隴南市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022—2030年）前

言生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確提出要深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。黨的二十大報告提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強調(diào)要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)調(diào)推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)：“要加強生態(tài)環(huán)境保護，正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市是深入實踐習(xí)近平生態(tài)文明思想的有效載體，近年來，甘肅省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平對甘肅重要講話指示批示精神，持續(xù)深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，指導(dǎo)各市州縣區(qū)啟動開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，以命名地區(qū)為模板，總結(jié)經(jīng)驗，在全省宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進全省各地生態(tài)文明建設(shè)能力不斷提高。隴南市地處長江上游秦、蜀、隴咽喉之地，生態(tài)優(yōu)勢突出，境內(nèi)有34個自然保護地（數(shù)量全省第一），是國家重點水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障。近年來，隴南市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙生命共同體”理念，尤其是2021年隴南市第五次黨代會提出建設(shè)“三城五地”的目標定位，擘畫了隴南市未來發(fā)展藍圖，明確了堅持“生態(tài)隴南、綠色崛起”的發(fā)展取向，提出了“積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市”的目標。市第五屆人民代表大會提出重點推進“十大行動”，全方位提升了隴南市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例均居全省前列，地表水、地下水及集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標，土壤環(huán)境總體安全可控，森林覆蓋率45.27%，草原植被蓋度值93.94%。突出做好“生態(tài)隴南、綠色崛起”文章，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。隴南市獲評新華網(wǎng)第八屆綠色論壇綠水青山就是金山銀山實踐優(yōu)秀城市、鄉(xiāng)村振興綠色實踐優(yōu)秀城市，獲評第二屆中國城市高質(zhì)量發(fā)展與國際合作大會“綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展十佳城市”稱號，白水江國家級自然保護區(qū)獲聯(lián)合國綠色亞太環(huán)保“杰出自然保護區(qū)獎”，兩當縣是我省唯一獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地“國字號”雙生態(tài)金牌的縣，宕昌官鵝溝景區(qū)成功晉升為國家5A級旅游景區(qū)，康縣上榜中國最美縣域并成功舉辦“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村國際論壇。金徽礦業(yè)等4家企業(yè)成功創(chuàng)建國家級“綠色礦山”，祥宇油橄欖公司等4家企業(yè)被評為國家級“綠色工廠”?！翱悼h黑木耳”等7個產(chǎn)品獲國家級地理標志證明商標，祥宇橄欖油獲“紐約國際橄欖油大賽”金獎。當前隴南市正處于生態(tài)保護紅利的釋放期和綠色發(fā)展崛起的關(guān)鍵期。為進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)隴南市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（修訂版）《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標》（修訂版）等相關(guān)文件要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃將作為隴南市推進生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，確保隴南市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市順利開展。一、

工作基礎(chǔ)與形勢分析（一）建設(shè)基礎(chǔ)1.區(qū)域特征（1）地理位置優(yōu)越，生態(tài)安全屏障重要隴南市位于甘肅省東南部，東連陜西，南接四川，北靠天水，西連甘南，為甘肅南下東出之要沖；處于蘭州、西安、成都、重慶四大城市的中心位置，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金通道。古為“秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉”之要地，現(xiàn)為甘肅省域南部重要的交通樞紐和商貿(mào)物流中心，“鐵公機”立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)完備，是甘陜川綜合運輸樞紐連接地。因地貌俊秀、山林密布、氣候宜人，素有“隴上江南”之美譽。隴南市作為長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，在汛期消減嘉陵江乃至長江洪峰流量，調(diào)節(jié)枯水期流量、防止水土流失、保護生物多樣性等方面起到十分重要的作用。依據(jù)市發(fā)展改革委2017年編制印發(fā)的《隴南市生態(tài)服務(wù)補償發(fā)展規(guī)劃》，測算評估了隴南市每年提供的生態(tài)產(chǎn)品價值，高達4873.63億元，其中：水源供給價值298.2億元、水質(zhì)凈化價值24.31億元、水土保持價值1849.32億元、植被固碳釋氧價值2701.8億元，是保護長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障的重要組成部分。（2）自然資源豐富，生態(tài)稟賦優(yōu)勢突出隴南市水系發(fā)達、河網(wǎng)縱橫，是甘肅水資源最豐富的地區(qū)，被譽為“隴上江南”。境內(nèi)有“三江一水”等9300余條河流溪溝，其中嘉陵江干流1條，一級支流53條，二級支流998條，三級支流2900余條，是長江上游重要水源區(qū)和補給區(qū)，河流密度達到每平方公里0.5條。水資源富饒，年徑流量大于1億立方米的河流共24條，水資源總量144億立方米，水能資源可開發(fā)量260.42萬千瓦，約占全省的三分之一，開發(fā)潛力巨大。隴南市境內(nèi)“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)越，擁有1個國家大熊貓公園（數(shù)量占全國總數(shù)的十分之一）、2個國家級自然保護區(qū)（白水江國家級自然保護區(qū)、小隴山國家級自然保護區(qū)）、9個省級自然保護區(qū)、4個國家森林公園。全市有林地面積2714.35萬畝，森林覆蓋率45.27%，全市草原面積264萬畝，草原植被蓋度值93.94%。兩當縣森林覆蓋率高達76.38%，植被覆蓋率89%，是全國綠化模范縣；康縣森林覆蓋率達70.45%，獲得“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”榮譽稱號。隴南市境內(nèi)生物多樣性豐富，是甘肅省珍稀瀕危動植物分布最集中地區(qū)，自然生長高等植物約140科820屬2500多種，列入國家、省級重點保護珍稀植物60多種，包括國家一級保護植物綠珙桐、光葉珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉、銀杏、水杉、獨葉草等7種，國家二級保護植物秦嶺冷杉、麥吊云杉、連香樹、水青樹、杜仲、獨花蘭、白豆杉、金錢松等21種。野生動物種類占甘肅省的一半以上，珍稀陸生獸類約7目28科80種，國家一級保護動物有大熊貓、金絲猴、羚牛（扭角羚）、金錢豹等，國家二級保護動物有藏酋猴、獼猴、黑熊、鬣羚、毛冠鹿、豹貓等。珍稀鳥類約16目43科280種，其中有朱鹮、綠尾虹雉、金雕、雉鶉等國家一級保護動物，有藍馬雞、紅腹角雉、紅腹錦雞、勺雞等國家二級保護動物。礦產(chǎn)資源種類繁多，隴南市被我國著名地質(zhì)學(xué)家李四光譽為“寶貝的復(fù)雜地帶”，境內(nèi)已探明金屬和非金屬礦34種，礦產(chǎn)地450多處。已探明資源儲量的礦產(chǎn)25種（不包括伴生礦產(chǎn)），礦產(chǎn)地301處，開發(fā)利用的22種。鉛、鋅、金、銻4種礦產(chǎn)查明資源儲量名列全省第一位。重晶石、硅石、方解石、石灰?guī)r、飾面用大理巖等5種非金屬礦產(chǎn)查明資源儲量位居全省前列。（3）人文歷史悠遠，生態(tài)文化底蘊深厚隴南文化底蘊深厚、特色鮮明，既有華夏民族大文化的同源性，又有地域文化和民俗文化的獨特性。不僅有先秦文化、三國文化等見證了隴南歷史文化的厚重，還有乞巧文化、白馬人民俗文化等表明了隴南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特，更有哈達鋪紅軍長征紀念館、兩當起義紀念館等說明了隴南紅色文化的豐富。獨特的地理位置和自然條件，孕育了隴南豐富的生態(tài)文化。如文縣儺舞“池哥晝”、西和乞巧節(jié)、武都高山戲、兩當號子、西和麻紙等多項國家級省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以剛?cè)嵯酀纳鼜垞P意識以及古樸、雄渾的藝術(shù)風(fēng)格，表達了人們對與自然和諧相處以及追求美好生活的精神理念。2.工作基礎(chǔ)（1）生態(tài)文明制度體系日臻完善，守護生態(tài)本色基本建立黨政實績考核制度。將生態(tài)文明建設(shè)納入市直單位綜合考核內(nèi)容，作為各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部重要政績和干部獎懲任免的主要依據(jù)。先后出臺《隴南市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《隴南市市級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》《隴南市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定實施細則（試行）》《隴南市領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)離任審計實施意見》《隴南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等系列文件，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，基本形成了黨委政府高位推動、人大政協(xié)積極監(jiān)督、職能部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)工作機制。全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。自2020年啟動全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作以來，制定出臺《隴南市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》等文件，實施隴南市自然資源局自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目，全面開展了縣級自然資源調(diào)查確權(quán)工作，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，合力推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。逐步構(gòu)建以河長制、湖長制、林長制為核心的監(jiān)管體系。制訂出臺隴南市全面推行河、湖長制工作方案，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，形成“河長全覆蓋，大小河流都有主”的工作格局。全面推進“河長制＋”模式，推行“河長＋警長”機制，創(chuàng)新推動河湖長制工作見實效。武都區(qū)建成智慧河湖監(jiān)測中心，對全區(qū)“一江十九河”實現(xiàn)了重點區(qū)域、重點河段和敏感水域的在線實時監(jiān)控，實現(xiàn)治河向“智”河的轉(zhuǎn)變。著力打造林長制升級版，建成了覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級林長組織體系，制定《隴南市全面建立林長制實施方案》，印發(fā)《隴南市全面建立林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，建立《隴南市林長制工作督查制度》《隴南市林長制工作部門協(xié)作制度》《隴南市2022年林長制工作考核辦法》等制度規(guī)則，保障林長制工作有序推進。健全完善“三長兩員”森林資源源頭管理體系，貫徹落實《關(guān)于建立“林長＋檢察長＋警長”工作機制助推林長制深入落實的意見》，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、公安機關(guān)在林草資源保護中的職能作用，設(shè)立“生態(tài)護林員、草管員”網(wǎng)格監(jiān)管體系，將管護責(zé)任細化到具體人員、落實到山頭地塊，形成了保護和發(fā)展林草資源的新格局。（2）生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)扎實推進，擦亮生態(tài)底色生態(tài)保護與修復(fù)治理成效明顯。全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理行動，完成25座礦山生態(tài)修復(fù)工作。制定實施《隴南市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程行動計劃》，組織實施長江大保護行動，重點實施“三江一水”河道生態(tài)治理及綜合開發(fā)、白龍江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點等工程。緊緊圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障的目標，先后推進退耕還林、天然林保護、公益林和自然保護區(qū)建設(shè)四大生態(tài)工程，守住森林、草原和濕地等生態(tài)安全底線，提升自然保護地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。2022年，全市生態(tài)環(huán)境狀況級別評價為良。環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)鞏固改善。圍繞深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點治理工業(yè)、燃煤、機動車和揚塵“四類污染源”，采取調(diào)度、通報、約談、現(xiàn)場督辦等形式，強化燃煤鍋爐監(jiān)管、生活面源污染防治、工業(yè)企業(yè)達標排放、施工場地及道路揚塵管控、機動車監(jiān)管等重點工作任務(wù)的落實。充分發(fā)揮空氣自動微測網(wǎng)點作用，不斷提升大氣污染防治精準化管理水平，促進全市空氣環(huán)境質(zhì)量不斷向好。2022年，全市環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為2.82，排名全省第二；可吸入顆粒物年均濃度為47微克/立方米，細顆粒物年均濃度為19微克/立方米，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；二氧化硫、二氧化氮達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率98.6%，排名全省第一。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。制定《隴南市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，扎實推進白龍江、康縣燕子河重點流域綜合治理。持續(xù)開展問題排查整治和“回頭看”，全面開展冶煉、采選、污水處理等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題，河流沿岸排污口，集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)違法建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境問題的排查整治。完成了生態(tài)環(huán)境部督辦的27個涉及交通線穿越、農(nóng)業(yè)面源污染、生活面源污染等水源地問題整改和全市水環(huán)境承載能力評價。2022年，全市長江流域嘉陵江水系嘉陵江、西漢水、燕子河、洛河、青泥河和白龍江6條主要河流，水質(zhì)均為優(yōu)，“十四五”12個國考和5個省考水功能區(qū)斷面年均值達標率為100%。土壤環(huán)境安全可控。完成了66個地塊重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查以及61家涉鎘等重金屬企業(yè)的污染排查及自行整治和工程整治工作。更新了年度疑似污染地塊和污染地塊名單，其中疑似污染地塊40個，污染地塊9個，全市無受污染耕地；向社會公示了全部33家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，組織開展了土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測。農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，并申報實施了一批農(nóng)用地土壤污染安全利用項目。2022年全市土壤環(huán)境安全可控，全年未發(fā)生污染環(huán)境事件，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險防范能力顯著增強。持續(xù)推進尾礦庫監(jiān)管及安全隱患綜合治理，完成全市142座尾礦庫的排查工作，對其中70座不符合要求的尾礦庫完成綜合治理后予以閉庫處理，9座予以銷庫；建成尾礦庫監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重點對23座在用尾礦庫進行在線監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)對尾礦庫隱患精確定位、實時監(jiān)測、可視監(jiān)控，確保全市尾礦庫排洪排水設(shè)施暢通無阻，尾礦庫度汛安全可控。建立流域跨境聯(lián)防機制，編制《隴南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《隴南市特征污染物應(yīng)急處置技術(shù)方案》等文件，建成市級和康縣、徽縣、成縣3個縣級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，組建了環(huán)境應(yīng)急隊伍，新建岷江、永寧河和西漢水三個水質(zhì)預(yù)警站，建立專職突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險救援隊，與廣元市、漢中市建立了跨界環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動機制，與天水市、甘南州簽訂了《跨流域水污染事件處置與應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，組織開展“三江一水”流域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治專項行動，逐步建立了上下游生態(tài)環(huán)境合作聯(lián)動處理機制，有效提升了流域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控和處置能力。（3）國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，提升發(fā)展成色優(yōu)化國土空間總體布局，印發(fā)實施《隴南市城市總體規(guī)劃》《隴南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，確定區(qū)域發(fā)展的土地利用政策，逐步實現(xiàn)土地高效集約利用和建設(shè)用地理性增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建合理的空間布局，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定印發(fā)《隴南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》《隴南市生態(tài)環(huán)境準入清單》，全市劃分了68個優(yōu)先保護單元，24個重點管控單元和9個一般管控單元，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體管控單元。強化“三線一單”成果應(yīng)用，已建成環(huán)境影響評價管理“三線一單”與項目選址核查平臺，利用“三線一單”分區(qū)結(jié)果對比核實建設(shè)項目工程選址與生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準入清單的符合性，對于不符合相關(guān)要求的項目不予受理審批項目環(huán)評報告，進一步合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。開展綠盾行動及優(yōu)化調(diào)整自然保護地。自2017年綠盾行動開展以來，對全市1個國家級大熊貓國家公園、2個國家級自然保護、9個省級自然保護區(qū)進行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改方案和臺賬，截至目前，已整改完成228項問題。全面啟動自然保護地摸底調(diào)查，調(diào)整優(yōu)化34個自然保護地。協(xié)調(diào)推進保護區(qū)范圍調(diào)整，完成文縣大鯢、成縣雞峰山區(qū)劃調(diào)整方案并向社會公開。河湖岸線得到有效管控。科學(xué)編制西漢水等12條河流岸線保護與利用規(guī)劃，實現(xiàn)西漢水、岷江、永寧河等重要河流、湖泊和水庫的有效保護和合理利用。編制《隴南市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，為全市主要河流保護、開發(fā)利用提供遵循和依據(jù)。依法劃定河湖管理范圍，率先在甘肅全省制定河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理政策，逐步實現(xiàn)水域岸線有效管控，岸線生態(tài)功能得到充分維護，宜居生態(tài)岸線基本建成。（4）生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，繪就發(fā)展特色資源利用效率全面提升。隴南市狠抓節(jié)能措施落實，以“產(chǎn)業(yè)四提”為抓手，扎實開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.09%，超額完成省上下達的目標任務(wù)。全市萬元GDP能耗0.48噸標準煤，是全省的一半；人均能耗量0.8噸標準煤，是全省人均能耗量的四分之一，綠色發(fā)展理念得到有效貫徹落實。2022年榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎。山地特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。印發(fā)《隴南市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃》，以綠色有機為方向，著力發(fā)展油橄欖、花椒、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成了“地下有藥、樹上有果、山上有畜、林中有菌、水中有魚、空中有蜂、網(wǎng)上有店、村里有客”的立體、循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。截至2022年底，全市有效期內(nèi)“三品一標”認證產(chǎn)品248個，全市綠色有機地標產(chǎn)品認證登記面積達477.48萬畝，占全市耕地面積的64.2%，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過240億元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%，增速位列甘肅省第一。傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)提級轉(zhuǎn)型。先后出臺《隴南市加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈（集群）實施方案》《隴南市清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》《隴南市先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》等文件，積極推進礦山、冶金、新型建材、白酒工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，推動工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，4家企業(yè)成功創(chuàng)建國家級“綠色礦山”，4家企業(yè)被評為國家級“綠色工廠”，3家企業(yè)成功上市。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。以建設(shè)西北知名的文旅康養(yǎng)目的地為目標，主打生態(tài)牌、文化牌、康養(yǎng)牌，把旅游大景區(qū)、古村古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、旅游示范村建設(shè)有機結(jié)合，培育“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)+醫(yī)療、康養(yǎng)+運動”等新興業(yè)態(tài)，打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。建成宕昌官鵝溝國家5A級旅游景區(qū)，文縣白馬生態(tài)河民俗風(fēng)情旅游景區(qū)等4A級旅游景區(qū)15個，28個村被評為中國歷史文化名村，“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇會址落戶隴南，2022年全市累計接待游客1277.38萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入64.44億元。新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)提速崛起。緊緊圍繞白酒釀造、有色冶金、新材料等重點產(chǎn)業(yè)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，科學(xué)編制《隴南市十四五信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《隴南市5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《隴南市數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)方案》。進一步完善市、縣區(qū)兩級數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建設(shè)，建成了油橄欖數(shù)字農(nóng)業(yè)、隴南綠茶質(zhì)量溯源區(qū)塊鏈，隴南電商平臺、禮縣蘋果大數(shù)據(jù)平臺、教育云平臺、智慧醫(yī)療等，以數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展。（5）綠色生活體系逐步構(gòu)建，增添發(fā)展氣色城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)改善明顯。全面推進“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化、山水一體化、人居生態(tài)化”，重點打造城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)抱、城外綠海田園的生態(tài)體系。截至2021年，全市城區(qū)建成公園38個，新造人工林117萬畝，適宜綠化的道路綠化率達到95%，村莊林木覆蓋率達到30%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達11.59平方米。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進農(nóng)村“廁所革命”，2019年以來，累計建成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所32.05萬座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率顯著提升，3158個行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋，公廁覆蓋率達到100%。印發(fā)實施《隴南市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，近年來創(chuàng)建清潔村2354個，評選認定市級“美麗庭院”示范村100個、示范戶1000個，康縣迷壩鄉(xiāng)成功入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，兩當縣楊店鎮(zhèn)靈官村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。9縣區(qū)污水處理廠一級A提標改造全面完成，市區(qū)污水處理率達到98.1%，21個重點鎮(zhèn)全面建成生活污水收集處理體系，武都區(qū)污泥無害化處置設(shè)施建成投運，污泥無害化處置率達到100%。持續(xù)推進全域無垃圾專項治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化垃圾處理設(shè)施27座、農(nóng)村垃圾收集池4063座，配備垃圾收集、轉(zhuǎn)運車輛2826輛，城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系基本建成。飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。認真實施“千噸萬人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，有序推進武都區(qū)后壩、茶園溝等地級城市備用水源建設(shè)。全面開展集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境保護專項整治，印發(fā)《關(guān)于做好全市縣級集中式飲用水水源地及千噸萬人飲用水水源地“回頭看”工作的通知》，按時完成了交通穿越、農(nóng)業(yè)面源污染、生活面源污染等水源地問題整改，全面提升了飲用水水源地安全保障水平。2022年，茶園溝—拱壩河水源地、后壩飲用水水源地2處地級城市集中式飲用水水源全年水質(zhì)穩(wěn)定達標，16處縣級飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，水質(zhì)狀況為優(yōu)。（6）生態(tài)文明理念深入人心，彰顯發(fā)展亮色引導(dǎo)大眾樹立節(jié)能環(huán)保意識。開展綠色創(chuàng)建活動，組織節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念。推廣“光盤行動”，建立綠色激勵機制，通過補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活方式，推行城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，發(fā)展低碳交通，鼓勵綠色出行。通過廣泛倡導(dǎo)和政策引導(dǎo)，營造崇尚踐行綠色生活方式的氛圍，讓綠色低碳漸成人們的生活習(xí)慣。不斷加大生態(tài)文明思想宣傳。有效、有序、有目的開展生態(tài)文明宣傳工作，生態(tài)文明理念深入人心。統(tǒng)籌打造政務(wù)新媒體與自媒體建設(shè)雙品牌，精心打造新聞宣傳新陣地，開設(shè)了書記（市長）談生態(tài)環(huán)保、隴南市習(xí)近平生態(tài)文明思想專題研討等專欄，重點宣傳我市在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想方面所做的努力、取得的成就，“十三五”至今，政務(wù)新媒體與自媒體累計發(fā)布各類信息2萬余條。積極開展生態(tài)環(huán)保公眾交流。扎實組織開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動，甘肅省隴南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、武都區(qū)污水處理廠、武都區(qū)康盛危廢處置中心、武都區(qū)垃圾處置場四類環(huán)保設(shè)施積極向公眾開放，近三年共開放54次，參觀人數(shù)達上萬人次。連續(xù)多年籌辦中國植樹節(jié)、世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、國際生物多樣性等宣傳活動，通過開展植樹、環(huán)保倡議簽名、文藝展演、環(huán)保知識問答和環(huán)保主題書畫攝影展等活動，生態(tài)文明理念逐漸深入人心。（二）存在問題與機遇挑戰(zhàn)1.存在問題（1）生態(tài)文明建設(shè)體制機制有待健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任需進一步壓實，隴南市雖然制定了生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，明確了各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任職責(zé)，但相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)、銜接不利，部分任務(wù)領(lǐng)域還存在工作合力發(fā)揮不夠。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系仍需完善，受監(jiān)測手段和監(jiān)測方式制約，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“天地”一體化監(jiān)測尚不能實現(xiàn)，碳排放與生物監(jiān)測亟待加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價對象較為單一，對涵蓋山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)評估處于探索階段；生態(tài)保護補償機制、自然資源有償使用制度仍需完善，自然資源資產(chǎn)負債表編制需加快推進。生態(tài)環(huán)境治理多元化投資機制尚未建立，生態(tài)環(huán)境治理投入渠道單一，主要靠中央和省級財政投入，市場化投融資機制有待進一步完善?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境保護力量仍然薄弱，市、縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊僅掛牌成立，環(huán)境保護人員和儀器設(shè)備缺口較大，能力建設(shè)方面需要進一步投入和提高。（2）綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化壓力尚存綠色發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，隴南市GDP在甘肅排名依然靠后，全市依然面臨經(jīng)濟總量較小，人均水平較低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，綠色發(fā)展動能不強等問題，難以為綠色發(fā)展提供強有力的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分有限，康縣、兩當縣、武都區(qū)、宕昌縣、文縣屬于國家級限制開發(fā)區(qū)—秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，禮縣、西和縣為國家級限制開發(fā)區(qū)—農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，市區(qū)及各縣建設(shè)面積指標少，城市化進程對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色農(nóng)產(chǎn)品加工和中醫(yī)藥制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端階段，受市場需求和價格波動影響大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍許滯后。（3）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴峻隴南位于全省“四屏一廊”生態(tài)安全屏障的南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)域，境內(nèi)地形復(fù)雜、山高坡陡、水系眾多，有3500多條泥石流溝，處在龍門山地震帶上，屬于國家級地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，不可控因素較多，客觀上對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范造成較為嚴重的阻礙。嘉陵江流域重點工礦企業(yè)和尾礦庫分布較集中、污染成分復(fù)雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜多樣，發(fā)生跨界、跨流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險依然存在。重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系與應(yīng)急處置能力不足，僅在嘉陵江徽縣段，青泥河成縣段出境斷面建成兩座水質(zhì)自動監(jiān)測站，西漢水等重要河流還缺少導(dǎo)流渠、攔截壩、滯污塘等環(huán)境風(fēng)險防控工程設(shè)施及應(yīng)急防控設(shè)施，應(yīng)急處置能力不足。（4）生態(tài)文化弘揚和培育還存在不足隴南市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)挖掘和生態(tài)文化內(nèi)涵提煉不夠，目前主要依托良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)形式單一、康養(yǎng)結(jié)合不足，尚未形成集合農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、運行、旅游等新業(yè)態(tài)的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)文化旅游資源開發(fā)利用深度不足，“康養(yǎng)隴之南”品牌打造不夠。生態(tài)文化自主創(chuàng)新能力較低，品牌能力建設(shè)和傳播能力建設(shè)有待提高。生態(tài)文化宣傳教育仍需加強，公眾監(jiān)督與參與政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的機會和程度仍顯不足，企業(yè)、公眾等參與生態(tài)文明教育培訓(xùn)的機制尚未形成。2.機遇與挑戰(zhàn)（1）重大機遇生態(tài)文明國家戰(zhàn)略為隴南市生態(tài)文明建設(shè)提供了強大思想指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界。黨的十九大報告將生態(tài)文明納入“兩個一百年”奮斗目標，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的二十大報告提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建和美麗中國地方實踐。黨的十八大、十九大、二十大提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的新思想、新要求、新目標和新部署，為隴南市推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局，為持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了根本遵循。碳達峰碳中和愿景為隴南市生態(tài)文明建設(shè)指明了重要戰(zhàn)略方向。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話提出中國將提高國家自主貢獻力度，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，將“做好碳達峰碳中和工作”作為2021年要抓好的八大重點任務(wù)之一。中央財經(jīng)委員會第九次會議提出把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。碳達峰碳中和是反映和體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的“牛鼻子”、試金石，“十四五”期間，隴南市生態(tài)文明建設(shè)將邁入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過減排降耗，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，進入生態(tài)環(huán)境提質(zhì)增優(yōu)的新階段。省委省政府的高度重視為隴南市生態(tài)文明建設(shè)提供了堅強保障。省委省政府、市委市政府全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，將生態(tài)環(huán)境保護確立為全省必須抓好的兩大底線性任務(wù)之一，高度重視、高位部署并推動落實，為隴南市全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面指明了方向。隴南市委市政府立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合市情實際，確定了堅持生態(tài)隴南、綠色崛起的發(fā)展取向不動搖，努力建設(shè)甘肅綠色發(fā)展的典范城市、甘陜川結(jié)合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節(jié)點城市的發(fā)展目標，為新時期統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也提出了更為嚴格的要求，為持續(xù)推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強保障。人民對美好生活的向往為隴南市生態(tài)文明建設(shè)提供了不竭動力。人民群眾對美好生態(tài)的向往為新時期深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了不竭動力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，市委市政府建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南的宏偉目標，堅定回應(yīng)了人民群眾日益增長的美好生活需要和美好生態(tài)需要?！笆奈濉睍r期，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。（2）面臨挑戰(zhàn)統(tǒng)籌發(fā)展與保護任重道遠。康縣、兩當縣、武都區(qū)、宕昌縣、文縣屬于國家級限制開發(fā)區(qū)—秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，禮縣、西和縣為國家級限制開發(fā)區(qū)—農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展空間十分有限。隨著城市化進程的進一步加快，擠占其他生物原本的生存空間，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)以有色冶金及資源型初產(chǎn)品為主，特色農(nóng)產(chǎn)品加工和中醫(yī)藥制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端階段，受市場需求和價格波動影響大，加上土地資源緊缺，進一步制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展。對標“生態(tài)隴南”仍有差距。當前隴南市生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等深度調(diào)整難度加大。加之隴南市在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面歷史欠賬多、問題積累多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作薄弱，2022年度全市農(nóng)村生活污水治理率僅有11.56%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力仍然很大，生態(tài)文明治理體系建設(shè)尚須進一步理順和完善，治理能力亟須全面加強，距離建成“生態(tài)隴南”任重道遠。特殊生態(tài)地位需要更高要求。根據(jù)甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能區(qū)規(guī)劃，隴南市處于南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障，是全省唯一的全境屬于長江流域的市州，是我國秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，是長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。多樣的生態(tài)環(huán)境和特殊的生態(tài)地位，使得隴南市對生態(tài)文明建設(shè)工作需要更高的要求。二、

規(guī)劃總則（一）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想及對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和甘肅省建設(shè)“山川秀美新甘肅”的決策部署，聚焦隴南市“三城五地”和“十大行動”任務(wù)舉措，堅持生態(tài)隴南綠色崛起發(fā)展取向，依據(jù)隴南市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境稟賦，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，高標準維護生態(tài)安全、高質(zhì)量推進綠色發(fā)展、高水平建設(shè)城市生態(tài)、高品質(zhì)打造人居環(huán)境，高要求弘揚生態(tài)文化魅力，高效能完善生態(tài)文明制度，深入實施生態(tài)文明建設(shè)。推動隴南向高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化方向發(fā)展，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，將隴南建設(shè)成為甘肅綠色發(fā)展的典范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美、文明程度高的有機統(tǒng)一。（二）基本原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，全面將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)發(fā)展更綠色、生態(tài)更優(yōu)質(zhì)、社會更和諧的新格局。因地制宜、彰顯特色。立足隴南市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握全市生態(tài)文明建設(shè)形勢，緊密結(jié)合隴南特色進行科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮隴南山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，突出地方特色，高起點謀劃、高標準定位全市生態(tài)空間功能，明確目標任務(wù)和管控措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施。堅持創(chuàng)建工作一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣區(qū)共創(chuàng)，上下聯(lián)動合力攻堅。既立足當前創(chuàng)建要求，打好生態(tài)文明示范建設(shè)攻堅戰(zhàn)，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)。合理安排生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)，協(xié)調(diào)近期與遠期、局部與全局的關(guān)系，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域著力突破，分步推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。黨政主導(dǎo)，全民參與。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，以政府部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌市、縣區(qū)內(nèi)相關(guān)資源，調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方共謀共建共治共享的生態(tài)文明建設(shè)良好局面。（三）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為隴南市行政區(qū)劃范圍，現(xiàn)轄1區(qū)8縣，分別為武都區(qū)、宕昌縣、文縣、康縣、成縣、徽縣、西和縣、禮縣、兩當縣，總面積2.79萬平方公里。（四）規(guī)劃期限本規(guī)劃以2021年為基準年，規(guī)劃期限為2022～2030年。分為全面建設(shè)期（2022～2025年）、鞏固提升期（2026～2030年）。（五）規(guī)劃目標總體目標：堅持以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三大空間”，力爭用8年時間，推動隴南市生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，長江上游生態(tài)安全屏障穩(wěn)固筑牢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)倍增升級取得積極成效，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“綠色發(fā)展高地”。近期目標（2022—2023年）：印發(fā)《隴南市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》《隴南市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作實施方案》，2023年底，各項指標全面達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建標準，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和自然保護地面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。中期目標（2023—2025年）：全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)格局，為西部市域生態(tài)文明建設(shè)提供示范和經(jīng)驗借鑒。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率穩(wěn)中有增，生物多樣性得到有效保護。資源節(jié)約集約利用率不斷提高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元轉(zhuǎn)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色發(fā)展水平走在全省前列。遠期目標（2026—2030年）：到2030年，生態(tài)文明建設(shè)水平達到甘肅領(lǐng)先水平，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，人與自然和諧共生格局基本形成，甘肅省“綠色典范城市”總體建成。（六）建設(shè)指標以《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標》（修訂版）（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）為依據(jù)，結(jié)合隴南市地理區(qū)位及其主體功能定位的發(fā)展需求，明確隴南市生態(tài)文明建設(shè)的指標體系。重點圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領(lǐng)域，一共設(shè)置了37項建設(shè)指標，其中約束性指標19項，參考性指標17項，特色指標1項。并根據(jù)隴南市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了隴南市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)近中遠期的目標值（詳見表1）。表1隴南市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標體系領(lǐng)域任務(wù)序號指標名稱單位國家考核指標要求現(xiàn)狀值（2021年）達標情況2023年目標2025年目標指標屬性責(zé)任單位（配合單位）生態(tài)制度（一）目標責(zé)任體系與制度建設(shè)1生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃—制定實施制定實施△達標制定實施制定實施約束性市創(chuàng)建辦2黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)部署情況—有效開展有效開展達標有效開展有效開展約束性市委辦公室市政府辦公室3生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例%≥

2015未達標20≥

20約束性市委組織部4河長制—全面實施全面實施達標全面實施全面實施約束性市水務(wù)局5生態(tài)環(huán)境信息公開率%100100達標100100約束性市生態(tài)環(huán)境局6依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價%100100達標100100約束性市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)安全（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善7環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例%完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善98.5達標完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性市生態(tài)環(huán)境局PM2.5濃度下降幅度18μg/m38水環(huán)境質(zhì)量水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例提高幅度%完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善100達標完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性市生態(tài)環(huán)境局劣V類水體比例下降幅度無劣V類水體黑臭水體消除比例56（三）生態(tài)系統(tǒng)保護9生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）%≥

6064.85達標≥

65≥

65約束性市生態(tài)環(huán)境局10林草覆蓋率%≥

6068.2達標≥

69≥

69參考性市林草局生態(tài)安全（三）生態(tài)系統(tǒng)保護11生物多樣性保護國家重點保護野生動植物保護率%≥

95≥

95達標≥

95≥

95參考性市林草局外來物種入侵—不明顯不明顯不明顯不明顯特有性或指示性水生物種保持率%不降低不降低不降低不降低市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范12危險廢物利用處置率%10077.9未達標100100約束性市生態(tài)環(huán)境局13建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)目錄制度—建立建立達標建立建立參考性市生態(tài)環(huán)境局14突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制—建立建立達標建立建立約束性市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)空間（五）空間格局優(yōu)化15自然生態(tài)空間生態(tài)保護紅線—面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低達標面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低約束性市自然資源局自然保護地市林草局16河湖岸線保護率%完成上級管控目標42.7達標完成上級管控目標完成上級管控目標參考性市水務(wù)局生態(tài)經(jīng)濟（六）資源節(jié)約與利用17單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗噸標煤/萬元完成上級規(guī)定的目標任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善0.48達標完成上級規(guī)定的目標任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善完成上級規(guī)定的目標任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性市發(fā)展改革委18單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量立方米/萬元完成上級規(guī)定的目標任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善41.0達標完成上級規(guī)定的目標任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善完成上級規(guī)定的目標任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性市水務(wù)局生態(tài)經(jīng)濟（六）資源節(jié)約與利用19單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率%≥

4.5-28.05*未達標≥

4.5≥

4.5參考性市自然資源局20單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量噸/萬元完成上級管控目標；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善0.17☆達標完成上級管控目標；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善完成上級管控目標；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性市生態(tài)環(huán)境局21應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例%完成年度審核計劃100達標完成年度審核計劃完成年度審核計劃參考性市生態(tài)環(huán)境局（七）產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展22一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高幅度%≥

2-13.83*未達標≥

2≥

2參考性市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)生活（八）人居環(huán)境改善23集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例%100100達標100100約束性市生態(tài)環(huán)境局24城鎮(zhèn)污水處理率%≥

9595.7達標≥

96≥

96約束性市住建局25農(nóng)村生活污水治理率%≥

5010.8未達標＞16＞50參考性市生態(tài)環(huán)境局26城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%≥

95100達標≥

95≥

95約束性市住建局27農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比例%≥

8065未達標＞80＞80參考性市住建局28城鎮(zhèn)人均公園綠地面積平方米/人≥

1511.6未達標≥

15≥

15參考性市住建局（九）生活方式綠色化29城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例%≥

5097.9達標≥

50≥

50參考性市住建局30公共交通出行分擔(dān)率%≥

5044.7未達標≥

50≥

50參考性市交通局31城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動-實施實施達標實施實施參考性市住建局生態(tài)生活（九）生活方式綠色化32綠色產(chǎn)品市場占有率節(jié)能家電市場占有率%≥

50無統(tǒng)計未達標≥

50≥

50參考性市發(fā)展改革委（市工信局）在售用水器具中節(jié)水型器具占比%100無統(tǒng)計100100市生態(tài)環(huán)境局（市統(tǒng)計局）一次性消費品人均使用量千克逐步下降無統(tǒng)計逐步下降逐步下降33政府綠色采購比例%≥

8083.0△達標≥

80≥

80約束性市財政局生態(tài)文化（十）觀念意識普及34黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例%100100達標100100參考性市委組織部35公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度%≥

8090.8達標≥

92≥

95參考性市生態(tài)環(huán)境局（市統(tǒng)計局）36公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度%≥

80無統(tǒng)計未達標≥

90≥

95參考性市生態(tài)環(huán)境局（市統(tǒng)計局）特色指標37十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比*%——23△——2425特色指標市發(fā)展改革委注：△為2022年數(shù)據(jù)；☆為2020年數(shù)據(jù)，2021年數(shù)據(jù)省上未完成審核；*2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積為0.213畝/元較2020年0.166畝/元不降反升，計算得到單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率為-28.05%；隴南市2021年一般工業(yè)固廢綜合利用率為23.31%較2020年一般工業(yè)固廢綜合利用率37.14%不升反降，計算得到一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提升幅度為-13.83%；根據(jù)《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等。三、

規(guī)劃任務(wù)（一）完善生態(tài)文明制度，健全現(xiàn)代治理體系1.堅持改革創(chuàng)新，健全生態(tài)文明體制機制（1）完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核優(yōu)化目標評價考核機制，研究制定覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域的目標評價考核辦法，探索將農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色礦山建設(shè)等工作納入市、縣區(qū)綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和市直單位綜合考核范圍。突出生態(tài)文明建設(shè)目標完成情況和人民群眾滿意度考核，實行差別化分類評價考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，確保到2025年生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例達到20%。（2）健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計加快編制全市自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，認真落實甘肅省生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究機制，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行失職追責(zé)和損害擔(dān)責(zé)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量管理，推動離任審計結(jié)果運用，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計工作模式以及探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重點風(fēng)險防范清單。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，完善市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。進一步明確細化各級各部門（單位）生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，實施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)和容錯免責(zé)制度。（3）嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”制度，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰決策、誰負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”原則，嚴格落實《隴南市生態(tài)文明體制改革實施方案》《隴南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》（試行）《隴南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》（試行）等文件要求，持續(xù)抓緊抓實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的責(zé)任追究工作，對職責(zé)履行不到位、任務(wù)推進不到位、問題整改不到位的，實施追責(zé)機制，對違背可持續(xù)要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，記錄在案并實行終身追責(zé)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理納入失信范圍并依法公開。形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主線，引領(lǐng)政府監(jiān)督自上而下規(guī)范、發(fā)動社會監(jiān)督自下而上推進的“大監(jiān)督格局”。（4）探索推進綠色發(fā)展績效評價考核嚴格執(zhí)行《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》持續(xù)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核指標，對應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求，精準設(shè)置綠色發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標，實行分級分類考核。探索GDP和GEP雙考核機制，將生態(tài)環(huán)境保護、資源能源消耗、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等相關(guān)指標予以整合，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境特點，對縣區(qū)級黨委政府實行差別化考核政策，重點核定環(huán)境質(zhì)量改善等任務(wù)的完成情況，以及各類環(huán)境問題的整改落實情況等?？己私Y(jié)果作為各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)良性競爭。2.堅持綠色導(dǎo)向，探索生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用（1）加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。對全市行政區(qū)域內(nèi)自然保護地、河流湖泊、濕地、草原、國有土地、森林、探明資源儲量礦產(chǎn)資源等自然資源進行確權(quán)登記，2023年底完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市、縣級自然資源確權(quán)登記機構(gòu)統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的有效銜接和融合，加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果的信息化管理，為自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管提供保障。（2）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算應(yīng)用機制。選取兩當縣、康縣開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，建立健全反映縣域生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，重點體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的度量，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入當?shù)貒窠?jīng)濟核算體系。2023年底前，完成全市基準年行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算。推進全市自然資源資產(chǎn)負債表編制，在總結(jié)大熊貓國家公園白水江片區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表編制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步開展其他縣區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表編制，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范的土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水等自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和資產(chǎn)負債表編制制度。（3）完善多元化生態(tài)保護補償機制全面建立生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面落實《財政部環(huán)保部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》和《甘肅省財政廳甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快建立和完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償?shù)囊庖姟罚e極開展協(xié)商談判，明確上下游權(quán)利義務(wù)、補償基準、補償方式、補償標準等內(nèi)容，以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)，在西漢水、嘉陵江、白龍江等重要河流流域上下游探索建立全覆蓋、多方位、規(guī)范化的橫向生態(tài)補償機制，鼓勵采用產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)等多種補償形式，將補償機制向多元化、市場化拓展。積極爭取中央和省級財政生態(tài)保護補償機制引導(dǎo)和獎補資金，支持全市生態(tài)環(huán)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標準聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化與污染排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。探索自然生態(tài)資源外部性補償分類梯度計價機制，持續(xù)拓展生態(tài)資源溢價增值收益。（4）健全生態(tài)產(chǎn)品利益導(dǎo)向機制嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），探索建立EOD模式項目庫。創(chuàng)新資本投入機制，鼓勵社會資本進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵銀行機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，支持生態(tài)環(huán)保重大項目融資。健全工商資本入鄉(xiāng)促進機制，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治及休閑旅游開發(fā)。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項目。選取兩當縣、康縣試點推廣“生態(tài)綠幣”等生態(tài)信用經(jīng)驗，探索搭建生態(tài)信用積分應(yīng)用場景，將積分結(jié)果充分應(yīng)用到綠色金融服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)等領(lǐng)域。3.堅持廣開言路，完善生態(tài)文明參與機制（1）全面落實生態(tài)環(huán)境信息公開制度完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污單位和違法排污單位名單。重點排污單位應(yīng)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞焦_環(huán)境信息。鼓勵企事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)環(huán)境、防治污染、履行社會環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。對不履行強制性生態(tài)環(huán)境信息公開義務(wù)的重點排污單位予以曝光并從嚴處罰。確保政府主動公開生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境信息公開的比例均達到100%。（2）建立完善生態(tài)環(huán)境決策科學(xué)機制建立各方參與、部門聯(lián)動的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，對全市組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率保持100%。加強市級生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)臁⑴盼墼S可專家?guī)?、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓雀黝悓＜規(guī)旖ㄔO(shè)和動態(tài)管理。在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重大建設(shè)項目和對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的決策時，組織專家進行論證，并以聽證會、問卷調(diào)查等形式，公開征求公眾意見。（3）健全公眾參與制度完善環(huán)境監(jiān)督舉報制度，有序推進有獎舉報。在網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”，開通環(huán)保微信投訴平臺，鼓勵公眾對政府生態(tài)環(huán)境保護工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，及時有效解決人民群眾身邊的環(huán)境問題。建立健全環(huán)保輿情和信訪風(fēng)險評估機制，加強對傳統(tǒng)媒介以及網(wǎng)站、微博、微信等新媒體輿情監(jiān)督、分析和媒體應(yīng)對，做好突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作。（二）實施系統(tǒng)治理，建設(shè)生態(tài)隴南1.堅持協(xié)同治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量（1）切實加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制嚴格落實省政府《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》研究成果，充分考慮細顆粒物、臭氧等污染物季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控。適時啟動源清單的修訂完善工作，推動細顆粒物、臭氧等污染物來源解析和機理研究，制定細顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動方案；完善城市大氣環(huán)境質(zhì)量綜合管控體系，實施重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制，推進全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化微測網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托網(wǎng)格化監(jiān)管及時排查存在問題；推進揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排，以化工、汽修、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)所為重點，大力推進源頭替代，推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料。到2025年，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，細顆粒物濃度維持在18微克/立方米，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。（2）加強工業(yè)廢氣污染防治深化涉VOCs重點行業(yè)整治，持續(xù)推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，以化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，推動治污設(shè)施改造升級，加大油品儲運銷揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管力度，定期開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)開展爐窯深度治理，推動建材、有色、鑄造等行業(yè)超低排放改造，推進各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代，實現(xiàn)水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)無組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項行動，建筑陶瓷等重點涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫銷煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。（3）強化移動源污染防控加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，全面推廣銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，加強油品經(jīng)營許可管理，嚴厲打擊不合格油品銷售行為。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，加強新生產(chǎn)銷售車輛環(huán)保達標監(jiān)管，加強對銷售機動車、發(fā)動機和非道路移動機械污染控制裝置、環(huán)保信息標簽等查驗。加快劃定禁止使用高排放非道路移動機械管控區(qū)域，完成非道路移動機械摸底排查和編碼登記工作，加強日常監(jiān)管。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式，逐步將非道路工程機械納入監(jiān)管范圍。（4）持續(xù)推動生活源污染治理推進餐飲業(yè)油煙污染治理，嚴格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的準入要求，推動末端油煙凈化裝置安裝力度，加快所有建成區(qū)的餐飲油煙能源清潔化改造，確保油煙達標排放。強化市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，督促新建餐飲項目嚴格按照相關(guān)標準落實油煙治理措施，嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道，依法禁止城區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤。2025年底，全市建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。加快推進冬季清潔取暖，加快武都區(qū)城區(qū)、徽縣、宕昌縣和西和縣城集中供熱設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分布式、分散式清潔供暖設(shè)施，合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍。深入實施清潔供暖，深化燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。嚴格管控城市露天焚燒行為，全面落實禁止露天焚燒生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等要求，開展重點區(qū)域露天焚燒集中整治行動。（5）持續(xù)深化揚塵精細化管控全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。持續(xù)加強施工揚塵常態(tài)化監(jiān)管，全面工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸?shù)取傲鶄€百分百”防塵抑塵管控措施。強化道路揚塵精細管控，加大對渣土運輸車輛監(jiān)管力度，嚴格落實大宗物料存儲和運輸防塵措施，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市建成區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，建立“機械深度洗掃＋人工及時保潔”的環(huán)衛(wèi)工作機制，提高機械化作業(yè)率，提高城市道路水洗機掃率。持續(xù)開展城市園林綠化工作，不斷擴大城市建成區(qū)綠地面積。強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，嚴格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進行場地覆蓋，并及時更新老舊防塵網(wǎng)。2.堅持系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境（1）強化“三水”統(tǒng)籌管理統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評價和預(yù)警體系。推動確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理；探索開展行政區(qū)域內(nèi)長江流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度評價，識別水資源開發(fā)利用過度、適度、較低流域和區(qū)域；推動開展嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等重要河流生態(tài)狀況評估，重點評價水土保持功能變化情況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境完整性情況。以水資源利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護紅線統(tǒng)籌推進流域開發(fā)保護，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復(fù)。（2）嚴格工業(yè)污染源達標排放加強入河排污口排查整治，分期分類開展長江流域入河排污口排查，2025年底前完成全市長江流域入河排污口排查。實施入河排污口分類整治和規(guī)范化建設(shè)，在嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等流域開展入河排污口排查溯源及監(jiān)測工作。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，建設(shè)完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和建設(shè)管網(wǎng)，依法推動園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。提高工業(yè)園區(qū)運營管理水平，完善工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)，強化重點涉水企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的使用，對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標的及時進行查處，嚴厲打擊超標排污的環(huán)境違法行為。（3）持續(xù)農(nóng)村污染水體治理認真落實《隴南市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，各縣區(qū)人民政府修訂發(fā)布縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理，重點治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊。強化污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖式廁所改造地區(qū)，加快推進污水治理。結(jié)合我市實際，積極推進污水資源化利用，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估，對非正常運行處理設(shè)施，督促有關(guān)責(zé)任單位進行分類改造。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到16%。（4）積極推進水生態(tài)保護修復(fù)以“三江一水”干流及支流為重點，全面排查重點行業(yè)企業(yè)水環(huán)境污染情況，檢查整改河流沿岸排污口、集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)有無違法項目建設(shè)及其他環(huán)境問題整改，保證流域水環(huán)境質(zhì)量安全。實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施，提升水生態(tài)品質(zhì)。積極推進美麗河湖保護與試點建設(shè)，建立美麗河湖長效管理機制，發(fā)揮美麗河湖示范引領(lǐng)作用。推動燕子河流域、西漢水流域、黃江水庫等重要河湖岸線濕地生態(tài)恢復(fù)與綜合治理。鼓勵在重要生態(tài)功能水體、流域開展生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施水生生物多樣性保護修復(fù)工程及珍惜動植物生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程。3.堅持分類防治，加強土壤和地下水污染防治（1）強化土壤污染源頭治理貫徹落實《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，以西和縣、成縣和徽縣等縣為重點，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，努力切斷重金屬污染源進入農(nóng)田途徑。繼續(xù)開展固體廢物堆存場所和非正規(guī)垃圾堆存點排查整治，防止污染土壤和地下水。（2）持續(xù)推進耕地分類管理堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農(nóng)田等空間管控邊界。以全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果為依據(jù)，對優(yōu)先保護類耕地，加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品或傾倒廢棄物的行為，防止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥、污染土壤及未經(jīng)處理或者處理不達標的污水等排入農(nóng)田。加強對未污染土壤的保護，重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。（3）嚴格污染地塊準入管理以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，防控新增土壤污染。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人負責(zé)落實相關(guān)管控措施。（4）推動地下水生態(tài)環(huán)境保護開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，重點推進“一企一庫”（重點工業(yè)企業(yè)、尾礦庫）和“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理，對人為污染導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求的地下水質(zhì)量考核點位，由市政府制定地下水質(zhì)量達標方案，或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時限。以礦山開采區(qū)、尾礦庫（涉重金屬）、危險廢物處置場、垃圾填埋場、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等為重點，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴重的研究制定重點污染源防滲工作措施，加強地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法。以礦山開采區(qū)等為重點，開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作，探索實施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊污染協(xié)同防治。4.堅持聚焦監(jiān)管，開展“無廢城市”創(chuàng)建（1）加大工業(yè)固體廢物綜合利用加強源頭管控，對固體廢物產(chǎn)生量大且本地?zé)o法就近處置的項目，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批應(yīng)從嚴把關(guān)。嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。統(tǒng)籌大宗固廢增量消納和存量治理，推動尾礦渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。穩(wěn)步推進建筑垃圾處理處置。加強區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作，對建筑垃圾傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置活動實施監(jiān)督管理，提升建筑垃圾治理的智能化、現(xiàn)代化水平。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合，不得未經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸、消納等活動。（2）提升危險廢物監(jiān)管處理能力強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，開展危險廢物產(chǎn)生、利用、處置情況調(diào)研評估，建立危險廢物監(jiān)管源清單，提升危險廢物利用處置能力，加大涉危險廢物環(huán)境違法行為的查處力度。排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患。新建涉危險廢物建設(shè)項目應(yīng)嚴格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，持續(xù)提升醫(yī)療廢物收集處置水平，確保已建成的醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運行，加快難以穩(wěn)定運行設(shè)施的升級改造。提升醫(yī)療廢物監(jiān)管水平，定期對醫(yī)療廢棄物的收運和處置情況進行檢查，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管。掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況，以寶徽實業(yè)、成州鋅業(yè)冶煉廠等為重點，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理。到2025年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，禁止在國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)新建、改建、擴建涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用的建設(shè)項目，加強化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)等功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險源摸底調(diào)查，推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其信息化，對使用危險化學(xué)品的單位和其它使用危險化學(xué)品的單位開展摸底排查和安全風(fēng)險辨識，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓，督促相關(guān)企業(yè)和單位健全完善危險化學(xué)品使用安全管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，配備監(jiān)測報警設(shè)備，改善安全條件，重點防范持久性有機污染物等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。降低化工行業(yè)集聚區(qū)域化學(xué)品風(fēng)險，督促涉危險化學(xué)品單位進一步做好環(huán)境隱患排查自查自治工作。（3）推進生活垃圾分類處理全面推進城市生活垃圾分類全流程建設(shè)，健全城市生活垃圾分類制度，科學(xué)布局城市生活垃圾分類設(shè)施，堅持分類投放，實施分類收集，加強分類運輸，完善分類處理。組織開展生活垃圾分類宣傳，構(gòu)建社會組織、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等各方廣泛參與的工作推進格局，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。到2025年，武都區(qū)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（4）加強塑料污染治理有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。到2025年底，全市所有賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。5.堅持源頭控制，營造寧靜舒適環(huán)境（1）推進聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整持續(xù)推進聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，完成全市各縣區(qū)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整。開展全市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查，逐年開展全市環(huán)境噪聲污染防治工作自查評估，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。（2）加強重點領(lǐng)域的源強管理強化工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活等重點領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴格實施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源達標排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率。（3）推進重點領(lǐng)域降噪措施扎實推進重點領(lǐng)域降噪措施，積極解決噪聲擾民問題，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步資金建設(shè)隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭實現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。（4）推進聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站（點）建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點位，形成手工監(jiān)測和自動監(jiān)測互補的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。6.堅持底線思維，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險（1）完善環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)有效管控嘉陵江流域尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理工作，建立區(qū)域內(nèi)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管詳實綜合數(shù)據(jù)庫，全面掌握流域尾礦庫整體情況，完善“一庫一策”環(huán)境風(fēng)險治理方案，對排查出的各類環(huán)境隱患要及時制定整改方案，明確責(zé)任人和整改措施時限，督促尾礦庫企業(yè)建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并建設(shè)針對尾礦庫尾水排放及下游監(jiān)測斷面水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)測井設(shè)施。持續(xù)推進重金屬污染防控，監(jiān)督鉛、鋅等重有色金屬冶煉業(yè)及礦采選業(yè)等涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)工藝設(shè)備實施升級改造。成縣、徽縣、西和縣繼續(xù)執(zhí)行鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染物特別排放限值。（2）完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系強化環(huán)境風(fēng)險防范能力，加強隱患排查，嚴密防控危險廢物、有毒有害化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險。加強對重點尾礦庫尾水排放、地下水及下游監(jiān)測斷面的監(jiān)督性監(jiān)測，將尾礦庫及下游水質(zhì)斷面環(huán)境監(jiān)測納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力。建設(shè)重點尾礦庫預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合污染源和地表水斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善和提高污染源追蹤與解析、污染物運移預(yù)測能力，提升尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警水平。（三）優(yōu)化國土空間布局，筑牢生態(tài)安全屏障1.嚴格生態(tài)空間管控，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局（1）嚴格落實國土空間用途管制加快完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，打造國土空間開發(fā)保護新格局。嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，實施建設(shè)用地總量和強度雙控，確保生態(tài)保護紅線面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低?？茖W(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護的空間結(jié)構(gòu)和布局。各縣區(qū)立足主體功能定位推進國土空間開發(fā)保護，成縣作為重點開發(fā)區(qū)、徽縣作為城市化發(fā)展區(qū)，著力提高各類要素集聚水平，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；西和縣、禮縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，著力完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，保障農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量；武都區(qū)、宕昌縣、文縣、康縣、兩當縣作為重點生態(tài)功能區(qū)，著力增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢生態(tài)安全屏障。（2）強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分