第十一章區(qū)域土地利用與區(qū)域管治2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系2學習目的土地是人類生產(chǎn)和生活的重要場所，也是各個學科研究的重要對象，土地利用分析與規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展尤為重要。本章重點了解土地及其土地利用的內(nèi)涵、土地的開發(fā)程度指標、土地供給與需求的矛盾、土地類型和土地利用分區(qū)、土地空間管治、土地保護等知識點。培養(yǎng)學生正確的土地價值觀和土地可持續(xù)發(fā)展觀，通過閱讀廣州市土地利用規(guī)劃文本，熟悉土地區(qū)域規(guī)劃編制方法和流程。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系3目錄第一節(jié)土地與土地利用第二節(jié)土地需求與供給第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū)第四節(jié)土地利用規(guī)劃（案例分析廣州市土地利用總體規(guī)劃）第五節(jié)土地保護2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系4第一節(jié)土地和土地利用一、土地（概念）早期地理學的觀點：土地是地球的陸地部分，即由泥土和沙石堆成的固體場所。近代地理學的觀點：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等所組成的自然綜合體。在近代地理學對土地認識的基礎(chǔ)上，引出經(jīng)濟學、法學、農(nóng)學、生態(tài)學、工程建設(shè)學意義的土地概念。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系5第一節(jié)土地和土地利用一、土地（分類）原生土地：未經(jīng)人類影響的自然土地。自然資源的價值人工化土地：人的勞動與自然土地結(jié)合后的已利用土地。具有自然生態(tài)和社會經(jīng)濟、資源和資產(chǎn)的多重特性，具備新的生態(tài)和經(jīng)濟價值。土地物質(zhì)與土地資本的區(qū)別2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系6第一節(jié)土地和土地利用一、土地（特性）1.稀缺性2.恒久性：生產(chǎn)潛力的無限性3.不動性和區(qū)際差異性2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系72023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系8第一節(jié)土地和土地利用二、土地利用（一）概念土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。土地利用可以是一項生產(chǎn)性活動，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項非生產(chǎn)性活動，如建筑住宅、修建公園等。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系9第一節(jié)土地和土地利用（二）平面利用和立體利用農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場、地下管線網(wǎng)、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系102023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系11第一節(jié)土地和土地利用（三）土地開發(fā)利用程度土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標加以反映：1．土地利用率2．墾殖指數(shù)(又稱土地墾殖率)3．水面利用率4．耕地復(fù)種指數(shù)，又稱耕地利用率指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系12第一節(jié)土地和土地利用5．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7．容積率指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個地塊（或建筑用地）面積之比8．土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標之一2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系13土地復(fù)墾：對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。例如，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義定義是專指對工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系142023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系15第二節(jié)土地的需求與供給一、人地關(guān)系的集中反映糧食是人與土地相互作用的中間產(chǎn)物，是人地相互作用最原始又是最強烈的中間連結(jié)點。糧食產(chǎn)量的空間分異在一定程度上決定著人地關(guān)系的空間結(jié)構(gòu)。而糧食的生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量又與土地的供需矛盾密切相關(guān)。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系16第二節(jié)土地的需求與供給二、土地供需矛盾的焦點——耕地與建設(shè)用地的比例（一）土地的需求土地的需求是人類為了生存和發(fā)展而利用土地進行各種生產(chǎn)和消費活動的基本需要，為了保障有限的土地能滿足人類對土地無限需求的要求，有必要對某一城市或某一區(qū)域的總用地需求量和各業(yè)用地需求量進行預(yù)測和控制。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系17第二節(jié)土地的需求與供給土地需求量預(yù)測的項目通常包括兩大類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測，前者包括耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用地需求量預(yù)測，后者包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、谷場、機車場等用地預(yù)測；二是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨立工礦用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村個人建房用地等預(yù)測。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系18第二節(jié)土地的需求與供給土地需求量預(yù)測必須以人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需求以及影響土地利用的各種因素為依據(jù)，預(yù)測的方法很多，常用的有：1．平均增長法：2．回歸分析法：3．用地定額指標法：2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系19第二節(jié)土地的需求與供給

（二）土地的供給土地供給是在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，對人類有用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用和未利用的土地，進行的無彈性的自然供給和有彈性的經(jīng)濟供給。經(jīng)濟（生產(chǎn)）效益：生態(tài)效益：社會效益：土地的綜合效益2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系20第二節(jié)土地的需求與供給土地供給的基本原則：1、以土地資源的基本特點為依據(jù)；2、根據(jù)區(qū)位條件，因地制宜；“菜籃子”3、注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；4、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；要綜合考慮經(jīng)濟、社會、和環(huán)境效益，近期效益和長遠效益。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系212023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系222023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系23第二節(jié)土地的需求與供給（三）土地供需矛盾的焦點

土地資源的稀缺性與人類對土地需求的無限增加性，決定了土地供應(yīng)和需求之間的矛盾是不可避免的。該矛盾最集中反映在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地或簡稱為農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的數(shù)量比例結(jié)構(gòu)上，而農(nóng)業(yè)用地主要是耕地，所以土地供應(yīng)與需求矛盾的解決，實際上就是要協(xié)調(diào)好耕地保護與建設(shè)用地供應(yīng)之間的關(guān)系?！皠討B(tài)平衡”舌尖上的“安全”：確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系24分類序號指標單位2005年（基期年）2010年2020年指標屬性總量指標1耕地保有量公頃135880130000128799約束性指標2基本農(nóng)田保護面積公頃137681113445113445約束性指標3園地面積公頃110082104070110038預(yù)期性指標4林地面積公頃257211259500259800預(yù)期性指標5牧草地面積公頃104104104預(yù)期性指標6建設(shè)用地總規(guī)模公頃149453161500177200預(yù)期性指標7城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃121482130800140400約束性指標8城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃8579597100119100預(yù)期性指標9交通、水利及其他用地規(guī)模公頃279713070036800預(yù)期性指標2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系25第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)一、土地類型：四種分類（一）按地貌特征分類：五分法山地、高原、丘陵、盆地、平原等（二）從農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的角度分類：九分法

中科院地理所從資源利用程度分類：①耕地；②園地；③有林地、疏林地、灌木林地；④草地、草山草坡；⑤宜農(nóng)荒地、宜林荒山荒地；⑤沼澤、沙漠化土地、沙質(zhì)荒漠、戈壁；⑦寒漠、石骨裸露山地、永久積雪冰川；⑧沿海灘涂、內(nèi)陸水域；⑨城市、工礦、交通用地。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系262023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系27第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū)（三）按土地適宜性分類（適宜性評價）適宜：高度適宜、中度適宜、臨界適宜；不適宜：當前不適宜、永久不適宜。如城市建設(shè)用地條件的適宜性評價：主要從地形地貌、洪澇災(zāi)害、工程地質(zhì)條件、現(xiàn)狀利用狀況等方面綜合評價。城市建設(shè)用地常分為三大類：一類用地：地形平坦規(guī)整，坡度適宜（﹤10%）能適應(yīng)城市各項設(shè)施建設(shè)的要求。二類用地：地形坡度較大，需要采取一定的工程措施改善條件后才適于修建，對城市設(shè)施或工程項目的布置有一定的限制。三類用地：用地條件差，地形坡度20%以上，布置建筑物困難或不宜建設(shè)用地。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系282023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系29第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)（四）根據(jù)土地利用狀況分類主要是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特點等因素進行分類有中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會和土地利用規(guī)劃的八分法、建設(shè)部城市用地的十分法。1.1984年農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會的八分法八大類、46亞類：①耕地；②園地；③林地；④牧草地；⑤城鎮(zhèn)村莊工礦用地（居民點與獨立工礦用地）；⑥交通用地；⑦水域；⑧未利用土地。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系30第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū)2.我國城市用地分類也與全國性的土地利用分類有所不同。根據(jù)建設(shè)部1990年頒布的標準，城市用地分為10大類，46中類，73小類，該10大類是：1．居住用地2．公共設(shè)施用地3．工業(yè)用地4．倉儲用地5．對外交通用地6．道路廣場用地7．市政公用設(shè)施用地8．綠地9．特殊用地10．水域和其它用地2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系312023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系32廣州市土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)表（2005年）地類面積（公頃）占總用地比例（%）農(nóng)用地耕地135880（其中可調(diào)整地類31731）14.29園地11008215.11林地25721135.30牧草地1040.01其他農(nóng)用地615298.44合計53307573.162023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系33建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市用地456776.27建制鎮(zhèn)用地256333.52農(nóng)村居民點356874.90其他獨立建設(shè)用地110081.51采礦用地34770.48小計12148216.67

交通水利用地交通運輸用地143861.97水利設(shè)施用地93271.28小計237133.25其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施用地14380.20特殊用地28200.38小計42580.58合計14945320.512023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系34其他土地水域354994.87灘涂沼澤18940.26自然保留地87341.20合計461276.33總計728655100.002023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系352023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系362023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系372023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系38第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)二、土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)：以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會發(fā)展、國民經(jīng)濟和環(huán)境保護的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分為不同的用地區(qū)。土地利用分區(qū)的主要任務(wù)：劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)的基本用途或主導(dǎo)功能，利用原則和管理措施。土地利用布局的主要任務(wù)：確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系39第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)

二、土地利用分區(qū)（意義）1．通過土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。2．通過土地分區(qū)，能夠從空間布局上落實用地指標，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地的矛盾，為各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件。3．土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據(jù)。4．用地分區(qū)是用地規(guī)劃與用地管理聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系40第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)

二、土地利用分區(qū)（類型）有的人建議將土地分成9種用途區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、其它用途區(qū)。另一種典型是城市基準地價評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即商業(yè)用地類型、住宅用地類型、工業(yè)用地類型。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系411995年珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的四種空間類型：都會區(qū)、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)2003年廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的三種類型：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃的三種類型：不準建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)我國土地利用總體規(guī)劃的三種類型：禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系42第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)珠江三角洲土地四種空間類型：1）都會區(qū)：空間概念；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；集聚程度高、區(qū)域性中心2）市鎮(zhèn)密集區(qū)：中小市鎮(zhèn)密度高；土地利用以城市用地主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)用地仍占較大比重；通常呈條帶狀或放射狀延伸；有一定的工業(yè)基地2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系43第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)珠江三角洲土地四種空間類型：3）開敞區(qū)：低密度開發(fā)；市鎮(zhèn)之間有明顯農(nóng)業(yè)地帶；以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)規(guī)模較小；基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱4）生態(tài)敏感區(qū)：對區(qū)域生態(tài)保護具有重大意義，一旦破壞難以修復(fù)；阻隔城市無序蔓延，防止城市居住環(huán)境惡化的大片農(nóng)田、果園、山丘保護地2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系44第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)3、土地分區(qū)時應(yīng)充分注意：1．耕地按照整體保護的原則盡可能都劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)，即：除已批準的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地及已列入生態(tài)治理計劃實施項目的耕地外，其余耕地原則上應(yīng)劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。2．規(guī)劃開墾的宜農(nóng)后備土地和溝渠及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路等設(shè)施用地以及農(nóng)田之間的其它類型的零星用地，宜一并劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系45第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)3．農(nóng)田保護區(qū)的劃定，應(yīng)遵循數(shù)量保護與質(zhì)量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則，尤其應(yīng)注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產(chǎn)條件好且集中連片的耕地的保護。4．村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)按照用地逐步集中，將過于分散的零星居民點逐步合并的要求，適當縮并。產(chǎn)業(yè)入園、居住入?yún)^(qū)。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系46第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)5．合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積，就縣級土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、各類建設(shè)用地區(qū)、景觀保護區(qū)為5萬平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為10萬平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為25萬平方米左右。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系47第三節(jié)土地類型和土地利用分區(qū)（五）土地分區(qū)的依據(jù)：（了解）

1國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略；2土地利用現(xiàn)狀；3土地資源適宜性評價結(jié)果；4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域布局規(guī)劃；5土地需求量預(yù)測結(jié)果；6各類用地調(diào)整指標；7部門用地布局規(guī)劃；8與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)。第四節(jié)土地利用規(guī)劃1、基本概念2、特點3.體系4、主要內(nèi)容5、體系編制程序第四節(jié)土地利用規(guī)劃1、概念：土地利用規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。2、特點：整體性；長期性；戰(zhàn)略性；控制性；第四節(jié)土地利用規(guī)劃3、體系土地利用總體規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系50第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃4、內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀分析與評價

土地供給量預(yù)測

土地需求量預(yù)測

確定規(guī)劃目標和任務(wù)

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

土地利用分區(qū)

制定實施規(guī)劃的措施第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃

5、土地利用規(guī)劃程序1）準備工作階段2）方案編制階段

3）規(guī)劃審批階段第四節(jié)土地利用規(guī)劃2）方案編制階段土地利用現(xiàn)狀評價和土地供需預(yù)測土地供需平衡分析確定土地利用目標與方針編制供選方案方案擇優(yōu)編制規(guī)劃成果資料2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系53第四節(jié)土地利用規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用專向規(guī)劃是為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界限的區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃或者單項規(guī)劃。專項規(guī)劃以土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護為主要內(nèi)容，是總體規(guī)劃的深化、繼續(xù)和補充。第四節(jié)土地利用規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃1、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃2、土地整理規(guī)劃3、土地復(fù)墾規(guī)劃4、土地整治規(guī)劃第四節(jié)土地利用規(guī)劃1、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃1)目標——總量動態(tài)平衡，并努力做到有所增加2)基本策略A、嚴格控制城市用地規(guī)模，充分挖潛B、調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，部分退宅還耕C、開發(fā)后備資源D、進行土地整理，增加面積與生產(chǎn)潛力E、調(diào)整收益分配，建立經(jīng)濟制約機制F、土地管理。第四節(jié)土地利用規(guī)劃2、土地整理規(guī)劃土地整理：對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化。第四節(jié)土地利用規(guī)劃3、土地復(fù)墾規(guī)劃土地復(fù)墾：凡是生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。第四節(jié)土地利用規(guī)劃4、土地整治規(guī)劃土地整治：指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。第四節(jié)土地利用規(guī)劃三、土地利用詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃：詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界限、使用限度、利用要求、限制條件等。第四節(jié)土地利用規(guī)劃三、土地利用詳細規(guī)劃居民點用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃第四節(jié)土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃成果土地利用規(guī)劃圖土地利用說明書技術(shù)和法律文件及其調(diào)查資料施工圖及實施計劃2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系63案例分析：廣州市土地總體規(guī)劃（2006-2020）閱讀廣州市土地總體規(guī)劃文本，熟悉土地規(guī)劃的流程和編制方法。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系64知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序指導(dǎo)思想：以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以提高土地利用的綜合效益，提高土地利用規(guī)劃的科學性和可操作性，提高土地利用規(guī)劃對未來社會經(jīng)濟快速變化的適應(yīng)性為出發(fā)點和歸宿，編制規(guī)劃方案。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系65知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序基本原則：堅持保護基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的原則。堅持節(jié)約與挖潛并舉，提高土地利用效率的原則。堅持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用原則。堅持大力推進土地開發(fā)整理，努力實現(xiàn)耕地占補平衡的原則。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系66知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序準備工作階段調(diào)查研究階段編制規(guī)劃方案階段規(guī)劃審批和公布實施階段2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系67知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序（1）準備工作階段準備工作包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準，落實規(guī)劃經(jīng)費和人員，廣泛收集已有的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料等。組織準備思想準備

業(yè)務(wù)準備2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系68知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序業(yè)務(wù)準備：包括編制和批準規(guī)劃任務(wù)書（或工作方案）、業(yè)務(wù)培訓、制定切實可行的工作計劃、落實經(jīng)費等。

①規(guī)劃任務(wù)書：要求明確規(guī)劃的范圍、時間期限、指導(dǎo)思想、目的、參與規(guī)劃的部門、成果要求以及方法步驟、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子等。②工作計劃：要求在明確土地利用總體規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上制定，內(nèi)容包括：詳細列出需搜集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務(wù)和方法，進行人員分工和業(yè)務(wù)培訓，明確物資設(shè)備供應(yīng)，作出費用預(yù)算，確定時間進度表，制定必要的規(guī)章制度等。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系69知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序（2）調(diào)查研究階段收集、整理和分析有關(guān)自然資料、土地資源、土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料。已有資料的不足部分或不準確部分，應(yīng)進行必要的補查和核實。設(shè)置專題開展研究。對全區(qū)域土地利用狀況、土地資源的優(yōu)勢和潛力，以及今后各項事業(yè)的土地需求量作出準確的預(yù)測，找出土地利用中存在的主要問題和應(yīng)采取的方針與對策，編寫《問題報告書》，為編制規(guī)劃提供可靠依據(jù)。資料的準確性2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系70知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序1）確定土地利用問題

①土地利用現(xiàn)狀分析。②土地利用潛力研究。③各部門用地需要量預(yù)測。

根據(jù)以上三方面調(diào)查研究，同社會經(jīng)濟發(fā)展目標相對照，可以提出當前存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的各種土地利用問題。從而確定土地利用總體規(guī)劃所要解決的問題。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系71知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序2）確定規(guī)劃目標

根據(jù)當前和規(guī)劃期間的土地利用問題以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，進一步提出土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標，即在規(guī)劃期間，通過規(guī)劃的實施所要達到的土地利用狀況及效果。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系72知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序（3）編制規(guī)劃方案階段主要是在資料分析和專題研究的基礎(chǔ)上，搞好用地分區(qū)，調(diào)整用地指標，把各項規(guī)劃內(nèi)容綜合成為規(guī)劃（初稿）、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。有幾個供選方案的，要篩選其中之一為正式方案。規(guī)劃（初稿）要在產(chǎn)業(yè)主管部門之間、省市（地）縣鄉(xiāng)之間進行協(xié)調(diào)，還要邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家以及有關(guān)人員進行論證，把好方針、政策和技術(shù)關(guān)。論證之后，規(guī)劃（初稿）要送交同級政府審議，根據(jù)審議結(jié)果修改成規(guī)劃（送審稿），依法報上級政府審批。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系73知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序1）土地利用戰(zhàn)略研究主要探索如何解決土地利用問題，實現(xiàn)規(guī)劃目標和完成規(guī)劃任務(wù)的途徑與步驟－－－即進行土地利用戰(zhàn)略研究。在找準問題，提出合理的戰(zhàn)略后，編寫《土地利用戰(zhàn)略研究報告》，作為土地利用總體規(guī)劃的中間成果，提交有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)專家審議。審議修改后，由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)部門審定，作為規(guī)劃編制方案的依據(jù)。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系74知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序2）編制規(guī)劃供選方案土地利用戰(zhàn)略確定后，應(yīng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用潛力研究、土地適宜性評價和土地需求量預(yù)測結(jié)果，調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，綜合平衡國民經(jīng)濟各部門用地，編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表，確定用地規(guī)劃指標。全國規(guī)劃中應(yīng)列出各省的土地利用平衡表；在省級規(guī)劃中應(yīng)列出市、縣的土地利用結(jié)構(gòu)平衡表；市、縣規(guī)劃除編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表外，還要畫出土地利用分區(qū)圖。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系75知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃的編制程序3）編寫土地利用總體規(guī)劃報告和編繪規(guī)劃圖規(guī)劃方案確定以后，即可編寫規(guī)劃報告（草稿）。規(guī)劃報告草稿完成以后，召開有關(guān)部門、地方政府和專家等人員參加的評審會，對報告草案進行審議，根據(jù)審議意見修改后形成送審稿。2023/4/18中山大學新華學院城規(guī)系76知識鏈接：土地利用總體規(guī)劃