低碳發(fā)展中的碳減排及政策導(dǎo)向低碳發(fā)展受到世界高度關(guān)注。減碳取決于如何通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少碳源，增加碳匯（吸收、儲存二氧化碳），低碳發(fā)展是在低碳結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中尋求新的可持續(xù)增長點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，深化市場機(jī)制改革，加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向。提升工業(yè)碳匯能力有待技術(shù)發(fā)展，需要一個過程，但是，增加碳匯林業(yè)受到土地資源、氣候條件等約束。因此，低碳成效首先取決于碳減排。工業(yè)產(chǎn)業(yè)、建筑和交通是我國二氧化碳的主要排放源，排放主體涉及企業(yè)、居民和政府。三大排放源中，建筑減排具有特殊的作用。由于建筑的直接能耗和碳排量占我國能耗及二氧化碳排量的1/3左右，加上房屋建造等間接能耗及碳排量就更高且呈上升趨勢，所以，建筑減排能有效遏制碳排放。建筑理念、用材和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變能推動建筑業(yè)進(jìn)行全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及上百個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。本文圍繞建筑減排，探索低碳發(fā)展調(diào)控的政策組合。一、發(fā)展低碳建筑的導(dǎo)向目標(biāo)低碳建筑的完善與普及是一項系統(tǒng)工程，導(dǎo)向目標(biāo)應(yīng)該側(cè)重建筑對可再生能源的利用以及關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場改革。通過低碳建筑實(shí)現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能減排，同時開啟可再生能源寶庫。（一）發(fā)展以建筑為載體的可再生能源利用建筑節(jié)能減排可以大量節(jié)約礦物燃料，彌補(bǔ)我國能源資源儲備的不足。我國人口眾多，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。與世界人均水平比較，煤炭為1/2（盡管儲量、產(chǎn)量是世界的第三位），液化石油1/10，天然氣僅為1/22。能源的短缺成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。能源資源分布不均，進(jìn)一步加大了供給難度和供應(yīng)成本。①例如，我國約有70%的煤炭資源集中在山西、陜西、內(nèi)蒙等中西部地區(qū)；％石油分布在東北地區(qū)；約80%水力資源分布在云貴、川藏、青海等西南和西北地區(qū)。而能源主要消費(fèi)地卻恰好是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但能源資源極度匱乏的東部及東南沿海，這些地區(qū)的能耗占能源消費(fèi)總量的60%-70%。能源供求差異加大了能源的供給難度，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)、西電東送的巨大運(yùn)輸量耗費(fèi)了資源，加劇了交通緊張。節(jié)能低碳建筑可以利用建筑周邊的地?zé)崮埽瑢?shí)現(xiàn)建筑與太陽能一體化，啟用建筑群附近的生物能、風(fēng)能等可再生能源，減輕對礦物能源的依賴，通過建筑利用各種分散的可再生能源，并且大量減少用能過程的二氧化碳排放，就地運(yùn)用可再生能源還避免了異地能源運(yùn)輸和電力轉(zhuǎn)化。據(jù)估算，我國陸地表面每年接收的太陽輻射能相當(dāng)于萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤量，如果按陸地面積的1%，轉(zhuǎn)換效率平均按20%計，②一年可提供的能量大約為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大致為我國目前能耗的近兩倍。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建筑可以利用生物質(zhì)能。秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源量每年約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源為億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量約為7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國10米高度層的風(fēng)能總儲量為32億千瓦，實(shí)際可開發(fā)量為億千瓦，加上近海風(fēng)力資源，共計可裝機(jī)容量達(dá)32億千瓦。通過建筑就近利用其中的一部分，能夠有效地加快我國低碳發(fā)展的步伐。此外，低碳建筑本身可以利用與建筑關(guān)聯(lián)的太陽能和地源熱能，減少建筑對外部能源輸入的依賴。宏觀能源政策導(dǎo)向應(yīng)注重建筑從消耗礦物能源到大規(guī)模利用可再生能源的角色轉(zhuǎn)換。建筑耗能轉(zhuǎn)向太陽能和其他可再生能源存在多種技術(shù)路徑，便于不同檔次的建筑和消費(fèi)群體采納，因此，低碳建筑具有廣闊前景。（二）以低碳建筑產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)制建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建筑是眾多產(chǎn)業(yè)社會化分工協(xié)作的產(chǎn)物，低碳建筑涉及建筑理念、設(shè)計、用材、耗能方式和工藝的全方位調(diào)整并以終端產(chǎn)品強(qiáng)制建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)變革。把低碳建筑作為實(shí)現(xiàn)綠色建筑的初步形態(tài)，使建筑和建筑業(yè)發(fā)展接近世界潮流，回歸自然；探索利用自然通風(fēng)，自然冷熱能參與建筑溫度調(diào)節(jié)，與人的自我調(diào)節(jié)能力相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)居住健康、生態(tài)、環(huán)保三大主題；通過節(jié)能、節(jié)水和建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。具體實(shí)施過程需要許多研究機(jī)構(gòu)參與。為此，國家應(yīng)該加快低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，理順建筑和能源市場，完善競爭環(huán)境。具體涉及屋面、外墻、門窗、通風(fēng)隔熱、外遮陽技術(shù)和系統(tǒng)節(jié)能；住宅集成裝修、中水回用，雨水收集，污水處理技術(shù)；太陽能與建筑一體化利用、地源熱泵、空氣智能調(diào)節(jié)、生態(tài)建筑設(shè)計（具體包括建筑內(nèi)外綠化，節(jié)水及廢水再生循環(huán)等），引導(dǎo)建筑業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和深化改組。低碳建筑的產(chǎn)業(yè)政策主要以節(jié)能減排推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用輕質(zhì)新型建材，特別是利用廢棄物的保溫建材，如：農(nóng)業(yè)廢棄秸稈為原料的復(fù)合材料等；規(guī)范建筑產(chǎn)業(yè)充分吸收可持續(xù)設(shè)計元素，盡可能地節(jié)約土地、保持緊湊型的開發(fā)模式；注重建筑構(gòu)件和材料使用的可再生性、本土化、易得性；通過整體設(shè)計親和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，傳承建筑文化，便于維護(hù)。［1］采用新的產(chǎn)業(yè)組織方式，模塊化、集成化、系統(tǒng)化運(yùn)作，才能提升建筑業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展水平。建筑低碳化的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該注重市場機(jī)制協(xié)同。市場化運(yùn)作有利于根據(jù)各地氣候狀況，可再生資源條件及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，開發(fā)推廣符合具體實(shí)際的低碳綠色建筑，從終端產(chǎn)品改變建設(shè)業(yè)的市場需求，開辟新材料、廢棄資源和再生能源廣泛運(yùn)用的領(lǐng)域，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）通過建筑低碳化來規(guī)制與矯正房地產(chǎn)開發(fā)行為我國房地產(chǎn)業(yè)過熱，主要在于土地產(chǎn)品收益未理順，表現(xiàn)為兩方面：一是土地市場尚不規(guī)范。土地收益并未有效地進(jìn)入中央財政，而是以地方利益、開發(fā)商暴利和業(yè)主收益等途徑流失，致使耗能建筑隱含兩種土地產(chǎn)品的地租收益（建筑土地地租和煤炭礦產(chǎn)地租），并由社會承擔(dān)燃煤引發(fā)的資源浪費(fèi)損失和外部性成本，導(dǎo)致房地產(chǎn)投機(jī)盛行，通過耗能建筑壓低開發(fā)成本，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，加快周轉(zhuǎn)，結(jié)果是增大建筑耗能規(guī)模，形成長達(dá)數(shù)十年的遺留問題。二是我國建筑能耗主要是直接或間接（通過煤電）依賴燃煤。煤炭作為土地產(chǎn)品，卻未認(rèn)真計算土地產(chǎn)品的地租（社會轉(zhuǎn)移勞動）、綜合資源損失和外部性社會成本，導(dǎo)致高耗能建筑開發(fā)的巨大沖動，加劇建筑用能需求。由此可見，解決建筑節(jié)能減排問題，首先應(yīng)理順能源價格，還原建筑耗能的真實(shí)成本，并使房地產(chǎn)收益與節(jié)能降耗掛鉤，形成雙重約束機(jī)制，才能形成節(jié)能減排的內(nèi)生驅(qū)動力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)的配套投入，同時抑制過熱的房地產(chǎn)市場。從規(guī)范土地地租，實(shí)施建筑減排標(biāo)準(zhǔn)兩個方面加大房地產(chǎn)開發(fā)成本，抑制房地產(chǎn)投機(jī)，同時，國家用新增土地收益強(qiáng)化低碳建筑研發(fā)，形成建筑市場節(jié)能減排競爭的外在強(qiáng)制力，迫使開發(fā)商提高建筑節(jié)能水準(zhǔn)，減小建筑生命周期的能耗運(yùn)行費(fèi)用。國家還可以運(yùn)用綜合調(diào)控手段，對非節(jié)能建筑進(jìn)行選擇性調(diào)控，引導(dǎo)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。（四）建立以節(jié)能減排為導(dǎo)向的能源價格體系節(jié)能建筑難以推廣主要原因在于價格體系不合理。一方面，能源價格體系未理順，合理的市場機(jī)制被破壞，擾亂了節(jié)能建筑的供求行為。另一方面，我國土地市場待規(guī)范，地租歸屬不明確，不動產(chǎn)中大量社會勞動轉(zhuǎn)移未回歸，加上礦物能源價格扭曲，忽略外部性社會損失，形成開發(fā)商大量建造耗能建筑的利益沖動。我國能源價格體系的問題主要是礦物能源的價格及構(gòu)成問題。具體為礦物能源相關(guān)的三種外部性社會成本：（1）礦產(chǎn)資源價格的特殊形成機(jī)制決定的社會勞動轉(zhuǎn)移。（2）伴生于礦物能源中的復(fù)合資源損失以及用工業(yè)方法合成這些資源需要的大量社會勞動。（3）礦物能源污染和破壞環(huán)境造成的各種社會成本。首先，作為土地產(chǎn)品，煤炭價格中的大量社會勞動轉(zhuǎn)移流失。商品價格由社會再生產(chǎn)價格決定。土地產(chǎn)品的社會再生產(chǎn)價格由最劣等礦床的再生產(chǎn)價格決定。供求矛盾加劇，市場價格不斷攀升，導(dǎo)致人們?nèi)ラ_發(fā)難度更大、成本更高的劣等礦床以平衡供求。因此，優(yōu)質(zhì)煤礦生產(chǎn)就能獲得級差利潤（開發(fā)難度較小，距離市場較近，煤炭質(zhì)量優(yōu)良等因素帶來的利潤，這種利潤為級差地租的實(shí)體）。如果市場供求失衡，最劣等礦床生產(chǎn)也能獲得超額利潤，較好礦藏的生產(chǎn)按級差倍數(shù)還能得到倍增的絕對壟斷利潤（絕對地租實(shí)體）。土地產(chǎn)品有限性、差異性和地理位置固定性形成自然壟斷性，強(qiáng)制社會勞動轉(zhuǎn)移形成這兩種超額利潤，由社會勞動轉(zhuǎn)移形成的超額利潤應(yīng)該在礦產(chǎn)資源國有產(chǎn)權(quán)下以礦藏地租形式回歸社會，進(jìn)入中央財政，用于新能源開發(fā)和節(jié)能減排。目前，礦產(chǎn)資源費(fèi)沒有完全反映這部分社會轉(zhuǎn)移的勞動，也未以中央財政的形式整體回歸社會，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格低于可持續(xù)的實(shí)際價格，而煤炭波動的獲益又以礦主暴利等途徑流失。與此同時，節(jié)能減排改造，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政力量依舊薄弱。其次，煤炭造成的連帶資源損失極為驚人。煤炭是重要的化工資源，能量僅僅是煤炭中有用價值的一小部分。用煤可以提煉苯、萘、酚、蒽、針狀焦等主要的基本有機(jī)化工原料，其最終產(chǎn)品一直延伸到塑料、化纖、染料、醫(yī)藥等領(lǐng)域。這些資源得不到利用，不僅造成巨大浪費(fèi)，也是煤炭污染環(huán)境的主要原因。因此，再生能源替代礦物能源，能節(jié)約大量化工資源。第三，煤炭巨大外部成本未計入煤價，造成諸多外部性損失，迫使社會投入大量勞動。具體涉及燃煤排放的、汕和（氮化物）污染，采煤破壞的耕地和地下水；運(yùn)輸煤炭又導(dǎo)致交通運(yùn)力緊張（輪船、火車、汽車運(yùn)煤均為空車返回）；建筑能耗大量消耗礦產(chǎn)資源，加速優(yōu)質(zhì)資源耗竭；耗能建筑直接或間接地破壞環(huán)境，引發(fā)大量外部性社會代價未進(jìn)入房屋的開發(fā)、使用和運(yùn)營成本，如二氧化碳環(huán)境影響，或者吸收二氧化碳的森林碳匯再生產(chǎn)費(fèi)用。理順價格促進(jìn)建筑低碳化運(yùn)行應(yīng)該成為導(dǎo)向目標(biāo)。（五）弘揚(yáng)人與自然和諧的文化理念2008年中國建筑節(jié)能報告指出，就節(jié)能效果而言，文化理念超越技術(shù)進(jìn)步。由節(jié)能意識支配的建筑局部空調(diào)理念，僅限于實(shí)際工作和起居房間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越缺少節(jié)能文化的建筑整體空調(diào)行為（即便后者采用最先進(jìn)技術(shù)）。傳統(tǒng)中醫(yī)理論主張?zhí)烊撕弦唬瑥?qiáng)調(diào)四季氣候和溫度變化對人體機(jī)能的良性調(diào)節(jié)作用，因此，過度使用空調(diào)有損健康。一些國家提出僅對冷熱峰值氣溫削減3度的空調(diào)使用模式，以調(diào)動人體自身調(diào)節(jié)潛能的理念。因此，文化理念不僅是減排的重要因素，還反映國民素質(zhì)，必須納入導(dǎo)向目標(biāo)。二、發(fā)展低碳建筑的政策措施大幅度降低建筑能耗需要行政、經(jīng)濟(jì)、法律多方面的宏觀導(dǎo)向。（一）完善節(jié)能減排的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是建筑行業(yè)必須遵行的規(guī)范，也是宏觀調(diào)控目標(biāo)的依據(jù)。目前建筑減少二氧化碳排放指標(biāo)尚不明確，因此無法考核建筑能耗中采用了多少可再生能源。即使明確減排指標(biāo)，還需要節(jié)能技術(shù)和可再生能源利用技術(shù)指標(biāo)來加以貫徹，否則難以通過標(biāo)準(zhǔn)化工作使建筑節(jié)能減排落到實(shí)處，與此同時，宏觀調(diào)控的對象和力度也不易掌控，這不利于行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間展開市場競爭。美國能源部（DOE）專門出資與加州伯克利大學(xué)合作建立了一個國家實(shí)驗(yàn)室，即加州伯克利國家實(shí)驗(yàn)室（LBNL），其下屬的實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)分別從事新型建筑材料、能源、光源以及燈具等的相關(guān)研究。［2］隨著科技發(fā)展和市場競爭的深化，圍繞建筑節(jié)能，新的設(shè)計、技術(shù)、材料、工藝會不斷更新，因此，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂周期，防止標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于科技進(jìn)步，才能避免巨大的浪費(fèi)。為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，還應(yīng)該附以行政和經(jīng)濟(jì)手段。具體涉及建筑產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、稅收標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)的信譽(yù)資質(zhì)評定等調(diào)控手段。例如，實(shí)施與建筑減排達(dá)標(biāo)關(guān)聯(lián)的建筑土地出讓、抵押融資、建筑產(chǎn)品稅收、企業(yè)罰款、建筑耗能階梯價格等制度。（二）節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策建筑節(jié)能只有依托產(chǎn)業(yè)化方式才能擁有較好的效果，因此，必須有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。首先，圍繞建筑二氧化碳減排，引導(dǎo)'產(chǎn)、學(xué)、研'融合創(chuàng)新，確保節(jié)能技術(shù)不斷進(jìn)步，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)變革。國家還應(yīng)依托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，探索建筑節(jié)能基礎(chǔ)性前沿問題并制定標(biāo)準(zhǔn)。目前亟待解決的問題是：太陽能綜合利用，不同氣候條件下太陽能、地源熱泵、建筑綠化和建筑保溫隔熱的組合方式。其次，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)建筑企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)展開節(jié)能的市場競爭。具體涉及建筑保溫、節(jié)能、節(jié)水、可再生能源利用的集成體系、模塊化生產(chǎn)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)服務(wù)等。第三，引導(dǎo)建材業(yè)不斷開發(fā)新型的以廢棄資源為原料的低排放節(jié)能建筑材料。（三）圍繞減排進(jìn)行城市和建筑規(guī)劃科學(xué)的城市規(guī)模以及與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，可以充分利用地?zé)豳Y源和工業(yè)余熱。規(guī)范和調(diào)整建筑容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，適度向空間發(fā)展，可以提高土地利用率，擴(kuò)大城市森林，降低城市熱島效應(yīng)，同時減少建筑的單位面積的耗材和單位體積的散熱外表面，起到降低建筑能耗的作用。因此，科學(xué)的建筑規(guī)劃對減少城市二氧化碳排放，增加城市碳匯的作用十分顯著。（四）明晰建筑耗能及二氧化碳排放關(guān)聯(lián)的法權(quán)關(guān)系自然資源作為商品進(jìn)入市場進(jìn)行交換的前提是明晰環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此，資源綜合體或資源系統(tǒng)的環(huán)境所有權(quán)是保護(hù)資源和環(huán)境的關(guān)鍵，也是按照價值規(guī)律公平競爭的前提，這里的核心是環(huán)境資源的國家所有權(quán)。生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系，又要由分配關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，具體體現(xiàn)為環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)要通過資源收益權(quán)實(shí)現(xiàn)。只有通過收益權(quán)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有產(chǎn)權(quán)，才能杜絕私挖濫采，保護(hù)礦產(chǎn)資源，合理市場供求，抑制浪費(fèi)。此外，還必須理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，通過收益權(quán)實(shí)現(xiàn)土地國家所有，否則房地產(chǎn)開發(fā)不僅獲得地產(chǎn)和礦產(chǎn)兩種隱性地租，且不承擔(dān)燃煤引發(fā)的復(fù)合資源損失和外部性社會成本；耗能建筑又成為地方利益用以低成本擴(kuò)張房地產(chǎn)的有效手段，建筑能耗急增勢頭將難以遏制。（五）建立特殊的市場機(jī)制高耗能建筑被大量開發(fā)的原因是能源價格體系和房地產(chǎn)市場不規(guī)范，即，土地和礦物能源兩種地租（社會勞動轉(zhuǎn)移）以及外部性社會成本未有效地進(jìn)入建筑及能耗價格，形成高能耗建筑的獲利機(jī)制，因此，解決問題應(yīng)從源頭入手。首先，必須確保礦物能源的真實(shí)成本進(jìn)入煤價調(diào)節(jié)建筑耗能行為。此項舉措可先于能源價格改革并通過建筑節(jié)能電價政策推動能源價格進(jìn)一步規(guī)范。其次，盡快理順房地產(chǎn)市場及土地產(chǎn)品地租收益歸屬問題，鏟除隱性地租收益補(bǔ)償建筑過量耗能的內(nèi)在機(jī)制。作為房地產(chǎn)市場深化改革的前奏，采用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)節(jié)建筑能耗行為。國家應(yīng)該適時回籠地產(chǎn)和礦產(chǎn)地租，用以扶持建筑節(jié)能減排。圍繞建筑減排展開碳源一一碳匯交易，使建筑排放的二氧化碳與吸收二氧化碳的碳匯林業(yè)銜接，促進(jìn)碳匯低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時抑制高排放，從兩方面形成雙向約束。由于近期難以明晰礦物能源涉及的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該用差別電價把超過一般水平的高耗能高排放用能需求排斥在礦物能源供給市場之外，轉(zhuǎn)向風(fēng)能電價或光伏電價等可再生能源的供給，形成新的供求格局，抑制高耗能，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。（六）調(diào)整與建筑能耗和排碳量有關(guān)稅種采用稅收手段，調(diào)節(jié)與建筑耗能有關(guān)的不合理收益是規(guī)范消費(fèi)行為，減少建筑能耗的重要方面。根據(jù)具體需要，可以采用的調(diào)節(jié)稅種有：（1）根據(jù)建筑產(chǎn)品本身和運(yùn)行耗能情況調(diào)整建筑企業(yè)收益稅。（2）對高耗能建筑首先開征或多增收的房屋利得稅。（3）理順礦物能源的資源稅。（4）按照高耗能建筑可節(jié)能費(fèi)用的貼現(xiàn)水平，對建筑物交易開征特別能源稅。通過經(jīng)濟(jì)手段建立節(jié)能減排機(jī)制：（1）把隱性流失的土地收益轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排改造的公共財政，減少能源消耗，帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)；減小房地產(chǎn)不合理的獲利空間，抑制其過熱發(fā)展。（2）以降低建筑能耗為突破口，規(guī)范礦物能源關(guān)聯(lián)的土地產(chǎn)品市場及分配問題，同時減小和補(bǔ)償其外部性造成的損失。（3）建立低碳建筑標(biāo)識制度，根據(jù)標(biāo)識等級調(diào)整房屋交易稅收，避免建筑商減少建筑節(jié)能的期初投入，向用戶轉(zhuǎn)嫁按照期初投入倍數(shù)放大的