環(huán)境法第五章資源保護(hù)法第一節(jié)自然資源保護(hù)概述一、自然資源的概念1、自然資源：是指與人類的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)并能為人類所利用的環(huán)境因素，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文以及、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等2、自然資源的種類:

可更新資源：森林、草原、野生動(dòng)植物、微生物、、水及土壤等。不可更新資源：煤、石油、天然氣及其他礦物質(zhì)取之不竭的資源：陽光、空氣、風(fēng)能二、自然資源保護(hù)與污染防治1、自然資源保護(hù)，是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育和法律等手段，保護(hù)和合理開發(fā)利用各種自然資源，使其為人類所充分或者永續(xù)利用，并得以持續(xù)發(fā)展。2、自然資源保護(hù)與污染防治的關(guān)系聯(lián)系：保護(hù)自然資源和環(huán)境污染都屬于環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)。區(qū)別：前者是采取措施增值繁衍，免遭浪費(fèi)、破壞和受污染，使物種多樣，數(shù)量增長，并能持續(xù)發(fā)展；后者采取的措施是推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的排放量，以提高環(huán)境質(zhì)量；前者在于量的增長，后者在于質(zhì)的提高。三、自然資源保護(hù)法1、自然資源法：是指環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)保護(hù)和合理利用自然資源的法律規(guī)范的總稱。2、特點(diǎn)：其目的是保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；大都與有關(guān)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)的法律規(guī)范規(guī)定在一個(gè)法律文件中；是以保護(hù)和合理利用自然資源為目的的法律規(guī)范。第二節(jié)

保護(hù)土地資源的法律規(guī)定一、土地資源的概念1、土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對(duì)人類有利用價(jià)值的土地。在環(huán)境資源法中，土地資源不僅指耕地或者土壤，而是包括以地球表層土地為基礎(chǔ)的由各種因素長期的相互作用以及人類活動(dòng)的影響所形成的自然綜合體。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)業(yè)水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。二、我國土地資源狀況及存在問題（一）基本情況根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地12140萬公頃；園地1154.90萬公頃；林地23574.11萬公頃；牧草地26214.38萬公頃；其他農(nóng)用地2553.09萬公頃；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2601.51萬公頃；交通運(yùn)輸用地230.85萬公頃；水利設(shè)施用地359.87萬公頃；其余為未利用地。

土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少(即"一多三少")1．絕對(duì)數(shù)量較大，人均占有量小人均耕地中國為1.41畝，而加拿大25.9畝、俄羅斯13.1畝、美國10.9畝、印度2.83畝。2．類型多樣，山地多，平原少北京中山公園內(nèi)保留著明代所建的社稷壇。最上層15.8米見方、鋪墊著五種顏色的土壤：東方為青色；南方為紅色；西方為白色；北方為黑色；中央為黃色。它大體上符合我國土壤分布概況。

耕地：90%以上的耕地和內(nèi)陸水域分布在東南部地區(qū)。林地：東北、西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)；（50%以上）草地：西北部干旱區(qū)；（86%以上）4.后備耕地資源不足宜開發(fā)為耕地的后備土地資源潛力不大。在大約5億畝的宜農(nóng)后備土地資源中，可開發(fā)為耕地的面積僅約為1.2億畝。我國土地資源利用示意圖資料三：不少城市違反城市總體規(guī)劃，不切實(shí)際地建設(shè)寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還盲目擴(kuò)建大學(xué)城、行政中心。據(jù)對(duì)２２個(gè)省（區(qū)、市）的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年初，在建和擬建的大學(xué)城有４６個(gè)，占地面積超過４０萬畝。一些地方為改善投資環(huán)境，競相興建高爾夫球場，初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已建、在建和擬建的高爾夫球場多達(dá)３０６個(gè)，遍及２６個(gè)省（區(qū)、市），占地面積４８．８萬畝，其中也占用了不少耕地。更有甚者，有的以建大學(xué)城和高爾夫球場為名，大搞房地產(chǎn)開發(fā)。資料四：上個(gè)世紀(jì)八九十年代，各地普遍患投資“饑渴”癥，為引投資之“鳳”，競筑優(yōu)惠之“巢”，最稀缺的土地資源成了予取予求的“唐僧肉”。而近年來，隨著投資熱的興起，一些原來苦于沒項(xiàng)目的地方，開始為“有項(xiàng)目沒地”發(fā)愁。1．土地浪費(fèi)——土地資源短缺，利用效率低

鄭州市惠濟(jì)區(qū)違規(guī)占地530畝建辦公樓荒漠化、石漠化土地鹽堿化全國水土流失面積達(dá)356萬km2，占國土面積的37％；西部地區(qū)水土流失面積為293.79萬Km2,占到了全國水土流失總面積的82.53%

1水土流失我國每年流失土壤達(dá)50億噸，帶走了大量的氮、磷、鉀養(yǎng)分。江南的黃土壤本來就很貧瘠，水土流失更使其難以稼穡之力，被稱為“紅色沙漠”。東北的黑土地是我國土壤自然肥力最高的一種，可謂是名副其實(shí)的沃野千里，然而開墾歷史不足百年，1米多后的黑土層已經(jīng)被水土流失削去了一大半，肥力下降2/3左右。山東省地表土壤40年來被流走了10-15厘米厚的一層。

水土流失的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：污染水體使得土壤層變薄，肥力降低使生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致水、旱災(zāi)頻繁發(fā)生淤塞河道，河流資源難以利用全國荒漠面積約263.6萬km2，占國土面積的27.5%；中國喀斯特區(qū)按碳酸鹽巖的出露面積90.7萬km2，接近國土的1/10;荒漠化、石漠化1中國東部地區(qū)城市數(shù)量由315個(gè)迅速增加至521個(gè)；每年平均有767.42平方公里土地變成建城區(qū)，年平均增長率為5.76%。

3．土地污染指由于各種原因受到污染而對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生潛在危害的土地。

廢水廢氣廢渣濫施農(nóng)藥

白色污染超負(fù)荷噴灑農(nóng)藥據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝；土壤污染危害巨大。全國每年因重金屬污染的糧食大1200萬噸。土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱。調(diào)查重點(diǎn)區(qū)域是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。擬定《土壤污染防治法》全國土壤污染狀況調(diào)查

華商晨報(bào)

沈陽一塊農(nóng)田因重金屬超標(biāo)面臨尷尬———土地依然平整，卻已無法種出能吃的糧食。

日前，沈陽市環(huán)境監(jiān)測中心站對(duì)遼中縣新民屯鎮(zhèn)北三臺(tái)子村、寬場村部分長期接受污水灌溉的1481畝農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示土地0～30厘米土層的總鎘、汞、砷、總銅含量均超標(biāo)，其中以總鎘超標(biāo)倍數(shù)最大，已經(jīng)不再適合種植食用農(nóng)作物，只能改作其他用途。遼中千畝土地“中毒”無法種出能吃的糧食4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理耕地養(yǎng)殖魚蝦和種植果樹缺乏統(tǒng)一規(guī)劃三、我國土地資源立法現(xiàn)狀1、《土地管理法》（1986年6月25日通過，1988年12月29日、1998年8月29日修訂）2、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》3、在《農(nóng)業(yè)法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《防沙治沙法》等法律中也有土地保護(hù)的規(guī)定。四、土地資源保護(hù)的法律規(guī)定1、土地資源權(quán)屬制度：土地所有權(quán)全民所有集體所有城市市區(qū)的土地農(nóng)村和城市郊區(qū)中被征為國有的土地依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其它土地全體農(nóng)轉(zhuǎn)非，原來的集體土地農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的集體土地農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，依法屬于國家所有的除外宅基地、自留地、自留山土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓2、土地利用總體規(guī)劃制度

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡編制原則審批權(quán)限國務(wù)院省級(jí)政府省級(jí)政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市全國、省省會(huì)城市、人口100萬以上的城市、國務(wù)院指定的城市審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃3、保護(hù)耕地制度保護(hù)耕地制度占用耕地補(bǔ)償制度保證耕地總量制度基本農(nóng)田保護(hù)制度節(jié)約使用、禁止閑置和荒蕪制度實(shí)行土地復(fù)墾制度4、控制建設(shè)用地制度控制建設(shè)用地制度建設(shè)用地審批依法征收土地建設(shè)用地的取得建設(shè)用地的收回嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地2001年生產(chǎn)隊(duì)大調(diào)地,甲讓出六畝地交于生產(chǎn)隊(duì),乙移居此地,沒本地戶口,沒權(quán)力分地,于是乙托丙向生產(chǎn)隊(duì)承包六畝地,一直按照正常承包合同向國家交公糧,一直到2006年,國家實(shí)行免除工糧的政策，然而現(xiàn)在甲又想要回土地的使用權(quán),向乙直接要回土地,但乙當(dāng)時(shí)是經(jīng)過丙直接向生產(chǎn)隊(duì)承包的土地，乙感覺甲沒權(quán)利收回此地,所以不同意讓給甲。經(jīng)過村里和鄉(xiāng)里調(diào)解多次，都沒有解決問題!現(xiàn)在乙的土地到現(xiàn)在還未耕種。請(qǐng)問乙起訴甲的話,能勝訴嗎?案例1調(diào)地的效力2000年甲，乙，丙三人達(dá)成口頭換地協(xié)議，甲將自己的一塊耕地?fù)Q給丙耕種，丙將自己的一塊耕地?fù)Q給乙耕種，乙將自己的一塊耕地?fù)Q給甲耕種，后按口頭協(xié)議內(nèi)容訂立了書面協(xié)議，因乙外出打工，該書面協(xié)議上乙未簽字，經(jīng)村委干部在場的情況下，三家對(duì)土地進(jìn)行了交換、丈量，乙之妻參與了土地的丈量、交換。乙當(dāng)年打工回來后亦沒有對(duì)該換地行為進(jìn)行反悔。2006年，乙將換給甲的土地強(qiáng)行耕種。甲遂向法院提出訴訟，要求乙停止對(duì)所換給甲的耕地的侵害。案例2換地的效力案例3新增灘涂的所有權(quán)權(quán)屬爭議案在陜西省渭河流域有兩座村莊，渭河沿著彎曲的河道在兩村之間流過，位于渭河北岸的叫王村，位于渭河南岸的叫劉村。在上個(gè)世紀(jì)90年代初渭河的一次改道中，渭河河道向北偏移，侵蝕了王村數(shù)十畝耕地。由于河道的北移，在渭河南岸劉村一側(cè)原來的河道上新形成了一塊面積略小被侵蝕耕地的灘涂。河道北移后，王村村民渡過渭河對(duì)新增加的灘涂進(jìn)行了開發(fā)和耕種，劉村村民也對(duì)這片灘涂進(jìn)行開發(fā)改造，兩村村民由此發(fā)生糾紛。。問題：河流改道新增加的灘涂歸誰所有？案例4土地租賃行為的效力

1992年某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開發(fā)經(jīng)營。經(jīng)過協(xié)商，鄉(xiāng)政府以該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作社(二者系一套人馬、兩塊牌子，以下簡稱鄉(xiāng))的名義與某開發(fā)公司簽訂了一份“聯(lián)合興辦公司協(xié)議書”。協(xié)議規(guī)定：鄉(xiāng)里提供50畝土地作為出資，該開發(fā)公司出資，在這塊土地上修建若干幢墅，作為度假村以吸引城市客源。公司開始運(yùn)作后，由該開發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過程。雙方聯(lián)營年限為50年，不論盈虧，公司每年都要分期向鄉(xiāng)里給付利潤和管理費(fèi)。在該開發(fā)公司全面開始興建別墅之初，一切均順利。由于經(jīng)營有方，該開發(fā)公司的經(jīng)營效益不斷提高，因而引起了鄉(xiāng)政府以及農(nóng)民的嫉妒，1995年鄉(xiāng)政府向該開發(fā)公司提出提前解除合同，該開發(fā)公司不同意。于是引起糾紛，訴諸法院。問題：以合作為名的集體土地租賃行為是否有效?（簽約主體資格？協(xié)議的內(nèi)容是否合法？）案例5北京“畫家村”房屋買賣損失賠償案

2002年7月，農(nóng)民馬海濤以45,000元的價(jià)格將位于通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的院落出售給李玉蘭。入住后李玉蘭對(duì)該房屋進(jìn)行了整修和添附。因房屋升值，2006年10月，馬海濤訴至原審法院要求確認(rèn)其與李玉蘭簽訂的房屋買賣協(xié)議無效，李玉蘭騰退房屋。經(jīng)法院終審，判決雙方簽訂的房屋買賣協(xié)議無效，李玉蘭騰退房屋，馬海濤支付李玉蘭房屋及添附部分價(jià)款，同時(shí)該判決認(rèn)定馬海濤為導(dǎo)致協(xié)議無效的主要責(zé)任方，應(yīng)對(duì)李玉蘭的信賴?yán)鎿p失進(jìn)行賠償。合同被確認(rèn)無效后，李玉蘭起訴到原審法院，要求馬海濤賠償其信賴?yán)鎿p失48萬元。經(jīng)李玉蘭申請(qǐng)，2008年4月8日，經(jīng)原審法院委托，北京中企華房地產(chǎn)估價(jià)有限公司對(duì)涉案房屋宅基地區(qū)位價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果為2008年3月13日房屋宅基地區(qū)位總價(jià)為264700元。原審法院考慮了出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益的因素，參照馬海濤出售房屋宅基地區(qū)位總價(jià)予以確定，確認(rèn)馬海濤賠償李玉蘭損失18.5萬元。李玉蘭不服，認(rèn)為評(píng)估時(shí)點(diǎn)有誤，應(yīng)該按照房屋的使用性質(zhì)（藝術(shù)創(chuàng)作）重新鑒定，且一審遺漏了搬家費(fèi)及其他損失，要求撤銷一審判決，依法改判。二中院經(jīng)審理認(rèn)為，李玉蘭與馬海濤簽訂的《房屋買賣協(xié)議》已經(jīng)此前生效判決確認(rèn)為無效合同?，F(xiàn)雖李玉蘭對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)程度持有異議，但因訴爭房屋的土地性質(zhì)為集體土地性質(zhì)，作為買受人李玉蘭并非該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)導(dǎo)致合同無效應(yīng)負(fù)一定責(zé)任，故對(duì)其該項(xiàng)主張，不予支持。本案原審過程中，經(jīng)李玉蘭申請(qǐng)，對(duì)涉案土地進(jìn)行了價(jià)格評(píng)估?，F(xiàn)李玉蘭認(rèn)為評(píng)估結(jié)論采用的估價(jià)時(shí)點(diǎn)有誤、訴爭房屋定性有誤，導(dǎo)致土地評(píng)估價(jià)格過低，提出應(yīng)按其使用性質(zhì)重新進(jìn)行鑒定。因雙方簽訂買賣合同時(shí)并未約定該房屋的用途，且評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策做出的評(píng)估結(jié)論并無不當(dāng)，故對(duì)其主張重新評(píng)估的請(qǐng)求不予支持。對(duì)于李玉蘭上訴主張由馬海濤賠償其搬家費(fèi)及其不能與他人繼續(xù)合作的經(jīng)濟(jì)損失一節(jié)，因該損失并非馬海濤簽訂合同時(shí)所能夠預(yù)見，且在原審法院確定馬海濤應(yīng)承擔(dān)造成李玉蘭損失的因素時(shí)已予以考慮，故李玉蘭的該項(xiàng)主張，缺乏依據(jù)，不予支持。原審判決中對(duì)當(dāng)事人過錯(cuò)的分析正確，酌定馬海濤應(yīng)賠償李玉蘭的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額合理，應(yīng)予以維持。據(jù)此做出上述判決。問題：小產(chǎn)權(quán)房的法律性質(zhì)

“小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個(gè)法律上的概念，它只是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。第三節(jié)

保護(hù)水資源的法律規(guī)定一、水資源概述水資源是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。特征：形態(tài)多樣性；有限性；可恢復(fù)性；不可替代性；不穩(wěn)定性。水資源的種類：江河、湖泊、池塘以至冰川等地表水和處于地表層以下、地殼上部的地下水。二、我國水資源現(xiàn)狀1、我國的600多個(gè)大中城市中有400多個(gè)供水不足；2、人均年淡水擁有量排世界第128位；3、近幾年因洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億美元；4、因缺水而致農(nóng)業(yè)歉收和工業(yè)停產(chǎn)損失每年達(dá)350億美元。5、我國平均每年消亡20個(gè)天然湖泊。三、水資源立法現(xiàn)狀1、《中華人民共和國水法》（1988年1月，2002年8月修訂）2、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（1988年6月）3、《取水許可制度實(shí)施辦法》（1993年8月）4、《城市供水條例》（1994年7月）5、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定）（1988年11月）。四、保護(hù)水資源的法律規(guī)定1、立法目的上要求合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，防治水害，突出了節(jié)約用水、提高水效、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的思想。2、管理體制：對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政管理部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。3、水資源權(quán)屬制度：水資源屬于國家所有。水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家形勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。4、水資源有償使用制度：國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度；直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。5、水資源規(guī)劃制度：國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃：國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。、開發(fā)、利用節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。水資源供求規(guī)劃：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求計(jì)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。6、水資源開發(fā)利用制度生態(tài)用水制度綜合利用制度移民安置與移民補(bǔ)償制度7、水資源保護(hù)制度水資源開發(fā)利用行為認(rèn)為湖水題自然凈化能力的義務(wù)地下水開采禁限制度水功能區(qū)劃制度飲用水水源保護(hù)制度8、節(jié)約用水制度建立節(jié)水型社會(huì)原則用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度用水計(jì)量與水價(jià)制定機(jī)制節(jié)水技術(shù)和用水控制制度第四節(jié)

保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定一、礦產(chǎn)資源概述礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然資源。特點(diǎn)：不可再生性；儲(chǔ)量的有限性；分布的非均衡性。3種類：金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)二、我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀1、我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較豐富，世界上已知150多種礦產(chǎn)，在我國已探明136種，其中有的居世界第一位。2、我國人均礦產(chǎn)資源占有量為世界人均擁有量的一半，居世界第80位。3、預(yù)計(jì)，45種主要礦產(chǎn)品中到2010年將有2/3不能滿足需要。我國部分礦種貧礦多、富礦少；多組分礦多、單一礦少；我國礦業(yè)秩序混亂、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染與破壞嚴(yán)重、安全隱患多、官商勾結(jié)三、礦產(chǎn)資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源法（1997年實(shí)施1月1日）《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年３月26日起實(shí)施）；《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（1998年２月12日起實(shí)施）；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（1998年２月12日起實(shí)施）；《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（1998年２月12日起實(shí)施）。四、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定礦產(chǎn)資源所有權(quán)——?dú)w國家所有地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的監(jiān)督管理體制我國礦產(chǎn)資源實(shí)行主管與協(xié)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，即國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦查資源的勘查、開采的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查、開采的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)市人民政府、自治州人民政府和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的部門，對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)開辦的國有礦山企業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)的集體所有制礦山企業(yè)、個(gè)體采礦者已基本行政區(qū)域內(nèi)從事勘查施工的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理。3、礦產(chǎn)資源保護(hù)的監(jiān)督管理制度礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度礦產(chǎn)資源勘查登記制度采礦許可證制度征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。探礦人的權(quán)利（一）按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；（二）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；（三）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；（六）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；（七）自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。探礦人的義務(wù)（一）在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；（二）向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況；（三）按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；（四）在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；（五）編寫礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批；（六）按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；（八）勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。采礦權(quán)人享有的權(quán)利（一）按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)；（二）自行銷售礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外；（三）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；（四）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。采礦人的義務(wù)（一）在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采；（二）有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；（三）依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；（四）遵守國家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；（五）接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。開采審批（采礦許可證）開采礦產(chǎn)資源的類型審批機(jī)關(guān)①國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；②前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；③國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；④領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；⑤國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門（即國土資源部）石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，也可以是國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門其他的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量規(guī)模為中型省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門（即省國土資源廳）4、礦產(chǎn)資源保護(hù)制度對(duì)特定礦區(qū)和礦種實(shí)行計(jì)劃開采對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合勘探與綜合開采要求采取合理的開采順序、方法和工藝。5、集體和個(gè)體采礦管理國家對(duì)集體和個(gè)體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的沙、石、粘土以及衛(wèi)生或自用采挖少量礦產(chǎn)。礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源、國家股一定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源，個(gè)人不得開采。6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，防止環(huán)境污染；開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦而受到破壞的，礦山企業(yè)有責(zé)任采取恢復(fù)措施；禁止在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)開采自然資源，但經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意的除外；關(guān)閉礦山企業(yè)，必須進(jìn)行復(fù)墾利用土地和保護(hù)環(huán)境；勘查、開采自然資源應(yīng)注意保護(hù)文物。第五節(jié)

保護(hù)森林資源的法律規(guī)定一、森林資源的概念森林是指存在于一定區(qū)域內(nèi)以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。森林資源是指一個(gè)國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量的總稱。二、我國森林資源的現(xiàn)狀1、森林總面積為1.34億公頃，森林覆蓋率為13.92%，只有世界平均水平（22%）的59%，居世界122位2、人均森林面積0.11公頃，約占世界人均占有量的15.2%；3、人均木材蓄積量只有世界平均水平的11.1%4、森林分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理，生長率低。生長量小；三、森林資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀1、全國人大《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》2、國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》3、《森林法》(1984通過，1998年修訂）；《森林法實(shí)施條例》（2000年發(fā)布）4、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》、《城市綠化條例》、《制定年森林采伐量限額暫行規(guī)定》、《森林資源檔案管理辦法》四、森林保護(hù)的法律規(guī)定1、森林權(quán)屬制度森林所有權(quán)（林權(quán)）：森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有。農(nóng)村居民在屋前房后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。對(duì)林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。林地使用權(quán)和林木的流轉(zhuǎn)制度森林和林木可以轉(zhuǎn)讓；部分森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。（包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。）2、植樹造林和綠化制度公民的植樹義務(wù)：每年的3月12日為植樹節(jié)。年滿11周歲的中國公民，除老弱病殘者外，每人每年3至5棵。森林覆蓋率目標(biāo)：30%植樹造林責(zé)任制健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制3、森林保護(hù)制度限量采伐和采伐更新制度林業(yè)基金制度森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度封山育林制度群眾育林制度森林防火制度森林病蟲害防治制度珍貴木材的出口禁限制度森林治安管理制度征收森林植被恢復(fù)費(fèi)第六節(jié)

草原資源保護(hù)的法律規(guī)定一、草原資源的概念草原資源是指由草及其著生的土地構(gòu)成的自然綜合體。草原分為草甸草原、典型草原、荒漠草原和高寒草原。法律上將其分為天然草原和人工草原。草原的特點(diǎn)：可再生性；更新速度快；分布的區(qū)域性二、我國草原資源的現(xiàn)狀1、我國各類天然草原總面積約4億公頃，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等地區(qū)，僅次于澳大利亞，居世界第二位；人均占有草原面積0.33公頃，僅為世界平均水平的一半。2、草原占我國國土面積的40%；但是，草原破壞嚴(yán)重，有法不依，隨意開墾和征占用；草原植被破壞、水土流失加劇，鼠蟲害等災(zāi)情頻繁；草原沙化、退化、堿化面積占可利用草原面積的1/3，許多珍貴、稀有野生動(dòng)植物不斷減少，有的已瀕于滅絕。三、草原資源保護(hù)的立法狀況1、1960年全國人大通過的《1956年到1967年的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》2、1985年《草原法》（2002年修訂）3、1993年國務(wù)院發(fā)布了《草原防火條例》2000年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜、禁止亂挖甘草和麻黃草的通知》。四、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定1、草原權(quán)屬及轉(zhuǎn)讓制度草原所有權(quán)及使用權(quán)制度：草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。

在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施

2、草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃制度草原規(guī)劃制度:國家對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。草原調(diào)查制度:國家建立草原調(diào)查制度?？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門定期進(jìn)行草原調(diào)查；草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

草原分級(jí)制度：國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí)。草原統(tǒng)計(jì)制度：國家建立草原統(tǒng)計(jì)制度。

縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制定草原統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，依法對(duì)草原的面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布草原統(tǒng)計(jì)資料。

草原統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)。

草原監(jiān)測預(yù)警制度：國家建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門對(duì)草原的面積、等級(jí)、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)為本級(jí)政府和有關(guān)部門提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。草原綜合治理規(guī)劃制度：

對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項(xiàng)治理。

大規(guī)模的草原綜合治理，列入國家國土整治計(jì)劃。3、草原合理利用制度草原的牧業(yè)合理利用制度：草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。

國家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)劑、儲(chǔ)備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。

縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門對(duì)割草場和野生草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度，實(shí)行輪割輪采。

草原非牧業(yè)合理利用制度：進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償；因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償。

因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、使用和管理辦法，由國務(wù)院價(jià)格主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院草原行政主管部門制定。

需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。4、草原保護(hù)制度基本草原保護(hù)制度：國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：

（一）重要放牧場；

（二）割草地；

（三）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；

（四）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；

（五）作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；

（六）草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；

（七）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

草原自然保護(hù)區(qū)制度：國務(wù)院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護(hù)區(qū)：

（一）具有代表性的草原類型；

（二）珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；

（三）具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)草原珍稀瀕危野生植物和種質(zhì)資源的保護(hù)、管理。

以草定畜、草畜平衡制度：國家對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度?？h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。

禁限制度：禁止開墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。

禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。

在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

5、草原災(zāi)害防治制度縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治工作，組織研究和推廣綜合防治的辦法。草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預(yù)案，切實(shí)做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。6、監(jiān)督檢查國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

第七節(jié)

漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定一、漁業(yè)資源的概念：漁業(yè)資源是指在我國管轄的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及其他海域內(nèi)可以養(yǎng)殖、采捕的野生動(dòng)植物。漁業(yè)資源與野生動(dòng)物資源、海洋生物資源有一定程度的交叉?？煞譃榈疂O業(yè)資源和海水漁業(yè)資源。二、我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀我國淡水總面積為1664平方公里，其中可供養(yǎng)殖的面積達(dá)500多萬平方公里；我國瀕臨的海域面積約472.7萬平方公里；大陸海岸線長達(dá)18000多公里，有平方公里以上的島嶼7371個(gè)；島嶼海岸線長14000多公里；灘涂面積2.7萬平方公里，領(lǐng)海和內(nèi)海面積38.8萬平方公里。我國近海漁場總面積為281萬平方公里，海洋生物20278種，其中魚類占3023種；海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2800萬噸。由于過度捕撈、無序開發(fā)、環(huán)境污染和破壞等原因造成魚類數(shù)量銳減，質(zhì)量下降、生物多樣性喪失，不少漁業(yè)資源已經(jīng)枯竭。三、我國漁業(yè)資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀1、1986年制定了《漁業(yè)法》（2000年第一次修訂，2004年第二次修訂）2、1987年國務(wù)院制定了《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》3、1988年農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合制定了《漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》4、1993年國務(wù)院制定了《水聲野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》5、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89)6、《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中也有關(guān)于漁業(yè)資源生存環(huán)境的保護(hù)與管理的規(guī)定。四、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定1、漁業(yè)資源監(jiān)督管理體制：國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。國家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

外國人、外國漁業(yè)船舶進(jìn)入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并遵守本法和中華人民共和國其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；同中華人民共和國訂有條約、協(xié)定的，按照條約、協(xié)定辦理。

國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。

漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2、合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)制度水域利用規(guī)劃與養(yǎng)殖證制度：國家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

重要養(yǎng)殖水面保護(hù)制度：國家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)商品魚生產(chǎn)基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)。品種保護(hù)及審定制度：國家鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣。水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公告后推廣。

水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。

水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。但是，漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。

引進(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。養(yǎng)殖生產(chǎn)禁限制度：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料。

從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。3、合理捕撈制度捕撈限額制度：國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)；國家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級(jí)分解下達(dá)。捕撈限額總量的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正的原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會(huì)公開，并接受監(jiān)督。

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捕撈限額制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超過上級(jí)下達(dá)的捕撈限額指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在其次年捕撈限額指標(biāo)中予以核減。漁業(yè)捕撈許可證制度：海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到中華人民共和國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。其他作業(yè)的捕撈許可證，由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放；但是，批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證不得超過國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變?cè)臁?/p>

到他國管轄海域從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國締結(jié)的或者參加的有關(guān)條約、協(xié)定和有關(guān)國家的法律。

縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放的捕撈許可證，應(yīng)當(dāng)與上級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門下達(dá)的捕撈限額指標(biāo)相適應(yīng)。

4、漁業(yè)資源的增值和保護(hù)制度漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)制度：縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收辦法由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)制度：國家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。未經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。

漁業(yè)資源開發(fā)利用禁限制度：禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標(biāo)準(zhǔn)，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種。因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，在指定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照限額捕撈。

在水生動(dòng)物苗種重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)苗種。在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。

用于漁業(yè)并兼有調(diào)蓄、灌溉等功能的水體，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)確定漁業(yè)生產(chǎn)所需的最低水位線。

禁止圍湖造田。沿海灘涂未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得圍墾；重要的苗種基地和養(yǎng)殖場所不得圍墾。

進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先同有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商，采取措施，防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源的損害；造成漁業(yè)資源損失的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令賠償。珍貴、瀕危水生動(dòng)物保護(hù)制度：國家對(duì)白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，依照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。第八節(jié)

野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律規(guī)定一、野生動(dòng)物資源的概念：野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，不適用《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定。野生動(dòng)物的分類：第一類：珍貴、稀有、瀕危的野生動(dòng)物；第二類：有益的野生動(dòng)物：鳥類、蛙類、益蟲、益獸；第三類：產(chǎn)業(yè)野生動(dòng)物：數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，可作為漁業(yè)、狩獵業(yè)的主要對(duì)象的動(dòng)物；第四類：有害野生動(dòng)物：有害于農(nóng)林牧業(yè)及衛(wèi)生保健事業(yè)的野生動(dòng)物。各國措施：區(qū)別對(duì)待。拯救珍稀瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)發(fā)展有益野生動(dòng)物，合理利用產(chǎn)業(yè)野生動(dòng)物，減少、控制有害野生動(dòng)物。二、我國野生動(dòng)物資源的現(xiàn)狀1、我國是生物多樣性最為豐富的國家之一。2、有脊椎動(dòng)物6437種，其中獸類499種、爬行類376種、兩棲類277種，魚類3862種。3、由于嗜食野味的陋習(xí)以及亂捕亂獵、倒賣、走私野生動(dòng)物的情況十分嚴(yán)重，致使二十余種珍貴、瀕危野生動(dòng)物瀕于滅絕，十余種野生動(dòng)物已經(jīng)滅絕。4、我國還受到40余種外來動(dòng)物的入侵。三、我國野生動(dòng)物的立法現(xiàn)狀1、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年頒布，2004年修訂）；2、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1991年）；3、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1992年）；4、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1993年）5、《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》6、《陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》7、《國家重點(diǎn)保護(hù)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》8、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《中國珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物名錄》9、《水產(chǎn)資源系統(tǒng)保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》四、野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律規(guī)定1、野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制：國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。縣級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。

2、野生動(dòng)物分級(jí)管理制度國家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定并公布，報(bào)國務(wù)院備案。

國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定并公布。3、政府的保護(hù)職責(zé)劃定自然保護(hù)區(qū)：國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。自然保護(hù)區(qū)的劃定和管理，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)：各級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。由于環(huán)境影響對(duì)野生動(dòng)物造成危害時(shí)，野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見。拯救與補(bǔ)償措施：國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取拯救措施。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。

4、野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定野生動(dòng)物資源檔案制度：野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案。特許獵捕證制度：

禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

馴養(yǎng)繁殖證制度：國家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物。

馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證。許可證的管理辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定。狩獵證及持槍證制度：獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕。

狩獵禁限制度：在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。禁獵區(qū)和禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上政府或者其野生動(dòng)物行政主管部門規(guī)定。禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行獵捕。獵槍及彈具的生產(chǎn)、銷售和使用管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同公安部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的單位和個(gè)人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位，按照規(guī)定出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。工商行政管理部門對(duì)進(jìn)入市場的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理。運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書查驗(yàn)放行。涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動(dòng)物物種的出口，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。禁止偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證和允許進(jìn)出口證明書。外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。建立對(duì)外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案。

野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)制度：經(jīng)營利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。第九節(jié)

野生植物資源保護(hù)的法律規(guī)定一、野生植物的概念：1、野生植物是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。2、意義：是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維持物種多樣性的需要；是科學(xué)研究，改良植物新品種的需要；是保護(hù)人體健康，豐富人民生活的需要；是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的需要。二、我國野生植物保護(hù)的現(xiàn)狀1、植物種類約有3萬種，居世界第三位；2、全國共有瀕?；蛘呓咏鼮l危的高等植物4000----5000種，約占總數(shù)的15%--20%，其中被列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的珍稀瀕危植物354種，包括蘇鐵、珙桐、金花茶、桫欏等已瀕臨滅絕。3、由于亂砍濫伐、亂采濫挖野生植物，毀林開荒、毀草種植等現(xiàn)象使野生植物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，面積不斷縮小，生物多樣性的流失速度加劇。4、外來有害植物至少58種，我國每年損失達(dá)574億元。三、野生植物保護(hù)的立法現(xiàn)狀《野生植物保護(hù)條例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》《森林法》《草原法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī)也有關(guān)于野生植物的規(guī)定。四、野生植物資源保護(hù)的法律規(guī)定1、野生植物保護(hù)的監(jiān)督管理體制：國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照職務(wù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。

2、保護(hù)野生植物的監(jiān)督管理制度重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度：野生植物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分為國家一級(jí)保護(hù)野生植物和國家二級(jí)保護(hù)野生植物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門(以下簡稱國務(wù)院野生植物行政主管部門)商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生植物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報(bào)國務(wù)院備案。野生植物資源檔案制度：野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案

重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度：禁止采集國家一級(jí)保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的省、自治區(qū)、直轄市政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集國家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請(qǐng)采集證。采集珍貴野生樹木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。野生植物行政主管部門發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境保護(hù)部門備案。采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集?？h級(jí)人民政府野生植物行政主管部門對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)采集的野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度：出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，必須經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報(bào)國務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。國務(wù)院野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門。禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物

4、保護(hù)野生植物的生長環(huán)境在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長的影響，并采取措施，維護(hù)和改善國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長條件。由于環(huán)境影響對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長造成危害時(shí)，野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門調(diào)查并依法處理。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門的意見。野生植物行政主管部門和有關(guān)單位對(duì)生長受到威脅的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施。5、控制野生植物的經(jīng)營利用禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)野生植物。出售、收購國家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營利用國家二級(jí)保護(hù)野生植物的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，必須向國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)其審核后，報(bào)國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；直接向國務(wù)院野生植物行政主管部門提出申請(qǐng)的，國務(wù)院野生植物行政主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門的意見。

第十節(jié)水土保持法一、水土保持概念：水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持的意義：預(yù)防和治理水土流失；保護(hù)和合理利用水土資源；減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害；改善生態(tài)環(huán)境；保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、水土保持的現(xiàn)狀1、我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%。2、由于水土流失全國每年喪失的土壤肥力折合化肥4000—5000噸，相當(dāng)于1995年化肥總量的1.76倍。3、水土流失導(dǎo)致全國每年流失土壤50億噸，每年沙化面積擴(kuò)展2460平方公里。4、水土流失造成水利工程淤毀，河床抬高，大大加重了洪水的災(zāi)害；同時(shí)造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。三、水土流失的法律規(guī)定1、水土保持工作的方針：國家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。2、水土保持工作的監(jiān)督管理體制國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。3、水土保持的責(zé)任主體國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，采取措施做好水土流失防治工作

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)防治。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

4、預(yù)防水土流失的管理措施組織植樹造林、封山育林育草：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，鼓勵(lì)種草，擴(kuò)大森林覆蓋面積，增加植被。各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國營農(nóng)、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。

禁止毀林開荒，禁止在25度以上陡坡地開墾：禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。禁止在

25

度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。開墾禁止開墾坡度以下、5

度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以下人民政府申請(qǐng)辦理土地開墾手續(xù)。

采用合理方式采伐林木：采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

其他預(yù)防水土流失措施：在

5

度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地必須植樹種草，防止水土流失。

開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。

5、治理水土流失的規(guī)定縣以上人民政府組織治理工作：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)行政主管部門和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、引水拉沙、植對(duì)種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對(duì)禁止開墾坡度以下、5

度以上的耕地進(jìn)行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

對(duì)水土流失治理實(shí)行承包合同：水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶承包水土流失的治理。對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。保護(hù)承包者的合法權(quán)益的規(guī)定：承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。國家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

造成水土流失者的責(zé)任原則：企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。第十一節(jié)防沙治沙法一、防沙治沙的概念：1、防沙治沙是指預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，以維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。這里土地沙化是指引氣候變化和人為活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。它包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。2、意義：能夠扭轉(zhuǎn)土地沙化加劇趨勢；減少風(fēng)沙危害；保護(hù)土地和植被；保障人體健康；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、防沙治沙的現(xiàn)狀1、我國是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國家之一，二十世紀(jì)五十年代以來，我國已有超過10萬平方公里，即相當(dāng)于一個(gè)江蘇省的土地面積完全沙化。2、2001年春季，我國北方地區(qū)共出現(xiàn)18次沙塵天氣；1993年5月發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙塵暴，席卷新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙四省區(qū)的72個(gè)縣、旗，傷亡400多人，牲畜死亡12萬頭（只），農(nóng)作物受災(zāi)面積33.7萬公頃，進(jìn)甘肅、新疆的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)4億多元。3、全國有5萬多個(gè)村莊、上百座城市經(jīng)常受到風(fēng)沙危害。三、防沙治沙的立法現(xiàn)狀1、《防沙治沙法》（2001年8月31日通過）2、《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律中的關(guān)于防沙治沙的規(guī)定。四、防沙治沙的具體規(guī)定1、防沙治沙的原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步；改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治；保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

2、防沙治沙的監(jiān)督管理體制在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作?？h級(jí)以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

3、防沙治沙規(guī)劃的規(guī)定防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動(dòng)，以及在