其待遇的人事分類制度。品位分類是以人為中心進(jìn)行的分類,它強(qiáng)調(diào)人的主體資格條件。

第6頁(yè)/共33頁(yè)英國(guó)是現(xiàn)代品位分類最典型的國(guó)家，除此而外，世界上采取這種分類制度的國(guó)家還有法國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡、阿根廷等。第7頁(yè)/共33頁(yè)二、品位分類制度的特征第一，品位分類是以“人”為中心的分類體系。第二，職類劃分較為簡(jiǎn)單。第三，品位分類強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的綜合管理能力，重視其資格條件。第四，官與職相對(duì)分離。第五，分類和分等相互交織。第六，品位分類在等級(jí)觀念比較深厚的國(guó)家較為盛行。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第8頁(yè)/共33頁(yè)三、品位分類制的評(píng)價(jià)（１）品位分類制的優(yōu)勢(shì)一般體現(xiàn)在以下方面：■人員分類劃分簡(jiǎn)單，方法簡(jiǎn)便易行，結(jié)構(gòu)彈性較強(qiáng)；■公務(wù)人員的流動(dòng)范圍較廣，工作的適應(yīng)性強(qiáng)；■有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì)，適應(yīng)“通才”的發(fā)展，且便于進(jìn)行人員培訓(xùn)；■強(qiáng)調(diào)教育水平，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員，提高公務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì);■強(qiáng)調(diào)年資，為公務(wù)員的升遷提供了持續(xù)性的機(jī)會(huì)和希望，有利于對(duì)公務(wù)人員形成有效的激勵(lì)；■官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感，以保證公務(wù)人員系統(tǒng)的穩(wěn)定。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第9頁(yè)/共33頁(yè)（２）品位分類制的不足所在：■人在事先，易導(dǎo)致因人設(shè)崗的現(xiàn)象，造成機(jī)構(gòu)膨脹和臃腫；■分類比較簡(jiǎn)化，缺乏規(guī)范性，不利于嚴(yán)格的系統(tǒng)的科學(xué)管理；■輕視專業(yè)人才，不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，影響工作效率；■強(qiáng)調(diào)教育資歷，限制了學(xué)歷低但能力強(qiáng)的人才的發(fā)展，不利于選拔優(yōu)秀人才；■強(qiáng)調(diào)年資,加劇了官員的保守性，并易形成官本位傾向；■以官階定待遇，按勞分配與同工同酬的原則難以貫徹。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第10頁(yè)/共33頁(yè)第三節(jié)職位分類制度一、職位分類制度的含義及相關(guān)概念職位分類就是在工作分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加以分類，并以此作為公共部門(mén)人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度。美國(guó)是典型的實(shí)施職位分類制度的國(guó)家，此外還有加拿大、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第11頁(yè)/共33頁(yè)圖7-1職位，職系，職組，職門(mén)之間的關(guān)系圖公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第12頁(yè)/共33頁(yè)（1）職位：組織分配給某一個(gè)公職人員的職務(wù)和責(zé)任，表現(xiàn)為一系列工作任務(wù)的集合。（2）職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。如辦事員職系，機(jī)械工程師職系等。（3）職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書(shū)職組。（4）職類：又稱職門(mén)，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類，它是職位分類中最粗略的單位，如行政執(zhí)行類、專業(yè)技術(shù)類等。第13頁(yè)/共33頁(yè)（5）職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡(jiǎn)難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。（6）職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小大致相同的職位劃歸為同一等級(jí)，這些等級(jí)就構(gòu)成職等。第14頁(yè)/共33頁(yè)二、職位分類制的特征1.職位分類是以“事”為中心的分類體系。2.職位劃分系統(tǒng)規(guī)范，有一套嚴(yán)格的程序。3.職位分類注重人員的專業(yè)知識(shí)和技能，亦強(qiáng)調(diào)資格條件。4.官和職相重合。5.實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制。6.分類方式先橫后縱。7.職位分類比較適合民主平等觀念濃厚的國(guó)家。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第15頁(yè)/共33頁(yè)三、職位分類的評(píng)價(jià)（1）職位分類制度的優(yōu)勢(shì)：

建立了規(guī)范化的管理系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性較強(qiáng)；有利于貫徹專業(yè)化的原則；為考核、培訓(xùn)等工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)；有利于合理確定編制，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)；職等與官等合一，使職務(wù)、責(zé)任與報(bào)酬緊密相連，進(jìn)一步促進(jìn)了同工同酬，并打破了官員能上不能下的局面。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第16頁(yè)/共33頁(yè)（2）職位分類制度的弱點(diǎn)：職位分類工程浩大，運(yùn)作成本高，推行困難；整個(gè)體統(tǒng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化，缺乏彈性；重視專才，從考試錄用、考核、晉升到培訓(xùn)都貫徹專業(yè)化精神，這使人員的調(diào)轉(zhuǎn)流動(dòng)受到限制；職務(wù)能上能下，且官等、薪酬隨職位變動(dòng)，易造成公職人員，尤其是高級(jí)公務(wù)人員心理上的不穩(wěn)定感。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第17頁(yè)/共33頁(yè)

官職并立職務(wù)分類制度是指品位分類與職務(wù)分類兩種制度相結(jié)合的一種人員分類制度，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行了這樣的分類結(jié)構(gòu)。它以品位分類制度中的官等(在臺(tái)灣，為簡(jiǎn)任官，薦任官，委任官三等)和職位分類制度中的職等(分為14個(gè)職等)相并立，即簡(jiǎn)任官對(duì)應(yīng)10-14職等，薦任官對(duì)應(yīng)6-9職等，委任官對(duì)應(yīng)1-5職等，以職務(wù)來(lái)區(qū)分等級(jí)。四、官職并立的職務(wù)分類體制

公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第18頁(yè)/共33頁(yè)1.主要特點(diǎn)⑴人與事并重。⑵適用范圍較廣。⑶官員晉升的依據(jù)和途徑基本上與職位分類制相同，而在人員的流動(dòng)調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)程中則按照品位分類制，實(shí)行官隨人走。第19頁(yè)/共33頁(yè)2.優(yōu)點(diǎn)⑴對(duì)職位的劃分既系統(tǒng)又簡(jiǎn)便，既便于嚴(yán)格的科學(xué)管理，又便于實(shí)行。⑵通、專才并重。⑶既規(guī)范，又富有彈性。第20頁(yè)/共33頁(yè)職位分類與職業(yè)分類、工作分析和工作評(píng)價(jià)、工作分級(jí)、品位分類⑴職位分類與職業(yè)分類。職位分類與職業(yè)分類是特殊性與一般性的關(guān)系，職業(yè)分類對(duì)組織中的工作分級(jí)或職位分類起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用，工作分級(jí)為整個(gè)職業(yè)分類提供著有益的補(bǔ)充。⑵職位分類與工作分析、工作評(píng)價(jià)。工作分析和工作評(píng)價(jià)是人員分類的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的工作分析和工作評(píng)價(jià)，公共部門(mén)的人員分類將成為空中樓閣。第21頁(yè)/共33頁(yè)⑶職位分類與工作分級(jí)。工作分級(jí)或崗位分類與職位分類或分級(jí)分別是工商企業(yè)和政府機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)概念的不同稱謂，它們?cè)诠ぷ鞒绦蚝蛯?shí)施方法等方面存在很多相似之處。但是，兩者在具體實(shí)施上，仍存在較大差別。⑷職位分類與品位分類。職位分類與品位分類是兩種典型的人員分類制度，它們有著顯著的區(qū)別:①分類標(biāo)準(zhǔn)不同。②分類的依據(jù)不同。③適用范圍不同。第22頁(yè)/共33頁(yè)第四節(jié)人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)

和我國(guó)公務(wù)員的分類管理體系

一、公共部門(mén)人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)

第一，人員分類管理制度表現(xiàn)出更明顯的靈活性，品位分類和職位分類出現(xiàn)融合、互補(bǔ)的趨勢(shì)。第二，人員分類管理制度呈現(xiàn)逐步簡(jiǎn)化趨勢(shì)。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第23頁(yè)/共33頁(yè)二、我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員職位分類制度的設(shè)計(jì)1.我國(guó)公務(wù)員分類制度的含義我國(guó)公務(wù)員分類制度的基本模式是以職位分類為主，形成了職位分類和品位分類相結(jié)合的有中國(guó)特色的人事分類制度。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第24頁(yè)/共33頁(yè)以職位分類為主蘊(yùn)涵三方面的意義：一是我國(guó)公務(wù)員職位分類充分運(yùn)用了職位分類制度的原理，采用了國(guó)際通用的以工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、繁簡(jiǎn)難易程度和所需資格條件，作為職位分類的基本分析因素；二是在評(píng)價(jià)體系中，職位評(píng)價(jià)的因素所占比例較大，約為75％；三是在公務(wù)員隊(duì)伍中，實(shí)行職位分類的人數(shù)占主導(dǎo)地位。第25頁(yè)/共33頁(yè)職位分類與品位分類相結(jié)合，也包含三方面的含義：一是不適合職位分類的部門(mén)仍按照品位分類，如注重資歷的外交部門(mén)、工作不宜量化的宗教事務(wù)部門(mén)等；二是在評(píng)價(jià)體系中，品位評(píng)價(jià)的因素所占比重較小，約為25％；三是在品位分類中，公職人員等隨人走。第26頁(yè)/共33頁(yè)2.我國(guó)公務(wù)員分類制度的特征：（1）兩制結(jié)合，各適其用。實(shí)行職位分類為主、品位分類為補(bǔ)充的分類原則，是我國(guó)公務(wù)員分類制度最為顯著的特征。這符合人員分類管理制度的趨勢(shì)，有利于人力資源的開(kāi)發(fā)利用和人事管理的靈活運(yùn)行。（2）以事為中心，兼顧人的因素。我國(guó)公務(wù)員分類制度除了強(qiáng)調(diào)以事為中心，因事?lián)袢说穆毼环诸愐笸猓€兼顧人的因素.第27頁(yè)/共33頁(yè)（3）項(xiàng)目合一，直接評(píng)分。項(xiàng)目合一是指職位調(diào)查項(xiàng)目與職位評(píng)價(jià)項(xiàng)目合二為一。這是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，我國(guó)的職位調(diào)查既是整個(gè)職位分類的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，又是職位評(píng)價(jià)體系的一個(gè)組成部分。（4）職位評(píng)價(jià)和人員評(píng)價(jià)分步進(jìn)行。我國(guó)除了對(duì)職位進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還對(duì)處于職位上的人進(jìn)行評(píng)價(jià)。視人員具備的資格條件與職位所需的資格條件的復(fù)合程度，人員職等與職位職等會(huì)出現(xiàn)高一等、低一等或者等級(jí)相當(dāng)三種情況。（5）全國(guó)統(tǒng)一，分級(jí)管理。我國(guó)的職位分類是在國(guó)家人事部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人事部直接管理或者授權(quán)各級(jí)人事部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理。第28頁(yè)/共33頁(yè)我國(guó)公務(wù)員分類制度的缺點(diǎn)：①分類過(guò)于簡(jiǎn)單,科學(xué)化和規(guī)范化程度較低,屬于人員分類的初級(jí)階段。②分類范圍狹窄,僅局限于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,而其他系統(tǒng)的分類制度不夠完善。③僅是名義上的職位分類,缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說(shuō)明書(shū)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。④缺乏具體的規(guī)范性文件和正式法規(guī),法制化程度較低。三、我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的發(fā)展公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第29頁(yè)/共33頁(yè)2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》重新設(shè)置了分類制度：首先，它把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類單獨(dú)分離開(kāi)來(lái)，摒棄單一的分類管理模式，將職位類別細(xì)化，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類；其次，在職位分類的基礎(chǔ)上，設(shè)置多樣化的職務(wù)序列，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；再次，級(jí)別與職務(wù)相對(duì)應(yīng)，在職務(wù)晉升外另辟一條級(jí)別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道；最后，對(duì)各機(jī)關(guān)職位的設(shè)置做了原則性的規(guī)定，充分考慮到機(jī)關(guān)具體職能設(shè)置是公務(wù)員分類制度設(shè)計(jì)的微觀基礎(chǔ).第30頁(yè)/共33頁(yè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)