革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)（1927～1949）

以1919年“五四”運(yùn)動(dòng)為開(kāi)端，中國(guó)革命步入新民主主義革命時(shí)期。1927年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山建立了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地。隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展和革命根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，黨在這些地區(qū)沒(méi)收官僚資本，發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在此后的土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鞏固和擴(kuò)大紅色政權(quán)，發(fā)展公營(yíng)工業(yè)、公營(yíng)商業(yè)和金融業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，一直是黨的工作重點(diǎn)之一，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)由此得到逐步發(fā)展和壯大。從1927年到1949年革命根據(jù)地公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展壯大，不僅有力地支援了革命，而且成為了新中國(guó)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，為新中國(guó)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一中央蘇區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)從1927年下半年到1928年底，我黨先后建立了井岡山、贛西南、湘贛等十幾塊根據(jù)地。根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，我黨從根據(jù)地建立伊始，就始終重視根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為革命根據(jù)地的存在、發(fā)展并不斷壯大創(chuàng)造了物質(zhì)條件。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容，一是土地革命，二是黨和各級(jí)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。隨著革命根據(jù)地的相繼建立，根據(jù)地的各級(jí)黨和政權(quán)組織在積極進(jìn)行土地斗爭(zhēng)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，努力發(fā)展公營(yíng)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政金融業(yè)、郵政和交通運(yùn)輸業(yè)。各根據(jù)地建立后的頭一兩年，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始產(chǎn)生并逐漸形成規(guī)模。（一）農(nóng)村革命根據(jù)地的土地革命從1927年9月進(jìn)軍井岡山開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就在湘贛邊界建立了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，并以此為起點(diǎn)，很快發(fā)展為以贛南、閩西為中心的中央蘇區(qū)。革命根據(jù)地建立后的一項(xiàng)重要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展土地革命，廢除農(nóng)村封建地主所有制，這同時(shí)也是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。井岡山革命根據(jù)地建立后，1928年12月，中共湘贛邊區(qū)政府總結(jié)了一整套土地革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，在毛澤東的主持下，制定了革命根據(jù)地第一個(gè)土地法——《井岡山土地法》，共9條14款。其中規(guī)定：“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，用下列三種方法分配之：（1）分配農(nóng)民個(gè)別耕種；（2）分配農(nóng)民共同耕種；（3）由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場(chǎng)耕種?！盵1]“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒(méi)收并分配后，禁止買賣?！盵1]同時(shí)還規(guī)定了分配土地的標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容。由此可以看出，《井岡山土地法》從根本上反映了農(nóng)民的迫切要求，體現(xiàn)了消滅封建土地所有制這一民主革命的根本任務(wù)。但是它也存在著毛澤東后來(lái)指出的三大錯(cuò)誤：“（1）沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地；（2）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（3）禁止土地買賣。”[1]此后制定或修訂的各個(gè)時(shí)期的土地法，大都是在這一土地法的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行完善的。1929年1月，為了貫徹中共六大精神，毛澤東又主持制定了《興國(guó)土地法》，對(duì)《井岡山土地法》作出了重要更正，將“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。同時(shí)取消《井岡山土地法》中第2、3兩種分配方法。同年7月，中共閩西第一次代表大會(huì)召開(kāi)，又通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》，明確提出土地的分配方法應(yīng)以鄉(xiāng)為單位，以原耕農(nóng)為基礎(chǔ)，“抽多補(bǔ)少”，按人口平均分配；對(duì)在鄉(xiāng)地主，“酌量分與田地”。同時(shí)提出要區(qū)別對(duì)待大小地主與富農(nóng)，“集中攻擊目標(biāo)于地主”，“不打擊富農(nóng)”，只沒(méi)收富農(nóng)多余的土地；不沒(méi)收自耕農(nóng)的土地，不使中農(nóng)受“任何損失”；對(duì)大小商店采取“一般的保護(hù)政策”，即不沒(méi)收。這一土地政策的實(shí)施得到了根據(jù)地廣大群眾的擁護(hù)?？傊恋厮兄茊?wèn)題是土地革命的核心問(wèn)題，因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)的革命是新民主主義革命，其反封建任務(wù)的根本就是解決封建的土地所有制問(wèn)題。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，經(jīng)過(guò)三年多土地革命的實(shí)踐，逐步解決了土地革命中的一系列重大問(wèn)題，基本上形成了一套比較切實(shí)可行的土地革命路線、政策和方法。其核心內(nèi)容是：依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制，以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦。實(shí)踐證明，這一土地革命路線不僅廢除了封建的土地所有制，而且極大發(fā)動(dòng)了廣大農(nóng)民參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)革命勝利果實(shí)的積極性，使中央蘇區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)得以鞏固和發(fā)展。（二）中央蘇區(qū)公營(yíng)工業(yè)的發(fā)展土地革命開(kāi)始以后，在根據(jù)地處于國(guó)民黨軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖的條件下，為了保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和維系新生的紅色政權(quán)，中央蘇區(qū)根據(jù)地興辦了以中央兵工廠為主體的一些軍需工業(yè)，除此之外還興辦了一些出口工業(yè)以及一些公營(yíng)的民用工業(yè)，這些公營(yíng)工業(yè)隨著根據(jù)地的發(fā)展而發(fā)展。正如毛澤東所指出的，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)是為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的?！盵2]1927年10月，毛澤東和紅四軍在茅坪步云山、茨坪等地創(chuàng)辦了小型兵工廠——紅軍修械所，這是根據(jù)地最早的軍火工業(yè)。1931年10月，由中央軍委修械廠、江西省蘇維埃政府修械處和紅三軍團(tuán)修械所合并創(chuàng)辦了中央軍委兵工廠。除此之外，在中央蘇區(qū)的兵工廠，還有蓮花兵工廠、紅四軍軍械處、閩北兵工廠、贛東北兵工廠等。軍需工業(yè)中，還有中央被服廠、中央印刷廠、中央造紙廠等公營(yíng)企業(yè)。在蘇區(qū)政府投資組織興辦的公營(yíng)工業(yè)中，除上述軍工性質(zhì)的工業(yè)外，還興辦了一些出口工業(yè)，如1931年中央鎢砂公司的創(chuàng)辦，成為當(dāng)時(shí)中央直轄的重要公營(yíng)企業(yè)。此外為發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)和保障工農(nóng)群眾的需要，還興辦了一些公營(yíng)民用工業(yè)，如中央蘇區(qū)就有長(zhǎng)汀造紙廠、長(zhǎng)汀印刷廠、汀州彈棉廠、無(wú)線電器廠等等。各地蘇維埃政府還因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源辦起了一些小型民用工業(yè)，如興國(guó)有樟腦廠、鍋爐廠、被服廠、斗笠廠等；瑞金有紙煙廠、縫紉廠等，寧都有夏布廠、紡織廠、草鞋廠、石灰廠等，于都有鐵廠、鐵礦、煤礦、造船廠、鍋廠、碗廠、農(nóng)具廠等等。到1934年3月，公營(yíng)廠礦達(dá)33個(gè)，職工2000多人。為了提高公營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)效率，蘇區(qū)黨和政府十分注重建立和健全公營(yíng)工廠的管理體制。在經(jīng)營(yíng)管理上，重視行政管理，建立了企業(yè)的行政區(qū)機(jī)構(gòu)、中國(guó)共產(chǎn)黨的支部和職工會(huì)，貫徹了革命軍隊(duì)中官兵一致、民主管理的原則，吸收職工參加管理，教育職工自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，以最大的熱忱完成生產(chǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公營(yíng)工業(yè)企業(yè)的管理，1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中指出：國(guó)家經(jīng)營(yíng)和合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須有相當(dāng)精密的生產(chǎn)計(jì)劃，“確切地計(jì)算原料的生產(chǎn)，計(jì)算到敵區(qū)和我區(qū)的銷場(chǎng)，是我們每一種國(guó)營(yíng)工業(yè)和合作社工業(yè)從開(kāi)始進(jìn)行的時(shí)候就必須注意到的?！盵3]為了加強(qiáng)企業(yè)管理，中央蘇區(qū)的國(guó)營(yíng)工廠實(shí)行軍事供給制改革和政委負(fù)責(zé)制改革。1932年初，首先對(duì)軍事供給制進(jìn)行改革，把公營(yíng)工廠的供給制改為工資制，依工人技術(shù)水平高低分為三種工資等級(jí)。1934年4月，根據(jù)劉少奇的主張，又把國(guó)營(yíng)工廠的政委負(fù)責(zé)制改變?yōu)閺S長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“在不違犯勞動(dòng)法的范圍內(nèi)，關(guān)于工資、工作時(shí)間、生產(chǎn)數(shù)量、以及調(diào)動(dòng)、處分和開(kāi)除工作職員等，廠長(zhǎng)是有完全的權(quán)力決定與執(zhí)行”。[4]此后，中華蘇維埃政府和中央組織局分別頒布的《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》和《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》，又對(duì)公營(yíng)工廠廠長(zhǎng)和黨支部的管理職能進(jìn)一步做了明確規(guī)定。這些改革措施與管理制度有力地促進(jìn)了根據(jù)地公營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高?？傊@一時(shí)期中央蘇區(qū)的公營(yíng)工業(yè)是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，雖然數(shù)量上并不占優(yōu)勢(shì)，但是它解決了當(dāng)時(shí)紅軍在軍備方面的迫切需要，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，并解決了一些人民日常生活的需要，發(fā)展了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)。具有社會(huì)主義國(guó)家財(cái)產(chǎn)萌芽性質(zhì)的資產(chǎn)在此階段也隨著公營(yíng)工業(yè)的形成和發(fā)展而逐步產(chǎn)生、積累和擴(kuò)大。（三）中央蘇區(qū)的公營(yíng)商業(yè)由于受到國(guó)民黨當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)封鎖，貨物進(jìn)出口阻滯，根據(jù)地的軍需供應(yīng)和群眾生活發(fā)生困難。為解決這些問(wèn)題，中共中央及蘇區(qū)政府就必須制定正確的商業(yè)政策，溝通內(nèi)外貿(mào)易，活躍物資交流。而根據(jù)地的商業(yè)是由公營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)構(gòu)成的，其中公營(yíng)商業(yè)即工農(nóng)民主政府投資興辦的商業(yè)，是由工農(nóng)民主政府領(lǐng)導(dǎo)，歸蘇區(qū)全體人民所有的社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。它雖然在根據(jù)地商業(yè)中還不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在蘇維埃政權(quán)的行政力量和經(jīng)濟(jì)杠桿的保護(hù)下，在打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和保障軍民的供給方面，卻起著其他商業(yè)組織不能代替的重要作用。由于根據(jù)地的條件十分艱苦，人力、物力和財(cái)力又十分有限，要大規(guī)模興辦公營(yíng)商業(yè)顯然是不可能的，所以當(dāng)時(shí)黨提出的方針是“盡可能地發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，在整個(gè)土地革命時(shí)期，“國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，在目前，只限于可能的和必要的一部分”[5]。蘇區(qū)最早的公營(yíng)商業(yè)，是井岡山時(shí)期的公賣處和公營(yíng)商店。1928年夏天，為了打破敵人對(duì)井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，解決根據(jù)地軍民日用品的供應(yīng)問(wèn)題，新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府在茨坪設(shè)立了公賣處。從資金來(lái)源看，這時(shí)的商業(yè)組織有兩種經(jīng)濟(jì)形式：一種是公營(yíng)的，如茨坪公賣處是由新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府用打土豪籌得的款子和戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲的物資辦起來(lái)的，這種公賣處具有公營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。另一種是集股的，如大井鄉(xiāng)等地的公賣處，資金是由群眾自動(dòng)集股湊集的，公賣處到白區(qū)購(gòu)進(jìn)貨物后賣給群眾，到年終按股分紅，這種公賣處是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。公營(yíng)和集股兩種形式并存，各司其職，相得益彰。在興辦公賣處的基礎(chǔ)上，逐漸有了國(guó)營(yíng)商店、藥店、飯店和商業(yè)公司。1928年7月，寧岡縣大隴區(qū)工農(nóng)兵政府在大隴紅色圩場(chǎng)開(kāi)辦了一個(gè)公營(yíng)商店，它的貨源和營(yíng)業(yè)范圍比茨坪公賣處更為寬廣，并參加圩場(chǎng)的貿(mào)易活動(dòng)，這在一定程度上發(fā)揮了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)紅色圩場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于穩(wěn)定物價(jià)，控制金融，提高根據(jù)地“蘇幣”的信譽(yù)。在中央蘇區(qū)，類似上述公營(yíng)性質(zhì)的公賣處、小商店，閩西、江西蘇區(qū)的一些重要市鎮(zhèn)、交通要道都有，“由蘇維埃政府投資，經(jīng)營(yíng)日用百貨，主要供應(yīng)政府機(jī)關(guān)工作人員的生活用品，也供應(yīng)民用”，也有不少“由蘇維埃出資，或沒(méi)收來(lái)的反動(dòng)店主所辦的蘇維埃店鋪”[6]。此外，為了方便蘇區(qū)各地來(lái)往的蘇維埃工作人員和革命群眾，閩西、江西蘇區(qū)的一些交通要道上，還辦起了一些“紅色旅館”、“紅色飯店”。隨著公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央蘇區(qū)公營(yíng)商業(yè)的又一種組織形式——商業(yè)公司開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。它大體可分為兩類：一類是商銷結(jié)合、工商統(tǒng)一的商業(yè)公司，如1932年春成立的中央鎢砂公司，1933年初在汀州成立的中華貿(mào)易公司，同年12月江西省蘇維埃政府成立的博生紙業(yè)股份有限公司、興國(guó)樟腦股份有限公司等。另一類是以采購(gòu)為主的商業(yè)公司，如1934年1月蘇維埃中央政府成立的中華商業(yè)公司。中央蘇區(qū)公營(yíng)商業(yè)中，最為重要、最具領(lǐng)導(dǎo)作用的還是糧食調(diào)劑局。1930年6月14日，閩西蘇維埃政府發(fā)布《關(guān)于組織糧食調(diào)劑局問(wèn)題》第十五號(hào)公告，宣布正式成立閩西蘇維埃政府糧食調(diào)劑局，這是中央蘇區(qū)具有首創(chuàng)意義的第一個(gè)糧食調(diào)劑機(jī)構(gòu)。1933年4月28日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)訓(xùn)令第十號(hào)，正式?jīng)Q定中央成立國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部，下設(shè)糧食調(diào)劑局等機(jī)構(gòu)。1933年4月至5月間，中央根據(jù)地各縣及中心市鎮(zhèn)紛紛建立了糧食調(diào)劑局。糧食調(diào)劑局主要承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)劑和組織出口糧食的任務(wù)。糧食調(diào)劑局成立以后，有力地打擊了奸商的中間盤剝，平抑了糧食市場(chǎng)的價(jià)格，保障了中央蘇區(qū)廣大軍民的糧食供應(yīng)，取得了令人矚目的重大成績(jī)。到1933年中央蘇區(qū)糧食調(diào)劑局儲(chǔ)糧已達(dá)25萬(wàn)擔(dān)，保證了軍民用糧，安定了社會(huì)秩序，打破了國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖。（四）中央蘇區(qū)的公營(yíng)郵政、交通運(yùn)輸業(yè)1930年贛西南蘇維埃政府成立后，在原有地方交通站的基礎(chǔ)上，成立了贛西南赤色郵政總局，下設(shè)贛南分局，縣設(shè)支局，區(qū)設(shè)交通站，用以傳遞和接受郵件。以后贛西南赤色郵政總局改為中華蘇維埃共和國(guó)郵政總局，歸中央內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一中央蘇區(qū)范圍內(nèi)的郵政?？偩窒旅娓魇≡O(shè)郵政管理局，省局下面設(shè)中心縣局或縣局，縣局轄有若干分局和代辦所。制定了郵局暫行章程，規(guī)定從1932年5月開(kāi)始，統(tǒng)一蘇區(qū)郵政組織、規(guī)章制度、郵件寄費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。1933年5月以前，中央蘇區(qū)的郵政、交通行政、水陸運(yùn)輸?shù)墓芾砭蓛?nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。從1933年5月開(kāi)始，將運(yùn)輸部分劃歸中華蘇維埃政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)，郵電路政仍歸內(nèi)務(wù)部管轄。同年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)部設(shè)立了運(yùn)輸管理局（簡(jiǎn)稱運(yùn)局），制定了《運(yùn)輸管理局暫行簡(jiǎn)章》，規(guī)定“凡國(guó)家和私人船只及指定地方的某些陸上運(yùn)輸工具，均須向運(yùn)局登記”。運(yùn)局設(shè)在中央政府所在地瑞金，并在各交通運(yùn)輸重要地方設(shè)運(yùn)輸分局或運(yùn)輸站。國(guó)民經(jīng)濟(jì)部還建立了交通材料廠，并積極發(fā)展造船業(yè)。以后，運(yùn)輸業(yè)有了較大的發(fā)展，組織了公營(yíng)的運(yùn)輸隊(duì)、合作運(yùn)輸隊(duì)和民間運(yùn)輸隊(duì)，并動(dòng)員群眾修筑數(shù)千里的運(yùn)輸?shù)缆?，以利蘇區(qū)內(nèi)外的商旅來(lái)往。（五）中央蘇區(qū)的財(cái)政金融業(yè)在中央革命根據(jù)地中，財(cái)政是蘇維埃政府為了實(shí)現(xiàn)自己的職能而參加社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配所形成的分配關(guān)系，金融則主要是貨幣發(fā)行和信貸活動(dòng)。根據(jù)地的財(cái)政活動(dòng)具體表現(xiàn)為蘇維埃國(guó)家資財(cái)?shù)氖杖?、管理、分配和支出等?jīng)濟(jì)活動(dòng)，金融活動(dòng)包括摧毀舊的金融制度和建立新的金融制度兩方面的內(nèi)容。蘇區(qū)財(cái)政的中心任務(wù)是保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給，解決紅軍和政府工作人員的給養(yǎng)問(wèn)題。土地革命初期，由于根據(jù)地還未鞏固，還沒(méi)有發(fā)展起穩(wěn)固的物質(zhì)生產(chǎn)部門，所以根據(jù)地的財(cái)政來(lái)源主要是戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲和打土豪籌款，其中打土豪籌款又是解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的主要手段。“當(dāng)時(shí)發(fā)動(dòng)群眾的主要口號(hào)是打土豪，分田地，廢除債務(wù)和苛捐雜稅，沒(méi)收地主的糧食、財(cái)物分給貧苦農(nóng)民，打倒國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立工農(nóng)兵自己的政府等”。[7]根據(jù)地的財(cái)政支出主要用于戰(zhàn)爭(zhēng)供給，其中紅軍官兵的生活費(fèi)供給是財(cái)政支出最大的項(xiàng)目。隨著土地革命的開(kāi)展和中華蘇維埃中央人民政府的成立，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)具備了條件，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入成了可能。這時(shí)財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收、發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公債等。同時(shí)財(cái)政支出項(xiàng)目也大大增加了，主要包括軍費(fèi)開(kāi)支、國(guó)營(yíng)工商業(yè)投資、教育費(fèi)用等。毛澤東在代表蘇維埃中央政府所作工作報(bào)告中提出：“財(cái)政上最主要的用途，是用在發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)方面”[8]。蘇區(qū)財(cái)政支出采取節(jié)省的方針，并展開(kāi)反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)，以保證節(jié)省方針的貫徹執(zhí)行。1933年1月，毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中提出：“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們會(huì)計(jì)制度的原則。”[9]。中央蘇區(qū)金融的中心任務(wù)，是支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)商品流通，為鞏固工農(nóng)民主政權(quán)服務(wù)。為了完成這些任務(wù)，根據(jù)地金融政策主要是圍繞兩方面的中心任務(wù)來(lái)制定：一是緊密結(jié)合土地革命斗爭(zhēng)，摧毀舊政權(quán)的金融體系，廢除一切封建的債務(wù)關(guān)系?！耙惶K大”通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》規(guī)定：“取消過(guò)去一切口頭的書(shū)面的奴役及高利貸的契約，取消農(nóng)民與城市貧民對(duì)高利貸的各種債務(wù)”[10]。因此各根據(jù)地在革命暴動(dòng)成功后，都展開(kāi)了廢除封建性高利剝削的廢債斗爭(zhēng)，同時(shí)著手建立起新的金融組織，主要方式是發(fā)行新貨幣，井岡山的“工”字銀元就是很有代表性的一種。二是創(chuàng)辦蘇區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)行紙幣，鑄造銀元，建立新的信貸體系。最早的蘇區(qū)銀行是贛西根據(jù)地建立的東固平民銀行。1930年7月福建龍巖成立閩西工農(nóng)銀行。1932年3月設(shè)立并開(kāi)始營(yíng)業(yè)的中央工農(nóng)銀行，是中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，主要任務(wù)是發(fā)行貨幣，保存現(xiàn)金，代理國(guó)庫(kù)。此外，在其他革命根據(jù)地也相繼建立了蘇區(qū)銀行如湘鄂贛工農(nóng)銀行、閩浙贛工農(nóng)銀行、川陜工農(nóng)銀行等。這些銀行的建立說(shuō)明具有社會(huì)主義國(guó)有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的金融資產(chǎn)已經(jīng)在這個(gè)時(shí)期萌生了。蘇區(qū)的各項(xiàng)金融建設(shè)對(duì)蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重大作用，主要體現(xiàn)在集中資金支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)展根據(jù)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及各項(xiàng)革命事業(yè)。（六）根據(jù)地時(shí)期國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理局的建立1931年根據(jù)地革命政權(quán)即中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，根據(jù)地的公營(yíng)工業(yè)、公營(yíng)商業(yè)不斷壯大，并通過(guò)打土豪劣紳、沒(méi)收田地、山林、房屋等財(cái)產(chǎn)，積累了頗具規(guī)模的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。隨著國(guó)有財(cái)產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，1933年初財(cái)政人民委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立了國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理局，專司國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理職責(zé)。而地方政府的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立，是在1933年末中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》后建立起來(lái)的。中華蘇維埃《關(guān)于地方蘇維埃暫行組織法》規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市各級(jí)財(cái)政部之下，設(shè)會(huì)計(jì)科、稅務(wù)科、國(guó)有財(cái)產(chǎn)科”，“國(guó)有財(cái)產(chǎn)科之下可以組織國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)”。“市蘇維埃組織設(shè)國(guó)有財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員三到五人”?！班l(xiāng)蘇維埃設(shè)國(guó)有財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員三到五人”。此后，地方各級(jí)均設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成了完整的國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理體系。中央蘇區(qū)時(shí)期國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要職能是：第一，財(cái)產(chǎn)清理登記。對(duì)各類國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括國(guó)有土地、山林、河流、礦山等，實(shí)行清理，造冊(cè)登記，使其便于管理，防止侵占、損失。第二，會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理的政策、法規(guī)及規(guī)章制度，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況。第三，管理工廠、店鋪等國(guó)有工商企業(yè)。第四，以租金為主的國(guó)有資產(chǎn)收益收繳工作。第五，管理財(cái)政信用資金。國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理局通過(guò)沒(méi)收軍閥、土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記制度，經(jīng)營(yíng)公有資產(chǎn)等一系列工作，加強(qiáng)了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障了戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、物資的供給，有力地支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固了蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二陜甘寧邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)1937年7月，隨著土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，中國(guó)進(jìn)入了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地也隨著紅軍長(zhǎng)征的勝利轉(zhuǎn)移到北方，建立起以陜甘寧邊區(qū)為中心的抗日根據(jù)地。在八年抗戰(zhàn)中，陜甘寧邊區(qū)以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”為指導(dǎo)思想，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)?？谷崭鶕?jù)地的工商業(yè)，包括政府經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，黨政機(jī)關(guān)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)和民營(yíng)手工業(yè)。黨政軍學(xué)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)都是公營(yíng)性質(zhì)，是新民主主義社會(huì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的雛形。這些公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)供給的同時(shí)，也直接用于保障黨政軍人員的生活及其事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給。在八年抗戰(zhàn)中，抗日根據(jù)地的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)以陜甘寧邊區(qū)最具代表性。（一）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期邊區(qū)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（1937～1940）1.邊區(qū)公營(yíng)工業(yè)的初步建立位于陜西、甘肅和寧夏交界處的陜甘寧邊區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)部門，紅軍到達(dá)陜北以前，陜甘寧邊區(qū)幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，“一半以上縣份的人民不懂紡織，除糧食羊毛外，其他一切日用所需，從棉布到針線，甚至吃飯的碗，均靠外來(lái)”。[11]革命大本營(yíng)在西北建立后，針對(duì)邊區(qū)工業(yè)落后的狀況，早在1937年5月，陜甘寧特區(qū)政府主席林伯渠就提出，“在工業(yè)上要注意發(fā)展石油、鹽、煤、鐵等主要生產(chǎn)，保護(hù)手工業(yè)”[12]的政策。1939年1月到2月，邊區(qū)召開(kāi)了第一屆參議會(huì)，林伯渠又在政府工作報(bào)告中提出了關(guān)于邊區(qū)工業(yè)建設(shè)的問(wèn)題：“發(fā)展手工業(yè)和近代工業(yè)，頒布獎(jiǎng)勵(lì)手工業(yè)生產(chǎn)條例，歡迎外邊的企業(yè)家來(lái)邊區(qū)投資，頒布投資保護(hù)條例”。“發(fā)展公營(yíng)企業(yè)，川口的紡織工廠應(yīng)加以擴(kuò)大，使它能供給各機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)衣服的需要”[13]。1937年10月，邊區(qū)政府成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)邊區(qū)工作投資、計(jì)劃和章程等問(wèn)題，對(duì)根據(jù)地的工業(yè)發(fā)展實(shí)行扶持政策。例如，為保護(hù)邊區(qū)工業(yè)，對(duì)工業(yè)品免稅，而對(duì)邊區(qū)以外的工業(yè)品或課以重稅，或禁止入境；邊區(qū)貿(mào)易公司在原料和銷售上予以幫助；邊區(qū)政府在力所能及的情況下不斷增加工業(yè)投資等。1940年，邊區(qū)黨委和政府在《關(guān)于二十九年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》又中指出了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)具體方針。這一時(shí)期邊區(qū)發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)在于：把工業(yè)建設(shè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，工業(yè)建設(shè)中以發(fā)展輕工業(yè)為主，發(fā)展紡織業(yè)是邊區(qū)工業(yè)的重中之重。1938年，邊區(qū)邁開(kāi)了公營(yíng)工業(yè)建設(shè)的步伐。經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，到1940年底，邊區(qū)工業(yè)已經(jīng)有紡織、印刷、肥皂、石油、煤礦、造紙、機(jī)械、制革等多個(gè)行業(yè)，邊區(qū)開(kāi)始有了自己的工業(yè)，初步建立起了邊區(qū)公營(yíng)工業(yè)的基礎(chǔ)。盡管這些工廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量薄弱，但卻是一個(gè)良好的開(kāi)端，為邊區(qū)度過(guò)經(jīng)濟(jì)困難和部分工業(yè)品達(dá)到自給，奠定了一定的基礎(chǔ)。除此之外，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著人民軍隊(duì)開(kāi)赴抗日前線和軍事力量的壯大，從敵人手中繳獲槍支來(lái)裝備軍隊(duì)已經(jīng)不能滿足需求，這就要求邊區(qū)必須建立自己的軍事工業(yè)以滿足武器裝備的需要。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中指出：“每個(gè)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地都必須盡量設(shè)法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等程度，使游擊戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)軍火缺乏之虞。”[14]11月，中共中央六屆六中全會(huì)的政治決議案又提出：“提高軍事技術(shù)，建立必要的軍火工廠，準(zhǔn)備反攻實(shí)力。”[15]為了發(fā)展邊區(qū)的軍事工業(yè)，1938年3月，中央軍委成立了軍事工業(yè)局，到1939年4月前后，邊區(qū)軍工局下屬的工廠就有了軍工一廠等十余所，邊區(qū)的軍事工業(yè)初具規(guī)模。1939年開(kāi)始，國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)供給發(fā)生困難，中共中央號(hào)召人民“自己動(dòng)手、自力更生”，陜甘寧邊區(qū)更是掀起發(fā)展工業(yè)的熱潮。1940年中央提出工業(yè)生產(chǎn)要達(dá)到“半自給”，1941年中央進(jìn)一步提出“由半自給過(guò)渡到全自給”。2.邊區(qū)公營(yíng)商業(yè)的建立抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，陜甘寧邊區(qū)的商業(yè)工作由中央貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)黨政軍的供給，“除糧食及蘇區(qū)產(chǎn)品外，概由貿(mào)易局向外采買。其他機(jī)關(guān)概不對(duì)外發(fā)生貿(mào)易關(guān)系?！盵16]抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共和邊區(qū)政府制定了“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力”的政策，邊區(qū)的貿(mào)易“雖然仍為采辦性質(zhì)，但結(jié)合了盈利出發(fā)的商業(yè)內(nèi)容”[17]?？箲?zhàn)后邊區(qū)政府經(jīng)營(yíng)的商業(yè)具有雙重性質(zhì)，一方面繼續(xù)為中央及邊區(qū)的黨政軍部門采辦必需品，另一方面經(jīng)營(yíng)商業(yè)，獲得利潤(rùn)以積累資本。1938年4月1日，邊區(qū)政府成立光華商店，這是邊區(qū)銀行直屬的商業(yè)機(jī)構(gòu)，也是邊區(qū)政府所屬的唯一的商業(yè)機(jī)構(gòu)，它的成立表明邊區(qū)公營(yíng)商業(yè)開(kāi)始建立。它的主要任務(wù)有三個(gè)方面：“（1）搜集與運(yùn)銷土產(chǎn)出口，換取必需品進(jìn)來(lái)，滿足生產(chǎn)與市場(chǎng)上的需要；（2）穩(wěn)定外匯與平抑物價(jià)；（3）幫助公私商業(yè)及消費(fèi)合作社的發(fā)展”[18]。到1940年10月底，光華商店已增設(shè)了七個(gè)分店，另外還有數(shù)個(gè)販賣處、運(yùn)輸隊(duì)及貨棧等，貿(mào)易范圍也不斷擴(kuò)大。光華商店的建立與發(fā)展，不僅在客觀上起了調(diào)劑流通、平抑物價(jià)、保證供給的作用，而且推動(dòng)了邊區(qū)公私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。1939年，由于國(guó)共兩黨關(guān)系和抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化，邊區(qū)開(kāi)始受到國(guó)民黨頑固派的軍事磨擦和經(jīng)濟(jì)封鎖，對(duì)邊區(qū)的商品流通產(chǎn)生了很大的影響。另一方面，隨著機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、人員的增多，政府已經(jīng)沒(méi)有能力包辦各機(jī)關(guān)對(duì)日用品的需求，因此邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策也隨之進(jìn)行了調(diào)整。毛澤東在延安黨政軍動(dòng)員大會(huì)上指出：“無(wú)論機(jī)關(guān)、部隊(duì)，開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，大家種菜喂豬，辦合作社，作一個(gè)偉大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)?！盵19]1939年陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)興起后，為了供給和積累資本的需要，邊區(qū)政府制定了商業(yè)貿(mào)易的基本原則：對(duì)外調(diào)劑，對(duì)內(nèi)自由，政府幫助公營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。中央組織部部長(zhǎng)陳云指出：“我們實(shí)行管理進(jìn)口，保護(hù)出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策。這是為了在嚴(yán)重的封鎖情況下，保證以輸出邊區(qū)的產(chǎn)品，換取抗戰(zhàn)和民生所必需的物資，同時(shí)也是為了扶植邊區(qū)的實(shí)業(yè)，繁榮邊區(qū)的市場(chǎng)。”[20]這一時(shí)期，各機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)商業(yè)是從辦消費(fèi)合作社開(kāi)始的，“至1940年上半年，共有30個(gè)合作社和食堂，資金共約6萬(wàn)余元。其中大的1萬(wàn)元，小的不過(guò)數(shù)百元，目的在于供給本機(jī)關(guān)學(xué)校的日用品，同時(shí)賣給外面謀些微利”[21]。也就是說(shuō)這些合作社還不能算是真正意義上的商業(yè)。1940年，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)封鎖，各機(jī)關(guān)不得不投入精力經(jīng)營(yíng)商業(yè)，于是新增加了許多機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)辦的店鋪，大小商店達(dá)到60多家。還有一些機(jī)關(guān)做“走水生意”，即不設(shè)門面，“靠著一二個(gè)人帶二三個(gè)四五個(gè)人販運(yùn)貨物，沿途流動(dòng)出賣?！盵22]形成了沒(méi)有機(jī)關(guān)單位不經(jīng)商的局面。另外還有一些軍隊(duì)和學(xué)校經(jīng)營(yíng)的商業(yè)。這些機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校創(chuàng)辦的商業(yè)均屬自給性的，主要目的是解決各單位日用品不足的問(wèn)題。在創(chuàng)辦的過(guò)程中，一方面“初步地鍛煉了從事商業(yè)的干部，積累了一些經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)與小量的資金”[22]。另一方面，也存在著一些問(wèn)題，如各公營(yíng)商業(yè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、沒(méi)有處理好地方與軍隊(duì)的關(guān)系、生產(chǎn)與商業(yè)區(qū)的關(guān)系等一系列問(wèn)題。（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期邊區(qū)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（1941～1945）1.邊區(qū)公營(yíng)工業(yè)的發(fā)展皖南事變后，由于國(guó)民黨頑固派的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)入了一個(gè)極為困難的時(shí)期。為了克服困難，擺脫經(jīng)濟(jì)上特別是工業(yè)品對(duì)外的依賴性，邊區(qū)政府開(kāi)始籌劃建立自己的工業(yè)體系。1941年1月，邊區(qū)政府在頒布的《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》中提出，工業(yè)方面“以大量發(fā)展食鹽產(chǎn)銷，提高石油及紙張生產(chǎn)，廣泛發(fā)展紡織為中心”的總?cè)蝿?wù)[23]，并提出了實(shí)現(xiàn)這一總?cè)蝿?wù)的具體計(jì)劃。這是抗戰(zhàn)以來(lái)陜甘寧邊區(qū)政府頒布的第一個(gè)比較完整的工業(yè)建設(shè)計(jì)劃，旨在盡快建立起邊區(qū)自己的工業(yè)體系。為了進(jìn)一步發(fā)展邊區(qū)工業(yè)，邊區(qū)政府還采取了獎(jiǎng)勵(lì)投資工業(yè)的政策。1941年10月，邊區(qū)政府頒布的《關(guān)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之報(bào)告書(shū)》制定了四項(xiàng)發(fā)展工業(yè)的政策。此后，中共中央西北局還在《關(guān)于1942年度邊區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政建設(shè)的決定》中制定了更為切實(shí)可行的工業(yè)建設(shè)政策，把發(fā)展紡織業(yè)、家庭手工業(yè)作為邊區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在這些政策舉措的推動(dòng)下，邊區(qū)政府工業(yè)投資逐年增加，邊區(qū)工業(yè)獲得了大發(fā)展，1942、1943年分別達(dá)到170萬(wàn)元和1000萬(wàn)元。1942年，中央直屬機(jī)關(guān)、學(xué)校辦了27個(gè)工廠，人員達(dá)477人，資金總額40余萬(wàn)元。軍隊(duì)、其他機(jī)關(guān)學(xué)校也辦了一些紡織廠、被服廠、煤炭廠、造紙廠、陶瓷廠等。到1942年底，邊區(qū)公營(yíng)工業(yè)有各類工廠76個(gè)，職工3991人，資金約5967萬(wàn)元。[24]到1944年又建立了制鐵、化學(xué)、火柴、造紙、工具、制藥等公營(yíng)工廠，職工約2000人?？谷崭鶕?jù)地公營(yíng)企業(yè)的建立和發(fā)展，正如毛澤東指出的，“我們的這一點(diǎn)工業(yè)雖然還是小小的，大部分還是手工業(yè)工場(chǎng)業(yè)，機(jī)器工業(yè)只占著一個(gè)小部分，但已費(fèi)了整個(gè)五年的努力，打下了初步的基礎(chǔ)，起了保障供給，調(diào)節(jié)物價(jià)的作用，從這個(gè)基礎(chǔ)上往前發(fā)展，是一定可以起更大作用的?！盵25]2.邊區(qū)公營(yíng)商業(yè)的發(fā)展皖南事變后，面對(duì)國(guó)民黨的嚴(yán)密封鎖，我黨在大力發(fā)展邊區(qū)工業(yè)的同時(shí)，也在邊區(qū)商貿(mào)工作中大力展開(kāi)反封鎖斗爭(zhēng)。首先，在貿(mào)易政策上繼續(xù)采取對(duì)外調(diào)節(jié)對(duì)內(nèi)自由的基本政策。在邊區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)則采取“調(diào)劑物資與調(diào)整物價(jià)”的政策，讓合作社接受國(guó)營(yíng)商業(yè)的指導(dǎo)供給日用品，國(guó)營(yíng)商店和合作社都掌握一定數(shù)量的物資，以便調(diào)節(jié)市場(chǎng)，對(duì)一些戰(zhàn)時(shí)緊缺物資實(shí)行必要的管制，加強(qiáng)信用合作等。其次，扶助中小商人的發(fā)展?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定了“獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，歡迎外地客商來(lái)邊區(qū)投資，實(shí)行自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)制”[26]的政策。建立“押貨借款”政策，允許商人用積壓的貨物作抵押向銀行借款，幫助商人進(jìn)貨，建立外匯許可制度，規(guī)定公營(yíng)商店幫助小商人廉價(jià)批發(fā)貨物、供給原料等。再次，實(shí)行出入口貨物管理政策，對(duì)邊區(qū)可自己生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行禁止入口，保護(hù)邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)政府成立貿(mào)易總局，主要職能是領(lǐng)導(dǎo)各機(jī)關(guān)部隊(duì)等的公營(yíng)商業(yè)、消費(fèi)合作社和團(tuán)結(jié)私商。光華商店歸貿(mào)易總局管理，以穩(wěn)定金融、調(diào)劑市場(chǎng)、促進(jìn)商業(yè)流通、刺激工商業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)。1942年冬，邊區(qū)成立物資局，管理對(duì)外貿(mào)易，實(shí)行土特產(chǎn)、食鹽統(tǒng)銷。不久，物資局改為貿(mào)易公司，統(tǒng)一管理全邊區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，并逐漸由局部管理轉(zhuǎn)為全面管理。在黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)商貿(mào)業(yè)在這一時(shí)期得到進(jìn)一步的發(fā)展。截至1944年的不完全統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)有公營(yíng)商店348家，工作人員2500～3000人。其中，鹽業(yè)到1944年9月，合計(jì)資本11億元，工作人員397人，土產(chǎn)業(yè)到1945年合計(jì)資本21億元。此外，各類合股的消費(fèi)合作社、私人商戶都有一定發(fā)展。邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展對(duì)保障軍需民用、打破封鎖、奪取抗戰(zhàn)勝利，發(fā)揮了重要作用。（三）陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)的管理抗日根據(jù)地建立起來(lái)的公營(yíng)工商業(yè)是邊區(qū)的公有制經(jīng)濟(jì)，“屬于新民主主義政權(quán)即三三制政權(quán)所公有的革命財(cái)產(chǎn)。這種財(cái)產(chǎn)是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)艱苦的斗爭(zhēng)才建立起來(lái)的。它的目的是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，同時(shí)為了適應(yīng)新民主主義經(jīng)濟(jì)的繁榮。”在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)的公營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)完全是為贏得抗戰(zhàn)勝利服務(wù)的，“其目的是供給革命政府及其軍隊(duì)的需要，并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。在新民主主義‘三三’制政府領(lǐng)導(dǎo)下的公營(yíng)工廠，工人階級(jí)是有份的，工廠中創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富，所獲得的利益，為革命政府與廣大人民所共有的?！盵27]邊區(qū)公營(yíng)工廠的生產(chǎn)不受市場(chǎng)制約，工廠生產(chǎn)什么完全由政府來(lái)決定，工廠的生產(chǎn)計(jì)劃、原料供給和產(chǎn)品的銷售完全由政府包下來(lái)?！拔覀児S的生產(chǎn)，是政府訂貨的性質(zhì)，即公家需要什么，我們工廠即生產(chǎn)什么。這要求：政府方面……不使工廠發(fā)生困難。而工廠方面……不使政府供給受到影響。”[28]因此這個(gè)時(shí)期的工廠和主管部門只注意完成生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理是否得當(dāng)，生產(chǎn)是否經(jīng)濟(jì)重視不夠，工廠機(jī)構(gòu)龐雜，非生產(chǎn)人員多，制度不健全，產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差，浪費(fèi)嚴(yán)重。有些廠礦雖有統(tǒng)計(jì)、成本會(huì)計(jì)和工廠規(guī)則，但是很不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。在邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，毛澤東一直關(guān)注著根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，他大量收集邊區(qū)的財(cái)政、金融、稅收、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等方面的材料，通過(guò)對(duì)這些材料的研究，形成了自己的經(jīng)濟(jì)思想。1942年12月在西北局高干會(huì)上作了題為《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，提出了一系列重要的經(jīng)濟(jì)思想。他提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作與財(cái)政工作的總方針”，深刻論述了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，指出財(cái)政的好壞是由經(jīng)濟(jì)的好壞來(lái)決定的，批判了在解決財(cái)政的問(wèn)題上存在的兩種錯(cuò)誤思想。他總結(jié)了公營(yíng)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，號(hào)召加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增加資金周轉(zhuǎn)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理工作。他明確指出“切實(shí)執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的原則，所有中央一級(jí)，邊區(qū)一級(jí)，專區(qū)一級(jí)，縣署一級(jí)，均應(yīng)建立關(guān)于統(tǒng)一一切生產(chǎn)事業(yè)的最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按系統(tǒng)按級(jí)統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針，統(tǒng)一調(diào)整各個(gè)企業(yè)間的關(guān)系，統(tǒng)一檢查各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法，并在允許以相當(dāng)收益歸各生產(chǎn)單位所有的條件下，在各相當(dāng)范圍內(nèi)，按照生產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)情形，統(tǒng)一支配生產(chǎn)贏利，務(wù)必免除各自為政，盈虧不一，苦樂(lè)不均的弊病”。這些指導(dǎo)性意見(jiàn)對(duì)克服邊區(qū)經(jīng)濟(jì)在管理上的混亂和無(wú)政府狀態(tài)起了很好的作用。此外，他還針對(duì)邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題，指出了1943年邊區(qū)工業(yè)發(fā)展的改革與計(jì)劃。他提出：“（一）增加資本，由各有關(guān)機(jī)關(guān)擬訂具體計(jì)劃，……有計(jì)劃地促進(jìn)自給工業(yè)的發(fā)展……（二）建立全部自給工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服嚴(yán)重存在著的無(wú)政府狀態(tài)……（三）建立經(jīng)濟(jì)核算制，克服各企業(yè)內(nèi)部的混亂狀態(tài)……（四）改善工廠的組織與管理，克服工廠機(jī)關(guān)化與紀(jì)律松懈狀態(tài)……”[29]等等。這些關(guān)于邊區(qū)工廠管理方面的政策既適合邊區(qū)的具體情況，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，為抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)發(fā)展公營(yíng)企業(yè)指明了正確的方向和思路。根據(jù)毛澤東在工廠管理上的政策性建議，1943年3月到4月間，陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳召開(kāi)了工廠廠長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議著重討論了公營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、企業(yè)內(nèi)部行政、工會(huì)與共產(chǎn)黨支部的工作、經(jīng)濟(jì)核算、工資制度等問(wèn)題，決定加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改革工資制度，普遍開(kāi)展趙占魁運(yùn)動(dòng)[30]，等等。特別是在企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)制度上，這次會(huì)議明確指出搞好生產(chǎn)是黨、政、工三方面的共同任務(wù)，決定以“廠務(wù)會(huì)議”的組織形式來(lái)代替原來(lái)的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制，在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下以廠長(zhǎng)為主，建立工廠管理一元化的領(lǐng)導(dǎo)制度。在這次會(huì)議上，張聞天作了《關(guān)于公營(yíng)工廠的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告，他指出：“在工廠內(nèi)部，廠長(zhǎng)代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切。凡有關(guān)生產(chǎn)的一切問(wèn)題，他均有最后決定之權(quán)，任何部門鬧獨(dú)立性的傾向，必須糾正。一切工人、職員，均應(yīng)服從廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，完成生產(chǎn)任務(wù)，反對(duì)同廠方對(duì)立的經(jīng)濟(jì)主義、平均主義、無(wú)政府主義的偏向?！盵31]會(huì)議在強(qiáng)調(diào)工廠管理一元化的同時(shí)，還提出要依靠黨的支部與工會(huì)的幫助，發(fā)揚(yáng)民主精神，動(dòng)員全廠職工為完成本廠的生產(chǎn)任務(wù)而奮斗。工廠的行政、黨支部、工會(huì)的任務(wù)是共同的，因此這三者應(yīng)密切聯(lián)系，支部書(shū)記與工會(huì)主席應(yīng)參加工廠會(huì)議，了解生產(chǎn)情況，以便協(xié)同動(dòng)作，一致為完成生產(chǎn)計(jì)劃而努力。在工廠，廠長(zhǎng)為一廠行政上最高負(fù)責(zé)人，黨支部、工會(huì)在執(zhí)行工廠的生產(chǎn)任務(wù)時(shí)要尊重廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部與工會(huì)的一切活動(dòng)如與工廠生產(chǎn)計(jì)劃相抵觸時(shí)，廠長(zhǎng)有停止執(zhí)行之權(quán)。同時(shí)黨支部與工會(huì)是工廠的有力支柱，廠長(zhǎng)應(yīng)依靠工廠黨員的模范作用與工人的勞動(dòng)熱忱來(lái)保證工廠生產(chǎn)任務(wù)的完成。因此，廠長(zhǎng)應(yīng)關(guān)心工人的生活，對(duì)工人的合理要求，在可能范圍內(nèi)應(yīng)給予解決。同時(shí)幫助工會(huì)對(duì)工人進(jìn)行教育，發(fā)揮其效能，以達(dá)到完成生產(chǎn)任務(wù)的目的。但在實(shí)行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化的過(guò)程中，曾發(fā)生了另一種偏向，即一切由廠長(zhǎng)包辦，黨支部和工會(huì)組織不起作用的問(wèn)題。為了糾正這種偏向，1944年5月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)工廠職工代表會(huì)議，提出“要正確地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一元化，領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合”，“廠長(zhǎng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)必須依靠黨支部和職工會(huì)去動(dòng)員組織職工的勞動(dòng)熱情，發(fā)揚(yáng)職工的創(chuàng)造性和提高職工愛(ài)護(hù)工廠的責(zé)任心”。廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制絕不是廠長(zhǎng)獨(dú)裁制，相反，只有真正與群眾結(jié)合，依靠他們又關(guān)心他們，向他們學(xué)習(xí)，又正確地領(lǐng)導(dǎo)他們，廠長(zhǎng)才能真正名副其實(shí)地負(fù)起責(zé)任來(lái)。黨支部與工會(huì)則應(yīng)是幫助廠長(zhǎng)完成生產(chǎn)任務(wù)的有力助手。至1944年下半年，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基本上已經(jīng)在邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)中確立。從以上的一些政策可以看出，皖南事變后邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)管理政策日趨完善，各種公營(yíng)企業(yè)管理政策的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起了重要作用，也為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并且培養(yǎng)和鍛煉了一大批干部的經(jīng)濟(jì)管理能力。三解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)和人民武裝力量有很大的發(fā)展，已經(jīng)擁有1億人口，120萬(wàn)軍隊(duì)，220萬(wàn)民兵，100萬(wàn)平方公里土地，遍及19個(gè)省區(qū)，其中包括相當(dāng)數(shù)量的城市和工礦區(qū)。這一時(shí)期，鞏固和擴(kuò)大解放區(qū)，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保障供給，支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，成為黨的工作重點(diǎn)之一。（一）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央對(duì)解放區(qū)的工商業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，做出了許多明確的指示，制定了一系列正確的方針政策?？箲?zhàn)剛剛結(jié)束，毛澤東就及時(shí)向全黨指明了發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)的任務(wù)和解決財(cái)經(jīng)問(wèn)題的方針。1945年11月7日，中共中央對(duì)黨內(nèi)的指示就說(shuō)明：“我們已得到了一些大城市和許多中等城市，掌握這些城市的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)，成了我黨的重要任務(wù)?！盵32]因?yàn)辄h的工作重心長(zhǎng)期在農(nóng)村，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作還極少涉及，不太適應(yīng)。隨著形勢(shì)的變化和斗爭(zhēng)的深入，中央及時(shí)提醒全黨，注意發(fā)展已占領(lǐng)城市的工商業(yè)，是十分必要和重要的。1945年12月15日，中共中央在《一九四六年解放區(qū)工作的方針》中明確指出：“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，軍民兼顧，公私兼顧，生產(chǎn)和節(jié)約并重等項(xiàng)原則，仍是解決財(cái)經(jīng)問(wèn)題的適當(dāng)?shù)姆结??！盵32]這些在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)行之有效的方針，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期更加發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在黨中央和毛澤東提出的系列方針政策的指引下，又制定了具體規(guī)劃、措施，努力恢復(fù)和發(fā)展本地區(qū)的工商業(yè)。1946年5月，《中共中央關(guān)于工礦企業(yè)政策的指導(dǎo)》中規(guī)定：“公營(yíng)工礦一律企業(yè)化，進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，成本會(huì)計(jì)，實(shí)行營(yíng)業(yè)制，即令某些純粹供給性的企業(yè)，不便實(shí)行營(yíng)業(yè)制者，也應(yīng)實(shí)行訂貨制。”《指導(dǎo)》對(duì)吸收工人參加企業(yè)管理，繼續(xù)開(kāi)展趙占魁運(yùn)動(dòng)和實(shí)行多勞多得的工資制度等問(wèn)題也作了相應(yīng)的規(guī)定。1948年1月，中共中央進(jìn)一步指示：“在公營(yíng)企業(yè)中，必須由行政方面和工會(huì)方面組織聯(lián)合委員會(huì)，以加強(qiáng)管理工作，達(dá)到降低成本、增加生產(chǎn)、公私兩利的目的?！盵33]為了推進(jìn)企業(yè)化管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，1948年6月召開(kāi)的華北工商會(huì)議關(guān)于《公營(yíng)工廠的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題草案》還依據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)專門對(duì)勞動(dòng)競(jìng)賽作過(guò)一系列的規(guī)定：“組織勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)是職工會(huì)的中心任務(wù)”；“組織勞動(dòng)競(jìng)賽必須有充分的物質(zhì)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”；“模范或競(jìng)賽條件要與各班計(jì)劃結(jié)合”，條例的修訂要“與獎(jiǎng)勵(lì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合”；“競(jìng)賽的目的是為了達(dá)到成本低、數(shù)量多、質(zhì)量好”；“競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)不是單純的增多工作時(shí)間，過(guò)分的提高勞動(dòng)強(qiáng)度，必須注意與技術(shù)與工具改進(jìn)相結(jié)合”；等等。根據(jù)這些指示和政策規(guī)定，1946年6月，東北地區(qū)成立了由陳云兼局長(zhǎng)、李富春兼政委的東北鐵路管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路系統(tǒng)的黨政工運(yùn)和護(hù)路軍，保證解放區(qū)控制的5544公里鐵路迅速恢復(fù)通車，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)順利進(jìn)行和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。1945年10月，華中解放區(qū)發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)工作的決定》，實(shí)行一系列恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體措施。各解放區(qū)都認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)指示和決定，深入開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，積極采取保護(hù)工商業(yè)的政策，使工商業(yè)得到不同程度的發(fā)展。與此同時(shí)，針對(duì)各地在恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)中出現(xiàn)的一些“左”的錯(cuò)誤，中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)并發(fā)出指示要求糾正時(shí)，各解放區(qū)紛紛響應(yīng)，采取具體措施，認(rèn)真糾正侵犯工商業(yè)的錯(cuò)誤做法和傾向，使工商業(yè)的發(fā)展迅速邁出新的步伐，取得顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1949年，社會(huì)主義公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)工業(yè)中的比重分別為：固定資產(chǎn)占80.7%，大型工業(yè)總產(chǎn)值占41.3%，生產(chǎn)資料生產(chǎn)占48%，發(fā)電設(shè)備容量占72.3%，發(fā)電量占58%，原煤占68%，生鐵占92%，鋼占97%，機(jī)器及機(jī)器零件生產(chǎn)占48%，水泥占68%，棉紗占49%。此外國(guó)家還掌握了鐵路里程21989公里，機(jī)車4069臺(tái)，公路里程80768公里，載貨運(yùn)輸汽車32543輛，輪駁船5698艘共37萬(wàn)噸。社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量的強(qiáng)盛，保證了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為新民主主義革命向社會(huì)主義革命過(guò)渡創(chuàng)造了前提條件。（二）沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)1947年7月，全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，迅速發(fā)展和恢復(fù)已接管的一大批大中城市的工商業(yè)，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告中明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，即：沒(méi)收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有；沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎墓倭艍艛噘Y本歸新民主主義的國(guó)家所有；保護(hù)民族工商業(yè)。這是在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的最完整提法。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)綱領(lǐng)，將徹底改變半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)制度。沒(méi)收官僚資本歸國(guó)家所有，建立社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于一個(gè)即將新生的政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，具有極為重要的意義。官僚資本主義工業(yè)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后的半殖民半封建中國(guó)的工業(yè)中居于壟斷地位。資料顯示，1946年，官僚資本主義工業(yè)資本占中國(guó)全部工業(yè)資本（包括東北地區(qū)和臺(tái)灣?。┑?0%以上。1947年，官僚資本主義工業(yè)企業(yè)提供的工業(yè)產(chǎn)品占國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)品比重，電為78%，煤為80%，石油和有色金屬為100%，鋼鐵為98%，機(jī)械為72%，水泥為67%，燒堿為65%，硫酸為80%，鹽酸為45%，化學(xué)肥料為67%，紗錠為60%，機(jī)制紙為50%，機(jī)制糖為90%，漂白粉為41%，出口植物油為70%?？箲?zhàn)勝利后，他們又接收了日、德、意在華的巨額資產(chǎn)，并且與美帝國(guó)主義的壟斷資本勾結(jié)，官僚壟斷資本發(fā)展到頂峰。此外，官僚資本還控制著全國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)和鐵路、公路、航空運(yùn)輸和44%的輪船噸位，還擁有幾十個(gè)壟斷性的貿(mào)易公司。據(jù)估算，官僚資本和民族資本的比例是8∶2。[34]毛澤東指出：“蔣宋孔陳四大家族，在他們當(dāng)權(quán)的二十年中，已經(jīng)集中了價(jià)值達(dá)一百萬(wàn)萬(wàn)至二百萬(wàn)萬(wàn)美元的巨大財(cái)產(chǎn)，壟斷了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。這個(gè)壟斷資本，和國(guó)家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國(guó)家壟斷資本主義。這個(gè)壟斷資本主義，同外國(guó)帝國(guó)主義、本國(guó)地主階級(jí)和舊式富農(nóng)密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國(guó)家壟斷資本主義。這就是蔣介石反動(dòng)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)國(guó)家壟斷資本主義，不但壓迫工人農(nóng)民，而且壓迫城市小資產(chǎn)階級(jí)，損害中等資產(chǎn)階級(jí)。這個(gè)國(guó)家壟斷資本主義，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間和日本投降以后，達(dá)到了最高峰，它替新民主主義革命準(zhǔn)備了充分的物質(zhì)條件?！旅裰髦髁x的革命任務(wù)，除了取消帝國(guó)主義在中國(guó)的特權(quán)外，在國(guó)內(nèi)，就是要消滅地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)（大資產(chǎn)階級(jí)）的剝削和壓迫，改變買辦的封建的生產(chǎn)關(guān)系，解放被束縛的生產(chǎn)力?！盵35]這就是說(shuō)，沒(méi)收了官僚資本，就等于把中國(guó)資本主義的主要部分消滅了，把壟斷了全國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的，價(jià)值100億至200億美元的巨大資產(chǎn)，收歸新民主主義的國(guó)家所有，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中轉(zhuǎn)化成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)導(dǎo)成分”和社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1949年1月，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》，要求在接收官僚資本企業(yè)的過(guò)程中，嚴(yán)格注意不要打亂企業(yè)組織的原來(lái)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)中原有的組織及制度、人員等，不應(yīng)任意改革及宣布廢除；派到各企業(yè)中的軍事代表主要任務(wù)是保障命令的實(shí)行，保障生產(chǎn)能繼續(xù)進(jìn)行；對(duì)于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)應(yīng)該徹底加以破壞，不能加以利用。這一指示的中心內(nèi)容是依照了毛澤東的“原封原樣，原封不動(dòng)”的思想而行的。此后，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)一步推進(jìn)，接收規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，1949年4月，毛澤東和朱德聯(lián)名發(fā)出布告，進(jìn)一步規(guī)定了沒(méi)收官僚資本的具體要求，提出：“凡屬國(guó)民黨反動(dòng)政府和大官僚分子所經(jīng)營(yíng)的工廠、商店、銀行、倉(cāng)庫(kù)、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報(bào)、電燈、電話、自來(lái)水和農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等，均由人民政府接管。”[36]“所有在官僚資本企業(yè)中供職的人員，在人民政府接管以前，均需照舊供職，并負(fù)責(zé)保護(hù)資財(cái)、機(jī)器、圖表、賬冊(cè)、檔案等，聽(tīng)候清點(diǎn)和接管。保護(hù)有功者獎(jiǎng)，怠工破壞者罰。凡愿繼續(xù)服務(wù)者，在人民政府接管后，準(zhǔn)備量才錄用，不使流離失所?！盵36]此前根據(jù)接管工作需要大批懂得工商技術(shù)和專業(yè)的各級(jí)各類干部的迫切需要，中央專門發(fā)出《關(guān)于訓(xùn)練大批接管全國(guó)各大城市工商業(yè)干部的指示》，提出：“我黨必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批的干部，以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè)，并參加黨政軍民各方面的工作。在一切可能的地方，大批的培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，已成為目前全黨性的迫切的中心任務(wù)之一?！盵37]根據(jù)這一指示，各地迅速開(kāi)展了培訓(xùn)干部的工作，為新解放城市提供了一批急需的管理人員，解了人才缺乏的燃眉之急。上海是全國(guó)最大的工商業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)、文化中心，解放后僅用兩個(gè)月就接管了原屬國(guó)民黨中央政府和市政府的銀行、工廠、倉(cāng)庫(kù)等機(jī)構(gòu)411家。到1949年底，全國(guó)共接收官僚資本所屬的工業(yè)企業(yè)2858家，據(jù)有關(guān)部門事后按固定資產(chǎn)原值估算，沒(méi)收的官僚資本財(cái)產(chǎn)為人民幣150億元左右，職工約129萬(wàn)人，其中生產(chǎn)工人人數(shù)75萬(wàn)多人。還有“四行兩局”[38]系統(tǒng)和國(guó)民黨省市地方系統(tǒng)銀行2400多家，壟斷性貿(mào)易公司10多家，以及國(guó)民黨政府所屬的全部交通運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)，人民政府還宣布廢除帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，收回了被帝國(guó)主義長(zhǎng)期盤踞的海關(guān)。對(duì)帝國(guó)主義和其他資本主義國(guó)家在中國(guó)的企業(yè)按照不同情況分別采取管制、征用、代管、轉(zhuǎn)讓等形式，逐步收歸中國(guó)。沒(méi)收了官僚資本和接管了帝國(guó)主義在中國(guó)的企業(yè)之后，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)直接掌握了全國(guó)50%以上燃料、動(dòng)力、工業(yè)原料和將近50%的棉紗產(chǎn)量，控制了全國(guó)鐵路和大部分現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)，控制了絕大部分銀行業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易，這樣國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)就掌握了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，為領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改組和恢復(fù)，奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民政府沒(méi)收了官僚資本企業(yè)之后，立即對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了初步的民主改革，并采取恢復(fù)生產(chǎn)的積極措施，即在恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上廢除企業(yè)中的官僚主義管理制度，建立工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議，吸收工人參加工廠管理，建立企業(yè)的民主管理制度；清除隱藏在企業(yè)中的反革命分子和封建殘余勢(shì)力，徹底廢除各種壓迫工人的制度，加強(qiáng)工人的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，改善職工生活；接管企業(yè)的軍代表，不直接參加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，主要是監(jiān)督企業(yè)的一切活動(dòng)，以保證上級(jí)命令的執(zhí)行和生產(chǎn)的恢復(fù)；通過(guò)生產(chǎn)改革，健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，逐步以科學(xué)的合理的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理代替官僚資本企業(yè)遺留下來(lái)的腐敗、混亂的制度，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制和計(jì)劃管理，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽。這些措施的實(shí)施，大大提高了工人政治覺(jué)悟和勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，使原來(lái)官僚資本的舊企業(yè)脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的人民民主國(guó)家的國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)化成為新中國(guó)具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理1.企業(yè)民主管理制度日益完善各工廠普遍建立了工廠管理委員會(huì)，作為企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在500人以上的大工廠，建立了職工代表會(huì)議制度。在工廠管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，職工代表定期召開(kāi)會(huì)議，討論和傳達(dá)工廠決定、生產(chǎn)計(jì)劃和工作總結(jié)并提出建議和批評(píng)。比如在動(dòng)員職工制定和執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃方面，以“三結(jié)合”（黨支部、技術(shù)好的工人和生產(chǎn)模范隊(duì)長(zhǎng)相結(jié)合）的辦法并廣泛吸收工人意見(jiàn)，制訂盡可能切合實(shí)際的生產(chǎn)計(jì)劃；在廠長(zhǎng)總結(jié)過(guò)去工作和宣布新的生產(chǎn)計(jì)劃后，再組織積極分子和發(fā)動(dòng)工人群眾充分討論上期計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并提出保證新計(jì)劃完成的意見(jiàn)和措施，把完成新計(jì)劃變成工人群眾的自覺(jué)行動(dòng)等，這樣就極大地提高了工人生產(chǎn)的積極性。1946年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于工礦企業(yè)政策的指示》后，東北、華北等解放區(qū)的一些企業(yè)都先后建立了工廠管理委員會(huì)。1948年8月10日，華北人民政府制定并頒布了《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議的實(shí)施條例草案》，總結(jié)了民主管理的經(jīng)驗(yàn)，使工廠管理委員會(huì)與職工代表會(huì)議成為公營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)根本制度。對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)和民主管理，密切干群關(guān)系，活躍工會(huì)工作，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，都起了積極作用。同年9月，第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》進(jìn)一步闡明了在各企業(yè)各工廠中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工廠或企業(yè)管理委員會(huì)的重要性，使這一制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展。工廠管理委員會(huì)由廠長(zhǎng)（或經(jīng)理）、副廠長(zhǎng)（或副經(jīng)理）、總工程師（或主要工程師）及其他生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和相當(dāng)于以上人員總數(shù)的職工代表共同組成。廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、總工程師及工會(huì)主席為當(dāng)然委員，其他負(fù)責(zé)人如需參加，應(yīng)由廠長(zhǎng)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定。職工代表由全體職工大會(huì)或職工代表會(huì)議選舉。在新解放區(qū)實(shí)行軍事管制的企業(yè)中，駐廠軍代表應(yīng)為工廠管理委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的當(dāng)然委員。工廠管理委員會(huì)的主要