社會救助的一般理論演示文稿目前一頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)（優(yōu)選）社會救助的一般理論目前二頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)第一節(jié)社會救助概述一、社會救助的含義二、社會救助與其他概念的關(guān)系三、社會救助體系目前三頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)一、社會救助的含義社會救助（socialassistance）是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的社會保障制度。社會救助是一種政府或社會行為；社會救助的對象是容易遭遇生活困境的社會弱勢群體；社會救助的目標(biāo)是滿足社會成員的最低生活需要。目前四頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)二、社會救助與其他概念的關(guān)系（一）社會救助與社會救濟(jì)社會救助是包括救濟(jì)在內(nèi)的多種扶危助困措施，而社會救濟(jì)則是單一的救貧濟(jì)困。社會救助的基本理念和原則是：在人們生活遇到困難時(shí)，政府有義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行救助，要求救助是基本人權(quán)。社會救濟(jì)的特點(diǎn)是隨意、慈善、施舍、臨時(shí)性。社會救助既是剛性的，又是彈性的，表現(xiàn)在：只要符合救助的條件就必須對其實(shí)施一定的救助，社會救助的對象和范圍是動態(tài)的。目前五頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)救助與救濟(jì)的區(qū)別救濟(jì)救助財(cái)源公費(fèi)（國庫與地方政府團(tuán)體）政府或民間辦理單位政府為主政府與民間動機(jī)救困助危行善施舍觀念社會團(tuán)結(jié)（socialsolidarity）同情解決方式普遍及根本解決貧困生計(jì)應(yīng)付一時(shí)只需性質(zhì)積極消極目的消除貧窮積德行善、救苦救難對方反應(yīng)不依賴依賴工作人員專業(yè)社會工作人員非專業(yè)人員人權(quán)權(quán)利、人格尊嚴(yán)、非公開非權(quán)力、無人格尊嚴(yán)、公開給付現(xiàn)金、實(shí)物、人力、技術(shù)訓(xùn)練現(xiàn)金、實(shí)物對象除本人外兼顧第三者包括家屬等生活困難被救濟(jì)者時(shí)機(jī)未發(fā)生苦難前、防患、遏制擴(kuò)大遭遇苦難以后手續(xù)申請，有共同合作之義務(wù)不需申請，不需盡義務(wù)被救愿望需符合被救助者愿望不需符合被救者愿望資料來源：江亮演.社會救助的理論與實(shí)務(wù)[M].臺北：桂冠圖書股份有限公司，1900:4目前六頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)（二）社會救助與社會保險(xiǎn)社會救助是保障貧困人員的起碼生活水平；社會保險(xiǎn)主要是繳納保險(xiǎn)費(fèi)并符合法律規(guī)定的勞動者。（三）社會救助與社會福利社會救助的對象是所有實(shí)際生活水平低于基本生活水平的困難群體；社會福利的對象則是具備國家規(guī)定的一定資格的任何公民。目前七頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)三、社會救助體系社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運(yùn)行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排。社會救助體系實(shí)際上是由一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)組合而成的一個(gè)整體系統(tǒng)：（1）一個(gè)社會對于貧窮觀念的理解；（2)對于貧困的監(jiān)測和貧困需求的評估；（3）建立有效的資源籌措機(jī)制；（4）制度設(shè)計(jì)；（5）管理協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)；（6）組織設(shè)計(jì)；（7）人員配置；（8）工作程序；（9）技術(shù)采用；（10）救助效果評估。目前八頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)第二節(jié)社會救助的功能、特征和類型一、社會救助的功能二、社會救助的特征三、社會救助的類型目前九頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)一、社會救助的功能1.緩解貧困問題是社會救助最基本和最直接的功能；2.社會救助可以縮減貧富差距；3.社會救助有利于實(shí)現(xiàn)社會公正；4.社會救助有利于社會控制。目前十頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)二、社會救助的基本特征1.最低保障；2.按需分配；3.權(quán)利義務(wù)單向性；4.全民性。目前十一頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)三、社會救助的類型（一）按救助方式分類（利弊分析）1.院內(nèi)救助；2.院外救助。（二）按救助的時(shí)間分類1.定期救助；2.臨時(shí)救助；3.急難救助。目前十二頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)（二）按救助內(nèi)容分類1.生活救助；2.災(zāi)害救助；3.失業(yè)救助；4.住房補(bǔ)助；5.醫(yī)療救助；6.教育救助；7.法律援助；8.扶貧開發(fā)。（三）按救助手段分類1.現(xiàn)金救助；2.實(shí)物救助；3.服務(wù)救助；4.以工代賑。目前十三頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)第三節(jié)社會救助的有關(guān)理論一、馬爾薩斯的人口和貧困理論二、最低生活保障理論三、窮人與資產(chǎn)理論四、負(fù)所得稅理論目前十四頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)一、馬爾薩斯的人口和貧困理論理論原則：人口過度增加，食量不夠，生活水平就會下降，致貧窮人口增加，因此，貧窮問題就會產(chǎn)生。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結(jié)于人口或糧食的絕對量等自然因素，貧窮是由個(gè)人的命運(yùn)、懶惰、生活不規(guī)律或無節(jié)制造成的，而提高貧民的地位是違反自然的愚策。不要讓饑餓的貧民生活在安樂與懶惰中，要讓他們有自助的精神，逐漸為自己的生活而努力工作。托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯(ThomasRobertMalthus)1766-1834年目前十五頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)二、最低生活保障理論推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。貧困線的界定往往采用多種方法，如市場菜籃法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法等。在確定了最低生活標(biāo)準(zhǔn)后，還要通過家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查遴選符合救助條件的救助對象。在財(cái)產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目內(nèi)所關(guān)聯(lián)的最低生活費(fèi)（minimumcostofliving）,并不是指最低而是指最低限度（minimum）的生活費(fèi)。社會救助也就是通過國家和社會的力量幫助所有國民都達(dá)到最低生活基準(zhǔn)及程度，從而抑制陷入貧窮（水準(zhǔn)以下）的現(xiàn)象。目前十六頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)三、窮人與資產(chǎn)理論創(chuàng)始人是美國華盛頓大學(xué)的邁克爾.謝若登教授。1990年，他在《窮人與資產(chǎn)》一書中，首次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利救助政策：凡是廣泛地和普遍性地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利方案、規(guī)則、法律法規(guī)，都屬于資產(chǎn)政策。謝若登認(rèn)為，資產(chǎn)積累和投資而非收入和消費(fèi)，是脫離貧困的關(guān)鍵。要將以收入為基礎(chǔ)的政策，發(fā)展為以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利救助政策。目前十七頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)資產(chǎn)建設(shè)的研究和試驗(yàn)表明，使窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增進(jìn)了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個(gè)人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力。具有革命性意義：鼓勵(lì)工作的積極性；改變以往救助方式的被動性。放棄了要使窮人的所有收入和資產(chǎn)消耗殆盡才給予救助的理念。目前十八頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)四、負(fù)所得稅理論負(fù)所得稅是以政府向個(gè)人支付補(bǔ)助的一種形式，由于是政府向個(gè)人支出補(bǔ)助；對政府來說，是個(gè)人所得稅的負(fù)收入，所以稱為負(fù)所得稅。計(jì)算公式：負(fù)所得稅（政府補(bǔ)助支出）=個(gè)人收入基本保證額（最低收入指標(biāo)）—個(gè)人實(shí)際收入×負(fù)所得稅稅率個(gè)人可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅目前十九頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)本章回顧社會救助概述社會救助的功能、特征和類型社會救助的有關(guān)理論目前二十頁\總數(shù)二十一頁\編于十五點(diǎn)市場