前言200８《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》(GB５０500-2008)建設(shè)部已以第63號公告發(fā)布,08《規(guī)范》將于２008年１2月１日起實施。這無疑將為我們創(chuàng)造了新的機遇,同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。我們只有先行一步，早抓機遇，第一時間準確掌握和盡快熟悉08規(guī)范的精髓和操作要領(lǐng)，才能在今后激烈的建筑市場競爭中運籌帷幄，游刃有余,立于不敗之地?，F(xiàn)將有關(guān)資料印發(fā)給大家，請認真學習。華春建設(shè)工程項目管理有限責任公司培訓部二○○八年十月目錄1、2008清單規(guī)范概述………22、2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》導讀…………133、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5０500-2008)…２７4、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5０５01-2007)…545、《建筑安裝工程費用項目組成》(建標【2003】2０６號………………72６、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2００4】１4號）………………897、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】36９號)……………9５8、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦【200５】89號）………………10７9、建設(shè)部關(guān)于國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》局部修訂的公告(第313號公告）……………１1210、《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》(建辦標函【2006】７６5號)……………１151１、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企【2006】478號）……………12０1２、國家發(fā)改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布《標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件》試行規(guī)定（第5６號令)……………1２71３、關(guān)于發(fā)布國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告建設(shè)部第63號公告……………………１３120０8清單規(guī)范概述本次《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》ＧB50500-2008的編制,是對20０３規(guī)范的補充和完善，不僅較好得解決了清單計價從200３年執(zhí)行以來存在的主要問題,而且對清單計價的指導思想進行了進一步的深化，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎(chǔ)上提出了“加強市場監(jiān)管”的思路，以進一步強化清單計價的執(zhí)行；主要特點表現(xiàn)如下:條文數(shù)量：４5條增加到137條，增加了92條強制性條款：6條增加到1５條，增加了9條清單在建設(shè)前期用于招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定;清單在建設(shè)中期用于工程量的計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證,工程價款調(diào)整等;清單在建設(shè)后期用于：竣工結(jié)算的辦理及工程計價爭議的處理?；竞w了工程施工階段的全過程條文說明：更加詳細和準確，增強了造價工作者對條款的理解，減少歧義；由此可見,本次規(guī)范無論從條款數(shù)量，還是條款深度方面都有較大的改變,現(xiàn)我們從如下幾個方面對08清單規(guī)范進行總結(jié)和剖析，以加強大家對規(guī)范的理解和掌握!一、工程量清單適用范圍有很大擴展【條文】：全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價【注釋】同2003規(guī)范相比1、取消了“大中型”的限制;2、語氣加強，由“應(yīng)”改為“必須”非國有資金投資的工程建設(shè)項目,可采用工程量清單計價【注釋】：１、是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定；2、當確定采用工程量清單計價，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3、對于不采用工程量清單計價的工程,除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外,但應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ),應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、工程計量及進度款支付、調(diào)整合同款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一；【注釋】：工程量清單在工程量清單計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一,貫穿于整個施工過程中;【分析】：１、工程量清單的執(zhí)行力在不斷加強,對清單的學習，尤其是站在整個施工過程的角度上去理解清單變得尤為重要；2、清單編制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮,招標文件不僅要滿足投標、評標的要求,更要滿足后期計量支付、竣工結(jié)算、變更索賠的要求；3、加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導思路的理解和有效執(zhí)行;分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定。分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征,結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ),竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價,不得作為競爭性費用。規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算,不得作為競爭性費用。二、招標控制價的設(shè)定【條文】:國有資金投資的工程應(yīng)實行工程量清單招標，招標人應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,招標人應(yīng)報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應(yīng)予拒絕。招標控制價應(yīng)在招標文件中公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查?！咀⑨尅浚赫袠丝刂苾r是公開的最高限價,體現(xiàn)了公開、公正的原則；招標控制價的公布應(yīng)由原來的提前三天公布改為隨招標文件一起公布,對造價技術(shù)人員提出了更高的要求。招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制:1、本規(guī)范；２、國家或升級、、省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4、招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5、與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；6、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息,工程造價信息沒有發(fā)布的材料,按市場價;7、其他的相關(guān)資料?！咀⑨尅?重新在規(guī)范中強化了政府定額的重要性投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的,應(yīng)在開標前５日向招投標監(jiān)督機構(gòu)或(和)工程造價管理機構(gòu)投訴。招投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理,發(fā)現(xiàn)確有錯誤,應(yīng)責成招標人修改?！咀⑨尅浚涸谝?guī)范中明確了招投標機構(gòu)的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想【分析】:1、對于招標人來講，對招標控制價編制高低的把握2、隨招標文件一起發(fā)布，要求招標控制價的編制必須快速而且準確;所以編制質(zhì)量要高，要求熟悉施工過程，這樣才能編制出合理的控制價；總之，對編制人的能力要求比較高。3、由于是公開的,所以投標人要加強對工程量清單的研究,采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力;三、風險責任的明確劃分【條文】:采用工程量清單招標的工程,應(yīng)在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）,禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應(yīng)承擔的風險及其范圍(幅度)?！咀⑨尅?這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現(xiàn)了風險共擔的原則;規(guī)范還給出了工程施工階段風險的分攤原則;承包商完全承擔的風險:技術(shù)風險和管理風險,如管理費和利潤；有限度承擔的風險：市場風險如建筑材料、機械燃料等價格風險材料價格的風險宜控制在５%以內(nèi)，施工機械使用費的風險可控制在１0％以內(nèi),超過者予以調(diào)整完全不承擔的風險:法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。如稅金、規(guī)費、人工單價等，應(yīng)按照當?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整。分部分項工程費應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價的組成內(nèi)容，按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。工程計量時,若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算。四、合同類型的確定【條文】：實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式?！咀⑨尅?1、本條規(guī)定并不排斥總價合同,對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同；2、工程量變化時,是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中給予明確約定；如合同沒有約定,就按如下原則調(diào)整；●當工程量的變化幅度在１0%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整,執(zhí)行原有綜合單價；●當工程量的變化幅度在10%以外,且影響分部分項工程費超過0.1%時,由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。五、清單組成要素的擴充【條文】：工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。投標總價應(yīng)當與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致?！咀⑨尅?１、此條文本質(zhì)上是禁止在工程總價基礎(chǔ)上進行優(yōu)惠(或降價、讓利)，投標人對投標總價的任何優(yōu)惠(或降價、讓利)，應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中;2、按照上面的形式進行優(yōu)惠,如果后期清單工程量發(fā)生變更，則清單綜合單價按照合同中的單價執(zhí)行還是優(yōu)惠后的單價呢？為了方便后期的變更和結(jié)算，所以規(guī)范才要求優(yōu)惠必須包含在相應(yīng)綜合單價中?！痉治觥?1、為了達到規(guī)范的要求,我們有些預算員會選擇所有的清單或措施,整體調(diào)低子目的工程量、含量或價格,這樣就很快達到優(yōu)惠的要求了；但這種做法是不可取的;2、對于分部分項清單、砼支架及模板后期變更的幾率是比較大的,而且綜合單價下浮的空間也不大；對于措施項目,除文明施工、模板外,基本上后期變化不大,下浮的空間也很大(我們企業(yè)的競爭也集中在此);所以對于變化幾率比較大的清單項，綜合單價不要下浮,否則后期發(fā)生變更時就會虧很多。所以,我們優(yōu)惠的順序應(yīng)該是：措施優(yōu)先、人工機械其次、最后才是變更風險不大的清單項六、措施項目組價方式的擴展【條文】:措施項目中可以精確進行計量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不可精確進行計量的項目，以“項”為計量單位。【注釋】:1、是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更,例如腳手架,如果判斷工程變更的風險不大，就可以扔按項來計算，一口價包死,后期就不調(diào)整了；2、如果按照分部分項工程量清單的方式,由于規(guī)范中沒有給出對應(yīng)的清單項,所以應(yīng)執(zhí)行補充清單的相關(guān)規(guī)定。具體內(nèi)容見補充清單說明部分。七、其他項目的調(diào)整【條文】:其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項：1、暫列金額；2、暫估價(包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價）;3、計日工（包括用于計日工的人工、材料、施工機械);4、總承包服務(wù)費?！咀⑨尅浚海?、暫估價：因一些不能預見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立。暫列金額有招標人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定,一般可按分部分項工程量清單費的１0％～15%為參考。索賠費用、簽證費用從此項扣支，余額歸發(fā)包人。２、暫估價：是指招標階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。●材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍,乙方按照此價格來進行組價，并計入到相應(yīng)清單的綜合單價中;其他項目合計中不包含，只是列項?！駥I(yè)工程暫估價：按項列支,如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等,價格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用了；此費用計入其他項目合計中;3、對于總承包服務(wù)費,一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛;規(guī)范中列出的參考計算標準如下：1)招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時,按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算;２）招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%~5%計算；3)招標人自行供應(yīng)材料的,按招標人供應(yīng)材料價值的1%計算。4、在編制竣工結(jié)算書時，對于變更、索賠項目,也應(yīng)列入其他項目。八、補充清單規(guī)則規(guī)范對補充清單的處理進行了說明:1、補充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進行。補充項目的編碼由附錄的順序碼(A、B、C、D、Ｅ、F等)與B和三位阿拉伯數(shù)字組成，并應(yīng)從ＸB001起順序編制,不得重號，如ＡＢ０01、BB002等2、在工程量清單中附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。尤其是工程內(nèi)容和工程量計算規(guī)范,以方便投標人報價和后期變更、結(jié)算;３、將編制的補充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案。九、清單列項的變化（1）取消墊層和基礎(chǔ)合并計算的方式,墊層單獨列項1、將清單項“磚基礎(chǔ)（010301)”、“石基礎(chǔ)(０１03０50０１)”、“現(xiàn)澆砼基礎(chǔ)（０１０401）”中關(guān)于墊層的內(nèi)容刪除;取消2、增加墊層清單項“0104０1００6”(2)、對于一些清單的單位或計算規(guī)則進行了補充或細化如門窗及窗油漆的單位中增加m2，列為“㎡／樘”。十、竣工結(jié)算工程完工后,發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。4.８.２工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α?．8．10發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸盏匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定時間內(nèi),不核對竣工結(jié)算或未提出核對意見的,視為承包人遞交的竣工結(jié)算書已經(jīng)認可，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程結(jié)算價款。承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內(nèi),不確認也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認可，竣工結(jié)算辦理完畢。４.８.1１發(fā)包人應(yīng)對承包人遞交的竣工結(jié)算書簽收，拒不簽收的，承包人可以不交付竣工工程。承包人未在合同約定時間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書的，發(fā)包人要求交付竣工工程，承包人應(yīng)當交付。4.8.１2竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備案。竣工結(jié)算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。4.８.１3竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)確認的竣工結(jié)算書在合同約定時間內(nèi)向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。4．８.1４發(fā)包人未在合同約定時間內(nèi)向承包人支付工程結(jié)算價款的,承包人可催告發(fā)包人支付結(jié)算價款。如達成延期支付協(xié)議的，發(fā)包人應(yīng)按同期銀行同類貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議,承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價,或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》導讀當今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，而我國工程造價行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計價制度的重大變革后,隨著形勢的發(fā)展,又出現(xiàn)了許多新情況、新問題,2008版《規(guī)范》的頒布，促使我們造價工作者必須未雨綢繆,只有先行一步,早抓機遇，第一時間準確掌握和盡快熟悉新《規(guī)范》的精髓和操作要領(lǐng),才能在今后激烈的建筑市場競爭中,運籌帷幄,游刃有余，立于不敗之地，現(xiàn)將新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》導讀發(fā)給每位造價人員，請認真學習。第一部分新(規(guī)范）出臺的背景和依據(jù)一、原（規(guī)范）存在的問題2０03年7月1日實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是中國建筑業(yè)的重大改革舉措,是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路,也給工程招投標雙方帶來了效率的提升。同時為建立市場形成工程造價機制奠定了基礎(chǔ)。然而由于各方面準備不足，五年來《計價規(guī)范》實施過程中遇到了許多困難,也暴露出了不少問題（以下８個方面）,這些問題已經(jīng)嚴重地影響了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。1、原《規(guī)范》本身的先天不足,阻礙工程量清單計價模式的推行。主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等許多缺陷，另外原規(guī)范中一些項目名稱設(shè)置、特征描述、計算規(guī)則等內(nèi)容與實際工程的情況存在差異，使我們工程造價人員無所適從,工作量成倍增加，所有這些問題需要進一步加以完善和改進。2、原《規(guī)范》僅側(cè)重于招標階段應(yīng)用清單計價模式的相關(guān)規(guī)定，但對于定額計價模式和定標后合同簽訂與價款約定、工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與索賠、工程結(jié)算以及造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定,不適應(yīng)清單計價的需要,出現(xiàn)招標階段采用清單計價，施工及竣工階段采用定額結(jié)算的現(xiàn)象，結(jié)果導致造價爭議糾紛不斷，市場秩序的混亂局面。3、原《規(guī)范》對于清單計價的風險責任約定不清，使承發(fā)包雙方責任不明。舊《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工、材料、機械、管理費、利潤和風險費用。而實際中,綜合單價經(jīng)常被認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結(jié)算時不作調(diào)整，所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當不可預見的不利事件發(fā)生時往往導致糾紛。4、原《規(guī)范》對項目特征的描述的要求不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特征的描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素,導致評標時難以合理的評定中標價,結(jié)算時發(fā)承包雙方引起造價爭議，這就嚴重影響清單計價的推進。５、原《規(guī)范》要求施工企業(yè)投標報價要以企業(yè)定額為依據(jù)自主報價。國內(nèi)的建筑企業(yè)幾乎沒有自己完善的企業(yè)定額，這一要求與國內(nèi)施工企業(yè)沒有自己企業(yè)定額的矛盾非常突出。工程量清單計價指導思想之一是企業(yè)自主報價，即企業(yè)根據(jù)工程量清單和企業(yè)定額并結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)裝備情況和報價策略計算出一個能完成那件項目的價格或取費。而目前的實際情況是很少有施工企業(yè)有自己的企業(yè)定額，因此清單投標計價缺乏依據(jù)。６、原《規(guī)范》實施的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)、行業(yè)的特殊性脫節(jié)。舊《規(guī)范》在出臺之后，沒有考慮到我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例,沒能給其留下一定的“豁口”或“余地”,于是地區(qū)和行業(yè)為了“貫徹實施清單計價規(guī)范”,就整理出一套自己版本的“計價規(guī)范”。這就影響了國家規(guī)范的權(quán)力。7、原《規(guī)范》中工程量清單編制責任不清,責任落實不到位。原《規(guī)范》明確表述招標人應(yīng)負工程量清單編制責任，但是在實際操作中,招標方往往會在招標文件中寫到“招標人提供的工程量清單僅供參考”。投標人應(yīng)該根據(jù)經(jīng)驗重新核實工程量,這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險就全部推給了投標人。那么如果施工企業(yè)不能擺脫清單編制的責任，業(yè)主就可以隨時以投標人的投標報價包含了所有工程量風險為理由來打壓施工企業(yè)。因此施工企業(yè)不得不承擔本來不應(yīng)該有的工程量風險。8、與《計價規(guī)范》相配套的政策措施滯后,相應(yīng)管理工作無章可循，在一定程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。(１)現(xiàn)行評標定標辦法不完善?，F(xiàn)行《招標法》及七部委評標辦法。對經(jīng)評審的低價沒有量化指標，特別是如何評定投標價不低于成本，如何評定措施項目的價格最合理沒有量化指標。在一些地區(qū)，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣,一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款,另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。（２）與清單計價相應(yīng)的合同文本不配套。通過合同約定風險共擔是清單計價的特點之一，而現(xiàn)行“施工合同示范文本”主要適用于按定額計價簽訂的合同,對實行清單計價的風險合理分擔、價格風險因素調(diào)整、清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確界定或條款難以操作，致使承發(fā)包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。（３）有關(guān)部門忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理，“三邊工程”屢禁不止,設(shè)計深度不規(guī)范,招標文件的深度和有關(guān)技術(shù)等方面的要求不明確，竣工結(jié)算審查呈現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，給推行工程量清單計價帶來很大的阻力。(4）建設(shè)行政主管部門對合同和合同價的跟蹤監(jiān)督管理不到位。目前,我國建筑市場的工程擔保,企業(yè)誠信等制度尚未建立起來,如：對施工企業(yè)的惡意競標的處罰措施,對低價中標工程進行全過程的監(jiān)管跟蹤，對設(shè)計變更、補充協(xié)議,增加簽證合法性進行的審查,以及工程竣工后對低價中標的工程量清單投標情況,結(jié)算情況等進行等級評審,并記入信譽檔案等有關(guān)制度不完善,只是建設(shè)行政主管部門的工作還不到位。二、08新版《規(guī)范》出臺的依據(jù)近幾年與造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定誕生了08《規(guī)范》。１、２002年，全國人大《建筑法》檢查團對部分省、市檢查后,在向人大常委會的報告中指出,工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)、承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審,以審代拖,形成久拖不結(jié),由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從2０03年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。2、為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號），該解釋為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。３、財政部、建設(shè)部與2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【200４】36９號),對設(shè)計工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與價格調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，進一步規(guī)范了工程計價行為。４、2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》(建標）【２0０3】20６號），提出了措施費和規(guī)費的概念。5、200５年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦【２００５】89號)，明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價,不再低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的9０%”。6、２0０6年１１月２２日,建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》(建辦標函【2006】765號)，，要求自2０07年起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。７、2006年1２月8日,財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企【20０６】47８號),規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時,不得刪減”。8、2０0４年,建設(shè)部標準定額司委托中價協(xié)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范：附錄E”礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則“。建設(shè)部于2005年２月１7日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第３13號公告。自2005年6月10日實施。20０７年４月，建設(shè)部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準《水利工程工程量清單計價規(guī)范》ＧB50５01-2０07,該項工作的順利地完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。9、2007年11月，國家發(fā)改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第5６號令，在發(fā)布的《標準施工招標文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞與“０3規(guī)范”的名稱有所變化，并明確規(guī)定其實質(zhì)含義，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺,為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認識上的逐步統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。針對以上問題,從２006年初開始，建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作。通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，真對實行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見,反復修改、審查，完成了《計價規(guī)范》的修訂工作,經(jīng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB5０500-２008）,于2008年12月1日起施行。第二部分新(規(guī)范）編制的目的和過程“03規(guī)范”是我國工程造價從傳統(tǒng)的以預算定額為主的計價方式向國際上通行的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變的里程碑,是工程造價管理政策的一項重大改革，在工程建設(shè)領(lǐng)域受到了廣泛的關(guān)注與積極的響應(yīng),“０３規(guī)范”實施以來,在各地和有關(guān)部門的工程建設(shè)中得到了有效推行，積累了寶貴的經(jīng)驗,取得了豐碩的成果。但在執(zhí)行中，也反映出以上所說的問題。因此,為了完善工程量清單計價，建設(shè)部標準定額司從2006年開始，組織有關(guān)單位和業(yè)內(nèi)專家對“０3規(guī)范”進行了修訂。2０06年８月完成初稿，印發(fā)了“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(局部修訂)意見的通知”（建標造【20０6】4９號），之后共收到2３個省市和專業(yè)部門幾個方面專家反饋意見3３0條。2006年底，組織專家對反饋意見做了認真分析、論證、修改，完成了送審稿。標準定額司在組織審查中,針對送審稿存在的覆蓋面不全，可操作性不夠等主要問題，特別是當時全國清理工程款拖欠，防止不正當投標報價以及工程安全等方面政策的出臺,組織專家再次論證、修訂,成稿后與2007年10月1０日，發(fā)出“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》ＧB5０50０-2003修訂稿意見的函”（建標造函[２００７]70號），向全國各地及各部門征求意見，共收到14個省、市和２個專業(yè)部門的反饋意見。修改后，于20０7年12月召開“規(guī)范”修訂審查會，原則上通過了送審稿，提出了進一步修改的意見、編制組于2０0８年3月完成了報批稿，按照工程建設(shè)國家標準的修訂程序和要求完成了修訂工作。200８年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草,論證和多次修改,建設(shè)部以第63號公告,發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范》(GB50500-20０8）,從2008年１２月1日起實施。第三部分新（規(guī)范）的基本內(nèi)容和特點一、新《規(guī)范》的基本內(nèi)容2００３版《計價規(guī)范》正文條文共45條,附錄五個。而２008版《計價規(guī)范》正文條文共137條，附錄六個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式,補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和招標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄Ｆ礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：1．總則２.術(shù)語3.工程量清單編制3.1一般規(guī)定３.2分部分項工程量清單3.3措施項目清單３.4其他項目清單３．5規(guī)費項目清單3.6稅金項目清單4.工程量清單計價4．1一般規(guī)定４．2招標控制價4.３投標價4．４工程合同價款的約定4.5工程計量與價款支付4．6索賠與現(xiàn)場簽證4.7工程價款調(diào)整4.8竣工結(jié)算４.9工程計價爭議處理5．工程量清單計價表格5.１計價表格組成５.2計價表格使用規(guī)定二、新《規(guī)范》的特點“08規(guī)范”總結(jié)了“03”規(guī)范實施以來的經(jīng)驗，并針對存在的問題，進行了補充修改和完善,與“03規(guī)范”比較,“０8規(guī)范”具有以下特點：1、充分總結(jié)了實行清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，內(nèi)容更加全面。“０3規(guī)范“主要側(cè)重于規(guī)范招標中的計價行為,而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范計價行為的指導性不強,”08規(guī)范“的內(nèi)容則涵蓋了工程項目建設(shè)從招投標開始到施工、竣工結(jié)算辦理的全過程,并增加了條文說明，包括工程量清單的編制、招標控制價和投標報價的編制，工程合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證，工程價款的調(diào)整、竣工結(jié)算辦理以及計價爭議的處理等內(nèi)容。“０８規(guī)范”的條文數(shù)量由“0３規(guī)范”的45條增加到137條,增加了９2條，其中強制性條文由6條增加到1５條，增加了9條,涵蓋了工程建設(shè)全過程的造價管理?！?8規(guī)范”使工程建設(shè)全過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依，有“章”可循,對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。２、體現(xiàn)了工程計價各階段的要求,使工程計價行為形成有機整體。工程造價計價具有階段性。每個階段計價都有其特有的規(guī)律,但各階段之間是相互關(guān)聯(lián)的。“08規(guī)范”首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性的規(guī)定，使共性和個性有機結(jié)合，具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程建設(shè)的順序是承前啟后，相互貫通的，是整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。3、充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)了國情?！?8規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價,市場形成價格,加強市場監(jiān)督”的改革思路,在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開;在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控,政府監(jiān)管一定不缺位,并且要切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費、規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價;在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上,較為公平的提出了雙方共擔風險的規(guī)定，避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風險的情況,同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價獲取低價中標。４、充分注意了工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定更具操作性。“08規(guī)范”對工程施工各階段計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定,增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格?！?8規(guī)范”考慮到下一步附錄的修改,將“03規(guī)范”的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性,又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點,對規(guī)范中的計價表格進行補充，使“０8規(guī)范”更加貼近工程造價管理的需要?！埃?規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高清單計價改革的整體效力，更加有利于清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為,對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用,使我國工程造價改革邁上新的臺階。第四部分新(規(guī)范)下我們的應(yīng)對策略一、企業(yè)應(yīng)對策略1、加強企業(yè)造價專業(yè)人員隊伍素質(zhì)建設(shè),主動適應(yīng)新清單的人文環(huán)境。實行新的清單計價規(guī)范對于造價人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多,如施工條件和措施、施工組織設(shè)計、合同條款等。另外由于市場競爭形成價格的機制，也要求造價人員甚至項目管理人員具有一定的經(jīng)濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產(chǎn)品價格運行機制。因此企業(yè)要給造價人員和項目管理人員提供學習園地和學習機會,讓他們通過各種形式的學習盡快適應(yīng)計價改革的要求。2、加強項目管理內(nèi)部制度建設(shè)，營造適應(yīng)新規(guī)范的制度環(huán)境。推行新的清單計價規(guī)范,需要企業(yè)扮演好市場主體的角色，盡快制定與新的清單計價規(guī)范相適應(yīng)的，配套的投標報價制度，合同價款審查制度、工程計量與價款支付制度、索賠與現(xiàn)場簽證制度、工程價款調(diào)整管理制度、竣工結(jié)算等方面的制度，保證新《清單規(guī)范》的正確執(zhí)行。３、加快建立企業(yè)內(nèi)部定額的步伐,主動適應(yīng)清單報價環(huán)境。新《規(guī)范》首先倡導投標企業(yè)依據(jù)企業(yè)定額自主報價。基于這一機制,各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況,體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內(nèi)部定額,這個定額對外可作為投標報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)，特別是在推行新的《清單計價規(guī)范》后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以各企業(yè)個別成本參與市場競爭,最終形成工程計價。4、加強信息化建設(shè),實現(xiàn)信息化管理，為清單計價創(chuàng)建良好的信息平臺。推行新的清單計價規(guī)范后,大部分人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，工程建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的最新信息指導計價活動。所以企業(yè)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的手段,建立起自己的工程造價信息系統(tǒng),以最新價格贏得競爭,此外更應(yīng)進一步完善和更新新的工程量清單計價軟件，解決編制招標控制價和報價中的繁雜運算問題,降低計價人員的勞動強度,為推行工程量清單計價提供方便。二、造價人員應(yīng)對策略1、深入領(lǐng)會200８《清單規(guī)范》的實質(zhì)和精髓，熟練掌握其應(yīng)用和操作要領(lǐng)，使我們自己成為清單計價的能手。2、加強施工技術(shù)與施工工藝的學習和實踐，提高本次新規(guī)范中特別強調(diào)的項目特征描述的能力,同時要學會針對每個項目的特征描述正確報價的技巧，是我們清單計價結(jié)果合理準確。3、加強工程造價管理信息技術(shù)的學習和應(yīng)用。推行新的清單計價規(guī)范后，我們工程造價人員的工作量成倍增加,編制招標控制價和投標報價的運算問題更加繁雜，業(yè)主的要求也會越來越高，只有我們及時學習和掌握包括清單算量、清單計價以及適應(yīng)新的清單計價規(guī)范的工程造價管理信息系統(tǒng),才能降低我們造價人員的勞動強度,為推行工程量清單計價提供方便。2008新《計價規(guī)范》的頒布與實施,無疑為我們創(chuàng)造了新的機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn),我們造價人員只有不斷地學習，善于掌握工程造價乃至整個工程建設(shè)領(lǐng)域的最新知識和技能,才能在今后的從業(yè)生涯中永遠立于不敗之地。衷心希望各位同仁在這個偉大的變革時代,在今后的執(zhí)業(yè)中用自己的智慧贏得更大的成功！中華人民共和國國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范Ｃodeｏfvaluａt(yī)ｉonwiｔｈbilｌquanｔiｔyoｆconsｔructiｏnｗｏrkｓＧB5050０-200８主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準部門:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部施行日期：2008年12月１日前言本規(guī)范是根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律以及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[20０４]1４號)，按照我國工程造價管理改革的總體目標,本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。本規(guī)范總結(jié)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2００3實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題,特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容,并增加了條文說明。原規(guī)范的附錄A～Ｅ除個別調(diào)整外，基本沒有修改。原由局部修訂增加的附錄Ｆ,此次修訂一并納入規(guī)范中。本規(guī)范中以黑體字標志的條文為強制性條文,必須嚴格執(zhí)行。本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責管理和強制性條文的解釋。部標準定額研究所負責具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。為了提高規(guī)范質(zhì)量,請各單位在執(zhí)行中注意積累資料，總結(jié)經(jīng)驗，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補充之處,請將意見和有關(guān)資料寄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司(北京三里河路九號，郵政編碼1００835),供以后修訂時參考。修訂本規(guī)范的主編單位、參編單位和編制組成員：主編單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所四川省建設(shè)工程造價管理總站參編單位：廣東省建設(shè)工程造價管理總站河北省建設(shè)工程造價管理總站編制組成員:王海宏謝洪學吳松胡曉麗吳佐民文代安賴銘華金春平周明科李艷海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司二○○八年七月目錄1、總則2、術(shù)語3、工程量清單編制3.１一般規(guī)定3.2分部分項工程量清單３.3措施項目清單3.4其他項目清單３.5規(guī)費項目清單3.６稅金項目清單4、工程量清單計價4.１一般規(guī)定4.2招標控制價4.３投標價4.4工程合同價款的約定4.５工程計量與價款支付4．６索賠與現(xiàn)場簽證4.7工程價款調(diào)整4.８竣工結(jié)算４．9工程計價爭議處理5、工程量清單計價表格５.1計價表格組成5.2計價表格使用規(guī)定6、本規(guī)范用詞說明１總則為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設(shè)項目．必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。本規(guī)范附錄Ａ、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄Ｆ應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。１附錄A為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。2附錄Ｂ為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程。3附錄Ｃ為安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。４附錄D為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于城市市政建設(shè)工程。5附錄E為園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于園林綠化工程。6附錄Ｆ為礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于礦山工程。建設(shè)工程工程量清單計價活動,除應(yīng)遵守本規(guī)范外,尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。２術(shù)語工程量清單建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識。項目特征構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征綜合單價完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購,施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。暫估價招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價?？偝邪?wù)費總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆，F(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽證證明。企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。規(guī)費根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費用。稅金國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅以及教育費附加等。發(fā)包人具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。承包人被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。造價工程師取得《造價工程師注冊證書》,在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。造價員取得《全國建設(shè)工程造價員資格證書》，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。工程造價咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,按設(shè)計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價。投標價投標人投標時報出的工程造價。合同價發(fā)、承包人在施工合同中約定的工程造價?？⒐そY(jié)算價發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定的最終工程造價。３工程量清單編制３.1一般規(guī)定工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托,具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。采用工程量清單方式招?工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為標準招標控制價、投標報價、計算工程量。支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)范項目清單、稅金項目清單組成。編制工程量清單的依據(jù)：1本規(guī)范；2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法;3建設(shè)工程設(shè)計文件;4與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；5招標文件及其補充通知、答疑紀要;6施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7其他相關(guān)資料。3.2分部分項工程量清單分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置,十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置,同一招標工程的項目編碼不得有重碼。分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定。分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征,結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項目,編制人應(yīng)作補充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案，省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)匯總報往住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所。補充項目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯數(shù)字組成,并應(yīng)從×B001起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容。３.3措施項目清單措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。通用措施項目可按表3.3.1選擇列項，專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項。若出現(xiàn)本規(guī)范未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。通用措施項目一覽表序號項目名稱１安全文明施工(含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施)2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機械設(shè)備進出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施。建筑物的臨時保護設(shè)施9已完工程及設(shè)備保護措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制,列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單,以“項”為計量單位。3.4其他項目清單其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項:1暫列金額;2暫估價：包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價;3計日工;４總承包服務(wù)費。出現(xiàn)本規(guī)范第3．4.１條未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。3.5規(guī)費項目清單規(guī)費項目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項:1工程排污費;2工程定額測定費；3社會保障費:包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費;4住房公積金；5危險作業(yè)意外傷害保險。出現(xiàn)本規(guī)范第3．5.1條未列的項目，應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項。3．6稅金項目清單稅金項目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：1營業(yè)稅;２城市維護建設(shè)稅3教育費附加出現(xiàn)本規(guī)范第3．6.１條未列的項目，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定列項。４工程量清單計價4．1一般規(guī)定采用工程量清單計價,建設(shè)工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ),竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量的措施項目，應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價;其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價,不得作為競爭性費用。其它項目清單應(yīng)根據(jù)工程特點和本規(guī)范第4.2.６、4.３.6、4.８．6條的規(guī)定計價。招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，