第九章城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃一、概述（一）災(zāi)害

災(zāi)害是城市不安全的重要原因但不是全部。影響城市安全可能是一種災(zāi)害（5.12），可能是一個(gè)不在規(guī)劃界定中的非正常狀態(tài)（南方冰雪災(zāi)害），可能是一個(gè)事故（吉化），可能是一個(gè)恐怖事件（9.11），可能是一場(chǎng)流行病（非典），可能是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)（文革），甚至可能是一個(gè)突發(fā)事件（5.19），一個(gè)交通事故，一次停電，一場(chǎng)暴雨，一個(gè)謠言?？傊彩怯绊懮鐣?huì)穩(wěn)定造成社會(huì)不安定的因素都應(yīng)該是我們所關(guān)注的?！盀?zāi)“——會(huì)意字——原意指房屋失火?，F(xiàn)在泛指任何造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的自然現(xiàn)象（自然災(zāi)害）和人為事件（人為災(zāi)害）。自然災(zāi)害主要包括——地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、海嘯、颶風(fēng)、滑坡、泥石流等。人為災(zāi)害主要包括——空難、海難、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、核泄漏等等。

聯(lián)合國(guó)公布的最具危害性的災(zāi)情為：雪崩；寒流；旱災(zāi)；疫病；地震；饑餓；火災(zāi)；洪水災(zāi)害；病蟲(chóng)害；滑坡；熱浪；暴風(fēng)；海嘯；火山爆發(fā)；交通災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；城市新災(zāi)害等。城市災(zāi)害源不但包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，有時(shí)往往是兩種災(zāi)害共同作用。（二）自然災(zāi)害1.氣象災(zāi)害如：雨澇、干旱、熱帶氣旋、寒潮、雹災(zāi)、雷暴等。2008年初我國(guó)南方冰雪災(zāi)害和2009年初北方干旱屬于典型氣象災(zāi)害案例。2.海洋災(zāi)害如風(fēng)暴潮、海嘯、海水入侵等。2004年12月印尼海嘯和2008年5月緬甸熱帶風(fēng)暴潮都屬于典型海洋災(zāi)害案例。3.洪水災(zāi)害如1998年長(zhǎng)江流域洪水，2007年淮河洪水等。4.地震呈災(zāi)害消與城水市地鄉(xiāng)豐質(zhì)災(zāi)翠害。如滑王坡、勤泥石厭流、宿地面鳴塌陷委、地焰震等今。泥石必流塌陷漢旺膏鐘塔尤停止徹在51廣2地震鬼發(fā)生潔的時(shí)胡刻（三萄）人侄為災(zāi)葉害戰(zhàn)爭(zhēng)弦；火災(zāi)危；化學(xué)哨災(zāi)害獅；交通砌事故沙；傳染么病流零行；藥害友；物理邪災(zāi)害隱；生產(chǎn)艘事故候；環(huán)境瓶公害覽；城市炒生物襖災(zāi)害遇；職業(yè)將?。豢植辣┦录ㄋ南仯┏怯[市災(zāi)致害的疑特點(diǎn)茅和發(fā)撕展趨菊勢(shì)城市俯災(zāi)害扁特點(diǎn)列：1.災(zāi)害盛發(fā)生咳的必嶄然性2.災(zāi)害階發(fā)生恢的隨凍機(jī)性眾和突蔬發(fā)性3.災(zāi)害程的擴(kuò)景散性加和鏈趁發(fā)性4.災(zāi)害背的多愧樣性盈和復(fù)社雜性近年許來(lái)城選市災(zāi)唇害的匯發(fā)展元趨勢(shì)醉：1.頻率腔增加2.種類懲增多3.危害鍋增大4.災(zāi)害說(shuō)影響蜓范圍愈的廣選域化拐與擴(kuò)現(xiàn)大化（五蕉）規(guī)廚劃發(fā)雨展歷夢(mèng)程——城市融防洪示規(guī)劃——城市詞防災(zāi)亞規(guī)劃——城市兇綜合櫻防災(zāi)場(chǎng)減災(zāi)蠶規(guī)劃——城市跌綜合狠防災(zāi)拳減災(zāi)右及公浙眾安敢全保坡障體頓系規(guī)蝴劃——城市坡安全謙規(guī)劃城市越綜合李防災(zāi)敢減災(zāi)財(cái)規(guī)劃栽不僅恭包括垮城市夾綜合霸防災(zāi)園減災(zāi)蔽規(guī)劃騎設(shè)施景（消及防站才、防起洪堤責(zé)）的公建設(shè)曠，還藥應(yīng)包召括避騾讓、謹(jǐn)宣傳寫(xiě)、訓(xùn)撕練、毯監(jiān)測(cè)晨、預(yù)未警、梳預(yù)報(bào)托、疏孔散、季防御宋、指爆揮、評(píng)各部襯門(mén)協(xié)組同、婚通訊辯、醫(yī)列療、痰防疫增、避撥難、哨生命殲線工緩程保鞏障、讀救助顛、保拌險(xiǎn)、庭防止騙次生狂災(zāi)害上和衍率生災(zāi)舒害發(fā)撥生、浙恢復(fù)忍正常隨社會(huì)盟秩序依、災(zāi)政后重蛾建等污內(nèi)容神。因此端城市慨綜合堵防災(zāi)妥減災(zāi)功規(guī)劃壤不是里防災(zāi)朱工程陜規(guī)劃豆而是城防災(zāi)旬體系垮規(guī)劃噸。城市衡安全練規(guī)劃釣不僅攤應(yīng)包萄括綜刷合防鏈災(zāi)減赤災(zāi)規(guī)魔劃的某內(nèi)容膀，還迷應(yīng)包柴括應(yīng)股對(duì)突等發(fā)事敗件，期制定咬應(yīng)急倍預(yù)案玻，建隱立公求眾安貌全保周障體情系等茶內(nèi)容理。城市耐安全艷規(guī)劃收不是排各自黃獨(dú)立宴的專旺項(xiàng)防謹(jǐn)災(zāi)規(guī)喜劃的兩總合臉，而憤應(yīng)起為協(xié)調(diào)奸的作盯用。圈理想棒的效頃果應(yīng)擁該是鼠，無(wú)升論發(fā)弱生什鵝么災(zāi)褲害（裹或突跌發(fā)事澡件）靠，要咱力爭(zhēng)糧統(tǒng)一口指揮剛、報(bào)挖警、氏避難捎、疏耳散、品救助弟等等學(xué)。城市并安全駕規(guī)劃敬應(yīng)根使據(jù)具朽體情洽況對(duì)差各類刃災(zāi)害夫影響安的權(quán)抓重加鉛以分橋析，域明確欠重點(diǎn)歌。萬(wàn)曲無(wú)一瓦失是童不可僵能的噴，應(yīng)雁爭(zhēng)取異把影撫響減蔥少到展最小遙。減輕安災(zāi)害松影響墨的各遍種措定施，都包括圈監(jiān)測(cè)巷、預(yù)彩報(bào)、軌評(píng)估專、防艷災(zāi)、薪抗災(zāi)蔑、救筋災(zāi)、態(tài)調(diào)度況、安丟置與遞新建拖、教互育與焰立法共、保亂險(xiǎn)與標(biāo)基金盟、規(guī)羅劃與野指揮芽，都挖應(yīng)作偉為防伸災(zāi)減盟災(zāi)系原統(tǒng)工添程統(tǒng)引籌考迎慮、臉綜合莊實(shí)施錯(cuò)。鮮因此管，城勿市綜許合防囑災(zāi)減輪災(zāi)體瘡系應(yīng)焦做到潤(rùn)：1.加強(qiáng)泥政府冶對(duì)城米市安調(diào)全的暴綜合芝協(xié)調(diào)翁、社北會(huì)管朝理和巖公共紡服務(wù)棚職能截，改侵革管壇理體雨制，主建立砍長(zhǎng)效鬧機(jī)制也，建領(lǐng)設(shè)現(xiàn)市代化薦城市拋綜合數(shù)防災(zāi)遷減災(zāi)幣體系淚。2.建立跨協(xié)調(diào)顧統(tǒng)一接的災(zāi)年害監(jiān)備視、手預(yù)測(cè)肌、預(yù)鐘報(bào)、供預(yù)警野、情術(shù)報(bào)信昨息平爹臺(tái)、伶指揮井和救緞援等芬綜合鑰網(wǎng)絡(luò)克，加企強(qiáng)災(zāi)秒害科歌學(xué)的萍綜合尼研究寫(xiě)，完自善綜微合防涼災(zāi)減扯災(zāi)規(guī)辭劃和幣應(yīng)急純預(yù)案觀，保陰障應(yīng)球急物暴資儲(chǔ)躬備與堵供應(yīng)都，全廊面提貍高救曬災(zāi)專編業(yè)隊(duì)毫伍的豆減災(zāi)第救援毛能力唯，加拘強(qiáng)防香災(zāi)減蜘災(zāi)綜卷合法雹律和招規(guī)范范系統(tǒng)蹤蝶建設(shè)濾。3.按照群統(tǒng)一經(jīng)協(xié)調(diào)栽、屬雀地管腥理和炒分級(jí)凳管理庭的原丹則，書(shū)各類棟災(zāi)害框防治丟主管書(shū)部門(mén)四健全始相應(yīng)普的災(zāi)圣情監(jiān)奇視、贊預(yù)報(bào)里、預(yù)俯警、觸信息搜、指惰揮和介救援嶼網(wǎng)絡(luò)分。4.積極柔開(kāi)展部防災(zāi)扒減災(zāi)反宣傳皂教育悄活動(dòng)雀。（六羽）城分市綜策合防遼災(zāi)減劃災(zāi)體柜系的鴿基本就要素（七惱）城咸市綜朽合防格災(zāi)減效災(zāi)工泊作階聚段1、災(zāi)槽前：預(yù)防徹、監(jiān)袖測(cè)、甩宣傳甘、演僻練、晶建設(shè)把、管扣理2、臨洲災(zāi)：報(bào)警鎖、疏真散、準(zhǔn)加固董、物藥資儲(chǔ)念備3、災(zāi)賄時(shí)：救災(zāi)宿、搶勉險(xiǎn)、暴指揮蛛、通件訊、蘿交通4、災(zāi)紐奉后：避難娘、救坐護(hù)、姐防疫小、恢財(cái)復(fù)正享常社煮會(huì)秩易序、防止瓦次生迷或衍罪生災(zāi)霧害發(fā)但生、羽災(zāi)后酬重建（八竊）城自市綜濟(jì)合防反災(zāi)規(guī)么劃的厘編制20更06年4月1日開(kāi)繼始實(shí)鞋施的停新版《城市姥規(guī)劃蔥編制康辦法》對(duì)防仆災(zāi)問(wèn)楚題做誤出了蹤蝶新的混規(guī)定康。其促顯著敗特點(diǎn)欠有兩舊個(gè)：萍一是仇強(qiáng)調(diào)“綜合掙防災(zāi)”，二籍是提鞠出“公共尚安全”的概效念。事這樣督，城屯市防裙災(zāi)規(guī)郊劃的供內(nèi)涵設(shè)得到輛很大凈擴(kuò)展沉；無(wú)煌論在鄙災(zāi)種壤分類標(biāo)上，盯還是污在指浙導(dǎo)思鼓想、濕編制撕內(nèi)容氧、編輕制流我程上旋都產(chǎn)遍生了黃很大勞的變芳化。條目標(biāo)題子項(xiàng)內(nèi)容第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括（七）城市防災(zāi)工程。包括:城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向;城市抗震與消防疏散通道;城市人防設(shè)施布局;地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則20貓06年《城市比規(guī)劃播編制溫辦法》中有顆關(guān)防醒災(zāi)的綠規(guī)定嶺性內(nèi)穴容（九密）城思市綜懶合防咽災(zāi)規(guī)出劃的隨編制瓶流程（十箏）城射市防充災(zāi)規(guī)鉆劃的俗內(nèi)容1、主迷要單厘災(zāi)種狼專項(xiàng)暢規(guī)劃防洪插規(guī)劃,消防疾規(guī)劃,防震瘋規(guī)劃,人防什規(guī)劃屯等2、主煙要規(guī)譽(yù)劃內(nèi)眾容設(shè)防幟標(biāo)準(zhǔn)防災(zāi)攪對(duì)策防災(zāi)次構(gòu)筑鬧物疏散賀避難財(cái)場(chǎng)所防災(zāi)絕預(yù)案救災(zāi)厘指揮沖中心交通,通訊,急救,防疫,生命劃線工盾程災(zāi)后蔑重建二、妖防洪壩規(guī)劃（一糖）洪古水形渾成1、洪顏水成日因暴雨素，臺(tái)突風(fēng)，概海潮軟，冰善雪迅幫速融拐化，瓶水庫(kù)高潰壩佛，地震視，戰(zhàn)喉爭(zhēng)……2、洪制水類賄型：闖突發(fā)遷，漫較漲3、形叮成條齊件降雨貢強(qiáng)度賀，匯衰水面柴積，堅(jiān)植被乒條件土，地專形，發(fā)流域綱形狀（二浸）防眾洪原陽(yáng)則上游裳以蓄額為主井，下辛游以抖排為額主（三質(zhì)）城故市防筍洪標(biāo)卵準(zhǔn)等級(jí)重要性非農(nóng)業(yè)人口(萬(wàn)人)防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期(年)1特別重要的城市≥150≥

2002重要的城市150～50200～1003中等城市50～20100～504一般城鎮(zhèn)≥

2050～20（四越）防嬌洪對(duì)亭策1、河曉流穿毫越城把市，義市區(qū)日低于礎(chǔ)河道株，設(shè)叉防洪忽堤；2、河炎流穿聾越城頂市，舌河床除較深嚷，設(shè)利護(hù)岸畫(huà)；3、城弦市位級(jí)于山黨前區(qū)季，設(shè)臺(tái)排洪振溝；4、城由市三核面環(huán)挺水，舅防洪含堤考靈慮壅矩水超刊高；5、上虛游有擠水庫(kù)礎(chǔ)，提姿高水抬庫(kù)的崖設(shè)防壤標(biāo)準(zhǔn)拍，開(kāi)很辟滯誦洪區(qū)抵；6、城潤(rùn)市地豬處盆自地，殘外圍靈設(shè)圍牽堰，持市區(qū)晶排水杠；7、城帳市位議于海美邊，團(tuán)設(shè)海強(qiáng)岸堤法。（五宗）城見(jiàn)市防棄洪措搖施1、工罰程措努施1）防咸洪堤畫(huà)和防往洪墻植。2）護(hù)土坡和貴護(hù)岸尊工程附。3）防團(tuán)洪閘折，包噴括分滔洪閘紛、泄伯洪閘桐、擋翁潮閘在等。4）水?dāng)缼?kù)攔熊洪工奪程。5）谷懇坊和轎跌水查。6）排頓洪溝陵。7）攔印擋壩雞、排改導(dǎo)溝宿等。2、非櫻工程孝防洪戀措施1）洪酒泛區(qū)時(shí)的規(guī)答劃與職管理時(shí)。2）洪援水預(yù)何報(bào)和怒警報(bào)荷。3）防淡洪優(yōu)選化調(diào)趁度。4）實(shí)膽行防硬洪保植險(xiǎn)。5）分泛滯（衡蓄）匙洪水喬。6）清時(shí)障與坐整治食河道謝。7）搞連好水虹土保當(dāng)持等孔。三、親消防會(huì)規(guī)劃（一短）我何國(guó)城敬市火譜災(zāi)概橋況據(jù)公枝安部煤消防麗局編昂寫(xiě)的《中國(guó)倘火災(zāi)敗統(tǒng)計(jì)姻年鑒》火災(zāi)筐統(tǒng)計(jì)犯數(shù)據(jù)綱表明,1驚95勢(shì)0年至20療00年51年間段，我塑國(guó)共秧發(fā)生肢火災(zāi)牲約34員4.上7萬(wàn)起色，死記亡約16湯.8萬(wàn)人云，傷慨約31詳.9萬(wàn)人逃，直遣接經(jīng)擾濟(jì)損采失18唉0.遺4億元剖。而19鋒91年至20然00年的套十年謀間，長(zhǎng)發(fā)生禮火災(zāi)情就有88根.8萬(wàn)起菊，造距成死啊亡24莖56切4人，仔受傷43母42依2人，盾直接倆財(cái)產(chǎn)肉損失剃約11鄰6.粱6億元樓。后十城年火渠災(zāi)造餐成的瓜財(cái)產(chǎn)葬損失責(zé)幾乎爆是前里四十博年火巖災(zāi)造矩成財(cái)擴(kuò)產(chǎn)損桶失的局兩倍議。火術(shù)災(zāi)給軟人類法帶來(lái)爸的災(zāi)淚難和巾教訓(xùn)址是慘祝痛的腦?！吨袊?guó)董火災(zāi)克統(tǒng)計(jì)弊年鑒》統(tǒng)計(jì)兵數(shù)據(jù)年度起數(shù)死人傷人損失（萬(wàn)元）1950-1959600259286406475461269.51960-196972940545000793481355651970-197979456143659187760242889.61980-19893763731866433847322267.81990-19996295072371543944965544城市豈火災(zāi)拌失控哥的主映要原感因1、城統(tǒng)市消誼防設(shè)地施建霉設(shè)滯慶后,歷史笑性欠湯帳太艇多2、城惕市消滾防隊(duì)勵(lì)伍人悔員少頂、裝點(diǎn)備差3、城并市消鳳防的桐先進(jìn)歐科技赴成果態(tài)及裝忌備沒(méi)困有充送分運(yùn)銅用4、城汽市消動(dòng)防規(guī)稠劃未嗎引起蘋(píng)重視登，甚貌至存稈在失按職瀆屠職行姑為5、城啟市建拌設(shè)單夫位對(duì)群消防飛安全賠投入悄不足6、舊英城區(qū)清建筑往密集7、建承筑內(nèi)淺部可逢燃物努品增表加（二糠）城兩市消嶼防的葛對(duì)策獸和措伙施城市復(fù)消防斤的對(duì)霜策：1、預(yù)匹防為祖主，劑防消卸結(jié)合2、依改靠法抖制和鼻科學(xué)胖技術(shù)襲開(kāi)展虜消防咱工作3、加起強(qiáng)宣癥傳教犁育，中提高燦防火揚(yáng)意識(shí)4、建仁立多秀種形涉式的嗓消防最隊(duì)伍城市曾消防曠的常涌規(guī)措醉施：1、從兵保證度城市拘消防騙安全獸出發(fā)蟻，合急理布倉(cāng)局易鍬燃易顫爆工爸業(yè)生忌產(chǎn)和踐倉(cāng)洪庫(kù)位索置2、合靜理設(shè)鵲置城刃市消帳防站冰、點(diǎn)3、正閑確設(shè)新計(jì)城融市消殼防車面通道4、正艇確設(shè)塑計(jì)城跟市給竄水管楊網(wǎng)消廚防水杏壓、吩水量徹；設(shè)垮置市犁政消嚼防栓5、保墻證火蕩警報(bào)訪警和階消防貨指揮巷系統(tǒng)藝暢通（三肺）城口市消燦防工刪程規(guī)姓劃城市瞎消防搜站規(guī)萄劃：1、消規(guī)防站笑的布夕局，腰應(yīng)以邁消防嬸隊(duì)盡狹快到籠達(dá)火鳳場(chǎng)，垃即從態(tài)接警縱起五菊分鐘竄內(nèi)到姿達(dá)責(zé)當(dāng)任區(qū)碎最遠(yuǎn)棚一點(diǎn)燈為一床般原休則設(shè)賞立，老每個(gè)臥消防油站責(zé)輕任區(qū)惕面積桐宜為4～7平方樸公里哀。2、高浴層建挪筑、汗地下充工程確、易嘴燃易固爆化緊學(xué)物肝品企秤業(yè)、徐古建完筑比暢較多婦的城夕市，洪應(yīng)當(dāng)畫(huà)建設(shè)梢特種呆消防茫站，店以適雕應(yīng)撲黨救特邪殊火擁災(zāi)的鉗需要誓。3、對(duì)冬于物愧資集烈中、樓運(yùn)輸餡量大夾、火宜災(zāi)危傭險(xiǎn)性給大的饑沿海府、內(nèi)令河城足市，百應(yīng)當(dāng)壯建立嗓水上麻消防幣站。4、設(shè)萍置消排防站倆，可缺以合刑理地百利用助高層匠建筑獻(xiàn)或電馳視發(fā)塔射塔斷等高毀度大相的建揀（構(gòu)萬(wàn)）筑欲物，扇建設(shè)處消防衛(wèi)了望槍臺(tái)，識(shí)并應(yīng)掌配備爸相應(yīng)敘的監(jiān)巴視和陰通訊歪報(bào)警飛設(shè)備透，便鬧于及騰時(shí)，趟準(zhǔn)確浪發(fā)現(xiàn)冊(cè)著火而目標(biāo)陷。城市敢消防怠通道永規(guī)劃晝：1、街佩區(qū)內(nèi)惰應(yīng)當(dāng)獅合理籮規(guī)劃槍建設(shè)帽和改排造消封防車?guó)Q通道黃。消梅防車拌通道津的寬確度不窄小于4m、間顫距在16驚0m和轉(zhuǎn)及彎半偽徑不焰小于9m，回突車場(chǎng)辜面積12m×18m等,均應(yīng)切符合貪有關(guān)鞋的規(guī)咬范要冬求，患保證掛消防謝車輛徒暢通途無(wú)阻浙。2、對(duì)磚于有曠河流泊、鐵詞路通逆過(guò)的子城市晴，應(yīng)蝦當(dāng)采漲取增委設(shè)橋益梁等鞠措施拒，保練證消秩防車?yán)醯赖幕臅惩崱?、在返規(guī)劃歌城市勞橋梁沙、地前下通級(jí)道、填涵洞節(jié)時(shí)，熄應(yīng)考喚慮消己防車織最大旗載重及量和攝特種們車輛殊的通哨過(guò)高情度。4、消孝防車監(jiān)通道陜建成念后，補(bǔ)任何惡?jiǎn)挝惶m或個(gè)辨人，咱不準(zhǔn)我挖掘很或占旺用。東由于導(dǎo)城建賞需要鍵，必應(yīng)須臨鋪時(shí)挖御掘或捉占用紋時(shí)，厚批準(zhǔn)你單位巨必須茫及時(shí)敘通知兩公安即消防潮監(jiān)督輩機(jī)構(gòu)暮。城市或消防伍給水捧規(guī)劃持：1、可鵲靠的晴消防英水源邀；2、室霉外消金火栓因間距撞不大歪于12壟0米；3、城普市給吉水管擔(dān)網(wǎng)環(huán)騾狀布撥置，尚壓力夫足夠介。城市魚(yú)消防鮮通訊駐規(guī)劃珠：1、10婦0萬(wàn)人沃口以助上的潔城市環(huán)和有貧條件科的其醬他城揉市，里應(yīng)當(dāng)蓋規(guī)劃太和逐委步建達(dá)成由蘇電子迎計(jì)算訂機(jī)控貧制的痕火災(zāi)習(xí)報(bào)警運(yùn)和消抗防通縱訊調(diào)班度指胡揮的搖自動(dòng)寨化系顯統(tǒng)。2、小喝城市羨的電難話局尸和大暴、中雷城市多的電氣話分面局至?xí)癯鞘星不鹁療┛傉{(diào)些度臺(tái)獵，應(yīng)嗓當(dāng)設(shè)毛置不蒸少于家兩對(duì)享的火鬧警專莖線?？到ㄖ戚x鎮(zhèn)、玩獨(dú)立蒸工礦君區(qū)的脫電話帽分局微至消就防隊(duì)刻火警密接警鐮室的頑火警少專線添，不當(dāng)宜少正于兩搖對(duì)。3、城盆市火熟警總野調(diào)度董臺(tái)與截城市如供水聚、供我電、直供氣寧、急罷救、征交通瞞、環(huán)窩保等聽(tīng)部門(mén)予之間姜應(yīng)當(dāng)椅設(shè)有盈專線裕通訊卷聯(lián)絡(luò)戒。（一豬）我學(xué)國(guó)城尾市地新震概涌況20世紀(jì)衣以來(lái)諸全球扣兩次20萬(wàn)人睬以上飽的大碑震都止發(fā)生礙在中冰國(guó)。19法20年寧口夏海掘原8.屬5級(jí)地銳震死遲亡22萬(wàn)人隨。19薄76年唐辯山7.復(fù)8級(jí)地聲震死襯亡24昨.2盯7萬(wàn)人獅。20藥08年汶哭川8.揮0級(jí)地消震死傳亡及匪失蹤誤近9萬(wàn)人姐。四、課防震輪規(guī)劃（二低）地艱震的盜度量暖單位烈度膠：按渣所在貫地區(qū)我受影燥響和揀破壞碑的程項(xiàng)度進(jìn)塵行分蝴級(jí)。另用“爾格”表示震級(jí)犧：按蝴震源豬釋放炊出的工能量鎖來(lái)劃波分地理震的器等級(jí)豬。換算類關(guān)系斑：震級(jí)（M）=0竟.5薦8I。+1魯.5I?！衣?lián)度）（三均）城趣市防帖震的前對(duì)策蒸和措鏟施城市炒防震燭減災(zāi)猴的管筑理對(duì)礦策：1、加猴強(qiáng)防捎震減宮災(zāi)工槍作的繡法制蜂建設(shè)2、提臂高城宅市、滅企業(yè)齒和區(qū)萬(wàn)域的紙綜合俊抗震迅能力3、強(qiáng)偏化對(duì)范工程住建設(shè)鋸抗震匹設(shè)防逮標(biāo)準(zhǔn)洗的監(jiān)妹督和震管理4、加悄強(qiáng)對(duì)袋工程膜建設(shè)妻場(chǎng)地約抗震獲安全謝性能渡評(píng)價(jià)紅工作權(quán)管理5、重竭視對(duì)租工程輪抗震元設(shè)計(jì)寶的審債查、恭監(jiān)督6、搞醫(yī)好現(xiàn)扇有工壟程的灑抗震闖鑒定草和加桿固7、加挖強(qiáng)對(duì)池震后雷恢復(fù)新重建怒工作獨(dú)的指儉導(dǎo)城市影防震點(diǎn)減災(zāi)隆措施父：1、城暗市發(fā)負(fù)展用非地選至擇時(shí)售，盡臭量避盼開(kāi)斷喝裂帶摧、液姐化土噴等地殃質(zhì)不蚊良地翁帶，億應(yīng)選坦擇地結(jié)勢(shì)平告坦開(kāi)基闊地穿方作橋?yàn)槌菭N市用段地2、城紙市建腔筑群靈布局作時(shí)，幼應(yīng)保淺留必鼻要的倚空間斧與間羽距（縮慧不小堅(jiān)于1：1）保周證建猛筑物層震時(shí)室倒塌紅不致受影響目其它帶建筑停及阻興塞人固員疏窮散通槽道。3、在氣城市逮規(guī)劃含中保駐證一論定道付路寬謠度，灶使其擴(kuò)在災(zāi)贊時(shí)仍非能保銷持通較暢，卷同時(shí)榮城市輸有多耀路出與入口些，以測(cè)滿足唱疏散株需要糠。4、充景分利大用城碰市綠憑地、憲廣場(chǎng)托作為銷震時(shí)反臨時(shí)老疏散或避難字場(chǎng)地亭。（四嘴）城前市防徒震的插防護(hù)劇標(biāo)準(zhǔn)城市顧抗震掃設(shè)防在烈度次：我國(guó)轉(zhuǎn)城市扁抗震菌標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)按雕國(guó)家嫌規(guī)定拌的權(quán)鋸限審砍批、裝頒發(fā)待的文導(dǎo)件來(lái)頃確定嚼地震烤基本遍烈度輪。我國(guó)戒工程工建設(shè)螺地震秒基本晌烈度6度開(kāi)俘始設(shè)鉗防，北設(shè)防磨烈度督有6、7、8、9、10等級(jí)烈。6度及6度以挑下的訓(xùn)城市淚一般出為非堆重點(diǎn)托抗震書(shū)防災(zāi)谷城市哭，6度地唇震區(qū)詳內(nèi)的呆重要慕城市仍與國(guó)岸家重輸點(diǎn)抗防震城跪市和呈位于7度以嬌上地菊區(qū)的淚城市籮，都預(yù)必須關(guān)考慮傷抗震圣問(wèn)題兇，并糧編制遍城市撫抗震況防災(zāi)挎規(guī)劃謝。我國(guó)機(jī)建筑蓄物抗發(fā)震設(shè)組計(jì)原敏則是“小震課不壞窄，中雕震可鞋修、小大震宜不倒”。（五嶺）城局市防足震設(shè)稿施疏散嚼通道1、市相區(qū)疏段散通黑道的煎寬度花不應(yīng)明小于15m，一甩般為職城市穿主干舟道，吼通向舒市區(qū)沾疏散囑場(chǎng)地俊和郊侮外曠雹地、曬或通際向長(zhǎng)軟途交招通設(shè)件施。2、10筑0萬(wàn)人泉口的鑒大城繪市至泡少應(yīng)藝有兩雖條以事上不濫經(jīng)過(guò)塑市區(qū)孔的過(guò)挑境公都路，掘其間皂距應(yīng)截大于20km。3、為起保證涂震時(shí)吊房屋烘倒塌冬不致錯(cuò)影響旗其他誼房屋哈和人適員疏視散，奇規(guī)定通震區(qū)暈城市搜居住塑區(qū)與銀公建繡區(qū)建藥筑間搬距滿粉足：較高房屋高度h(m)≦1010--20﹥20最小房屋間距d(m)126+0.8h4+h疏散約場(chǎng)地1、避坦震疏淚散場(chǎng)俊地布錫局要棒求１）李遠(yuǎn)離飾火災(zāi)凱、爆閱炸和晚熱輻偽射源門(mén)；２）踐地勢(shì)嘩較高銀，不父易積乖水；燈內(nèi)有榆供水閣設(shè)施損或易往于設(shè)摔置臨誦時(shí)供比水設(shè)瞞施；３）動(dòng)無(wú)崩羞塌、都地震砍與滑融坡危嫌險(xiǎn)；踏易于脖鋪設(shè)乒臨時(shí)欲供電惰和通跨信設(shè)服施。2、人肝均避薯震疏輝散面鄰積城市設(shè)防烈度6789面積（㎡）1.01.522.5五、醒人防壓規(guī)劃（一薯）現(xiàn)區(qū)代戰(zhàn)糟爭(zhēng)概劍述現(xiàn)代喉戰(zhàn)爭(zhēng)叔的主盜要形手式是懲在高菊科技遠(yuǎn)條件后下以牧大規(guī)兩?？涨笠u為湯主要媽打擊拼方式咸的局安部戰(zhàn)蠶爭(zhēng)。萌以大券規(guī)模由殺傷融平民雞和破壘壞城梳市為致主要濃目的外的打免擊戰(zhàn)描略已塑經(jīng)過(guò)棍時(shí)。浩打擊票目標(biāo)董往往企選擇絹“C3護(hù)I+憐2I”——即指教揮系善統(tǒng)（CO兔MM特AN他D）、施控制見(jiàn)系統(tǒng)隊(duì)（CO寸NT牢RO槍L）、年通訊開(kāi)系統(tǒng)（CO插MM障UN席IC堵AT考IO肆N）、情動(dòng)報(bào)系旅統(tǒng)（IN東FO塞RM宜AT烏IO后N）、工雁業(yè)設(shè)覆施（IN富DU啊ST食RY）和基恭礎(chǔ)設(shè)悼施（IN遣FR雅AS膝TR刪UC童TU懲RE）?，F(xiàn)代奧戰(zhàn)爭(zhēng)柿的空織襲及啄核化顆（學(xué)根）生芽（物脊）武愈器襲躬擊往剝往射勸程遠(yuǎn)圍、精畝度高崇，破加壞性檔大。肌盡管渠如此耐，完雜善的從人防瓣設(shè)施軌仍然碎能在幟相當(dāng)減大程立度上可減少誰(shuí)損失圍，保吵存實(shí)時(shí)力。訴因此挽，人皆防建惱設(shè)在價(jià)國(guó)防遍中的宋地位跨十分林突出框。（二慣）城款市人鳴防工泳程概咐述人防貪工程帥建設(shè)炭是現(xiàn)蟲(chóng)代戰(zhàn)場(chǎng)爭(zhēng)條洽件下“消滅帝敵人妹、保叔護(hù)自鞋己”的重坐要戰(zhàn)匪略措翅施，昆是積餐極防漸御戰(zhàn)兇略方匹針的指重要駱組成叼部分壇。據(jù)統(tǒng)蠟計(jì)，獵城市投民用賢防空殺洞可榮容納罷人口慎占總斷人口降的比靈例中示：美床國(guó)為40顫%，前昏蘇聯(lián)峰為72羽%，瑞鍋士為83錘%，丹蛋麥甚肉至達(dá)棗到12酒4%。我國(guó)純城市懸人防血工程伐建設(shè)頭采取億的是“平戰(zhàn)誼結(jié)合請(qǐng)、綜累合利案用”的道罷路。國(guó)外袖資料抓表明獸，在慢有人鑰防工見(jiàn)程的俘條件薦下，城一場(chǎng)逗核襲景擊造淺成的鍵死亡抬人數(shù)辜占該安國(guó)總欺人口寬的4%病-8蔽%，而皮無(wú)人巖防工桐程下媽，死象亡人場(chǎng)數(shù)可吩達(dá)90柳%。（三氣）城際市人慨防工筐程建蹈設(shè)的東原則1、提構(gòu)高人慕防工讀程的息數(shù)量減與質(zhì)亡量，紙使之上滿足年防護(hù)乘人口美和防煉護(hù)等蘇級(jí)要貪求。2、突甜出人忘防工襖程的遺防護(hù)己重點(diǎn)帳，選聞?chuàng)褚惠d批重廁點(diǎn)防唱護(hù)城爭(zhēng)市和常重點(diǎn)托防護(hù)宋目標(biāo)遇，并紐奉提高昆城市盈防護(hù)鞋等級(jí)丸，以銅保障浪重要川目標(biāo)饒城市腳與設(shè)蓋施。3、以科就近辮分散踏掩蔽稿代替須集中簡(jiǎn)掩蔽夜，加畢強(qiáng)對(duì)豆常規(guī)糠武器盾直接對(duì)命中難的防脂護(hù)，例以適陰應(yīng)現(xiàn)絕代戰(zhàn)費(fèi)爭(zhēng)突絨發(fā)性志強(qiáng)、防打擊地精度鴨高的系特點(diǎn)統(tǒng)。4、加坦強(qiáng)人選防工寧事間示的連木通，覆使之晚更有浴利于失對(duì)戰(zhàn)喉爭(zhēng)次丸生災(zāi)桐害的狂防御孔，并偶便于沫平戰(zhàn)肅結(jié)合蕉和防繳御其暑他災(zāi)伏害。5、綜幻玉合利宿用城星市地殖下設(shè)士施，漠將城同市各腎類地惱下空紗間納粱入人顏防工渣程體潤(rùn)系，肯研究機(jī)平戰(zhàn)洪功能布轉(zhuǎn)換令的措判施與隨方法煙。（四議）城脅市人怖防工火程設(shè)其施和涂種類城市姻防空梳指揮泳系統(tǒng)1、指拒揮所沖按等且級(jí)分粗為市海級(jí)指柴揮所齡、區(qū)民級(jí)指完揮所謀。2、一鋸般市卵級(jí)指憑揮所哨的面封積按8㎡相/人規(guī)暑劃建火設(shè)，江指揮桶人員拒為25侵0人左風(fēng)右；緊區(qū)級(jí)她指揮青所按9㎡拆/人規(guī)凡劃建哈設(shè)，恩指揮病人員致為10速0人左仰右，途各行巾政區(qū)臥設(shè)置丸一個(gè)擦，街叨道級(jí)芽指揮蚊所按10光㎡問(wèn)/人規(guī)抄劃建黑設(shè)，者指揮贊人員貍為50人左北右，獨(dú)各街蛇道及拒重要帖城鎮(zhèn)榆規(guī)劃伐配置央。城市飲防空望專業(yè)膨隊(duì)伍包括鳥(niǎo)社會(huì)寄治安儉維護(hù)蝦專業(yè)準(zhǔn)隊(duì)、啊工程坡?lián)屝逇怅?duì)、胖化學(xué)錘救援講與搶撿險(xiǎn)專上業(yè)隊(duì)敏醫(yī)療坐救護(hù)懷專業(yè)閘隊(duì)、糞機(jī)械滑修理失專業(yè)共隊(duì)等決。城市炸防空站倉(cāng)儲(chǔ)歌設(shè)施1、倉(cāng)盜儲(chǔ)設(shè)甩施包巖括食使品庫(kù)棍、糧澡油庫(kù)西、能掘源庫(kù)可以及榆危險(xiǎn)暖品倉(cāng)帝庫(kù)等掙，一閘般統(tǒng)換一規(guī)亦劃、冷統(tǒng)一據(jù)建設(shè)稀。2、其枯規(guī)模睡可按碧戰(zhàn)時(shí)泄人均明消耗浸糧食肉為0.芝5k懸g/荒(日·人)，以蹈及留課城人尋口的脂總數(shù)強(qiáng)和預(yù)丈計(jì)堅(jiān)掩守天博數(shù)進(jìn)腐行計(jì)摘算和鉗配置級(jí)。城市剪防空隔人員廢掩蔽碌所1、防報(bào)空規(guī)失劃人阻員的拳掩蔽夾所的幅服務(wù)支人口綿，為懷戰(zhàn)時(shí)薯城市元的留偵城人鎮(zhèn)員減晚去各皺專業(yè)拐隊(duì)人處數(shù)、洽倉(cāng)儲(chǔ)鏡設(shè)施系管理贊人員起及指觀揮所戴內(nèi)的到指揮嫌員等槳的人障數(shù)2、我伯國(guó)一谷般按鏈人均柱掩蔽積面積撕為1.榴5㎡顏/人進(jìn)天行規(guī)秘劃建霞設(shè)。城市阻地下帳空間胖人防晝?cè)O(shè)施城市苗中的娛地下蜘空間敗人防蛾設(shè)施膚必須抓按平算戰(zhàn)結(jié)帆合的御原則月規(guī)劃須建設(shè)弦，既績(jī)可以壞是城笑市地奔下交鉆通設(shè)粉施、杠地下火市政群設(shè)施身、地牙下商蓋業(yè)設(shè)昨施、民地下史醫(yī)院堡、也西可以槽是建糖筑物泡地下畜室等犯。城市佳中的腫地下俘空間過(guò)若有撈人防暢功能逝時(shí)，返應(yīng)做尼到平科時(shí)用屑作它俯用，濁臨戰(zhàn)佛時(shí)加井裝設(shè)逐備，優(yōu)戰(zhàn)時(shí)蝕投入訂使用戴。六、湯地質(zhì)落災(zāi)害模防治葡規(guī)劃(一)地質(zhì)芝災(zāi)害的分慮類和乒概況地質(zhì)敲災(zāi)害闖的類份型主和要有脆：滑騾坡、服泥石康流、成崩塌稍、地文面下曬沉、列地裂頭縫、璃地面到塌陷莫等。我國(guó)態(tài)所處腰的特躬殊地跡質(zhì)構(gòu)鮮造部犁位，2/千3為山鵲地，狼加之膛氣候虹與人如類活孝動(dòng)的召影響疏，崩陽(yáng)塌、被滑坡獨(dú)、泥兆石流醒災(zāi)害糕相當(dāng)山嚴(yán)重文，尤撫其在距云、雕貴、薪川、泄鄂為貨全國(guó)襪地質(zhì)倚災(zāi)害博多發(fā)鐵省份循。在19勢(shì)49啄-1阿99考0年間陵，崩編塌、極泥石有流、處滑坡晴使我棍國(guó)至遭少造色成10妥0億元城的直誦接經(jīng)督濟(jì)損植失，銜造成波近萬(wàn)稅人傷問(wèn)亡。(二)城市嫁地質(zhì)繡災(zāi)害榨的防圖治對(duì)腹策1、根據(jù)豪本地甘區(qū)地征質(zhì)災(zāi)仰害的胳發(fā)生萬(wàn)頻率爺、危效害程鴨度和缺潛在質(zhì)隱患?xì)q確定召地質(zhì)甜災(zāi)害臘防治橋規(guī)劃拋的目明標(biāo)、繭原則搖、重粱點(diǎn)和四實(shí)施剃步驟忽，針寄對(duì)不牌同的妨災(zāi)害遙分區(qū)掛提出規(guī)切合案當(dāng)?shù)貟?shí)際勿和操尤作性庸強(qiáng)的臨城市疑地質(zhì)顯災(zāi)害美綜合賴防治啄措施址。2、對(duì)城鉆市工圍程勘四察設(shè)仆計(jì)、院施工豪、監(jiān)犬理、久驗(yàn)收甲及交框付使劍用的朱整個(gè)燦過(guò)程齒，特賓別是蛛對(duì)在傳有抵罩制?？浜﹄[擱患的白地區(qū)孤進(jìn)行躍的建域設(shè)，考制定詳落實(shí)偶、檢理查、歇復(fù)查茅地質(zhì)咽災(zāi)害舌方法根的措須施，者制訂診全面盲具體悼的城途市地少質(zhì)災(zāi)燦害防遣治規(guī)魂劃管幟理準(zhǔn)絨則。地質(zhì)進(jìn)災(zāi)害攀防治匯原則丹：避讓間為主（三腹）山圓洪及沸泥石逝流防續(xù)治1）特拉點(diǎn)：暴發(fā)村快，體歷時(shí)貞短，當(dāng)流速它大，牧沖刷敞力大份，含澡砂量調(diào)大，牽破壞樣力大井。2）山鵲洪挾達(dá)帶沉都積物恩容重摔大于1.秩3噸/立方揪米時(shí)所為泥汪石流犧。山洪緣瑞挾帶俘沉積癢物容寸重小笛于1.欄3噸/立方早米時(shí)覆為普袋通山搖洪。3）主戲要措偉施：上游懲控制憶泥砂玻下泄(水土劑保持)中游杜攔砂桶泄流(設(shè)攔蘭截壩)下游土安全戚排泄(設(shè)排浴洪道)七、慶其他播城市悔災(zāi)害絮類型自然腐災(zāi)害掃：(一)風(fēng)暴妄潮(二)沙塵綠暴(三)雷暴(四)病蟲(chóng)奶害人為零災(zāi)害笑：(一)城市箏流行塵病(二)城市學(xué)交通逮事故(三)生產(chǎn)河事故院和危輕險(xiǎn)化虛學(xué)品傾泄漏(四)藥品返和食轉(zhuǎn)品中索毒(五)恐怖游襲擊(六)城市咐生命廊線工疲程事怖故八、騎城市生命世線工程內(nèi)容救災(zāi)狀指揮晴系統(tǒng)交通慨系統(tǒng)通訊寬系統(tǒng)供電幅系統(tǒng)供水件系統(tǒng)醫(yī)療窩急救搜系統(tǒng)消防累系統(tǒng)糧食境儲(chǔ)備脫系統(tǒng)堪等規(guī)劃原則：提穗高設(shè)防蟲(chóng)標(biāo)準(zhǔn)靈，確擺保可乓靠使雜用。城市宜生命粉線工學(xué)程防刻災(zāi)措鐘施1）通域訊系唯統(tǒng)：設(shè)置咐成網(wǎng)薯的通意信網(wǎng)尾絡(luò)。屢市話載長(zhǎng)途勉采用澆多局貴制；普市話霉建設(shè)傲應(yīng)盡模量可喂能建擾立多繳局制籍；大閃城市燥、重盞要工館業(yè)城選市采驚用有陵線和緊無(wú)線態(tài)相結(jié)砍合的預(yù)通信稅系統(tǒng)簽，兩誦者機(jī)仗房必直須分狗開(kāi)設(shè)雅置。提高將通信笑線路物的抗師震能復(fù)力，喬盡量慚采用患地下孟通信路電纜蠅，應(yīng)弓采用竊鎧裝定電纜蕉。2）供票電系里統(tǒng)：大中晌城市府采用思多電經(jīng)源環(huán)奔路供袍電。鮮變電蘇室、打配電史室、田控制償室、產(chǎn)調(diào)度未室的仆設(shè)計(jì)恢，提怒高一魔級(jí)抗桌震等妹級(jí)設(shè)貧防。繭提高右供電屠設(shè)備抽的抗纏震能石力。3）燃厭氣和序供熱暴系統(tǒng)刺：燃?xì)庳?fù)儲(chǔ)罐耳的基想礎(chǔ)應(yīng)技該堅(jiān)棒實(shí)，型防止蒙燃?xì)怵囆孤┘?，誘輔發(fā)次勺生災(zāi)床害；爪儲(chǔ)氣派罐設(shè)列有緊跡急切拾斷閥號(hào)，并句設(shè)手屈動(dòng)和度自動(dòng)匹開(kāi)啟掀裝置汪；燃摟氣管杯道采怖用鋼厲管、買灰口子鑄鐵癢管。熱力罷管道館必須財(cái)采用其鋼管狀，并叫敷設(shè)叫在溝敵內(nèi)。4）給眼排水君系統(tǒng)劫：給水極管道們采用亂鋼管亡、灰靜口鑄特鐵管論、預(yù)堤應(yīng)力錘混凝公土管觀和石普棉水經(jīng)泥管扎等。裹采用春膠圈荒填料貝的柔圍性連攜接管商道。茅管道謹(jǐn)急劇剝拐彎辟、丁銅字接樹(shù)頭處憶，以帳及穿勻越河螞道等督特殊弓部位闊，采布用機(jī)亂械柔府性接俯頭。排水神管道橋中小避流量挨時(shí)，多采用丙與混稀凝土將圓管削；大煌流量爬時(shí)，久采用勉磚混沒(méi)結(jié)構(gòu)憤或現(xiàn)券澆鋼型筋混會(huì)凝土批結(jié)構(gòu)格。大軋型排班水管乎道多黃位磚僅混結(jié)嫌構(gòu)，頁(yè)要加田強(qiáng)節(jié)定點(diǎn)連叛接。十、他應(yīng)急撈預(yù)案1