小城鎮(zhèn)建立工程招投標(biāo)工程合同索賠問(wèn)題研究小城鎮(zhèn)建立工程招投標(biāo)工程合同索賠問(wèn)題研究

[摘要]小城鎮(zhèn)建立是開(kāi)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的大戰(zhàn)略，以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)消費(fèi)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是一條有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)建立城市化道路。我國(guó)提出的"小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題";"小城鎮(zhèn)、大政策";,對(duì)這條道路進(jìn)展了深化探究，特別是對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立，建立工程索賠問(wèn)題進(jìn)展了研究。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)化建立;建立工程索賠;問(wèn)題研究。

建立工程招投標(biāo)工程小城鎮(zhèn)建立，開(kāi)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個(gè)"大戰(zhàn)略";,這是對(duì)多年探究的充分肯定和總結(jié)升華，也是對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)走這條道路的總體部署。是在21世紀(jì)加快開(kāi)展小城鎮(zhèn)，不斷把農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革與開(kāi)展推向新的階段，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，建筑業(yè)同樣要參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)的合同索賠意識(shí)也在逐步地進(jìn)步，對(duì)索賠時(shí)機(jī)的捕捉越來(lái)越敏銳，這就要求建立單位應(yīng)對(duì)合同索賠和進(jìn)展合同反索賠的才能必須相應(yīng)進(jìn)步，才能不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

建筑工程招投標(biāo)工程，建筑工程施工合同、索賠的問(wèn)題研究理論中，普遍按索賠的對(duì)象來(lái)界定合同索賠與合同反索賠，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的實(shí)際損失，向建立單位提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)的要求，稱為"索賠";.把建立單位向承包商提出的，由于承包商違約而導(dǎo)致的建立單位損失的補(bǔ)償要求，稱為"反索賠";.以合同形式表達(dá)的形式稱為"合同索賠";,此種要求均以補(bǔ)償實(shí)際損失為原那么，并不存在懲罰的意思，建立單位對(duì)承包商的反索賠，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)承包商提出的索賠要求進(jìn)展分析、評(píng)價(jià)和修正，否認(rèn)其不合理的要求，承受其合理的要求。二是對(duì)承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，或拖延開(kāi)工工期，獨(dú)立地提出損失補(bǔ)償要求，建立單位、承包商和監(jiān)理在建筑市場(chǎng)中是三個(gè)地位平等的主體，在理想的工程運(yùn)作構(gòu)造中，建立單位應(yīng)該是處在一個(gè)功能弱化的地位。但是在我們國(guó)家當(dāng)前的情況下，中介效勞機(jī)構(gòu)的效勞才能參差不齊，建立單位仍然處于協(xié)調(diào)中樞的地位來(lái)應(yīng)對(duì)政府部門(mén)、勘察、設(shè)計(jì)、總承包商、監(jiān)理、設(shè)備分包等對(duì)象，在工程建立中，承包商利用索賠追求自身利益的最大化：而作為建立單位，總是追求以盡可能小的投入，獲得盡可能多的效益。雙方利益上的沖突，集中表達(dá)在索賠和反索賠上。

1小城鎮(zhèn)建立如何應(yīng)對(duì)承包商的索賠。

在施工過(guò)程中，建立單位要面對(duì)大量繁雜的承包商提出的索賠，承包商在提出索賠時(shí)，經(jīng)?？浯笏髻r的費(fèi)用，把索賠原因與己無(wú)關(guān)的因素聯(lián)絡(luò)在一起，有時(shí)甚至曲解合同協(xié)議條款含義以證明自己具有索賠的權(quán)利。建立單位防范和應(yīng)對(duì)承包商索賠的幾點(diǎn)建議。

其一，首先要分清責(zé)任，誰(shuí)的責(zé)任由誰(shuí)承當(dāng)損失，假設(shè)責(zé)任來(lái)自其他方面，如：設(shè)計(jì)單位、其他承包商、監(jiān)理等，建立單位提供證據(jù)證明損失并非由自己的過(guò)失造成，同時(shí)向第二方提出索賠，以補(bǔ)償承包商的損失。其次，在索賠事件發(fā)生時(shí)，承包商未采取積極措施防止事態(tài)擴(kuò)大造成了損失，其損失費(fèi)用由承包商承當(dāng)。在簽定合同過(guò)程中要考慮周詳，事先防范，合同是索賠的前提條件，合同管理是索賠管理的根底。在簽定合同的過(guò)程中，對(duì)不同的、詳細(xì)的變更和索賠情況應(yīng)盡量作一個(gè)可操作的安排，以便于合同執(zhí)行過(guò)程中的管理。

其二，工程量清單報(bào)價(jià)中，假設(shè)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)中以個(gè)別分項(xiàng)來(lái)報(bào)價(jià)，或一些分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯過(guò)低，建立單位可認(rèn)為在總報(bào)價(jià)中已包含無(wú)補(bǔ)償責(zé)任。要求計(jì)清總包配合費(fèi)、施工措施費(fèi)等已包含的內(nèi)容，防止承包商在已計(jì)費(fèi)的情況下，重復(fù)索賠。承包商提出的每一項(xiàng)索賠費(fèi)用都必須提出充分合理的證明材料，以說(shuō)明承包商具有充分的索賠理由，且計(jì)算數(shù)額的方法和計(jì)算過(guò)程準(zhǔn)確、合理。索賠理由主要有施工條件變化、工程變更、工期非己原因拖延、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不勻、建立單位違約、合同缺陷、國(guó)家法規(guī)變更及不可抗力等。

其三，超過(guò)時(shí)限，建立單位有權(quán)不受理。在國(guó)際上幾乎每一個(gè)工程，土木工程合同條件都對(duì)索賠的提供時(shí)間有明確的要求，承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出索賠通知和報(bào)告書(shū)，否那么建立單位有權(quán)回絕，其索賠不成立。認(rèn)真審核超越合同規(guī)定的索賠。這些索賠指在合同中沒(méi)有專門(mén)的文字表達(dá)，但是可以根據(jù)該合同條件的某些條款含義，推論出承包商有索賠權(quán);或是在承包商遭遇到非自己原因的環(huán)境困難時(shí)，向建立單位提出基于道義上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。

2小城鎮(zhèn)建立中如何對(duì)承包商進(jìn)展反索賠。

建立單位向承包商進(jìn)展反索賠有兩個(gè)特點(diǎn)。一是發(fā)生的時(shí)機(jī)很低，原因是較之承包商，建立單位的風(fēng)險(xiǎn)更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場(chǎng)和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承當(dāng)社會(huì)環(huán)境、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、不可抗力、自我組織等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不是建立單位可以事先預(yù)見(jiàn)控制的。

而承包商不同，它的義務(wù)是按合同要求進(jìn)展施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的破綻，能如期地保證質(zhì)量的完工，一般不太容易違約。二是向承包商的反索賠，建立單位處于主動(dòng)地位。它可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中抵扣，從滯留金中扣款補(bǔ)償損失;因承包商嚴(yán)重違約不得不終止合同時(shí)，建立單位可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。承包商處于較被動(dòng)的地位。

3小城鎮(zhèn)建立設(shè)計(jì)單位的索賠和反索賠。

我們國(guó)家設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件，常出現(xiàn)的失誤有設(shè)計(jì)深度缺乏，細(xì)部做法不明確;各專業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)缺乏，專業(yè)間管線沖突;在使用功能上遺漏環(huán)節(jié)，施工說(shuō)明表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)：對(duì)設(shè)備的名稱、規(guī)格表示不清等。這些都會(huì)在工程施工中造成質(zhì)量、平安隱患，常使建立單位陷入承包商索賠的境地，或是在使用功能上出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的缺陸，甚至?xí)斐蓢?yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，施工單位有權(quán)利要求索賠，那么要求索賠的原那么是：承包商(施工單位)在施工前期，有一個(gè)圖紙審核的過(guò)程，施工單位的技術(shù)人員要準(zhǔn)確地把圖紙的每一個(gè)專業(yè)進(jìn)展審核，一般出現(xiàn)問(wèn)題的就是構(gòu)造的細(xì)部處理，各個(gè)專業(yè)的建筑尺寸標(biāo)準(zhǔn)高度對(duì)不上，在施工中就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，造成施工的經(jīng)濟(jì)損失、工期拖延，那么施工單位有權(quán)利向建立單位要求索賠，施工單位提出索賠的理由、根據(jù)，應(yīng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失向建立單位進(jìn)展索賠，那么建立單位有理由申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位對(duì)施工單位的經(jīng)濟(jì)索賠，并且?guī)椭┕挝灰笏髻r。但是假設(shè)施工單位的施工合同是"施工全過(guò)程承包";施工索賠，那么應(yīng)該向設(shè)計(jì)單位索賠。盡管設(shè)計(jì)師沒(méi)有義務(wù)保證設(shè)計(jì)文件絕對(duì)正確，但是他們運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)才能來(lái)確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量是合同的保證。建立單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位訂立約定，要求設(shè)計(jì)師保證設(shè)計(jì)文件的正確完好性，即保證做到其他設(shè)計(jì)師所能做到的程度。

在工程招投標(biāo)工程小城鎮(zhèn)建立工程施工索賠管理問(wèn)題上，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原那么，公平公正地把合同索賠問(wèn)題科學(xué)、有效地處理好，樹(shù)立農(nóng)村小城鎮(zhèn)科學(xué)開(kāi)展觀，樹(shù)立協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化理念，把政府、開(kāi)發(fā)商、城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立，建筑市場(chǎng)作為同一個(gè)事業(yè)的利益主體整合在一個(gè)體系中，明確工程索賠所有權(quán)、協(xié)調(diào)各方利益，把工程索賠管理問(wèn)題，作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)處理，這是一個(gè)有效的途經(jīng)，但同時(shí)我們應(yīng)該清醒地看到，城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立，小城鎮(zhèn)市建立市場(chǎng)不是一時(shí)就能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，有方案并在整個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)廣泛的參與，不僅要協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益，也要協(xié)調(diào)不同時(shí)期的開(kāi)展目的，實(shí)現(xiàn)城市邊緣地區(qū)農(nóng)村小城建立工程索賠管理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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