/京珠高速客車起火41人亡山東省威海市交通運(yùn)輸集團(tuán)信陽(yáng)“7.22”臥鋪客車燃燒事故發(fā)生后，依據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，國(guó)家平安監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部快速反應(yīng)，組成由國(guó)家平安監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王德學(xué)和公安部副部長(zhǎng)黃明帶隊(duì)的工作組，于事發(fā)當(dāng)晚19時(shí)30分趕到河南省信陽(yáng)市，查看事故現(xiàn)場(chǎng)，了解事故發(fā)生狀況，到醫(yī)院慰問受傷人員，召開事故狀況匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，聽取河南省關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處理、事故處置等方面狀況的匯報(bào)，對(duì)傷員救治、善后、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定等工作提出了要求：一是要細(xì)致學(xué)習(xí)領(lǐng)悟貫徹好國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，高度重視，切實(shí)做好事故前期調(diào)查及平安生產(chǎn)工作。二是要快速核清事故狀況，查明車輛、駕駛員狀況、出站狀況、運(yùn)行軌跡、停站上客狀況等。特別要抓緊對(duì)相關(guān)物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)有關(guān)人員詳細(xì)詢問，查明事故發(fā)生的干脆緣由。三是要加快遇難者辨別工作，做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要成立特地善后領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配足工作人員，落實(shí)善后賠償資金，制定詳細(xì)賠償方案，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是要做好傷員救治工作。要針對(duì)每名傷員不同狀況，制定有針對(duì)性的治療方案，成立對(duì)應(yīng)的救治小組，確保不發(fā)生新的死亡。五是要把握正確輿論導(dǎo)向。六是要舉一反三，加強(qiáng)當(dāng)前平安生產(chǎn)工作，特別是客運(yùn)平安工作。事故狀況：7月22日3時(shí)53分，山東省威海市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一輛號(hào)牌為魯K08596的宇通臥鋪大客車，核載35人，實(shí)載47人，自山東省威海市開往湖南省長(zhǎng)沙市，當(dāng)行至河南省信陽(yáng)市境內(nèi)京港澳高速938公里處時(shí)，車輛后部突然起火，駕駛員發(fā)覺后立刻剎車并碰撞中心護(hù)欄，車輛滑行160米后停在公路內(nèi)側(cè)車道上，駕駛員立刻打開前后車門并呼喊乘客下車，在極短時(shí)間內(nèi)整個(gè)車輛全部燃燒，僅有6人逃命。事故目前造成41人死亡、事故發(fā)生后，河南省委、省政府高度重視，河南省委書記盧展工、省長(zhǎng)郭庚茂立刻作出批示，要求快速組織力氣，全力搶救傷員，查明事故緣由。副省長(zhǎng)陳雪楓立刻率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作。接到事故報(bào)告后，河南省信陽(yáng)市政府立刻啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通等部門緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，快速處置，最大限度地削減了人員傷亡和避開了二次事故。山東省政府省長(zhǎng)助理周齊帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也快速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。目前6名傷員中5名傷員在信陽(yáng)市中心醫(yī)院救治，1名重傷人員轉(zhuǎn)往解放軍159醫(yī)院救治，目前生命體征平穩(wěn)，暫無(wú)生命緊急；現(xiàn)場(chǎng)搜救、清理工作已結(jié)束，高速公路已于當(dāng)日6時(shí)復(fù)原通車。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤和瓦斯突出事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)安委辦〔2011〕23號(hào)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)平安生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中心企業(yè)：2010年10月16日6時(shí)，河南省中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中平能化集團(tuán)）平禹煤電公司四礦（以下簡(jiǎn)稱平禹四礦）發(fā)生特別重大煤和瓦斯突出事故，造成37人死亡、4人受傷，干脆經(jīng)濟(jì)損失2274萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。近日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理看法，國(guó)家平安監(jiān)管總局已按規(guī)定向河南省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安一、事故礦井基本狀況平禹四礦原名河南省新峰礦務(wù)局四礦，屬國(guó)有煤礦。河南省新峰礦務(wù)局于2004年3月被原平煤集團(tuán)公司兼并重組，并于2006年12月正式更名為河南平禹煤電有限責(zé)任公司，是中平能化集團(tuán)相對(duì)控股的子公司。中平能化集團(tuán)是河南省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。平禹四礦屬于生產(chǎn)礦井，證照齊全有效，核定生產(chǎn)實(shí)力30萬(wàn)噸/年。該礦接受4個(gè)斜井開拓，單水平上下山開采，有一個(gè)生產(chǎn)采區(qū)（一采區(qū)）和一個(gè)主下山準(zhǔn)備采區(qū)（二采區(qū)）。該礦為煤和瓦斯突出礦井，安裝有KJ70N型平安監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)生事故的12190工作面為綜采準(zhǔn)備工作面，位于二采區(qū)東翼上部，2006年12月起先掘進(jìn)，主要接受局部防突措施。2008年8月1日，在機(jī)巷施工瓦斯抽放孔時(shí)曾發(fā)生1起重大煤和瓦斯突出事故，造成23人死亡。事故后，為吸取教訓(xùn)，該礦在隨后的巷道掘進(jìn)施工中，接受了由頂板高抽巷打穿層鉆孔、條帶預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。為了解決回采期間的防突問題，接受了順層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、結(jié)合水力壓裂的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實(shí)施完畢，8月工作面切眼貫穿，9月綜采設(shè)備安裝完畢。該礦在機(jī)巷、風(fēng)巷內(nèi)設(shè)有避難硐室及多組壓風(fēng)自救裝置。二、事故緣由事故干脆緣由是：平禹四礦12190工作面具有煤和瓦斯突出緊急性，雖實(shí)行了預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，但實(shí)際未消退突出緊急，在工作面實(shí)施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間，調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤時(shí)擾動(dòng)了煤體，發(fā)生了煤和瓦斯延時(shí)突出，導(dǎo)致人員被埋和窒息死亡。事故間接緣由是：平禹四礦違反相關(guān)技術(shù)措施規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)，擅自調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤擾動(dòng)煤體導(dǎo)致煤和瓦斯突出；職工平安培訓(xùn)教化、應(yīng)急演練等工作不到位。平禹煤電公司對(duì)平禹四礦平安生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，沒有剛好發(fā)覺平禹四礦在實(shí)施局部防突措施時(shí)進(jìn)行調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)等違規(guī)違章行為。中平能化集團(tuán)對(duì)平禹煤電公司的平安生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)煤和瓦斯突出困難性相識(shí)不足，未剛好發(fā)覺平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行國(guó)家有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章不力，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和單位依法依紀(jì)進(jìn)行了肅穆處理依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)27名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，2名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，25名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分(詳細(xì)處理狀況見附件)。同時(shí)，責(zé)成河南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由河南煤礦平安監(jiān)察局依法對(duì)平禹煤電公司處以250萬(wàn)元罰款。四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作的有關(guān)要求這起煤礦特別重大生產(chǎn)平安事故損失慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻，充分暴露出事故單位在平安生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)峻問題，反映出平安生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實(shí)，違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）進(jìn)一步明確煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、宣揚(yáng)好、貫徹好、落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，并以貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件為核心，切實(shí)增加做好煤礦平安生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，地方政府有關(guān)部門要依法加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度。（二）切實(shí)加強(qiáng)瓦斯綜合防治工作。要全面實(shí)行全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委平安監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干看法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，以先抽后采、綜合治理為根本措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)瓦斯防治工作。要科學(xué)合理支配礦井生產(chǎn)作業(yè)支配，保證抽采瓦斯工作面的正常連接，切實(shí)做到“抽、掘、采”平衡。煤和瓦斯突出礦井要進(jìn)一步健全防突機(jī)構(gòu)，配足防突人員，建立專業(yè)防突施工隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)防突各項(xiàng)規(guī)定、制度和措施，開采突出煤層時(shí)必需堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充，堅(jiān)決做到不掘突出頭、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)探討確定適合開采煤層的突出敏感指標(biāo)、臨界值，并依據(jù)煤層條件完善突出預(yù)料的方法、指標(biāo)和分析推斷模式，提高防突技術(shù)手段的有效性、牢靠性。(三）督促煤礦企業(yè)全面提升基礎(chǔ)管理水平。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行會(huì)審，增加針對(duì)性和可操作性；嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，接受更有效的管理方法、技術(shù)手段和嚴(yán)格考核管理機(jī)制，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實(shí)現(xiàn)全面、全方位、全過程管理，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)平安技術(shù)措施落實(shí)到位；加強(qiáng)“一通三防”為重點(diǎn)的隱患排查和治理，建立隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。（四）加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)組織管理和職工教化培訓(xùn)。要嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè)。要落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高煤礦職工平安素養(yǎng)和操作技能。要督促煤礦加快井下平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高工人的平安意識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，讓職工清楚地相識(shí)作業(yè)場(chǎng)所的各種緊急源，真正熟悉和了解礦井各種平安、自救設(shè)施和設(shè)備的作用及其運(yùn)用方法，保證作業(yè)人員剛好正確運(yùn)用避險(xiǎn)設(shè)施，遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠平安避險(xiǎn)和撤離。國(guó)家平安監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7·6”重大火災(zāi)事故的通報(bào)安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕118號(hào)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦平安監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中心企業(yè)：7月6日事故發(fā)生后，黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視，中心領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。國(guó)家平安監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳，國(guó)家平安監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘立刻率領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同山東省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志，細(xì)致貫徹中心領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力以赴搶救被困礦工。目前，事故搶險(xiǎn)救援工作仍在驚惶進(jìn)行。防備煤礦為地方國(guó)有煤礦，證照齊全，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)實(shí)力6萬(wàn)噸/年，2009年經(jīng)技術(shù)改造生產(chǎn)實(shí)力達(dá)到15萬(wàn)噸/年。經(jīng)初步分析，事故的緣由是：井下運(yùn)輸下山底部車場(chǎng)空氣壓縮機(jī)著火，引燃鋼棚背幫材料及煤體等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致人員被困。這起事故暴露出該礦存在井下空氣壓縮機(jī)運(yùn)用和管理不到位、井下防滅火工作不落實(shí)等嚴(yán)峻問題；在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)沒有剛好撤出作業(yè)人員，造成大量人員被困。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：一、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。這起事故是7月初6天以內(nèi)發(fā)生的第三起重大煤礦事故，再次反映出煤礦平安生產(chǎn)工作的艱難性、困難性、反復(fù)性和長(zhǎng)期性，煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)照舊嚴(yán)峻。各地要細(xì)致吸取事故教訓(xùn)，全面深化排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，剛好發(fā)覺和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤和瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，發(fā)覺重大隱患要立刻停產(chǎn)整頓。對(duì)排查不細(xì)致、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法肅穆懲處；對(duì)存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅(jiān)決依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，快速扭轉(zhuǎn)近期煤礦重特大事故反彈勢(shì)頭。二、切實(shí)加強(qiáng)井下現(xiàn)場(chǎng)管理。要細(xì)致實(shí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，以落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，抓住煤礦平安投入和技術(shù)裝備、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帶班下井、職工平安培訓(xùn)、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，細(xì)致查找差距，扎實(shí)改進(jìn)工作。要不斷完善平安技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場(chǎng)平安管理水平，切實(shí)將平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各煤礦、區(qū)隊(duì)和班組，落實(shí)到每個(gè)崗位和每位員工，通過加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步提高煤礦平安保障實(shí)力。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援實(shí)力，遇到險(xiǎn)情時(shí)，必需立刻撤人，確保作業(yè)人員平安。三、加強(qiáng)井下機(jī)電設(shè)備管理。各有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)全面加強(qiáng)機(jī)電管理，禁止運(yùn)用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備，并定期對(duì)礦井電氣設(shè)備進(jìn)行檢修、測(cè)試，杜絕電氣失爆。要深刻吸取近年來(lái)由于井下空氣壓縮機(jī)管理不到位造成重大事故的教訓(xùn)，對(duì)井下空氣壓縮機(jī)的運(yùn)用、管理抓緊進(jìn)行一次全面檢查，并嚴(yán)格履行運(yùn)用審批程序?？諝鈮嚎s機(jī)一般應(yīng)設(shè)置在地面。對(duì)深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機(jī)安裝在地面難以保證對(duì)井下作業(yè)點(diǎn)有效供風(fēng)時(shí)，可在其供風(fēng)水平以上兩個(gè)水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場(chǎng)旁邊設(shè)置的有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的固定硐室內(nèi)安裝，確保平安牢靠；2012年1月底前，要全部淘汰滑片式空氣壓縮機(jī)。達(dá)不到空氣壓縮機(jī)運(yùn)用條件和沒有實(shí)力管理井下空氣壓縮機(jī)的煤礦，一律不準(zhǔn)在井下運(yùn)用空氣壓縮機(jī)。四、加大煤礦防滅火工作力度。煤礦企業(yè)要高度重視防滅火工作，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要議程，健全管理制度、明確各自職責(zé)，查明災(zāi)難狀況、確定防范重點(diǎn)，配備專業(yè)人員、落實(shí)治理資金。煤礦井上、下均須設(shè)置消防材料庫(kù)，消防材料庫(kù)儲(chǔ)存的材料、工具品種和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，禁止在井下運(yùn)用非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒等材料。井底車場(chǎng)、機(jī)電硐室、爆炸材料庫(kù)、風(fēng)動(dòng)工具清洗硐室等火災(zāi)隱患嚴(yán)峻地點(diǎn)，必需配備足夠數(shù)量的滅火器材。開采簡(jiǎn)潔自燃和自燃煤層時(shí)，必需編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計(jì)，實(shí)行綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。開采簡(jiǎn)潔自燃煤層或接受放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，必需設(shè)立以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火系統(tǒng)。五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要始終堅(jiān)持以人為本、平安第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)實(shí)樹立平安生產(chǎn)一切都要從零起先的理念，堅(jiān)持以零事故為追求目標(biāo)，切實(shí)增加做好煤礦平安生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步落實(shí)煤礦平安生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、