二級建造師(建造員)繼續(xù)教育-《施工成本管理案例解析》(投標(biāo)·合同·索賠)第一頁，共56頁。幾點說明一、本課程的目的與內(nèi)容通過繼續(xù)教育，不斷提高注冊建造師的執(zhí)業(yè)能力，特別是建設(shè)工程投標(biāo)報價及施工成本管理能力。教材共分5章：投標(biāo)報價、合同管理、成本控制、施工索賠、工程價款結(jié)算。第二頁，共56頁。幾點說明二、本課件思路●不照本宣科，不按課程內(nèi)容講；●盡量傳遞一些新信息、新情況、新規(guī)定；●重點講解：1、投標(biāo)報價；2、合同管理；3、施工索賠?！駨慕榻B某一法規(guī)、程序、技巧的核心知識點入手，分析相關(guān)案例。但是，在同一案例中又可能同時體現(xiàn)多個知識點，不系統(tǒng)講理論，只從管理者的角度講其大概，不及細(xì)微。第三頁，共56頁。幾點說明▲施工成本管理，體現(xiàn)在合同管理的全過程。從投標(biāo)報價開始，合同簽訂、合同履行、施工索賠、價款結(jié)算全過程。成本管理的核心就是投標(biāo)、合同、索賠。第四頁，共56頁。第一部分投標(biāo)編制投標(biāo)文件的一般程序。1、報名2、接受資格預(yù)審3、投標(biāo)環(huán)境調(diào)查4、分析招標(biāo)文件，校核工程量，編制施工規(guī)劃。（技術(shù)標(biāo)）5、投標(biāo)報價計算（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）。報價組成：工程成本、風(fēng)險費(fèi)、利稅。6、標(biāo)價調(diào)整，先確定投標(biāo)技巧。7、編制投標(biāo)文件8、遞送投標(biāo)文件1）按規(guī)定密封、印鑒。2）在投標(biāo)截止日期前，送到指定地點。第五頁，共56頁。對以上程序，講幾個具體問題一、投標(biāo)班子企業(yè)要有專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)和專職人員，要求相對穩(wěn)定，業(yè)務(wù)熟悉，精明能干。這是投標(biāo)成功的重要保證。第六頁，共56頁。二、投標(biāo)環(huán)境調(diào)查

主要是施工現(xiàn)場考察。按照國際慣例，投標(biāo)人提交的報價單一般被認(rèn)為是在現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上編寫的。在投標(biāo)截止日之后，如果發(fā)現(xiàn)報價有問題，就不能因“現(xiàn)場考察不周”，“情況了解不細(xì)”或“考慮不全面”為由提出修改補(bǔ)充?？疾熘?，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，特別是招標(biāo)文件中的工程范圍、專用條款、設(shè)計圖紙和說明，然后擬定考察提綱，確定重點要解決的問題，做到事先有準(zhǔn)備。

內(nèi)容：工程性質(zhì)、工程與其他工程之間的關(guān)系、地貌地質(zhì)、氣候、交通、社會環(huán)境、市場價格、設(shè)備租賃與維修、生活環(huán)境等。第七頁，共56頁。《執(zhí)業(yè)指南》P19-20第54題第55題第56題第八頁，共56頁?！舶咐场妒┕こ杀竟芾戆咐馕觥稰122某鐵路路基工程施工索賠案。供砂地點。第九頁，共56頁。三、工程量復(fù)核1）對照圖紙和技術(shù)規(guī)范，復(fù)核工程量清單表中有無漏項。2）從數(shù)量上復(fù)核。3）力求準(zhǔn)確，這是直接影響報價的高低。4）如果圖紙粗糙，無法精確計算工程量，最好不簽固定價合同。5）計算分項工程單價時，應(yīng)先復(fù)核工程量，工程量無錯誤時，可按正常單價計算。一旦發(fā)現(xiàn)工程量有較大出入，又不能改變與申訴時，只有加大單價，以彌補(bǔ)因工程量差錯的損失。如果各分項工程量均不足時，還應(yīng)加大管理費(fèi)率。第十頁，共56頁。四、調(diào)整標(biāo)價調(diào)高還是調(diào)低，調(diào)總價還是單價？原則：①從實際出發(fā)②從需要出發(fā)③從技巧出發(fā)第十一頁，共56頁?！舶咐吵啥际心持醒肫髽I(yè)宿舍樓工程業(yè)主邀請五家公司投標(biāo)，其中有一家是業(yè)主本系統(tǒng)內(nèi)建筑施工企業(yè)，長期在業(yè)主單位搞修建，上級主管部門有意優(yōu)先讓該企業(yè)中標(biāo)。某國有施工企業(yè)A公司也在被邀請之列。A公司經(jīng)研究決定：競爭的關(guān)鍵在排除掉業(yè)主本系統(tǒng)內(nèi)那家公司，方針是以實力取勝。投標(biāo)報價前，發(fā)生一件事：拆除餐廳工程。1200m2。業(yè)主先請內(nèi)部公司報價，拆除物歸施工單位，每平方米付施工單位50元。后請A公司報價，拆除物歸施工單位，按每平方米付業(yè)主50元。爭取到拆除工程。精心組織，機(jī)械化施工，一天一晚拆除物全部搬走，現(xiàn)場沖洗干凈，贏得業(yè)主方上上下下好評，為宿舍樓中標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。報價：調(diào)高5%。原因。中標(biāo)。第十二頁，共56頁。五、選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)技巧《施工成本管理案例解析》P2-5投標(biāo)報價技巧通常有以下方法：1）不平衡報價法2）多方案報價法3）突然襲擊法第十三頁，共56頁。某承包商通過資格預(yù)審后，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計結(jié)構(gòu)方案采用框架剪力墻體系過于保守。因此，承包商建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對這兩種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性、安全性，增加使用面積，提高空間利用的靈活性，而且可降低造價3%。請承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)主。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）上午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報價降低4%?！舶咐?/p>

第十四頁，共56頁。本案中，某承包商運(yùn)用了增加建議方案法和突然襲擊法。增加建議方案法運(yùn)用得當(dāng)，通過對兩個結(jié)構(gòu)體系方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較（這意味著對兩個方案都報了價），論證了建議方案（框架體系）的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，對業(yè)主有很強(qiáng)的說服力。突然襲擊法也適用得當(dāng)。投標(biāo)文件的遞送時間比較規(guī)定的投標(biāo)截止日期僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調(diào)整確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標(biāo)前1小時突然遞交一份補(bǔ)充材料，這時競爭對手已不可能調(diào)整報價了。第十五頁，共56頁?！妒┕こ杀竟芾戆咐馕觥稰5工程量清單模式下投標(biāo)報價技巧，實際是不平衡報價法的具體運(yùn)用。（1）→（6）《施工成本管理案例解析》P6。了解投標(biāo)報價的程序、方法?！舶咐衬掣咚俟饭こ掏稑?biāo)報價第十六頁，共56頁。

六、投標(biāo)文件必須對招標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)〔案例〕成都市某項目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定不能用“手寫體”，有“手寫體”為廢標(biāo)。投標(biāo)人A公司的投標(biāo)書中有一個字是手寫體“弧”。……（略）本案分析……第十七頁，共56頁。七、投標(biāo)書編寫投標(biāo)書的內(nèi)容包括：1、投標(biāo)函2、施工組織設(shè)計（技術(shù)標(biāo)）3、投標(biāo)報價（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）報價的組成：工程成本、風(fēng)險費(fèi)、利稅。4、招標(biāo)文件要求提供的其他材料第十八頁，共56頁?！癖仨毎凑袠?biāo)文件規(guī)定的格式填寫?！癯齼?nèi)容外，標(biāo)書精美，外形美觀，也可以增加中標(biāo)的可能性?！妒┕こ杀竟芾戆咐馕觥稰6第十九頁，共56頁。投標(biāo)人導(dǎo)致自己的投標(biāo)文件成為廢標(biāo)的情形是多種多樣的。概括起來大致有如下情形：1、投標(biāo)文件內(nèi)容上的虛報。主要表現(xiàn)在企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理業(yè)績上的虛報。一旦查出，即為廢標(biāo)。弄虛作假。〔案例〕四川省某辦公樓施工招標(biāo)投標(biāo)人A公司找有關(guān)監(jiān)督部門寫一證明“該公司三年來沒有出現(xiàn)過重大質(zhì)量安全事故”。經(jīng)評標(biāo)后，獲第一中標(biāo)候選人，公布。投標(biāo)人B公司投訴“才通報你們今年上半年死了三個人”。中標(biāo)無效，重新招標(biāo)。影響極壞。分析。這件事反映幾個問題：①投標(biāo)文件弄虛作假，虛報業(yè)績，應(yīng)作廢標(biāo)處理。②有關(guān)行政部門、監(jiān)督部門、職能部門，在為企業(yè)出具證明時，一定要查實，虛開業(yè)績證明就是造假。八、投標(biāo)人導(dǎo)致廢標(biāo)的情形第二十頁，共56頁。2、形式上，裝訂不規(guī)范，不按招標(biāo)文件規(guī)定。3、印鑒不齊全。4、字跡辯認(rèn)不清。5、聯(lián)合投標(biāo)者無聯(lián)合協(xié)議。6、要求出具投標(biāo)保函的無投標(biāo)保函。7、逾期進(jìn)入開標(biāo)會場，逾期送達(dá)投標(biāo)文件。8、不正當(dāng)競爭。串標(biāo)。低于成本報價?！舶咐秤幸粋€邀請招標(biāo)項目，報來的投標(biāo)書完全一樣。串標(biāo)。40%相同就算串標(biāo)。罰款2萬元，半年不準(zhǔn)投標(biāo)。9、投標(biāo)文件表格不按規(guī)定填寫，空格。10、報價不一致。11、違反招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。如“手寫體”。第二十一頁，共56頁。第二部分合同一、合同的性質(zhì)1、公平性2、可行性：能達(dá)到的才寫入合同，達(dá)不到的不能寫入。3、道義性：如不可抗力，不承擔(dān)損失責(zé)任。4、避免矛盾性：如采用標(biāo)準(zhǔn)前后要一致。第二十二頁，共56頁。有一個項目，合同寫質(zhì)量達(dá)到“天府杯”，結(jié)果只評為“合格”，未評“天府杯”。保證金20萬元被甲方扣下，乙方不服。這個項目無論其規(guī)模、影響、時間都不具備評精品的資格，所以，根本不可能評“天府杯”。質(zhì)量再好也不會評，就不能寫入合同，沒有可行性?！舶咐?/p>

第二十三頁，共56頁。二、合同訂立的基本原則1、平等原則2、自愿原則：合同以約定為大。3、合法原則：合同本身的合法性、合同內(nèi)容合法性、合同形式合法，不違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)定。4、誠實信用原則第二十四頁，共56頁?！舶咐?002年秋天，成都一家裝飾公司在新疆簽訂一裝修施工合同，非示范文本。甲方是新疆一家星級賓館，裝飾工程2300m2，合同約定，合同簽訂后，甲方付5萬元給乙方，作遠(yuǎn)征進(jìn)場費(fèi)，待施工人員、部分機(jī)具、材料進(jìn)場后，再付69.5萬元，即開始施工。合同簽訂后，甲方按約支付乙方5萬元，乙方派出10名施工技術(shù)人員進(jìn)場，材料和機(jī)具未進(jìn)場，等了10天，甲方未撥69.5萬元，乙方人員撤回成都。甲方以乙方違約為由，將乙方告上法庭。法院判乙方違約，賠償違約金69.5萬元，存封乙方轎車一部。

第二十五頁，共56頁。乙方回成都，請求有關(guān)專家?guī)椭?。?jīng)詢問后發(fā)現(xiàn)，該施工合同是不合法的無效合同。甲方未進(jìn)行圖紙會審、未辦理施工許可證、未辦理消防許可證，該項目也未經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門批準(zhǔn)備案。乙方提起上訴，稱該項目不具備招標(biāo)條件，合同是不合法的，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。要求撤銷一審判決，判甲方賠償乙方經(jīng)濟(jì)損失30萬元，判把轎車開到二審法院門口。分析。這一案例反映幾個問題：①項目不具備招標(biāo)條件；②該合同不合法；③甲乙雙方事先對招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定并不了解。第二十六頁，共56頁。三、關(guān)于合同談判〔案例〕某火力發(fā)電廠工程施工總承包招標(biāo)項目發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人組織有關(guān)人員審查了該中標(biāo)人的投標(biāo)文件，確認(rèn)其實質(zhì)上滿足招標(biāo)文件要求。但發(fā)現(xiàn)該份投標(biāo)文件已標(biāo)價工程量清單中，將弱電工程暫估價由招標(biāo)文件給出的248萬元人民幣調(diào)整為124萬元人民幣，但招標(biāo)文件中沒有約定投標(biāo)人修改暫定價為重大偏差。同時，招標(biāo)人希望在總工期不變的情況下，將原進(jìn)度安排計劃表中汽輪機(jī)基礎(chǔ)的施工時間提前1個半月完工。這兩個問題，是否可以與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，招標(biāo)人意見也有分歧。第二十七頁，共56頁。本案的關(guān)鍵在于，發(fā)出中標(biāo)通知書后，是否可以組織合同談判？以及合同談判的內(nèi)容問題。分析：第二十八頁，共56頁。本案中，投標(biāo)人將弱電暫定價248萬元，調(diào)整為124萬元，招標(biāo)文件未將暫定價約定為“重大偏差”，屬于“細(xì)微偏差”，可以列為雙方談判的內(nèi)容。將汽輪機(jī)基礎(chǔ)施工時間提前1個半月一事，不能成為合法談判內(nèi)容，因為它需要中標(biāo)人調(diào)解部分施工序，需要改變投標(biāo)方案的內(nèi)容，也需要額外增加費(fèi)用，這些費(fèi)用無論是否由招標(biāo)人支持，均構(gòu)成對其他投標(biāo)人的不公平，不能列為談判內(nèi)容。第二十九頁，共56頁。第一，當(dāng)事人訂立合同必須經(jīng)過要約、承諾兩個法定程序。簽訂合同過程中，合同談判又表現(xiàn)為：要約→新要約→再要約→再新要約→承諾。第二，平等自愿原則。第三，包括合同的主要內(nèi)容。簽訂施工合同必須符合三個基本要求：第三十頁，共56頁。合同談判是必須過程，不管你有無要求需要修改，談判目的不是修改，而是進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)問題，增加可操作性。一般而言，合同談判的主要內(nèi)容有：①明確“標(biāo)的”、承包范圍、內(nèi)容；②明確技術(shù)要求、規(guī)范、施工方案；③明確合同計價方式；④明確合同調(diào)價條款；⑤明確價款支付方式、階段、扣除辦法；⑥明確工期、工期調(diào)整，特別是提前工期或拖延工期的獎罰條款要嚴(yán)格對待；⑦明確完善合同條件的內(nèi)容。第三十一頁，共56頁?！舶咐场冻杀竟芾戆咐馕觥稰44某住宅樓施工總承包合同管理P47“合同談判階段”。P55某市供暖改造工程分包合同管理“合同談判”第三十二頁，共56頁。四、施工合同的種類《成本管理案例解析》P35-37第三十三頁，共56頁。P35簽訂總價合同，承包商要承擔(dān)工程量風(fēng)險和價格風(fēng)險。①單價合同

②總價合同

③成本加酬金合同1、按計價方式不同劃分第三十四頁，共56頁?！舶咐持楹Ｒ粡S房工程1700萬元固定總價合同。2006年底鋼材水泥漲價35%。承包商虧590萬元。第三十五頁，共56頁。固定總價合同，中方一承包商承擔(dān)土建施工，由于圖紙簡單粗糙，做標(biāo)時間短，承包商僅鋼筋工程一項就少報1.3萬噸，虧600萬美元?！舶咐衬炒笮椭型夂腺Y企業(yè)工程第三十六頁，共56頁。如何應(yīng)對？P36固定總價合同的適用范圍工期一年以上，設(shè)計圖紙資料不詳、未來市場風(fēng)險難以估算的項目，盡量不簽固定總價合同。第三十七頁，共56頁。2、按承包商的地位劃分①總包合同

②分包合同

③項目總承包合同第三十八頁，共56頁。3、按是否包工包料劃分①包工包料合同

②包工部分包料合同

③包工不包料合同第三十九頁，共56頁。某些高端項目，部分材料和設(shè)備需要進(jìn)口，不宜采用包工包料。宜包工部分包料。因國外市場價，你無法把握，風(fēng)險大。第四十頁，共56頁?！笆┕ず贤芾碇械娘L(fēng)險控制”〔案例〕P38第四十一頁，共56頁。五、書面合同的特別規(guī)定現(xiàn)行施工合同示范文本分三個部分：協(xié)議條款、通用條款、專用條款。必須認(rèn)真閱讀、理解、熟記通用條款。通用條款共47條。訂立、履行合同中，不可忽視那些特別規(guī)定、關(guān)鍵性時效性數(shù)字。第四十二頁，共56頁?！舶咐吵啥寄畴娦殴緺I業(yè)大廳裝飾工程合同暫定價510萬，單價合同，附一材料單價表。2002年6月2日竣工驗收合同交付使用結(jié)算報告送給業(yè)主后3個月一直不答復(fù)，直到年底未付工程款。業(yè)主認(rèn)為主要材料黑色花崗石280元/m2太高，還找了一家造價審核單位審核，核定為150元/m2。承包商不接受，業(yè)主不付款，糾紛越鬧越大。2003年1月27日（農(nóng)歷大年三十），承包商準(zhǔn)備上街游行。省政府出面干預(yù)，派人調(diào)查處理。分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：……第四十三頁，共56頁。

施工合同管理是個大概念，包括各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門、金融機(jī)構(gòu)對施工合同的管理；也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對施工合同的管理。第四十四頁，共56頁。施工單位的合同管理員，應(yīng)對合同簽訂、合同分析、合同履行、合同跟蹤、合同變更。施工索賠全過程中，提供文檔資料，提出處理方案，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。如何做好合同管理工作？可歸為兩句話：對內(nèi)嚴(yán)格履行合同，對外尋找索賠機(jī)會。第四十五頁，共56頁。第三部分索賠不少施工企業(yè)不懂索賠，不會索賠，不敢索賠。索賠是民事法律責(zé)任，屬于補(bǔ)償性的，不是懲罰。不要把索賠理解得那么難聽。第四十六頁，共56頁。①發(fā)包人違約；②合同錯誤；③合同變更（工程變更）；④工程環(huán)境變化；⑤不可抗力等，給承包人造成實際費(fèi)用增加、工期延誤。1、索賠的起因第四十七頁，共56頁。2、索賠成立的條件①與合同相比較，已造成了實際的額外費(fèi)用或工期損失；