若爾蓋濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償措施初探摘要：若爾蓋濕地是我國(guó)寶貴的濕地資源，享有“高原之腎”的美譽(yù)。它在涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、控制碳循環(huán)等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。但由于人類活動(dòng)的加劇，濕地面積不斷萎縮，沙化面積逐漸擴(kuò)大，生物多樣性喪失嚴(yán)重，致使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能明顯下降。必須實(shí)行內(nèi)部補(bǔ)償、外部補(bǔ)償和代際補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償模式，才能實(shí)現(xiàn)若爾蓋濕地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：若爾蓋濕地；沙漠化；濕地保護(hù)；生態(tài)補(bǔ)償EcologicalCompensationForProtectionofZoigeWetlandFengQiong,JiaoJin-chuan(SichuanForestrySurveyandPlanningInstitute,Chengdu610081,China)Abstract：Zoigewetlandisthepreciousresourceofourcountry.Itplaystheimportantstrategicstatusinthewaterholding,biodiversityconservation,regionclimateadjusting,carbon-cyclingcontrollingandsoon.Butbecauseoftheintensifiedactionsofhumanity,thewetlandareaincreasinglywithers,thesandareagraduallyexpandsandthebiodiversitylosesseriously,thefunctionofthewetlandecosystemobviouslydrops.Theauthorsproposedthatbuildingofaneconomiccompensationsystemincombinationoftheinnercompensation,outercompensationandgapcompensationinordertoturnthecoordinationamongtheeconomics,environmentandsocietyintoreality.Keyword：Zoigewetland;Grasslanddesertification;Wetlandprotection;Ecologicalcompensation若爾蓋濕地地處青藏高原東北緣(N33°11′~33°57′，E102°02′~102°52′)，是全球海拔最高、面積最大的高原泥炭沼澤，也是黃河長(zhǎng)江上游最重要的水源涵養(yǎng)地之一。它在涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、控制碳循環(huán)等方面具有重要的戰(zhàn)略地位[1]。近年來(lái)，由于受過載放牧、挖溝排水、濫墾濫伐、開采泥炭等人為活動(dòng)因素和全球環(huán)境惡化的影響，該地區(qū)濕地面積不斷萎縮，沙化面積逐漸擴(kuò)大，生物多樣性喪失嚴(yán)重，致使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能明顯下降，而自然因素與人為因素的疊加效應(yīng)更加速了這種退化。若爾蓋濕地的高寒高海拔環(huán)境，尤其是低溫導(dǎo)致了退化生態(tài)系統(tǒng)的難恢復(fù)性[2]。如果不立即采取切實(shí)可行的保護(hù)對(duì)策，該地區(qū)將面臨巨大的生態(tài)災(zāi)害。目前，國(guó)內(nèi)外各機(jī)構(gòu)針對(duì)若爾蓋濕地退化問題此已開展了大量的工作，耗費(fèi)了巨大的人力和財(cái)力，卻未能達(dá)不到預(yù)期效果[3]。筆者經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)地觀測(cè)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于濕地生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題是阻礙當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理與保護(hù)工作的“瓶頸”，而生態(tài)補(bǔ)償是解決這一問題最為有效的辦法。1生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)生態(tài)補(bǔ)償(Eco-compensation)在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)報(bào)道中，通常意為生態(tài)環(huán)境加害者支付賠償，如污染者付費(fèi)等。如今，生態(tài)補(bǔ)償多指生態(tài)資源利用和受益區(qū)給予生態(tài)保護(hù)區(qū)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖龇╗4]。它的理論依據(jù)在于：生態(tài)受益區(qū)的發(fā)展是依托保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能而存在的，生態(tài)功能作為一種資源被利用并因此產(chǎn)生了效益，但同時(shí)給生態(tài)保護(hù)區(qū)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，生態(tài)資源利用和受益區(qū)應(yīng)該給予生態(tài)保護(hù)區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)平衡這種得失。在若爾蓋濕地生態(tài)治理過程中，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源幾乎全部靠政府支付，這為國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得若爾蓋濕地生態(tài)建設(shè)難以順利進(jìn)行。這種單一的政府支撐經(jīng)濟(jì)形式，不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，更難以滿足構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)資源可持續(xù)利用的要求。因此，在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制將有利于改變這種不合理的資源使用模式，為實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)建設(shè)起到積極的示范作用。2生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用方法若爾蓋濕地生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)走“用濕地養(yǎng)濕地，以生態(tài)創(chuàng)效益”的道路，采取內(nèi)部補(bǔ)償、外部補(bǔ)償和代際補(bǔ)償相結(jié)合的模式。內(nèi)部補(bǔ)償是指利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，結(jié)合生態(tài)重建，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的一種自我補(bǔ)償方式。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部補(bǔ)償首先要充分利用原有優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展水果、藥才、草料等生產(chǎn)和加工工業(yè)，并提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，若爾蓋濕地旅游資源豐富，不僅有黃河第一灣和熱爾大草原等優(yōu)美的自然景觀，也有紅軍長(zhǎng)征之路、“巴西會(huì)議”舊址等人文景觀存在，且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有著廣闊的旅游發(fā)展空間，利用這一資源積極發(fā)展地方旅游業(yè)將收到很好的效益。另外，有償治沙也是一種積極的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路。據(jù)調(diào)查，以種植灌柳為例：用于購(gòu)買進(jìn)行沙化治理所需的植物灌柳所用去的經(jīng)費(fèi)(1棵/m2×0.5元/棵×1萬(wàn)棵/hm2=5千元/hm2)幾乎等于每hm2草場(chǎng)恢復(fù)與重建成本的1/2，建議有關(guān)單位考慮組織技術(shù)員指導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩裼袃敺N植，降低治沙成本。若爾蓋濕地生活著大量嚙齒類動(dòng)物，如高原鼢鼠和喜碼拉雅旱瀨等，它們采食牧草、挖洞和堆土等行為會(huì)導(dǎo)致濕地草場(chǎng)的破壞。但這些動(dòng)物的皮肉均可入藥，對(duì)他們進(jìn)行控制性捕殺將在保護(hù)草場(chǎng)的同時(shí)又能使保護(hù)區(qū)得到經(jīng)濟(jì)收益。這種控制性捕殺也為區(qū)內(nèi)牧民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了區(qū)內(nèi)牧民收入。就畜牧業(yè)而言，建立優(yōu)質(zhì)高效飼草基地是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最好方法，這種方法既可保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源又能提牲畜高飼養(yǎng)水平。若爾蓋濕地還具有泥碳、野生藥材等多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的資源，開發(fā)前景極為廣闊。外部補(bǔ)償是指根據(jù)資源有償使用原則，由受益者給予生態(tài)保護(hù)區(qū)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以補(bǔ)給保護(hù)區(qū)生態(tài)功能再生產(chǎn)與維護(hù)成本的一種補(bǔ)償方式。它的具體方式和步驟為：①建立濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估模型，對(duì)若爾蓋濕地在提供生態(tài)服務(wù)的過程中體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行合理分類和評(píng)估，如保持水土的價(jià)值、涵養(yǎng)水源的價(jià)值、生物多樣性保育的價(jià)值、控制碳循環(huán)的價(jià)值等；②確定受益地區(qū)的范圍及受益程度和受益類型，以科學(xué)的方法指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展，如向若爾蓋濕地影響的流域范圍內(nèi)的相關(guān)單位和個(gè)人收取適當(dāng)?shù)乃Y源使用費(fèi)、農(nóng)林漁特產(chǎn)稅、排污費(fèi)等；③以國(guó)家政策指導(dǎo)的方式對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行造血式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如提供技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、投資開發(fā)等，以增強(qiáng)上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造血功能，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牧民增收。代際補(bǔ)償是依據(jù)代際公平的原則，由政府代表未來(lái)向生態(tài)保護(hù)區(qū)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｓ捎谏鷳B(tài)重建的受益者不僅只是當(dāng)代人，還包括后代人。因此政府有必要代表未來(lái)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以體現(xiàn)代際公平，有利于濕地資源的可持續(xù)利用。如減免若爾蓋濕地及周遍保護(hù)區(qū)的稅收，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境所需資金，發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款或財(cái)政貼息貸款等。勺3撥滔生態(tài)補(bǔ)償棉的實(shí)施應(yīng)數(shù)注意的問左題霞若爾蓋濕淚地生態(tài)重己建與保護(hù)童是一項(xiàng)系碰統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之的工程，介所涉及的凳問更是復(fù)謀雜多樣。工實(shí)施生態(tài)襲補(bǔ)償只是傍其中一個(gè)藥方面。要輸使生態(tài)補(bǔ)樓償在這項(xiàng)池工程中發(fā)卵揮充分的薄作用還必窗須配合積視極的防控撞手段，注座意以下乓兩健方面問題擠。短首先要充綠分利用政婆府力量。敗政府機(jī)關(guān)青和相關(guān)管堤理部門是姐若爾蓋濕康地重建與收保護(hù)工作策的組織者街，必須起事到能“須總指跌揮跑”波的作用。淺這就要求富有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)省不僅要加杜強(qiáng)對(duì)濕地旨生態(tài)退化憤問題的認(rèn)申識(shí)，還要項(xiàng)能統(tǒng)籌安猜排好各項(xiàng)拔防治工作抵。首先要脆做的就是平以《防沙黨治沙法》悄和《國(guó)家側(cè)濕地法》惡的有關(guān)規(guī)續(xù)定為依據(jù)印，廣泛開貢展宣傳活丘動(dòng)，提高腫公眾的法閥律意識(shí)、拿生態(tài)意識(shí)戲、危機(jī)感挨和責(zé)任感勵(lì)，充分調(diào)免動(dòng)廣大群腥眾的積極鳴性。領(lǐng)導(dǎo)跳層層落實(shí)視責(zé)任，實(shí)富行目標(biāo)責(zé)事任考核獎(jiǎng)軟懲制度，野將濕地保紙護(hù)和沙化哪治理作為載考核有關(guān)幕干部政績(jī)躺的標(biāo)準(zhǔn)。榮其次，有輛關(guān)職能部究門必須依斗法行政、歉積極管理欺。一是要烏做好普法儀教育；二杜是要加強(qiáng)見執(zhí)法隊(duì)伍金建設(shè)，改抓善執(zhí)法條效件；三是寇要嚴(yán)厲打謊擊破壞濕祝地植被的植行為。對(duì)笛于土地權(quán)添屬問題，桶必須明確反每個(gè)牧民解對(duì)土地的練使用權(quán)面特積和權(quán)限欣范圍，嚴(yán)泰禁非法使緣用土地，遞杜絕濫墾悼、濫牧、賄濫采、濫傾挖、濫砍塵等破壞行奉為，改善搬牧業(yè)結(jié)構(gòu)竄，把人為貞破壞降到古最低程度泡。保護(hù)區(qū)歌是濕地生拍態(tài)系統(tǒng)的竭核心區(qū)。表必須加強(qiáng)椒管制力度輩，制定科貼學(xué)合理的遇保護(hù)區(qū)管淺理方法。許在繁殖期露嚴(yán)禁牧民標(biāo)進(jìn)入保護(hù)歌區(qū)，嚴(yán)禁閃非法狩獵圈、捕撈和旬食用野生奧鳥蛋。同啟時(shí)各保護(hù)裙區(qū)應(yīng)加強(qiáng)巖合作和交砌流，做到塌資源的充匆分利用。妙第二是要烈充分發(fā)展蠢群眾力量頸。好的政匠策和管理縣方法的落鄙實(shí)必須建皇立在廣大竹人民群眾山生態(tài)保護(hù)陽(yáng)意識(shí)上。遞最根本的地是發(fā)展教寇育、引進(jìn)叨人才。若援爾蓋地區(qū)貿(mào)屬偏遠(yuǎn)少饞數(shù)民族地漆區(qū)，區(qū)內(nèi)侵教育水平鄰落后，牧謎區(qū)交通閉勒塞，學(xué)齡桃兒童上學(xué)臟困難，人范口文化水稅平整體低錢下。目前土尚有大量脹成人為文葉盲或半文磚盲。在舊射習(xí)俗思想機(jī)的影響下只，使得基供礎(chǔ)教育很違難普及。光這對(duì)于濕獻(xiàn)地保護(hù)和紗可持續(xù)發(fā)殊展是一個(gè)羨很大的阻濁力。鑒于拌當(dāng)?shù)靥厥馕⑶闆r，筆健者認(rèn)為須離從普及九什年義務(wù)教招育做起，塘提高適齡的兒童入學(xué)抓率，抓億好基礎(chǔ)教她育，帶動(dòng)拔成人教育周?？萍既讼ゲ攀菍?shí)施戒保護(hù)措施譽(yù)的一個(gè)保耀障因素。除對(duì)此，當(dāng)殃地政府應(yīng)若該以國(guó)家探西部大開莖發(fā)為契機(jī)叨，加強(qiáng)與猶外界社會(huì)替交流，大敞力引進(jìn)科怖技人才，脂盡可能為愈他們提供爪條件，做撐好軟件支常持。國(guó)家索應(yīng)大力提吐倡大學(xué)生浮支教、支賞邊，提高活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)其，在他們凱就業(yè)和深布造方面給茄予更多的平政策扶持怕。退在對(duì)待牧韻民提出的痰環(huán)境保護(hù)跪的建議方棚面，應(yīng)該愉采取積極瓦支持、充群分肯定的禿態(tài)度。因訴為牧民是宜濕地的直桑接接觸者糕，他們的排思想往往喬能為治沙額工作提供沫很多指導(dǎo)閘、啟發(fā)和安幫助。對(duì)繭提出建設(shè)貍性意見的柔牧民給予印獎(jiǎng)勵(lì)也是壞讓他們樹返立主人翁懼意識(shí)，推乏動(dòng)治沙工熄作開展的濱好辦法。芳參考文您獻(xiàn)塌(R糠efer死ence祝s挨)守：輸[1]收撈孫廣痕友泉.杜厲若爾蓋高徹原沼澤生薄態(tài)環(huán)境及下其合理開苗發(fā)的研汪究玻[M].膠岡北侍京白:繞科學(xué)出版散社準(zhǔn),198阻7:3鞭05~3勁13.賊[2]州醒焦晉雞川駱,權(quán)楊萬(wàn)勤包