業(yè)自上個世紀(jì)80年代以來，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平穩(wěn)和我縣地處四川盆地西緣山區(qū)，西南連接漢源少數(shù)民族鄉(xiāng)，西北交甘孜州的瀘定縣，這樣緊鄰少數(shù)民族地區(qū)的特殊地理位置，造成了大批少數(shù)民族人口無序遷入我縣定居。少數(shù)民族的無序遷入，一方面為我縣部分廠礦、企業(yè)提供了廉價勞動力，促進(jìn)了我縣第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，少數(shù)民族同胞又耕種了我縣大量高山地區(qū)農(nóng)戶的棄荒地，減少了我縣土地資源的浪費(fèi)。當(dāng)然，少數(shù)民族人口的無序遷入在為我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定積極作用的同時，也不可避免地產(chǎn)生了一系列不容忽視的社會問題。自上個世紀(jì)90年代以來，我縣縣委、縣政府高度重視無序遷居少數(shù)民族工作，多次組織人力對少數(shù)民族遷入情況進(jìn)行調(diào)研，提出了一系列解決無序遷居少數(shù)民族問題的措施和辦法，并收到一定效果。今年，針對我縣無序遷居少數(shù)民族的新情況、新問題，我縣再次對少數(shù)民族情況進(jìn)行調(diào)研，并決定采取更加有效、有力的措施——申報建立民建彝族鄉(xiāng)和寶峰彝族鄉(xiāng)，規(guī)范和加強(qiáng)對我縣少數(shù)民族人口的管理，解決無序遷入帶來的一系列問題，為最終做好新形勢下的民族工作、落實國家民族政策、促進(jìn)各民族共同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。一、我縣散雜居少數(shù)民族人口狀況及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀1、民族種類及人口分布情況全縣現(xiàn)有少數(shù)民族人口2369人，10種民族成份，其中:居住在縣城內(nèi)53人（包括：藏族21人、回族13人、土家族10人、蒙古族3人、苗族1人、羌族3人、滿族1人、彝族1人）；居住在農(nóng)村的有2316人、567戶，有彝、藏、壯、苗、傣五種民族，其中：彝族達(dá)到2040人，占全縣農(nóng)村少數(shù)民族人口總數(shù)的88%；彝族人口主要集中定居在民建（976人）、寶峰（624人）兩個鄉(xiāng)，占全縣農(nóng)村彝族總?cè)丝诘?8%，占全縣農(nóng)村少數(shù)民族總?cè)丝诘?9%；傣族人口為133人，占全縣農(nóng)村少數(shù)民族總?cè)丝诘?.7%；藏族人口主要分布在新建鄉(xiāng)（76人）和三合鄉(xiāng)（22人），占全縣藏族人口總數(shù)的74%；苗族和壯族人數(shù)較少，分別只有2人和8人。2、少數(shù)民族人口的來源及原因據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村無序自發(fā)遷居少數(shù)民族主要來自四川的稻城、峨邊、甘洛、金陽、美姑、昭覺、越西、康定和云南的魯?shù)?、巧家、昭通等縣，其中來自甘洛、金陽、巧家三縣的最多，達(dá)到1114人，占全縣農(nóng)村少數(shù)民族總?cè)丝?8%。農(nóng)村少數(shù)民族自發(fā)遷居的主要原因為：婚姻、原藉地生產(chǎn)條件差、原藉地治安狀況差、投靠親友。婚姻遷居我縣有147戶，占農(nóng)村遷居總戶數(shù)的26%；因原藉地生產(chǎn)條件差遷居我縣有419戶，占總戶數(shù)的74%?？梢哉f，因原藉地生產(chǎn)條件差和婚姻遷入兩大原因背后所折射出的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是造成少數(shù)民族無序遷入我縣的根本原因。3、少數(shù)民族人口的戶籍落戶情況在縣城內(nèi)定居的53名少數(shù)民族均在我縣上戶，其中有8人從事國家行政管理工作。而無序遷入我縣農(nóng)村的2316名少數(shù)民族在我縣上戶的僅有21人，只占全縣農(nóng)村少數(shù)民族人口的0.9%。造成這樣的現(xiàn)狀，既有國家戶藉管理制度的因素，也有無序遷入少數(shù)民族人口的法制觀念淡溥、隨意性強(qiáng)、超生嚴(yán)重等原因。農(nóng)村無序遷居少數(shù)民族基本上游離于國家行政管理體制以外。規(guī)范少數(shù)民族同胞戶藉管理，納入正常的行政管理，是做好少數(shù)民族工作的最基礎(chǔ)的工作。此次調(diào)查，農(nóng)村少數(shù)民族同胞對能否在我縣上戶表現(xiàn)出極高的熱情，100%的少數(shù)民族同胞強(qiáng)烈表示愿意在我縣入戶。2005年7月11日，縣政府召集民宗、公安、民政等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開協(xié)調(diào)會議，專題研究了散雜居少數(shù)民族戶籍遷入問題，并對下一步工作作了安排布署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安部門按照戶籍管理程序，積極做好我縣少數(shù)民族同胞的戶籍遷入工作。目前，我縣已從石棉縣借調(diào)了兩名優(yōu)秀的彝族干部，協(xié)助公安部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實少數(shù)民族人口的戶籍狀況，此項工作的開展，是落實少數(shù)民族戶籍問題的關(guān)鍵所在。4、少數(shù)民族人口年齡及文化結(jié)構(gòu)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村少數(shù)民族人口中，20歲以上的有1334人，占總?cè)丝诘?8%，20歲以下的青少年和兒童有982人，占總?cè)丝诘?2%，其中學(xué)齡兒童（6——16周歲）的有532人，占20歲以下青少年兒童總數(shù)的54%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%，但卻有307人輟學(xué)在家，喪失了接受義務(wù)教育的機(jī)會。全縣農(nóng)村少數(shù)民族同胞總體文化程度太低，不識字的就有882人，占總?cè)丝诘?1%；具有小學(xué)文化程度的有542人，占總?cè)丝诘?5%；而初中以上文化程度的就可謂鳳毛麟角了。而今，擺在我們面前的事實是太多的少數(shù)民族學(xué)齡兒童無法接受義務(wù)教育，造成這樣現(xiàn)狀的最主要原因是：少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)條件太差，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的收費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們家庭的承受能力，當(dāng)然我們國家整體的教育體制也是他們無法接受教育的客觀原因。5、少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀由于受文化程度的制約的語言上的障礙（88%的少數(shù)民族懂漢語，但在交流上仍有一些困難），加之遷入我縣的少數(shù)民族同胞只能生活在生產(chǎn)生活條件較為惡劣的高寒山區(qū)，絕大多數(shù)少數(shù)民族家庭過著常人難以想象的貧苦生活；在高寒山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)實施太差，加上地理和氣候原因，只能種植玉米、洋玉和油菜，而無法種植水稻，少數(shù)民族家庭要吃上大米，只能通過商品交換獲得。在調(diào)查中，有266戶家庭表示自己缺糧，占全縣農(nóng)村少數(shù)民族總戶數(shù)的47%，表示自己不缺糧的家庭有301戶，占總數(shù)的53%。盡管不缺糧，也只能是勉強(qiáng)維持溫飽，他們同樣過著較為艱辛的生活，遠(yuǎn)離小康水平。全縣少數(shù)民族家庭共計耕種高山地區(qū)棄荒地和與農(nóng)戶協(xié)調(diào)地1624.1畝，戶均占有土地2.8畝，受種植技術(shù)、生產(chǎn)投入和自然條件的限制，他們實際的生產(chǎn)能力是非常有限的。也有部分少數(shù)民族家族受雇于當(dāng)?shù)啬承S礦企業(yè)和其它行業(yè)（如我縣民建鄉(xiāng)的塔子山茶場），這部分家庭生活條件相對比單靠務(wù)農(nóng)的家庭要好一些。在對農(nóng)村少數(shù)民族家庭2004年收入情況調(diào)查中，有務(wù)工收入的家庭276戶，占總戶數(shù)的48%，平均為家庭增加收入2786元.二、我縣做好少數(shù)民族工作所采取的措施1、積極做好申報建立民族鄉(xiāng)工作，規(guī)范和加強(qiáng)對我縣散雜居少數(shù)民族人口的管理。2005年3月22日上午，縣長楊建光主持召開滎經(jīng)縣民族工作協(xié)調(diào)會，專題分析我縣當(dāng)前民族工作面臨的新形勢，研究確定當(dāng)前和今后一個時期民族工作的主要任務(wù)。落實民族政策，解決自發(fā)遷居到我縣的少數(shù)民族規(guī)范管理的相關(guān)事宜，根據(jù)我縣實際，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，按照《四川省民族鄉(xiāng)工作暫行規(guī)定》（四川省人民政府1991年第27號令）第二條規(guī)定：“散居少數(shù)民族占總?cè)丝?0%左右的鄉(xiāng)，可建立民族鄉(xiāng)”，決定申報建立“滎經(jīng)縣民建彝族鄉(xiāng)”和“滎經(jīng)縣寶峰彝族鄉(xiāng)”。民建鄉(xiāng)現(xiàn)有戶籍在冊人口數(shù)為2533人，自發(fā)遷居少數(shù)民族人口1084人，全鄉(xiāng)總?cè)丝趯崬?617人，如果能將1084名少數(shù)民族同胞全部在該鄉(xiāng)上戶，少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)人口比例為30%，符合申報民族鄉(xiāng)人口比例條件。寶峰鄉(xiāng)現(xiàn)有戶籍在冊人口數(shù)為1693人，自發(fā)遷居少數(shù)民族768人，全鄉(xiāng)實際總?cè)丝跒?461人，如果能將768名少數(shù)民族同胞全部在該鄉(xiāng)上戶，少數(shù)民族人口數(shù)量占全鄉(xiāng)人口比例為31.2%。也符合申報民族鄉(xiāng)的人口比例條件。目前，我縣初擬了《關(guān)于建立“民建彝族鄉(xiāng)”、“寶峰彝族鄉(xiāng)”的請示》，同時也已編寫完成兩鄉(xiāng)的《人口結(jié)構(gòu)分析》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況分析》、《農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展短期規(guī)劃》、《農(nóng)村扶貧工作近期規(guī)劃》等相關(guān)資料，一旦戶口問題解決，即可逐級向上申報。2、從政策上扶持和支持塔子山茶場，幫助塔子山茶廠規(guī)范管理，提高和保障塔子山茶場少數(shù)民族務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入。滎經(jīng)縣塔子山茶場位于我縣民建鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)，共有茶園2000余畝，其前身系國有企業(yè)。1999年，企業(yè)進(jìn)行了體制改革，以258萬元的價轉(zhuǎn)讓給私人，正式命名為“滎經(jīng)縣塔山有限責(zé)任公司”，從1999年到2004年，塔山有限責(zé)任公司逐漸扭虧增盈，并成功申報了全國無公害茶園，其法定代表人姚清國也當(dāng)選為2005年全國勞模。在這些成績的背后離不開遷居我縣少數(shù)同胞的功勞。茶場改制后，大量茶園荒蕪，一時間茶場的生產(chǎn)和管理舉步維艱。此時，居住在茶場的部份無序遷入的彝族同胞便與茶場達(dá)成協(xié)議，承包了部分茶園。少數(shù)民族同胞承包茶園一方面為茶場提供了較為廉價的勞動力，幫助了茶場很快恢復(fù)了生產(chǎn)，同時從客觀上也解決了這部分少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)生活問題，現(xiàn)在塔子山茶場務(wù)工的少數(shù)民族同胞已近500余人，成為我縣少數(shù)民族人口最為集中的地方。從2002年起，縣民宗局開始注意塔子山茶場的少數(shù)民族問題，多次到現(xiàn)場調(diào)研，積極向茶場管理人員宣傳國家民族政策，并和公司法人姚清國建立良好的協(xié)作關(guān)系。在雙方的共同努力下，茶場在考慮企業(yè)利潤，擴(kuò)大生產(chǎn)的同時，積極保障少數(shù)民族同胞合法權(quán)益，茶場的近500少數(shù)民族其生產(chǎn)生活條件較其它單靠務(wù)農(nóng)的少數(shù)民族家庭要好得多。在對農(nóng)村少數(shù)民族家庭2004年收入情況調(diào)查中，這部分家庭僅靠茶場管理帶來的收入就達(dá)2786元.三、做好少數(shù)民族工作對策措施和長遠(yuǎn)打算1、重視民族工作、加強(qiáng)民族政策和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育做好少數(shù)民族工作是黨和政府的重要工作，是構(gòu)建和諧社會不可缺少的內(nèi)容，我們首先要更新觀念、不能有大漢族思想，要積極引導(dǎo)各民族之間平等相待、互相尊重、和睦相處，努力形成有利于民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍；各級黨政干部要帶頭尊重少數(shù)民族同胞，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，不能歧視少數(shù)民族同胞和強(qiáng)迫少數(shù)民族同胞改變風(fēng)俗習(xí)慣，只有各級黨政干部帶頭做好少數(shù)民族工作，才能教育群眾尊重少數(shù)民族。2、認(rèn)真幫助少數(shù)民族同胞解決生產(chǎn)生活中的困難和問題縣農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、科技局、畜牧局等相關(guān)涉農(nóng)部門要在實施農(nóng)村移民、新村建設(shè)及衛(wèi)生、扶貧工程（如：改水、改廁、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)）等具體項目時，將已在當(dāng)?shù)囟ň拥纳贁?shù)民族人口納入統(tǒng)一規(guī)劃，同等對待，結(jié)合少數(shù)民族生產(chǎn)生活的實際情況，重點傳授油菜、玉米、小麥、水果等農(nóng)作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)，幫助他們提高生產(chǎn)力水平，要鼓勵少數(shù)民族同胞積極搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展長毛兔等適合我縣的特色經(jīng)濟(jì)。從2001年來，我縣在農(nóng)村新村建設(shè)及各項扶貧工程中以將當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同胞納入了享受范圍，如我縣寶峰鄉(xiāng)、天鳳鄉(xiāng)的許多少數(shù)民族同胞已不同程度受益。3、切實保障少數(shù)民族同胞子女受教育的權(quán)利和改善少數(shù)民族同胞的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。今年5月，我縣針對民建鄉(xiāng)曾發(fā)生過麻疹流行的情況，對我縣500余名少數(shù)民族兒童進(jìn)行了免費(fèi)麻疹疫苗接種，對我縣改善少數(shù)民族同胞醫(yī)療衛(wèi)生狀況邁出了可喜的一步，但在整體上我縣少數(shù)民族同胞醫(yī)療和教育狀況令人堪憂，現(xiàn)在我縣正在開展申報民族鄉(xiāng)工作，在籌備工作開展的同時，我們教育、衛(wèi)生等部門也正在擬定全縣少數(shù)民族教育發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，我們將以申報民族鄉(xiāng)為載體，帶動全縣少數(shù)民族教育和衛(wèi)生的大發(fā)展民族工作是社會的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧，