水污染防治行動方案一、全面控制污染物排放（一） 狠抓工業(yè)污染防治。取締十小〃企業(yè)。全面排查裝備程度低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2021年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的消費工程。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，施行清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建立工程實行主要污染物排放等量或減量置換。2021年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素消費完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)施行低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)施行綠色酶法消費技術(shù)改造，制革行業(yè)施行鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理到達集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、晉級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建立污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2021年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提早一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建立工程，并按照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）（二） 強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建立與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進展改造，2021年底前到達相應(yīng)排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2021年底前全面到達一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水W類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2021年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水搜集處理才能，縣城、城市污水處理率分別到達85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提早一年完成。（住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，開展改革委、環(huán)境保護部等參與）全面加強配套管網(wǎng)建立。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、搜集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快施行雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建立、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建立均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水搜集、處理和資源化利用。到2021年，直轄市、省會城市、方案單列市建成區(qū)污水根本實現(xiàn)全搜集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2021年底前根本實現(xiàn)。（住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，開展改革委、環(huán)境保護部等參與）推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進展穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，制止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2021年底前根本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2021年底前到達90%以上。（住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等參與）（三） 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2021年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提早一年完成?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建立糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶搜集、集中處理利用。自2021年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要施行雨污分流、糞便污水資源化利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)境保護部參與）控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定施行全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)歷，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農(nóng)田建立、土地開發(fā)整理等標準標準，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要到達相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建立生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2021年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率到達90%以上，化肥利用率進步到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率到達40%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提早一年完成。（農(nóng)業(yè)部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）調(diào)整種植業(yè)構(gòu)造與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆消費建立兵團）、河北、山東、河南等五?。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；2021年底前，對3300萬畝灌溉面積施行綜合治理，退減水量37億立方米以上。（農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭，開展改革委、國土資源部等參與）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建立、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和效勞向農(nóng)村延伸。深化以獎促治〃政策，施行農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2021年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）（四） 加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強迫報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標準。2021年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2021年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能到達要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶，要施行壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。標準拆船行為，制止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）增強港口碼頭污染防治才能。編制施行全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建立，進步含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置才能及污染事故應(yīng)急才能。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2021年底前和2021年底前到達建立要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急方案。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建立部、農(nóng)業(yè)部等參與）二、推動經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)型晉級（五） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2021年起，各地要根據(jù)局部工業(yè)行業(yè)淘汰落后消費工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)開展情況，制定并施行分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建工程。（工業(yè)和信息化部牽頭，開展改革委、環(huán)境保護部等參與）嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目的和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，施行差異化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載才能監(jiān)測評價體系，實行承載才能監(jiān)測預(yù)警，已超過承載才能的地區(qū)要施行水污染物削減方案，加快調(diào)整開展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。到2021年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載才能現(xiàn)狀評價。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、海洋局等參與）（六） 優(yōu)化空間布局。合理確定開展布局、構(gòu)造和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載才能，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大工程原那么上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵開展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)開展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建立工程實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等工程環(huán)境風(fēng)險，合理布局消費裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。（開展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部等參與）推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部等參與）積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保存一定比例的水域面積。新建工程一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用處管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、海洋局等參與）（七） 推進循環(huán)開展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)消費和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（開展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與）促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)消費、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路效勞區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等工程，不得批準其新增取水答應(yīng)。自2021年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2021年，缺水城市再生水利用率到達20%以上，京津冀區(qū)域到達30%以上。（住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部等參與）推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（開展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、海洋局等參與）三、著力節(jié)約保護水資源（八） 控制用水總量。施行最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和工程建立布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建立工程的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已到達或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建立工程新增取水答應(yīng)。對納入取水答應(yīng)管理的單位和其他用水大戶實行方案用水管理。新建、改建、擴建工程用水要到達行業(yè)先進程度，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2021年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。（水利部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建立部、農(nóng)業(yè)部等參與）嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水答應(yīng)和采礦答應(yīng)。依法標準機井建立管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)制止工農(nóng)業(yè)消費及效勞業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域施行土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施工程，不得以配套打井為條件。2021年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提早一年完成。（水利部、國土資源部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、農(nóng)業(yè)部等參與）（九）進步用水效率。建立萬元國內(nèi)消費總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目的任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2021年，全國萬元國內(nèi)消費總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2021年分別下降35%、30%以上。（水利部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建立部等參與）抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、程度衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2021年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)到達先進定額標準。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，開展改革委、住房城鄉(xiāng)建立部、質(zhì)檢總局等參與）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。制止消費、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進展更新改造，到2021年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2021年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建立形式，建立滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水搜集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可浸透面積要到達40%以上。到2021年，地級及以上缺水城市全部到達國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提早一年完成。（住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2021年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)根本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積到達7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)到達0.55以上。（水利部、農(nóng)業(yè)部牽頭，開展改革委、財政部等參與）（十）科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)視管理，從嚴核定水域納污才能。（水利部牽頭，開展改革委、環(huán)境保護部等參與）加強江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩結(jié)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖根本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建立力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進展試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）四、強化科技支撐（十一）推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水搜集利用、再生程度安回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強國家環(huán)保科技成果共享平臺建立，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔消費先進技術(shù)。（科技部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，通過相關(guān)國家科技方案（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低本錢高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體安康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（科技部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）（十三）大力開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。標準環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為標準的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進展全面梳理，廢止阻礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建立、運營等領(lǐng)域招投標管理方法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化開展。（開展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、海洋局等參與）加快開展環(huán)保效勞業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保效勞公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵開展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保效勞總承包形式、政府和社會資本合作形式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（開展改革委、財政部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部等參與五、充分發(fā)揮市場機制作用（十四）理順價格稅費。加快水價改革?？h級及以上城市應(yīng)于2021年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2021年底前，全面實行非居民用水超定額、超方案累進加價制度。深化推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（開展改革委牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理方法，合理進步征收標準，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置本錢。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)。（開展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部等參與）健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為消費國家支持開展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將局部高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等參與（十五）促進多元融資。引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)開展。推廣股權(quán)、工程收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同效勞、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人民銀行、開展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護工程支持力度，合理承當局部屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護工程，向欠興旺地區(qū)和重點地區(qū)傾斜；研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，施行'以獎代補〃。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等工程和工作。對環(huán)境監(jiān)管才能建立及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭，開展改革委、環(huán)境保護部等參與）（十六）建立鼓勵機制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者〃制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等到達更高標準，支持開展清潔消費、節(jié)約用水和污染治理等示范。（開展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部等參與）推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信譽體系建立，構(gòu)建守信鼓勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2021年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信譽評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）施行跨界水環(huán)境補償。探究采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。（財政部牽頭，開展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管（十七）完善法規(guī)標準。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污答應(yīng)、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目的管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)視管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。各地可結(jié)合實際，研究起草地方性水污染防治法規(guī)。（法制辦牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建立部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會、海洋局等參與）完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標準，城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標準。健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔消費評價指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）（十八）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌〃警示，一律限制消費或停產(chǎn)整治；對整治仍不能到達要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以'紅牌〃處分，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2021年起，定期公布環(huán)保“黃牌〃、“紅牌〃企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。（環(huán)境保護部負責(zé)）完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)視，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦等參與）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準撤除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建立工程環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（環(huán)境保護部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建立部等參與）（十九）提升監(jiān)管程度。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮環(huán)境保護區(qū)域督查派出機構(gòu)和流域水資源保護機構(gòu)作用，探究建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，施行結(jié)合監(jiān)測、結(jié)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2021年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（環(huán)境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐才能。2021年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建立部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）進步環(huán)境監(jiān)管才能。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要裝備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應(yīng)自2021年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（環(huán)境保護部負責(zé)）七、 實在加強水環(huán)境管理（二十）強化環(huán)境質(zhì)量目的管理。明確各類水體水質(zhì)保護目的，逐一排查達標狀況。未到達水質(zhì)目的要求的地區(qū)要制定達標方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2021年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達標的區(qū)域施行掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（環(huán)境保護部牽頭，水利部參與）（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、挪動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）（二十二）嚴格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和安康風(fēng)險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和安康風(fēng)險，2021年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品消費、使用進展嚴格限制，并逐步淘汰替代。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、平安監(jiān)管總局等參與）穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）（二十三）全面推行排污答應(yīng)。依法核發(fā)排污答應(yīng)證。2021年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污答應(yīng)證的核發(fā)工作，其他污染源于2021年底前完成。（環(huán)境保護部負責(zé)）加強答應(yīng)證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目的，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入答應(yīng)證管理范圍。制止無證排污或不按答應(yīng)證規(guī)定排污。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放答應(yīng)證制度。2021年底前，完成全國排污答應(yīng)證管理信息平臺建立。（環(huán)境保護部牽頭，海洋局參與）八、 全力保障水生態(tài)環(huán)境平安（二十四）保障飲用水水源平安。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用程度安。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲程度安狀況，地級及以上城市自2021年起每季度向社會公開。自2021年起，所有縣級及以上城市飲程度安狀況信息都要向社會公開。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源標準化建立，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2021年底前根本完成備用水源或應(yīng)急水源建立，有條件的地方可以適當提早。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化消費存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進展必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2021年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)施行封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾安康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。（環(huán)境保護部牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、商務(wù)部等參與）（二十五）深化重點流域污染防治。編制施行七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體安康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)施行總氮排放控制。到2021年，長江、珠江總體水質(zhì)到達優(yōu)良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染根底上進一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)平安。太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化程度有所好轉(zhuǎn)。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值施行范圍。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部等參與）加強良好水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)到達或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境平安評估，制定施行生態(tài)環(huán)境保護方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2021年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。（環(huán)境保護部牽頭，外交部、開展改革委、財政部、水利部、林業(yè)局等參與）（二十六）加強近岸海域環(huán)境保護。施行近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市施行總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。標準入海排污口設(shè)置，2021年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2021年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流根本消除劣于V類的水體。進步涉海工程準入門檻。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭，開展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等參與）推進生態(tài)安康養(yǎng)殖。在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。施行水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法標準、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。到2021年，海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。（農(nóng)業(yè)部負責(zé)）嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2021年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品消費使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，施行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等參與）（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2021年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標期限；于2021年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2021年底前完成黑臭水體治理目的。直轄市、省會城市、方案單列市建成區(qū)要于2021年底前根本消除黑臭水體。（住房城鄉(xiāng)建立部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）（二十八）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。制止侵占自然濕地等水源修養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源修養(yǎng)林建立與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建立，在河道兩側(cè)建立植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，進步水生生物多樣性。2021年底前，制定施行七大重點流域水生生物多樣性保護方案。（環(huán)境保護部、林業(yè)局牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）保護海洋生態(tài)。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，施行增殖放流，建立人工魚礁。開展海洋生態(tài)補償及賠償?shù)妊芯?，施行海洋生態(tài)修復(fù)。認真執(zhí)行圍填海管制方案，嚴格圍填海管理和監(jiān)視，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域制止施行圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈才能差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2021年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭，開展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等參與）九、明確和落實各方責(zé)任（二十九）強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任。各級地方人民政府是施行本行動方案的主體，要于2021年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目的。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各省（區(qū)、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護部牽頭，開展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建立部、水利部等參與）（三十）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國水污染