城市管理工作調(diào)研報(bào)告（一）

根據(jù)市人大常委會(huì)**年監(jiān)督工作計(jì)劃，9月26日，市人大常委會(huì)組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。2015年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔2015〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，2015年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔2015〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。

（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動(dòng)車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2015年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造XX縣區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困難與問題

我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。XX縣區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會(huì)停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。

（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、意見建議

城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)

一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。

（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊XX縣區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。

2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告

（二）

按照市人大常委會(huì)20**年度工作安排，常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報(bào)告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個(gè)XX縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊(duì)。市行政執(zhí)法局在座談會(huì)上作了專題工作匯報(bào)，與會(huì)人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市容管理工作成效顯著，市容市貌變化明顯

近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

（一）初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府（管委會(huì)）、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個(gè)區(qū)、65個(gè)部門、33個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系，實(shí)現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。

（二）初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會(huì)干部排班上路巡查，執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)守崗位的三位一體的管理模式。堅(jiān)持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（三）初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細(xì)化了市容管理工作流程，明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé)，調(diào)動(dòng)了市容管理隊(duì)伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運(yùn)行的時(shí)間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則；二是加大處罰，實(shí)行車輛扣分制，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確；三是對處罰和管理者實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

（四）市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了22項(xiàng)加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo)，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實(shí)施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅(jiān)持依法處罰。

（五）市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時(shí)有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰?，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高；超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。

二、存在的問題及原因

當(dāng)前，隨著XX縣區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時(shí)有投訴。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，包括個(gè)體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營，市外市和店外店較多；二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪（尤其是美容店、浴池）在人行道、綠化帶亂掛亂曬；三是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通；四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍；五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習(xí)慣難以改變，自律意識不強(qiáng)，亂擺亂放，亂搭亂建；二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置，但群眾生活又實(shí)有需求，禁而不止；有的營業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實(shí)施整治，但未能徹底解決；三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對城市市容管理的部分規(guī)章制度滯后，我市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要；管理方法和手段不多，經(jīng)驗(yàn)性的成份較多；管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。

三、加強(qiáng)市容管理的意見和建議

隨著城市建設(shè)步伐的加快，XX縣區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標(biāo)。

（一）新時(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛(wèi)生城市為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。

（二）按照省人大常委會(huì)2015年頒布的《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺(tái)市容和環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢的管理內(nèi)容，實(shí)行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等；二是進(jìn)一步理順部門職責(zé)，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離；同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。

（四）加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對實(shí)現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；二是減少人為因素，解決XX縣區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題；三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力；四是可準(zhǔn)確記錄評價(jià)各有關(guān)部門的實(shí)績。

（五）加大階段性工作的實(shí)施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動(dòng)：一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項(xiàng)整治；二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項(xiàng)整治；三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項(xiàng)整治；四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時(shí)有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項(xiàng)整治；五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊(duì)伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的；二是要加強(qiáng)處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰；三是強(qiáng)化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標(biāo)管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù)；同時(shí)，對市容管理從業(yè)人員要加大獎(jiǎng)罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊(duì)伍水平。

第二篇：城市管理調(diào)研報(bào)告XX縣區(qū)城市管理工作調(diào)研發(fā)言報(bào)告

-如何創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制

各位領(lǐng)導(dǎo)，

同志們：

今天很高興，能在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我縣城市管理工作，當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快，高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是打造和諧人居環(huán)境的需要，更是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。今天我從已我縣城市管理狀、存在問題和建議意見三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、XX縣區(qū)城市管理現(xiàn)狀

基本情況。XX縣區(qū)城市管理大隊(duì)成立于1996年，2008年8月升格為XX縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局（政府直屬部門，正科級），2010年5月機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬副科級定額補(bǔ)助事業(yè)單位，事業(yè)編制為24人，實(shí)際在崗人數(shù)18人（含置換工勤編制2名，退二線2名），聘用協(xié)管人員40名，取得執(zhí)法資格證16人，管理面積18平方公里，人口10萬人，由XX縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托執(zhí)法。

城市管理創(chuàng)新：

1.加強(qiáng)城市管理宣傳創(chuàng)新。利用城市廣告資源，對縣城宣傳廣告資源進(jìn)行充分調(diào)查，制定了《XX縣區(qū)戶外廣告、門頭牌匾管理辦法》，要求縣城的宣傳廣告每年保證有兩個(gè)月時(shí)間用于公益性廣告宣傳。今年，共設(shè)置6塊1500平方米大型戶外廣告，650個(gè)路燈燈箱廣告，全部用于三創(chuàng)工作宣傳，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城驗(yàn)收中，發(fā)揮了很大作用。

2.加強(qiáng)城市管理機(jī)制創(chuàng)新。一是按照數(shù)字化城管的要求建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，將縣城劃分為四大塊25個(gè)網(wǎng)格，將每一個(gè)網(wǎng)格所管理的商戶數(shù)、街道長度全部進(jìn)行標(biāo)注，制作了《網(wǎng)格劃分平面圖》和《網(wǎng)格化管理記錄本》，執(zhí)法車輛安裝gps定位系統(tǒng)，網(wǎng)格員配備安裝有外勤助手的城管通，每一科室及中隊(duì)配備了對講機(jī)，隨時(shí)查看網(wǎng)格管理員位置，時(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通、處置，解決問題；二建立門前“三包”長效管理責(zé)任制，在嚴(yán)管街商戶張貼“門前三包”責(zé)任牌1000多塊，設(shè)立了13處“門前三包”評比欄，每季度評比一次，對管理好的商戶進(jìn)行表揚(yáng)，差的進(jìn)行曝光；

3.加強(qiáng)城市管理方法創(chuàng)新。一是采取“主街道嚴(yán)管、次街道嚴(yán)控、街道小巷規(guī)范管理”的原則，通過集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等多種形式，加大市容環(huán)境監(jiān)管力度，開展店外經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)100多次、校園周邊環(huán)境秩序整治25次，采取錯(cuò)時(shí)巡查方式對非機(jī)動(dòng)車亂停放規(guī)范；加強(qiáng)拉運(yùn)渣土車輛、施工場地的管理，規(guī)范80多家夜市全部入店經(jīng)營。二是加強(qiáng)門頭牌匾的管理，對新竣工的商業(yè)房提前前發(fā)放《規(guī)范門頭牌匾通知書》，做到前置管理；并多方籌措資金130萬元，對全縣的主要街道的牌匾進(jìn)行了更換，共9900平方米；三是在縣XX縣區(qū)適合的區(qū)域降低道牙1160米，劃定停車泊位1560個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域500多處；四是采取“疏堵結(jié)合”規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)有條件，合理開辟了美食一條街、音樂一條街，并在取締早餐車、油炸食品車的基礎(chǔ)上，通過招商，在縣城主要街道路口引進(jìn)豆姐豆妹公司安置了25個(gè)統(tǒng)一式樣的流動(dòng)餐車，在縣城西苑街、富民市場設(shè)置了早市，有效解決食品安全、占道經(jīng)營、農(nóng)民賣菜難等問題。五是采取市場化運(yùn)作將清理小廣告的承包給專業(yè)清理廣告公司，并將全縣21條街3000多戶門點(diǎn)貼字全部清理，設(shè)置了15便民張貼欄，有效的控制了亂貼亂畫行為；六是通過召開現(xiàn)場座談會(huì)等多項(xiàng)措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行車進(jìn)入，設(shè)立了文明勸導(dǎo)員，開展“門前三包”評比活動(dòng)等管理措施，步行街的面貌得到了極大改觀；

二、提高城市管理效能，體制機(jī)制要有所創(chuàng)新城市管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù)，要真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”的目標(biāo)，必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨的十八屆三中全關(guān)于《深化行政執(zhí)法體制改革》提出：整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。一是完善職權(quán)配置，重新設(shè)立XX縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使若干機(jī)關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能，更好的解決城市管理與行政職能部門協(xié)作關(guān)系，使協(xié)作納入法制化軌道。轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份，將事業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或參照公務(wù)員管理，理順執(zhí)法主體，增加人員編制，逐步將協(xié)管員退出城市管理序列。二是要部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。城市管理工作具有經(jīng)常性、長期性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)。要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，管教結(jié)合。堅(jiān)持“寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法的簡單化、粗糙化傾向，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法等”，在進(jìn)行人性化管理的同時(shí)，要注重維護(hù)社會(huì)和諧，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視法律法規(guī)的違法建筑物，絕不能講情面，必須要嚴(yán)打重罰。四是要全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理。正確處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系，在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等重點(diǎn)部位的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街小巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系，對占道經(jīng)營、設(shè)置門面廣告的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對待。要處理好短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對符合個(gè)人眼前利益、追求短期效益，但影響城市長效管理的行為，要正確分析、堅(jiān)決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市管理科學(xué)管理要有所突破

科學(xué)管理城市，實(shí)際就是目前比較流行的“智慧城市”數(shù)字化城市管理模式，前面所說的網(wǎng)格化管理，就是數(shù)字化城管雛形，數(shù)字化城管目的就是實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變。這四個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)質(zhì)的飛躍，我們的管理，我們的城市就會(huì)更上一個(gè)新的臺(tái)階。

1、實(shí)施和推廣數(shù)字化城管具有重大的政治意義。建設(shè)數(shù)字城管，創(chuàng)新城市管理模式，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同時(shí)也是認(rèn)真落實(shí)我縣建設(shè)西部百強(qiáng)縣的重要舉措。

2、數(shù)字城管將促進(jìn)我縣城市管理體制改革，現(xiàn)有的城市管理方式主要存在三個(gè)弊?。阂皇歉鱾€(gè)專業(yè)管理部門的管理積極性不高，要求不嚴(yán)。這主要是由于各專業(yè)部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題需要自己處理，發(fā)現(xiàn)的越多，工作量越大，因此積極性不高。而現(xiàn)有監(jiān)督制度往往是以內(nèi)部考核為主，考核力度與整改力度無法得到保障；二是解決問題被動(dòng)。存在“問題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”情況，很多問題不能得到及時(shí)解決，各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現(xiàn)象；三是城市管理更多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式方法，使得城市管理經(jīng)常反復(fù)，不能得到長效管理。因此，數(shù)字城管的推進(jìn)將對城市管理體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，將強(qiáng)化政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，并能進(jìn)行有效監(jiān)督，真正的實(shí)現(xiàn)長效管理。

3、數(shù)字城管將進(jìn)一步提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。數(shù)字城管的建設(shè)，將進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，并對我縣的地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動(dòng)通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來促動(dòng)，從而有效的提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。

二、存在的問題

城市管理出現(xiàn)的相關(guān)問題，從現(xiàn)象上看，是管理工作力度不夠造成的，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都還有改進(jìn)的地方，但從大范圍看，比較普遍和集中的是管理體制問題。城市管理體制機(jī)制跟不上城市發(fā)展的形勢，城市管理的方式方法滯后于現(xiàn)代城市的管理需求。

1、專業(yè)規(guī)劃滯后。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)”的辦法進(jìn)行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃，在城市管理工作中，市民反映最多的就是XX縣區(qū)道路反復(fù)“開膛破肚”，今天埋設(shè)天然氣管道就開幾條口子，明天走通訊光纜又挖幾個(gè)大坑，頻繁的修修補(bǔ)補(bǔ)，影響了市民正常生活。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行管理體制不順，全市兩區(qū)一縣只有XX縣區(qū)還停留在城市大隊(duì)的管理機(jī)構(gòu)，其他全部是城市管理綜合執(zhí)法局。二是城管執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的又不主動(dòng)，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是城管執(zhí)法總體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，造成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀態(tài)。

3、隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。城市管理效率的高低在很大程度上取決于管理隊(duì)伍的素質(zhì)。由于我縣城管隊(duì)伍協(xié)管人員多（40人），工資、文化水平低，城市管理理念與城市發(fā)展要求不相符，知識結(jié)構(gòu)不合理，部分城管人員工作方法簡單粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標(biāo)管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、督辦檢查機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，使得城市管理工作像踢皮球一樣責(zé)任無法得到有效落實(shí)。

三、強(qiáng)化城市管理最好的辦法是體制機(jī)制創(chuàng)新

工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，對城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。當(dāng)前，解決城市管理中存在的問題，必須從體制機(jī)制上找原因和謀出路。根據(jù)XX縣區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃，要在“十二五”期間建設(shè)成為設(shè)施完善、交通便捷、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的濱江水鄉(xiāng)園林城市，全縣人口由145萬人達(dá)到165萬人，城市化率由30%達(dá)到47%，完全達(dá)到中等城市規(guī)模和發(fā)展水平。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力完善城市功能，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立四種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標(biāo)。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項(xiàng)權(quán)利，推行“人性化”管理，實(shí)行管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到“管而不死，活而不亂”，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。正如上海世博會(huì)的主題“城市讓生活更美好”，要通過高效便捷的城市管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，再通過良好的環(huán)境培養(yǎng)人們良好的社會(huì)風(fēng)尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。持續(xù)發(fā)展是城市管理最基本的原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不能把發(fā)展與環(huán)境對立起來，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在城市管理中聚集城市資本，推動(dòng)城市健康快速發(fā)展。通過強(qiáng)化三種理念努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會(huì)，通過市場競爭提高管理效能；改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊到長效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長效監(jiān)督、投入和管理機(jī)制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。建立完善“兩級政府、三級管理”的城管體制，將部門執(zhí)法功能歸并到城市管理綜合執(zhí)法局。實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，作出的行政處罰權(quán)一律無效。從當(dāng)前城市管理工作實(shí)際來看，XX縣區(qū)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗(yàn)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法局作為負(fù)責(zé)全縣城市管理綜合執(zhí)法工作的縣政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運(yùn)作機(jī)制。城市管理與經(jīng)營是一塊潛力巨大的無形資產(chǎn)，多元化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)城市資源效益最大化的必然選擇。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)參與優(yōu)勢互補(bǔ)，城市管理能夠社會(huì)化的盡量社會(huì)化。充分運(yùn)用市場規(guī)律，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾廣告等一些適合放手讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理的，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。近幾年來，XX縣區(qū)把市場理念融入城市建設(shè)與管理之中，通過土地出讓和項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營收入7.5億元，其中通過招拍掛的土地出讓和項(xiàng)目開發(fā)成交額達(dá)6億元，較好的推動(dòng)了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理長效機(jī)制。一是建立城市規(guī)劃剛性機(jī)制。規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是城市管理的直接依據(jù)。在規(guī)劃的制定和實(shí)施上，一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)市民都可以實(shí)施最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強(qiáng)有力的維護(hù)者。要嚴(yán)格做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)頭”，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。二是建立輿論宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)對城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報(bào)道，加大對反面典型的曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，聯(lián)席有關(guān)職能部門及時(shí)研究、解決城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。努力做到管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”，杜絕“有利可圖的搶著干，無利可圖的瞄等看”的現(xiàn)象發(fā)生。四是建立城市管理多元投入機(jī)制。根據(jù)專家測算，城建投資每增加10塊錢，管理維護(hù)費(fèi)用應(yīng)相應(yīng)增加1塊錢。因此，城市管理投入要和城市建設(shè)同步對待，同步考慮。要強(qiáng)化政府公共財(cái)政主體投入機(jī)制，同時(shí)，不斷延伸合作領(lǐng)域，擴(kuò)大城投融資規(guī)模，做大做強(qiáng)城投公司平臺(tái)，為城市建設(shè)與管理提供源源不斷的財(cái)力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責(zé)任。城市管理工作具有重復(fù)性、瑣碎性、流動(dòng)性特征，要抓好城市管理工作，必須構(gòu)建完善有效的城市管理責(zé)任體系。一是明確責(zé)任和目標(biāo)。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標(biāo)體系，將責(zé)任量化到個(gè)人，將工作細(xì)化到具體時(shí)間段。二是建立城市長效管理實(shí)施細(xì)則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責(zé)任主體是誰。實(shí)行每月一考評，每季一通報(bào)，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理任追究相關(guān)辦法。將城市管理與各級干部績效與進(jìn)退緊密掛鉤，讓真心抓城市管理的有上的平臺(tái)，讓敷衍塞責(zé)抓城市管理的有下的可能。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，在實(shí)踐中嚴(yán)明紀(jì)律，彰顯權(quán)威，促進(jìn)城市管理工作提檔升級。

第三篇：城市管理調(diào)研報(bào)告城市管理調(diào)研報(bào)告

城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。在改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然對城市管理工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是城市政府當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一、基本情況

近年來，城市建設(shè)和管理工作按照“提升內(nèi)涵、擴(kuò)大外延、強(qiáng)化管理、打造亮點(diǎn)”的基本思路，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。截止2009年底，全區(qū)城市人口達(dá)到25.56萬人，城市建成區(qū)面積20.45平方公里，城鎮(zhèn)化水平29%，城市綠化覆蓋率35.7%，城市綠地率26.7%，路燈亮燈率保持在95%以上，生活垃圾處理率達(dá)100%。

二、城市管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

當(dāng)前，我區(qū)城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認(rèn)識，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群

眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂貼亂畫，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等占道經(jīng)營，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營問題。我區(qū)城市管理工作，歸結(jié)起來主要存在以下幾方面問題：

（一）科學(xué)的管理機(jī)制需進(jìn)一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配臵上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進(jìn)一步突破

一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、部分綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場普遍存在占道經(jīng)營，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是綜合市場規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。主要原因是缺少專業(yè)市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內(nèi)部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營。二是XX縣區(qū)公共停車場、點(diǎn)供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。根據(jù)市政公廁部頒標(biāo)準(zhǔn)，按城市人口每3000人設(shè)1座公廁或每平方公里設(shè)3座公廁計(jì)算，XX縣區(qū)應(yīng)配備公廁70座。而現(xiàn)在建成投入使用的只有16座，且功能作用發(fā)揮不夠充分，布局不合理。

（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于我區(qū)城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，給城市管理帶來了巨大的壓力，部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，這當(dāng)中既有從農(nóng)村一步入城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、拆遷戶等，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。

三、城市環(huán)境綜合整治取得階段成效

針對我區(qū)城市管理中存在的困難和問題，市區(qū)于今年5月26日開展了城市環(huán)境綜合整治工作，對城市綜合環(huán)境中群眾反映突出的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，進(jìn)行了全面治理，取得了階段性效果。

一是建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行城建重大項(xiàng)目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有效解決了城市建設(shè)部門各自為政、力量分散的現(xiàn)象，為整體推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是建立健全了城市環(huán)境綜合整治制度體系。出臺(tái)了《中心城市環(huán)境綜合整治的意見》、《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主要城市道路管理的通知》、《中心城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》等文件，建立了區(qū)級

領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主要街道，區(qū)直各部門掛鉤各路段的工作格局，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)任務(wù)，為開展城市環(huán)境綜合整治提供了制度保障。

三是建立健全了城市環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)《中心城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》要求，抽調(diào)了公安、工商、建設(shè)、文體等部門近200人組成了城市環(huán)境綜合整治工作組，形成了綜合執(zhí)法的強(qiáng)大力量，促進(jìn)了城市環(huán)境綜合整治的順利開展。截至目前，各整治組共與臨街單位、駐保單位、商鋪業(yè)主、居民戶簽訂《門前三包責(zé)任書》7672份、《城市生活垃圾收集處臵責(zé)任書》9638份；與各區(qū)直單位簽訂《片區(qū)管理責(zé)任書》89份；向大型機(jī)械、飲食經(jīng)營占道經(jīng)營戶發(fā)出《限期改正違法行為通知書》1461份；發(fā)出《整治公告》5617份；向鐵件加工、汽車修理占道經(jīng)營業(yè)主發(fā)出《整治通告》409份；向建筑施工工地發(fā)出《建筑施工現(xiàn)場管理通告》29份、《責(zé)令改正通知書》117份；向零售商戶發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（限塑令）255份，查處各類交通違法行為813起。通過此次環(huán)境綜合整治，城市部分路段占道經(jīng)營、亂搭亂建現(xiàn)象得到了有效遏制，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的對策措施

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居5

環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效”的原則和“科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效”的要求，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的城市管理體制。建立健全“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和到基層、進(jìn)社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出街道辦事處、社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化街道辦事處和社區(qū)在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，充分發(fā)掘街道、社區(qū)、物業(yè)部門的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。

推行城市管理綜合執(zhí)法。加快成立城市管理綜合執(zhí)法局，組建城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)“數(shù)字”城管。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的城市管理執(zhí)法新體系。

（二）加強(qiáng)管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境。強(qiáng)化行政許可部門把關(guān)職能。對在主次干道、居民樓內(nèi)或住宅區(qū)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校附近開辦餐飲娛樂、鐵合金加工、石材加工、廢品收購站、機(jī)動(dòng)車修理、洗浴、清洗等可能發(fā)生擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生、破壞市容景觀項(xiàng)目的許可申請，環(huán)保、工商、交通、衛(wèi)生、水利、教育等行政管理部門在行政許可前，要征求城建主管部門和街道辦事處的意見，并在一定范圍、時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公告或舉行聽證會(huì)，依據(jù)公眾反饋意見或聽證結(jié)果做出是否允許其經(jīng)營的決定，從源頭上控制影響城市管理問題的發(fā)生，為實(shí)施后續(xù)監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

嚴(yán)肅查處占道經(jīng)營、亂貼亂畫、環(huán)境污染等行為。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門與公、檢、法的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對以暴力、威脅等手段阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。對違反城市管理法規(guī)、規(guī)定受到處罰但拒不執(zhí)行的，申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。對干擾城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的黨政機(jī)關(guān)工作人員，依法從嚴(yán)查處。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加大對城市道路建設(shè)的投入，對XX縣區(qū)范圍內(nèi)**路等“**縱**橫”**條道路進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)對等5條道路進(jìn)行翻新改造，繼續(xù)實(shí)施等5條道路續(xù)建工作，逐步形成路網(wǎng)完善、功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的城市綜合交通體系，不斷提高城市道路通行能力。

抓好城市公共綠地和面山綠化，保護(hù)好山、水、植被等自然景觀和古樹名木，全面實(shí)施“綠化、亮化”工程，提高城市綠化整體水平，重點(diǎn)實(shí)施好等城市景觀改造提升工程，打造城市新亮

點(diǎn)。加大巡管力度，發(fā)現(xiàn)問題，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)植、更換。

（四）全民動(dòng)員，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界和全體市民，以鞏固“甲級衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、治本為主”的原則，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展、治難點(diǎn)求長效，集中力量解決存在問題，進(jìn)一步提高城市衛(wèi)生管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化群眾生活環(huán)境。按照省、市愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一部署，以“清潔城鄉(xiāng)，保護(hù)健康”為主題，以開展城市環(huán)境綜合整治為契機(jī)，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案和評分標(biāo)準(zhǔn)，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，在全區(qū)范圍內(nèi)每月至少開展1次群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，每個(gè)周末各單位上街開展監(jiān)管路段大掃除活動(dòng)。

（五）加大宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)。立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，促使廣大市民積極參與、關(guān)心和支持城市管理。

第四篇：城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告

城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)2014年工作安排，x月15日至16日，縣人大常委會(huì)副主任張曉錄帶領(lǐng)由部分常委會(huì)委員和人大代表組成的調(diào)研組，對我縣城市管理工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了繞城西路路口污染路面，紅旗市場、原城北市場及磨子街管理，老廣場整治，白玉垃圾處理廠生活垃圾無害化處理，文君路環(huán)衛(wèi)新設(shè)備展示，河舒垃圾壓縮站生活垃圾壓縮處理以及縣汽車站的運(yùn)營秩序、清潔衛(wèi)生等情況。召開座談會(huì)，聽取了相如鎮(zhèn)、運(yùn)管局、交警大隊(duì)、住建局、城管局的工作匯報(bào)。調(diào)研有關(guān)具體情況如下。

一、城管主要工作及成效

近年來，縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化綜合整治，不斷更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。

（一）改革管理體制，管理責(zé)任落實(shí)到位。2013年，縣政府成立了城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、相關(guān)制度，以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作。縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》（蓬委發(fā)〔2013〕22號），明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立了目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，初步形成了“大城管機(jī)制”。同時(shí)，建立分類管理機(jī)制，將城市街道分為兩類，分別由縣城管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城管工作的新格局。

（二）強(qiáng)化綜合整治，城市環(huán)境得到改善。近年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，縣委、縣政府落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期組織開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治，取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項(xiàng)整治。對占用人行道、車行道、車站、廣場等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進(jìn)行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規(guī)范了其停放行為；二是開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治。采取三級巡查、兩級處罰和突破難點(diǎn)的管理辦法，有效扼制了車輛亂停亂放的現(xiàn)象；三是開展貨車“雙超”專項(xiàng)整治。在XX縣區(qū)路口設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁超高超限貨車進(jìn)城損毀道路，今年以來已處罰違規(guī)行駛車主20余人/次，處罰款3550元；四是開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。在XX縣區(qū)設(shè)置4個(gè)車輛免費(fèi)沖洗點(diǎn)，對進(jìn)城臟車進(jìn)行免費(fèi)沖洗，確保不污染城市道路。成立揚(yáng)塵治理中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實(shí)“一硬三有”措施以及棄土運(yùn)輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為，今年以來處罰建筑工地4個(gè)、違規(guī)車輛35車/次，共處罰款約1.2萬元；五是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。成立清除隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)清除牛皮癬小廣告。聘請專業(yè)拆除隊(duì)伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規(guī)范店招、店牌52塊；六是開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治。采用劃紅線、定點(diǎn)蹲守、錯(cuò)時(shí)巡查以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法，治理了城南市場、城中市場的占道經(jīng)營行為；七是開展特殊行業(yè)占道污染專項(xiàng)整治。對XX縣區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行統(tǒng)一搬遷，限時(shí)運(yùn)輸，一體化經(jīng)營。對XX縣區(qū)12家托運(yùn)部規(guī)劃選址，固定經(jīng)營場所，確保了XX縣區(qū)人行道暢通。

（三）加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個(gè)；建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無害化處理；建成貨運(yùn)停車場1座，實(shí)現(xiàn)了大貨車定點(diǎn)停放；設(shè)置街面停車位1240個(gè)，摩托車、三輪車停車位208處，實(shí)現(xiàn)了各類車輛有序停放；建成環(huán)衛(wèi)停車場1座，購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車，提高了街面機(jī)械化清掃率。

二、存在的主要問題和不足

（一）城市管理體制不夠順暢。近年來，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作機(jī)制，但城市管理線長面廣，涉及部門較多，由于職能交叉，城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象，相關(guān)部門之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等涉及工商、運(yùn)管、住建等部門；農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門；XX縣區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及運(yùn)管、交警和住建等部門。上述工作如相關(guān)部門不能及時(shí)協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時(shí)有所生；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業(yè)，工地裸露，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運(yùn)沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴(yán)重。

（三）市民城管意識不強(qiáng)，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識，部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有較大差距；部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn)，一是XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達(dá)標(biāo)。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城，僅有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場（紅旗農(nóng)貿(mào)市場），且面積很小，功能不全；二是專業(yè)市場缺乏，沒有專門的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場、再生資源回收市場，建材、修配加工等經(jīng)營行業(yè)散亂，占道經(jīng)營、環(huán)境污染嚴(yán)重；三是停車場地緊缺，停車位嚴(yán)重不足。XX縣區(qū)車輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設(shè)置的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足車輛停放需求，導(dǎo)致車輛亂停亂放嚴(yán)重，管理難度較大。

（五）城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達(dá)16平方公里，常住人口15.6萬人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備70名執(zhí)法人員，目前城管執(zhí)法大隊(duì)僅有在編人員26人，執(zhí)法力量明顯不足。個(gè)別城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在一些執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法方式單一，依照法律程序的現(xiàn)場處置能力不強(qiáng)等問題，影響了城管執(zhí)法工作的開展。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城管宣傳工作，增強(qiáng)全民參與城管意識。切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去，納入公民素質(zhì)提升工程中去，結(jié)合依法治縣工作，加強(qiáng)市民法制意識和思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)廣大市民的法制觀念、道德意識和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上，要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城管意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感和自覺性，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力?？h人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，將專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，既要注重專項(xiàng)整治，更要重視日常管理。切實(shí)解決條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問題。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題，特別是在城市建設(shè)的過程中，要在XX縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)停車場、專業(yè)批發(fā)市場、再生資源回收市場等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、商貿(mào)歸區(qū)、座商歸店、行商歸點(diǎn)、車輛歸位，切實(shí)解決商貿(mào)以街帶市、占道經(jīng)營、沿街叫賣和車輛亂停亂放等問題。

（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，城市規(guī)劃一經(jīng)審定通過，政府要嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變。職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實(shí)施的行為要敢于叫停，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。切實(shí)解決違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)、亂搭亂建和工地亂象等問題。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。要狠抓城管隊(duì)伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。要經(jīng)常加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和>規(guī)章制度，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)城管工作人員的工作責(zé)任感和使命感，做到履職盡責(zé)，提高工作效率。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、群眾滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍，以適XX縣區(qū)管理不斷發(fā)展的需要。

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第五篇：XX縣區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告XX縣區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

為了優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，提升城市綜合競爭力，市委、市政府將2007年確定為我市的“城市管理年”。為確保“城市管理年”創(chuàng)建工作取得實(shí)效，今年下半年，區(qū)建管局作為城市管理工作的主要職能部門在全局范圍內(nèi)開展了廣泛討論，就目前城市管理工作中存在的問題以及城市管理的新理念、新機(jī)制、新方法多方征求意見，形成了初步管理思路。

一、城市管理現(xiàn)狀

近年來，我局在強(qiáng)化城市管理工作方面進(jìn)行了大量的探索并作了許多扎實(shí)有效的工作。在全區(qū)范圍建立并推行了街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城市管理責(zé)任制，建立了城市管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項(xiàng)管理、四級巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等六項(xiàng)制度，打造了大村河、李滄文化公園、滄口公園、永年路免檢路、夏莊路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，XX縣區(qū)面貌不斷改善。但是，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展給城市管理工作提出了更高的要求，需要進(jìn)一步更新理念、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，使城市管理水平不斷提升，從而更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀城市管理工作中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位

長期以來，受“重建設(shè)輕管理”、“以建代管”、“以罰代管”等思想的影響，城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、養(yǎng)護(hù)層普遍存在對管理工作重視程度不高的現(xiàn)象。對城市管理工作的認(rèn)識并未隨著城市化進(jìn)程的加快、建設(shè)水平的提高而提高，僅僅停留在粗放、表象、突擊、被動(dòng)式的管理層面，未提升到精細(xì)化、長效化、主動(dòng)式管理的高度，城市管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）管理機(jī)制不到位

管理水平的提升需要以機(jī)制的不斷完善為基礎(chǔ)。雖然經(jīng)過不斷探索，我局逐步建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項(xiàng)管理、四級巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等一系列管理制度，但是考核機(jī)制不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢依舊是制約管理水平提升的主要因素。如：自我區(qū)城管執(zhí)法局成立以來，一直未建立針對城管工作的考核辦法，無法對城管工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（三）綜合管理不到位

規(guī)劃、建設(shè)與管理是城市綜合管理的三個(gè)環(huán)節(jié)，密不可分，由于在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃，與現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)；設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)節(jié)存在過于追求平面效果而忽視使用功能，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益，套用規(guī)范過于死板而忽視現(xiàn)實(shí)狀況等諸多不盡合理之處，建管脫節(jié)，給下一環(huán)節(jié)的養(yǎng)護(hù)管理帶來一定的困難。而這些困難不是僅靠常規(guī)的管理就能解決的，需要放在綜合城市管理層面去研究落實(shí)。目前，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮居民需要，而導(dǎo)致大量的物業(yè)小區(qū)居民有車無處停的尷尬，并由此引發(fā)了占路停車、占綠停車等一系列的管理難題。

（四）“條”“塊”責(zé)權(quán)劃分不到位

在城市管理過程中，條塊分割、缺乏配合是影響管理成效的重要因素?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于市有關(guān)部門、區(qū)職能部門、街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織進(jìn)行管理，但由于體制原因，“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系尚不健全。一方面市有關(guān)部門集中了過多的事權(quán)、財(cái)權(quán)，但將責(zé)任下放，街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)又不具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)力量，另一方面協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，或缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成目前區(qū)管理職能部門成為城市管理的“中堅(jiān)”力量，承擔(dān)了比法定職責(zé)更多的管理任務(wù)。這不僅增加了管理人員的工作強(qiáng)度，更重要的是造成了責(zé)權(quán)不清、責(zé)大權(quán)小的矛盾。另外，有些設(shè)施因?qū)俚鼗粡氐锥囝^管理或因產(chǎn)權(quán)不明無人管理，均制約了管理水平的整體提升。

（五）管理資金保障不到位

2002年財(cái)政管理體制改革，分配給我區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅的分成比例為33%，是依據(jù)2001年市下達(dá)的城市維護(hù)專款作為基數(shù)測算的。2001年以前城維費(fèi)一直按照每年8%的比例遞增，但是2001年至今一直未增加城維費(fèi)，而且計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)過低，按市定額測算缺口1447萬元，按省定額測算缺口7171萬元。而且2002年財(cái)政體制改革以來，新增加的設(shè)施一直未納入城維費(fèi)管理范圍，僅2006年增加了853萬元，缺口1079萬元，致使新增設(shè)施得不到維護(hù)，造成建管脫節(jié)。另外，東部34平方公里由于未納入城維費(fèi)范圍，管理水平低下，已成為制約XX縣區(qū)整體形象提升的重要因素。

（六）管理設(shè)施不到位

雖然，近幾年通過對河道、道路、山頭的治理，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過環(huán)衛(wèi)保潔模式的轉(zhuǎn)變、愛國衛(wèi)生及各類專項(xiàng)整治的開展，市容環(huán)境不斷改善。但是，部分道路超期服役、市政管網(wǎng)欠缺、綠地老化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足以及設(shè)施檔次不高等問題仍然存在，在很大程度上制約了精細(xì)化管理的實(shí)施。以環(huán)衛(wèi)設(shè)施為例，我區(qū)目前僅有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，公共廁所59座，與市內(nèi)其它三區(qū)的差距很大（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：市南21座，市北25座，四方8座；公共廁所：市南62座，市北73座，四方34座），而我區(qū)的面積是其它三區(qū)之和，滿足全區(qū)范圍的需要還有很大缺口。另外，我區(qū)養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備不足、科技含量不高也是制約管理水平提升的主要因素。

（七）法制建設(shè)不到位

法制建設(shè)是各項(xiàng)管理工作的依據(jù)，但是目前有法不依、有法難依、無法可依的現(xiàn)象在很大程度上制約了管理工作的開展。如：我區(qū)市政養(yǎng)護(hù)的依據(jù)是《XX市道路管理?xiàng)l例》，管理范圍限于市政道路。隨著近年來小街小巷的整治、村改居等系列問題的出現(xiàn)，小街小巷、村莊道路的養(yǎng)護(hù)管理逐漸浮出水面，由于該部分設(shè)施的管理沒有法律依據(jù)，給養(yǎng)護(hù)管理帶來較大難度。

二、城市管理思路

以城市管理年活動(dòng)為契機(jī)，以理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為推動(dòng)力，以打造精品為抓手，以實(shí)施環(huán)境綜合整治為突破口，重管理、抓重點(diǎn)、上水平、促和諧，不斷