2023年研究生類研究生入學考試專業(yè)課行政管理學歷年高頻考題帶答案難題附詳解（圖片大小可自由調整）第1卷一.歷年考點試題黑鉆版(共50題)1.結合實際論述社會信息化的發(fā)展對行政信息管理與咨詢的影響。2.內涵式行政改革3.行政組織的編制管理4.領導體制5.按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能?并作簡要分析。6.國家行政制度7.政策輸出(policyoutput)8.簡要論述國家公共行政管理的主體有哪些。9.按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能?并作簡要分析。10.行政信息管理11.政策合法化12.行政職能13.簡述善治的本質特征及其構成的基本要素。14.管理幅度15.目前，以城市政府為主導、主要依靠強制力和權威、采用自上而下方式的城市管理，開始轉變?yōu)椤坝沙鞘姓?、非政府組織、市民社會組織等多元互動協(xié)作”的城市治理。城市治理實質就是基于市場原則、公共利益、共同認識、平等互利基礎上的公私互動合作。城市政府不再是城市公共管理的惟一主體和權力中心，它與非政府組織、非營利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門的關系是一種合作伙伴關系。這種治理模式主要是通過建立各種各樣的協(xié)商合作組織，讓市民參與城市政治的決策過程，共同承擔公共管理職責，提供有效的公共服務，滿足市民的多樣化需求。

問題：如何評價非政府部門從公共政策的執(zhí)行對象轉變?yōu)楣舱叩膮⑴c者?16.政策風格17.行政和行政學18.行政信息管理19.行政管理內部監(jiān)督20.前不久，國務院辦公廳發(fā)布《國務院工作規(guī)則》，要求國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。幾乎同一天，某媒體曝出另外一條新聞并被廣為轉載：《為逃避打擊鋪張宴請，官員轉入地下》，文中官員們表現言行各異。為何中央出臺各種措施禁止后，仍有公款吃喝?公務宴請轉入地下能否有辦法解決?

請根據中央的規(guī)定和新聞報道的內容，結合公共政策過程理論與行政監(jiān)督理論等相關知識加以分析。

附：香港《南華早報》3月27日報道《為逃避打擊鋪張宴請，官員轉入地下》

中央遏制鋪張宴請的號召在地方似乎遇見阻礙。來自四個不同地區(qū)的官員曾表示，宴請行為只不過轉入地下，而且排場更加奢侈。

兩名福建官員說，自從共產黨領導人號召反腐倡廉和勤儉節(jié)約以來，在外宴請遭到禁止，許多政府部門便將自己的食堂重新裝修，并從當地最好的餐廳聘請廚師。一名官員說：“這種做法不僅發(fā)生在福建，全國許多省份均是如此。各地方有很多辦法避開上面的規(guī)定?！?/p>

這名官員說，經過裝修的食堂豪華程度堪比五星級酒店，配備了單間和高級廚師，“官員們不用在眾目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大樓內部搞定”。另一名福建官員表示：“勤儉節(jié)約的要求太苛刻了……我們被迫轉入地下。只要不被大眾媒體或老百姓抓到，上級就不會懲治我們?！?/p>

與廣州工商行政管理局有關的一名人士說，造成這種地下行為的另一個原因是，如果政府部門沒能把年度預算花光，那么來年得到的資金就會減少。他說，既然不能在政府部門以外消費，也不能外出宴請，那么重新裝修就是確保年度預算被用光的一個好辦法。

除了將宴請地點從公共餐廳改到政府食堂，還有人把會面地點設往商人家中。曾受邀赴私人宴會的官員描述了住宅如何被改造成可供官員就餐和桑拿的場所。吉林一家食品廠老板的住宅看似一座樸實無華的農家院，卻有著一流的內部裝修。房子主人只允許交往密切的熟人進入，還聘請當地頂級餐廳的主廚。房子里還有設備齊全的浴室，客人可以洗桑拿和淋浴。

一名官員說，自從反腐運動開展以來，很多官員都愿意在私人家里吃飯，因為這不僅讓他們感到安全，而且所有的食物和服務都是免費的。

一名全國人大代表在兩會期間曾表示，豪華宴會是個長期傳統(tǒng)，需要假以時日方可根除。他說：“這不是短時間內能改正的問題”。21.政府收費22.普遍主義的公共政策倫理觀23.簡述行政領導權力的來源。24.簡述電子政務對政府的影響。25.權威26.政策評估的主要內容。27.標桿管理和目標管理

相關試題：標桿管理；目標管理；行政目標管理28.G2G29.授權立法30.行政監(jiān)督體系31.關于公共管理與私人管理的異同，一種觀點認為：管理就是管理，不存在什么公共管理和私人管理的差別；另一種觀點認為：公共管理和私人管理只有在所有不重要的方面才是相似的。對此，你有何看法?為什么?32.電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別。33.當代資本主義時期西方國家行政職能的發(fā)展趨勢。34.行政監(jiān)督的基本特征。35.社會責任36.政府替代37.公共行政學的研究方法。38.政策評估39.標桿管理和目標管理

相關試題：標桿管理；目標管理；行政目標管理40.議行合一41.非程序化決策42.簡述公共管理興起的時代因素。43.行政咨詢對行政信息工作的積極作用。44.國家公務員制度45.彼得原理46.請簡述我國公務員制度有哪些特點?47.政策指標48.社會契約論49.簡述公共管理興起的時代因素。50.論述B·蓋伊·彼得斯所提出的四種政府未來的治理模式。第1卷參考答案一.歷年考點試題黑鉆版1.參考答案：(1)社會信息化和行政信息管理與咨詢的含義

①社會信息化，是以計算機信息處理技術和傳輸手段的廣泛應用為基礎和標志的新技術革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。

②行政信息管理(GIRM，GovernmentInformationResourcesManagement)是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實現行政目標，以現代信息技術為手段，對行政信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務，對信息活動各要素(信息、組織機構、人員、設施、資金、技術等)進行規(guī)劃、預算、組織、協(xié)調、指導、培訓和控制，以實現行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程。

③行政信息咨詢是指咨詢機構用科學的方法，通過對相關信息進行研究，對行政過程中所出現的問題作出解答，以此影響決策的活動。

(2)社會信息化對行政信息管理的影響

社會信息化帶來行政信息工作數量、質量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產生深刻影響，這主要體現在以下要求上：

①管理技術的要求。必須采用先進的現代化的管理技術，以完成行政信息管理所擔負的任務。從技術進步角度看，行政信息管理的新的技術要求包括：電子計算機技術；通信技術；多媒體技術。

②管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯(lián)網絡的形成與應用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權性、保密性的要求，國家信息網絡安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。

③管理機構和組織的要求。各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網絡的出現，絕非意味著信息網絡的無政府狀態(tài)。網絡的管理機構不僅應擔負協(xié)調的責任，更要加強技術和行政上的管理。前者如制定技術與網絡使用標準，以及資源分配；后者如網絡及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網絡化逐步實現的過程中，離不開管理機構的指導、協(xié)調功能，實現網絡化后，更需要有專門的管理機構負責整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利剛行政信息的個人或團體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。

④管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應在新的信息環(huán)境和管理任務的條件下，增強以下觀念：依法管理的觀念；信息道德觀念；信息競爭觀念。

(3)社會信息化對行政咨詢的影響

行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務功能，又是集知識、技術、信息于一體的智能再生產過程，社會信息化對行政信息的影響，必然會反映到咨詢活動上來。

①專業(yè)咨詢機構的數量急劇增加。

②決策咨詢的地位日益重要。從世界范圍來看，決策咨詢在信息咨詢活動中的地位日益重要。

③咨詢手段的現代化和科學化。

④信息意識的社會化。社會化的信息意識，有助于人們對咨詢重要性的認識，有助于人們掌握咨詢手段和利用咨詢功能，從而形成咨詢業(yè)走向社會化、產業(yè)化的社會條件。

⑤咨詢管理的法制化。咨詢管理的法制化，實質上是對信息再生產、知識產權、信息安全、接受與提供咨詢服務者的利益保護等方面的社會規(guī)范，是依法行政的新內涵。2.參考答案：內涵式行政改革，是指以調整行政管理職能，調整行政權力結構以及由此而引起的行政管理體制變化為主要內容的行政改革，它主要著眼于政府職能的合理設置，行政權力結構的合理化，以及整個管理體制的優(yōu)化。3.參考答案：行政組織的編制管理是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。從實際運作來看，編制管理的具體內容包括：①制訂編制方案；②確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置；③審批機構與人員；④監(jiān)督編制執(zhí)行情況；⑤做好編制統(tǒng)計；⑥制定有關的編制法規(guī)。

行政組織的編制管理一般遵循三個原則：精簡原則、統(tǒng)一原則、編制立法原則?；痉椒ㄓ腥N：行政方法、經濟方法、法律方法。行政組織編制管理的意義在于：①是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；②是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段；③有助于節(jié)省國家財政開支。4.參考答案：行政領導體制指以推行國家公共事務為主要目標的從中央到地方的各級政府體制，同時也包括企事業(yè)單位的行政管理體制。包括行政組織機構、行政領導集團結構、行政領導工作制度等內容。領導體制的類型有：①以最高行政決策人數為標準，可劃分為首長制和委員會制；②以中央和地方、上級和下級權限為標準，可劃分為集權制和分權制；③以行政領導系統(tǒng)及行政機關內部各單位的職務性質和工作范圍為標準，可劃分為層級制和職能制；④以行政領導是否統(tǒng)一為標準，可劃分為完整制和分離制。5.參考答案：根據作用手段的差異，可以將行政職能分為立法性職能、行政性職能和司法性職能。具體分析如下：

(1)立法性職能

立法性職能是指行政機關在依據國家的憲法和法律進行行政管理活動的過程中，可以根據實際情況和客觀需要，也可以接受立法機關的委托，通過法定程序，就某一專門的領域制定法律、法規(guī)。行政的立法性職能是國家立法工作的有益補充和重要組成部分，也是推動法制建設的重要手段之一。行政的立法性職能是將行政管理活動規(guī)范化的過程，是通過行政立法將政府的行政管理活動納入法制化的軌道，并且將政府的行政管理過程以國家法律和法規(guī)的形式固定下來，成為全體社會公眾接受政府管理的特定行為方式。

(2)行政性職能

行政性職能是行政職能的重要內容，是指政府行政機關根據國家憲法和法律的有關規(guī)定，通過合法的手段和途徑推行政令和對社會公共事務進行有效的管理。行政性職能具有很強的程序性，行政性職能的程序性是由行政活動本身的特征決定的；行政性職能還具有權威性，這主要是與國家憲法和法律授予行政機關的職權相聯(lián)系的；同時，行政性職能還具有惟一性，即只有國家行政機關才享有行使行政性職能的權力。

(3)司法性職能

司法性職能是指國家行政機關依照國家法律和有關行政法規(guī)的授權，執(zhí)行法律和法規(guī)的實施和對社會公共事務進行有效監(jiān)督的職能。從過程的角度來說，國家各級行政機關本身就是執(zhí)法部門，正是由于它們的活動才將行政立法等抽象行政行為轉變?yōu)榫唧w行政行為。另外，在進行行政管理的過程中，各級行政機關又可以依照國家法律和法規(guī)的規(guī)定進行部門內部和部門之間的相互監(jiān)督和制約，這涉及行為、過程和結果的各個方面。6.參考答案：國家行政制度是指國家為了有效地執(zhí)行憲法和法律實現其管理職能而規(guī)定的有關國家行政機關的產生、權限、領導體制、活動方式等方面的準則。即國家行政制度是指有關國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式的一系列規(guī)范。行政制度的核心是各級各類行政機關職能的確定與劃分。行政制度的載體是各級各類行政機構。7.參考答案：政策輸出是政府部門追求政策決定與政策聲明而實際做的事情，是工作總結需要關注的內容，在描述一個政策甚至解釋一個政策的時候，衡量政策輸出是非常重要的。系統(tǒng)理論認為，公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動的結果，要求與支持的輸入是社會團體與個人試圖影響公共政策的表現。政策輸出可能會起到緩解環(huán)境影響、弱化公眾要求和影響政治系統(tǒng)內在特征的作用。8.參考答案：國家公共行政管理是一個政治的、經濟的、社會的、文化的、心態(tài)的綜合性概念、行為和過程。政府是這一概念、行為和過程的主體。這種主體地位是以合法合理的權力即行政權力為基礎的。政府通過實施公共行政管理，來履行國家的社會職能。在此基礎上，從名義享有公共行政權力和具體行使公共行政權力的角度分析，國家行政管理的主體分為四種：

(1)政府，包括中央政府和地方政府。政府是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體。以政府名義發(fā)布的行政命令、行政決定、行政政策、行政法規(guī)、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政檢查等，在不違反憲法和有關法律的范圍內，都對所規(guī)定的適用對象產生效力，并以國家武裝力量為后盾強制執(zhí)行。

(2)政府行政機關。政府機關的公共行政權力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內部授權獲得的。在實際過程中，政府行政機關的公共行政權力，通常表現為以機關的名義向社會發(fā)布涉及本機關所管轄的行政領域或行政業(yè)務的行政規(guī)定，這種規(guī)定一般受政府的約束。在獲得法律和政府充分授權的條件下，行政機關所發(fā)布的行政規(guī)定的效力，等同于政府。在程序上，行政機關的規(guī)定一般需要經過同級政府或上級政府同類機關的批準或許可。從這個意義上說，行政機關所掌握的公共行政權力是一種不完整的權力。另外，在實際過程中，常常出現若干個機關聯(lián)合發(fā)布某一項行政規(guī)定的現象，這是由政府內部專業(yè)化、部門化分工的權責體制所決定的，但其效力在性質上與一個機關類同，只在程序、程度和適用范圍上有所差別。

(3)行政首長。各國政府即行政機關通常實行首長負責制。因而，行政首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是公共行政權力的一種主體。在這里，行政首長是指一種非人格化的特定的職位，而不是作為社會存在的自然人。行政首長作為公共行政權力的主體大致可以分為四類情況：

①政府首腦。他們根據憲法和有關法律的規(guī)定，經過普選或間接選舉直接獲得權力，他們掌握最高一級政府最高的公共行政權力并對法律和選民負責。在法律規(guī)定的范圍內，經過他們簽署，可以發(fā)布一系列的行政命令，例如，宣布處于緊急狀態(tài)，宣布大赦等。

②政府首腦以下的高級政務類行政首長，他們也根據憲法和有關法律的規(guī)定獲得權力，但他們的權力受制于政府首腦的權力，尤其在權力的實際運行方面，基本上必須以政府首腦的權力為轉移。得到授權，他們可以代表政府。

③政務首長以下的各級常務首長。他們主要負責有效地推動和執(zhí)行各種既定的政府決策。其權力主要來自政府內部按照逐級授權原則而下授的一部分有限的權力。但得到授權，他們也可以代表政府。由于他們最熟悉相關的法律規(guī)范、慣例、程序，比較多地了解行政的歷史和行為技巧，所以，他們對政府決策具有實際上的影響力，在某些情況下可能直接參與行政決策，比如制定決策方案。因此被某些西方學者稱為“第四權力”。對他們的研究，是現代行政研究的一個重要的方面。

④由憲法和有關法律所特別授權的一部分官員，主要是指主持人事行政事項的少數首長。他們對政府保持相對獨立，擁有準立法權，并在經濟上和身份保障上受法律的特殊保護，具體情形在不同的國家有不同的做法。

(4)政府普通公務員。普通公務員是國家行政管理的又一種主體。他們人數眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責。他們是政府內逐級授權的最后一級，得到特殊授權，他們有時也能代表政府。他們的主要職責，是處理政府的大量的日常事務，具體執(zhí)行和技術操作既定的政府決策或首長決定。但是，由于實行永業(yè)制，長期在政府供職，所以，他們對行政的技術程序和技術規(guī)范有較多的了解。他們是技術作業(yè)層上國家行政管理的主體。按照“管理即決策”的觀點，他們以其特有的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響到國家行政管理的過程和時效性。通過他們的努力，國家行政管理才能轉化為社會過程，產生社會效應。因此，對他們的研究與對常務官員的研究一樣，是現代人事行政的一個重要方面。9.參考答案：根據作用手段的差異，可以將行政職能分為立法性職能、行政性職能和司法性職能。具體分析如下：

(1)立法性職能

立法性職能是指行政機關在依據國家的憲法和法律進行行政管理活動的過程中，可以根據實際情況和客觀需要，也可以接受立法機關的委托，通過法定程序，就某一專門的領域制定法律、法規(guī)。行政的立法性職能是國家立法工作的有益補充和重要組成部分，也是推動法制建設的重要手段之一。行政的立法性職能是將行政管理活動規(guī)范化的過程，是通過行政立法將政府的行政管理活動納入法制化的軌道，并且將政府的行政管理過程以國家法律和法規(guī)的形式固定下來，成為全體社會公眾接受政府管理的特定行為方式。

(2)行政性職能

行政性職能是行政職能的重要內容，是指政府行政機關根據國家憲法和法律的有關規(guī)定，通過合法的手段和途徑推行政令和對社會公共事務進行有效的管理。行政性職能具有很強的程序性，行政性職能的程序性是由行政活動本身的特征決定的；行政性職能還具有權威性，這主要是與國家憲法和法律授予行政機關的職權相聯(lián)系的；同時，行政性職能還具有惟一性，即只有國家行政機關才享有行使行政性職能的權力。

(3)司法性職能

司法性職能是指國家行政機關依照國家法律和有關行政法規(guī)的授權，執(zhí)行法律和法規(guī)的實施和對社會公共事務進行有效監(jiān)督的職能。從過程的角度來說，國家各級行政機關本身就是執(zhí)法部門，正是由于它們的活動才將行政立法等抽象行政行為轉變?yōu)榫唧w行政行為。另外，在進行行政管理的過程中，各級行政機關又可以依照國家法律和法規(guī)的規(guī)定進行部門內部和部門之間的相互監(jiān)督和制約，這涉及行為、過程和結果的各個方面。10.參考答案：行政信息管理是指在行政系統(tǒng)內，按一定的要求，通過對行政信息諸要素(內容、載體、手段、工作者等)及其運作的組織進行管理，使之達到為行政工作服務的目的。行政信息管理要求真實和全面；及時和適用；連續(xù)和反饋；充分和經濟。行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術和數據等要素構成。這些要素即行政信息管理的具體內容。11.參考答案：政策合法化是指所選擇的優(yōu)化的政策方案上升為法律或獲得合法地位的過程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律機制來貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，由國家有關的政策機關依據法定權限和程序所實施的一系列政策立法活動與審查活動所構成。其內涵可以從廣義和狹義兩個角度來理解：①從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。②從狹義角度來講，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內容合法等內容。12.參考答案：行政職能是指政府依法對國家政治、經濟和社會事務進行管理時所承擔的職責和任務。行政職能反映了政府管理活動的內容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式。行政職能是相對于國家的立法職能和司法職能而言的。一般來說，國家政權機關是由權力機關、行政機關和司法機關組成的，它們在國家管理過程中分別發(fā)揮著決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能，也相應地行使著立法職能、行政職能和司法職能。這三種職能是緊密聯(lián)系、相互制約的，共同構成了有機的、完整的國家職能體系。其中行政職能是國家的基本職能，它以國家的立法職能為依據，以國家的司法職能為后盾，同時又受立法機關和司法機關的監(jiān)督和制約。行政職能主要有以下幾個方面的特點：政治性和社會性、動態(tài)性和相對穩(wěn)定性、多樣性和整體性。13.參考答案：善治是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質特征就在于，它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。構成善治的基本要素主要有：

(1)合法性，即社會秩序和權威應當最大限度地被公民自覺認可和服從。

(2)透明性，即政治信息的公開性，每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息。

(3)責任性，即人們應當對自己的行為負責。

(4)法治，法律是公共政治管理的最高準則，政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

(5)回應，即公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

(6)效率，即管理的效率，它有兩方面的基本意義，一是管理機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。14.參考答案：管理幅度又稱控制幅度，指一名主管人所能夠直接領導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數量及范圍?？茖W合理的管理幅度沒有統(tǒng)一的標準，它取決于管理機構的合理程度以及物質設備和技術水平的先進程度，并與管理層次密切相關。一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個方面：①管理者與被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、才干、精力、經歷、經驗、習慣、性別、年齡、動機、作風等；②組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計劃、程序、紀律、責任、待遇、慣例以及技術設備、氛圍、人際關系、權力的集中程度等；③社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求、社會道德風尚及意識形態(tài)以及與組織有關的家庭或家族意志等。15.參考答案：隨著現代社會的發(fā)展，城市的規(guī)模、結構、功能都在發(fā)生著巨大的變化，城市管理的方法和手段也在不斷變革。在這一過程中，非政府部門從公共政策的執(zhí)行對象轉變?yōu)楣舱叩膮⑴c者。這一轉變正體現了公共管理主體由單一化向多元化的轉變，公共管理模式也由政府管理轉向多方協(xié)同治理。

公共管理主體的多元化不僅僅是理論上的突破，也是對現有公共管理格局的重新認識，關注并探討在對公共事務的有效治理中不同治理主體各自的定位、分工和相互關系，以期形成政府、非政府公共組織、社團、社區(qū)、企業(yè)甚至個人共同參與公共事務治理的嶄新格局，從而克服政府作為惟一公共管理主體所產生的種種弊端，為公民提供更多、更高質量的公共服務和公共產品。非政府部門從公共政策的執(zhí)行對象轉變?yōu)楣舱叩膮⑴c者，其意義主要體現在以下幾個方面：

(1)公共管理主體的多元化減少了政府設租機會，因而有助于消除腐敗現象。公共事務的治理主體多元化，其他非政府組織將越來越多地參與對公共事務的治理，這就意味著有些公共權力將由政府轉移至其他社會組織，這樣政府設租的機會就會大大減少，腐敗發(fā)生的機率也隨之而減少。

(2)公共管理主體的多元化為政府管理帶來了效率壓力。在政府作為公共管理惟一主體的前提下，由于政府對公共事務的管理不存在競爭壓力，加之行政效率的測度十分困難，因而，政府基本上沒有生存壓力，也沒有效率壓力。在沒有效率壓力的前提下，政府效率低下和充斥著整個公共管理領域的官僚主義就難以避免。而公共管理主體的多元化則意味著，對公共事務的治理權將在多個相互競爭的主體之間進行競爭，公共部門要想競爭到對某些公共事務的執(zhí)行權，就必須提高管理效率，以在比較中獲取競爭優(yōu)勢，否則政府部門同樣面臨著因競爭不到公共事務的執(zhí)行權而被整建、轉移或精簡的命運。如很多發(fā)達國家在公交、環(huán)衛(wèi)、消防、供水等公共服務領域都實現了公私部門相互競爭的格局。

(3)公共管理主體的多元化為克服官僚體制中的“官本位”意識提供了契機。官僚制中一直存在著嚴重的“官本位”意識，其最核心的原因就是政府在作為惟一公共管理主體的前提下，幾乎壟斷了對所有公共資源的支配權，而政府在擁有對所有公共資源的絕對支配權的同時，也就擁有了對公眾享用公共資源的分配權。公民不得不對這種支配力量頂禮膜拜。而公共管理主體多元化的實現則意味著政府不再是公共資源的惟一支配者，同時公民通過各種途徑分享公共權力、參與公共事務的治理等，也使他們對公共權力有了更多理性的認識，“官本位”意識也將隨之得到抑制。

(4)公共管理主體的多元化為思考“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈提供了新思路。正是由于中國歷次的行政改革都沒有真正觸及政府作為公共管理惟一主體的地位，行政改革就不可能走出這種怪圈。因為，在此前提下，即使當政府規(guī)模過大，造成了巨大的財政壓力，對社會經濟管制過多影響了社會經濟的發(fā)展時，進行了精簡機構的改革，但當社會出現新的公共服務需求時，政府規(guī)模和政府職能范圍又會在這種需求的壓力下再度擴張。即使對政府職能做出明確的立法規(guī)定，這些立法規(guī)定也會在強烈的現實要求面前被廢止或形同虛設。而隨著社會、經濟的發(fā)展，人們對公共產品的需求不僅不會減少，而且還會越來越多樣化和個性化，所以，政府機構和人員的膨脹就不可避免。而公共管理主體的多元化則意味著即使出現了新的公共服務和產品需求，政府也可以通過一定的制度安排交由其他社會組織來承擔，這樣社會及公民新的公共服務需求就不能成為政府擴張規(guī)模的借口，政府機構和人員的膨脹也有可能最終得到遏止。

(5)有利于克服政府的“盲目自大癥”。在政府作為公共管理惟一主體的前提下，政府是很容易患上“盲目自大癥”的，總認為很多事情只有自己才能管好，對公民和其他社會力量總是放心不下。在這種“盲目自大癥”的影響下，政府不僅把所有的公共事務都攬在了自己的門下，甚至把一些市場和私人自己能夠解決的事務也攬了下來。正如哈耶克所言：“大量的行政實踐證明：行政機構實現他們認為緊迫的目的的熱情，會使它們看不清它們的職能，而且還會使它們認為憲法對它們的限制以及對個人權利的保障，在面對它們熱情努力實現其所認為的最為重要的政府目標時，都應當讓路?！痹谶@種“盲目自大癥”的影響下，一方面是政府顧此失彼地忙碌仍難以應付公民越來越多的公共需求，一方面是大量的社會資本和資源被拒之于公共治理的大門外，這不僅無法滿足公民的公共需求，也很容易導致社會及公民對政府的不信任。16.參考答案：政策風格是政府解決問題的途徑和政府在政策過程與其他行動者之間相互作用的產物，即政策風格由政府解決問題途徑和政府與社會團體關系的模式這兩種因素所決定。而政府解決問題的一般途徑分為“預期的/積極的和消極的(反應)”兩種。綜合來看，影響政策風格的變項主要有兩個：①政策主體的構成，包括行動者及其觀念、價值觀、思維方式；②國家所具有的自主性，包括行政管理能力等。17.參考答案：(1)行政通常是指政府公共行政過程中的政務的分析和推行。具體表現為政府以為全體國民服務等憲法原則和憲法精神為依據，以實現社會公平和社會正義等行政理念為指導，以運用公共行政權力為基礎，以承擔行政責任為前提，以合法的行政管理方式為手段，以追求卓越為目標履行政府職能，制定國家宏觀公共政策。

(2)行政學是關于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府(國家行政機關)管理國家事務、社會事務和自身事務的活動，并通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時代化的進程。

(3)行政是行政學的研究對象，即行政學的研究對象是國家行政管理現象及其規(guī)律。在行政學的各個發(fā)展階段中，行政學的研究內容不盡相同，概括起來一般包括以下基本內容：行政理論、行政功能、行政體制、行政組織、行政權力、行政行為、行政領導、行政決策、行政信息、行政實施、行政監(jiān)督、行政法制、人事行政、財務行政、行政機關管理、行政方法、行政效率、行政改革等。這些基本內容相互聯(lián)系，構成了行政學的基本學科體系。18.參考答案：行政信息管理是指在行政系統(tǒng)內，按一定的要求，通過對行政信息諸要素(內容、載體、手段、工作者等)及其運作的組織進行管理，使之達到為行政工作服務的目的。行政信息管理要求真實和全面；及時和適用；連續(xù)和反饋；充分和經濟。行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術和數據等要素構成。這些要素即行政信息管理的具體內容。19.參考答案：行政管理內部監(jiān)督是指上級行政機關對下級行政機關、專門行政監(jiān)督機關對一般行政管理機關以及行政部門對工作人員進行的監(jiān)督，是行政管理系統(tǒng)內部建立的檢查、督促等自我約束、制衡的自體監(jiān)督體系。其中，專門行政監(jiān)督機關在中國主要指行政監(jiān)察機關和審計機關。內部監(jiān)督體系主要有四種基本形式：①一般監(jiān)督。指基于組織層級和隸屬關系，上下級行政管理機關間、同級行政管理機關間以及行政管理機關對其自身或公務員進行的監(jiān)督活動。②專門監(jiān)督。指在行政管理主體內部設專門監(jiān)督機關，即專門監(jiān)察機關實行的監(jiān)察活動。③行政復議。指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益而依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依法定程序對被申請的具體行政行為的合法性、適當性進行審查并作出行政復議決定的一種行政監(jiān)督法律制度。④特種監(jiān)督。指行政管理主體內部依法實行的針對某種專門的行政管理活動進行的專業(yè)性監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。20.參考答案：案例中公款吃喝現象折射的問題

①政策上的漏洞。政策制定的不科學，以及政策出臺之后執(zhí)行力非常差，使得一些政策論為“爛尾政策”，從而導致有令不行、有禁不止現象的出現。

②監(jiān)督不力。主要表現為：

a．人大監(jiān)督缺位。在預算審議和批準過程中，缺乏對預算報告內容包括公務接待費的深入分析和討論。預算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實際作用也有限；

b．行政監(jiān)督乏力。由于公務接待的主體是領導干部和其他公務人員，加之信息和權力的不對稱使公務接待中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現，易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面，特別是對一把手和領導班子成員的監(jiān)督更是如此。

c．社會監(jiān)督疲軟，媒體等社會監(jiān)督力量還沒有得到很好的發(fā)揮。

③制度不完善。一方面理性規(guī)范的公務接待機制沒有真正建立起來，一些人對待“管住嘴”、“管住手”、“管住腳”等禁令，施展“上有政策下有對策”的伎倆。另一方面我國公共財政體制存在缺陷，財政支出缺乏公開性和透明性，缺乏健全的行政問責制度。

(2)解決公款吃喝的措施

①完善公共政策過程

公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結、政策監(jiān)督五個方面。通過規(guī)范公共政策制定和執(zhí)行的過程，實現決策科學化、民主化、法制化。具體包括：

a．健全公務員接待制度，提高公務接待制度化水平。先將公務接待預算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領導必須承擔責任；在公款招待問題上，合理界定公務接待范圍，科學核定公務接待標準。以健全的制度、嚴格的制度、操作性強的制度有效制約違規(guī)違紀現象。

b．必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保權力沿著正確的軌道運行。

c．完善財務體制，公開費用支出。從易到難，逐步公開費用支出，直至所有能公開的費用全部公開。公開的形式能讓普通老百姓看得到，讓老百姓一看就能明白，主動接受群眾的監(jiān)督。

d．加快“透明政府”建設，完善相關信息公開法，增大行政權力運行透明度，增大政府對公共資源配置決策過程中的公眾參與力度。應該把各部門、各單位、各類項目的公務接待范圍、條件、標準、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實行公務接待公示制度，把各機關單位、各級領導及一般公務人員的各項具體公務接待費用數額、內容、地點、方式等細節(jié)向社會公開。讓公款消費在陽光下運行，給予公眾更多的知情權和監(jiān)督權。

②完善監(jiān)督系統(tǒng)

包括完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，在建立健全專門監(jiān)督機構的同時，把各種監(jiān)督機制結合起來形成合力，關鍵在于加強對中國黨員領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力；完善人民監(jiān)督的有效方式。具體包括：

a．強化行政監(jiān)督的力度。包括強化人大監(jiān)督，政府內部監(jiān)督和審計監(jiān)督。主要是突出黨內監(jiān)督這個重點。加強黨內監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，一方面是要發(fā)揚黨內民主。健全黨內民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執(zhí)行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。另一方面是要加強上級對下級組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內政治生活不夠正常，同級監(jiān)督很難到位的情況下，加強上級對下級的監(jiān)督尤為重要。此外要加大下級對上級的監(jiān)督力度。前提是下級要有知情權，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質詢權和參與權，這樣才能保證決策的正確。

b．發(fā)揮網絡媒體等社會監(jiān)督的作用。不僅要利用行政部門的內部力量反腐，還要把更多監(jiān)督的空間開放給媒體和公眾。一方面，需要建立有效的渠道，讓公眾和媒體能夠監(jiān)督；另一方面，也需要對監(jiān)督者的權利給予充分的保障，讓公眾和媒體敢于監(jiān)督；同時，更有賴于紀檢機構對社會監(jiān)督的及時回應。

c．在宏觀上建立健全公共財政支出制約監(jiān)督制度。主要是落實各級人大基于憲法行使的財政決定權與監(jiān)督權。同時在微觀上實行財務公開制度。硬性規(guī)定各單位各部門與公務接待、公款消費有關的所有信息都要向所在單位和部門的全體員工進行公開公告公示，接受群眾監(jiān)督。21.參考答案：政府收費是指政府提供特殊服務或規(guī)制某些經濟行為而向相關主體收取的費用。政府收費具有直接有償性、排他性和非規(guī)范性的特點。直接賠償性是指繳費人可以從政府的服務或特許行為中直接獲益；排他性是指繳費人所獲得的服務與利益是排他的，準繳費，誰獲益；非規(guī)范性是相對稅收而言的，政府收費具有很大的靈活性和變動性，缺乏完備的法律規(guī)范，并且政府收費的征收主體不是單一指定機構，而可能是政府各個部門甚至是經授權的社會中介組織。政府收費主要包括使用者費和規(guī)費。使用者費是政府對特定服務或特許權收取的價格。使用者費可劃分為三種形式：直接費、公共事業(yè)特種費、特許費。規(guī)費是公共部門在履行社會經濟管理職能的過程中，提供特別行為或服務而收取的補償費用。規(guī)費包括行政規(guī)費和司法規(guī)費。22.參考答案：普遍主義的公共政策倫理觀是一種義務論。其與功利主義形成鮮明對照，強調動機的意義，認為道德評價的標準主要在于決策或行動的意愿。其原則是每個人的行動應保證其他人在同樣條件下也能夠做出同樣的選擇，認為只有保證人們義務一致性的政策才是正確的。23.參考答案：領導權力是指能夠使人服從或者能夠改變他人思想、行為的力量。行政領導權力的來源主要有以下幾種：

(1)合法的權力，義稱法定的權力。指基于法定的地位或是組織的行為規(guī)范和命令，甚至于工作契約或非正式的協(xié)定所產生的權限。具有領導地位的人，就具備了合法的領導權，部屬之所以要服從行政首長，就是因為行政首長有合法領導地位。無論就國家的法律而言，還是就機關的規(guī)章而言，部屬總是應該服從首長的，如果不服從，就構成違法或者抗命行為，便會受到一定的制裁或處罰。在合法的組織中服從合法權力，乃是公認的價值觀念，這也是層級節(jié)制體系成立的前提。

(2)獎賞權，又稱獎勵權。機關內的成員之所以愿意服從行政領導權力，是基于這樣一種認識：如果服從行政領導，就可以獲得獎勵。這種獎勵可以是物質上的報酬，也可以是精神上的鼓勵；可以是目前的實利，也可以是未來的希望，包括贊許、嘉獎、升遷、加薪、記功等。這些獎勵對于部屬具有積極的鼓勵作用，是使部屬服從行政領導的有效力量。

(3)強制權，又稱懲罰權。指基于行政組織內各種法令、規(guī)章制度所表現的懲罰手段，如訓斥、記過、停職、開除等，對部屬都具有強制的效果。組織內的成員之所以接受行政領導，一個重要原因是他們知道，如果不接受行政領導，將會受到組織的懲罰。強制權力的使用應該有一定的限度，否則，部屬會在心理上產生被壓迫感，從而消極敷衍，缺乏主動創(chuàng)造精神，最終導致領導功能的降低。

(4)專業(yè)知識權，又稱專家權。知識也是一種使人服從的力量，現代科學發(fā)達和社會進步的結果，使得行政組織具有的一個鮮明特色就是專業(yè)化。行政機關的領導者，一方面必須經常接受專家的意見，以彌補自己專業(yè)知識的不足；另一方面也要具有必要的專業(yè)知識和廣泛的社會知識，才能有效地對部屬實施領導行為。如果欠缺必備的知識，就難以對某些問題做出正確的裁決而使部屬信服。從這個意義上說，知識就是權力。領導者首先需要其服從者承認他確有專長，使他們對他具有信心，愿意接受他的領導。優(yōu)越的智慧、訓練、學識與經驗，都是領導的基礎。

(5)歸屬權，又稱關系的權力。指行政組織中，從屬者與領導者之間由于部屬對領導者的認同或敬慕而服從行政領導，這種服從基于領導者具有的人格、才能及領導者對待部屬的態(tài)度而定。當領導者具有品德高尚、風度不凡、平易近人這些長處，而足以為部屬信服與敬重時，就會使部屬對領導者產生一種認同感，以領導者為中心，愿意服從其領導，這種認同感也是行政領導權力的一種來源。24.參考答案：電子政務是基于電子化狀態(tài)，政府利用網絡通信技術對行政事務的管理。電子政務是新技術革命時代，社會信息化和政府改革的產物。電子政務對政府的影響主要表現在以下幾個方面：

(1)改變政府組織狀態(tài)。電子政務的實現勢必導致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結構扁平化、政府組織無縫化。

(2)提高政府行政效率。電子政務的實現將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現在四個方面：①電子化技術提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應能力。②電子化的行政方式為實現政府服務的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容的要求。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產出。④電子化的政務流程為克服機械化政務流程弊端提供了可能，機械化政務流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應、信息的及時處置與靈活對應等電子化網絡流程的實現。

(3)促進政府民主化發(fā)展。民主化是現代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程：①電子政務促進政務公開；②電子政務促進信息公平；③電子政務促進公眾監(jiān)督；④電子政務促進公眾參與。25.參考答案：權力是主體根據自己的目的去影響客體行為的能力，而權威則是權力和威信共同作用的結果。權威是主體令客體服從的一種權利資格，是建立在主客體雙方認同的基礎上的。赫伯特·西蒙認為，“權威關系包括上級和下屬的行為。只有當雙方當事人的行為確實發(fā)生時，他們之間才存在權威關系”。權威的關鍵在于“信服”，在于“對與特定決策有關事實前提或價值前提的一種信任”。26.參考答案：政策評估是根據一定的標準來判斷政策體系、政策過程(或其中某一組成部分)的狀態(tài)或質量。行政機關推動的政策評估，即“行政評估”，是政策評估的重要類型。行政評估的主要內容可以從以下幾個方面進行分析：

(1)行政評估的內涵

行政評估是指由行政機關，即政府所推動的政策評估活動。這種評估主要是由政府內部的財務、法規(guī)或者政治監(jiān)督部門、專門的行政部門、立法者或者司法部門來實施的。財務部門往往推動很大一部分，如公共工程，還有監(jiān)察部門直接對效果進行評估。偶爾也由政府聘請政府之外的專業(yè)組織甚至私人顧問來進行評估。

(2)行政評估的內容

政策評估的內容包括政策產出和政策結果，其中以政策結果最為重要。政策結果包括政策產出和政策的影響。政策產出所指向的人口或受益者接受政府給予的財貨、服務或資源；而政策影響指政策執(zhí)行后造成的有形與無形、預期與非預期的實際情況的改變。行政評估的主要內容也包括上述兩個方面，政府進行行政評估的直接目的是通過評估來檢查自己提供公共服務的效果，主要是效率，即為達到一定的政策目的，政府是否使用了最小的成本或者盡最大努力減少了給公眾施加的負擔。政府推動行政評估的最終原因是政府可能面臨著改進效率的壓力，這種壓力來自于年度預算的編制和審計過程。行政機關所推動的政策評估的主要內容是圍繞效率，對各個部門乃至部門內部分支機構甚至個人的表現進行評價。

(3)行政評估的具體內容

按照評估的形式，行政評估的內容具體可以分為以下幾個方面：

①政策投入評估(effortevaluation)。這是所有評估中最基本的評估，是效率評估或者質量評估的基礎，內容主要是測算為實現政策目標政府投入的總量。這里，投入包括人員、辦公設施、通訊、交通等所有為實現目標所需要的人力和物力。所有投入都需要用貨幣來表示。

②政策績效評估(performanceevaluation)。主要用來測算政策的直接結果，如建立了多少學校、醫(yī)院等?？冃гu估的直接目的是評估政府通過公共政策到底實現了什么，同時也成為更為復雜的評估方法。

③效能評估(effectivenessevaluation)。主要是比較政策目標和政策效果。效能評估的結果可以用來對改進政策提供建議。它與簡單的投入評估和績效評估相比，所涉及的信息要復雜得多，因此其完成也要困難得多。

④效率評估。主要是比較政策投入和產出，通常是行政評估的主要內容。

⑤政策實施過程的評估(processevaluation)。主要用來評估政策實施的組織方法，包括為了實施政策所指定的規(guī)則和操作程序。其目的是發(fā)現實施過程是否可以更加合理化和提高效率。為了實現這一目的，實施過程通常被分解為不同的任務，然后分別評估其效能、效率。

從實踐過程來看，許多行政評估方法都是從企業(yè)的評估方法中借鑒過來的；從實踐結果看，由于政策目標不明確、多目標并且目標之間優(yōu)先次序的不明確等因素的作用，行政評估的效果受到局限。27.參考答案：(1)標桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實踐，并以此為基準與本組織進行比較、分析、判斷，從而使組織自身得到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。一般而言，標桿有兩種類型：①內部標桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實施對象；②外部標桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間

因此，標桿管理是指一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程，是一個幫助機構發(fā)現其他組織更高績效水平(標桿)的過程，并盡量了解其是怎么樣達到那種水準的，以便使產生那種水準的做法和程序得以運用到自己的組織機構中。

(2)目標管理又稱“成果管理”，是指在組織成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。它以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，從而使組織目標和個人目標達成一致并實現。28.參考答案：G2G是英文governmenttogovernment的縮寫，指政府與政府之間的電子政務，即上下級政府、不同地方政府和不同政府部門之間實現的電子政務活動。G2G模式是電子政務的基本模式，具體的實現方式可分為：政府內部網絡辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)、政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、垂直網絡化管理系統(tǒng)、橫向網絡協(xié)調管理系統(tǒng)、網絡業(yè)績評價系統(tǒng)、城市網絡管理系統(tǒng)等十個方面，即傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分政務活動都可以通過網絡技術的應用高速度、高效率、低成本地實現。29.參考答案：授權立法是指政府行政機關根據法律的授權，或者根據國家權力機關專門決議的授權，就自己職權范圍以外的事項制定規(guī)范性文件，包括國務院的授權立法、國務院所屬各部委的授權立法以及地方人民政府的授權立法。實踐中，把下級行政機關根據上級行政機關的授權所制定的規(guī)范性文件，也包括在授權立法的范圍內。行政授權立法對彌補我國立法數量不足的缺陷，使社會關系能及時得到法律規(guī)范的調整，做到有法可依；對國家權力機關擺脫繁重的立法任務的困境，做到重大原則由權力機關立法解決，次要問題由授權立法解決；對細化法律、法規(guī)的原則規(guī)定，有效保障法律、法規(guī)的貫徹實施，都起到積極作用，并且還為國家權力機關日后的立法積累了經驗，提供了條件。30.參考答案：行政監(jiān)督體系是指具有法定監(jiān)督權的多元監(jiān)督主體在對政府行政機關及其工作人員進行監(jiān)督時的任務和權限劃分體系。根據行政監(jiān)督主體與客體的關系，可將行政監(jiān)督體系分為內部與外部監(jiān)督體系。行政管理內部監(jiān)督是指上級行政機關對下級行政機關、專門行政監(jiān)督機關對一般行政管理機關以及行政部門對工作人員進行的監(jiān)督，是行政管理系統(tǒng)內部建立的檢查、督促等自我約束、制衡等自體監(jiān)督體系。內部監(jiān)督體系主要有一般、專門、行政復議和特種監(jiān)督四種基本形式。外部監(jiān)督是指行政管理組織以外的各種監(jiān)督主體對行政機關及工作人員的管理活動所進行的多渠道的、多種形式的異體監(jiān)督。外部監(jiān)督體系主要包括權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。31.參考答案：公共管理是指公共組織提供公共物品和服務的活動，公共管理主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任。私人管理是指社會成員對個人事務、私人領域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企業(yè)管理、私人事務管理等。公共管理與私人管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

(1)二者的聯(lián)系主要表現在：無論是公共管理還是私人管理，都屬于管理的范疇，從小的方面看，構成要素和職能基本相同；此外，它們的目的都是為了提高效率，取得最大限度的收益。

(2)以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理是兩種不同類型的組織和實體，其組織性質決定了二者之間存在著本質的差別，反映在組織管理和運作中，不可避免地出現差異。兩者的區(qū)別主要表現為：

①政治權威與經濟權威

公共管理是一種活動，這種活動在本質上是國家的活動。公共管理不可避免地包括政治權威的作用。許多公共管理活動本身即有強制性，而其他組織則不具有這種公權力。私部門或組織的管理，在很大程度上也是權威的行使，可稱之為市場的權威或經濟的權威。這種權威非制度與法律所授予，而是來自經濟性的市場力量，不能以國家的強制力為后盾。

②多元制衡與自主性

公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的。一般來講，政治越民主的國家越注意政治權威的分立與制衡，處在各種政治力量(如立法、司法、政黨、利益集團等)相互作用的場之中。因此，公共管理過程充滿了政治的氣氛，充滿著政治的考慮。公共管理只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面，而工商企業(yè)或私部門管理則有相對充分的管理自主權。

③公共利益與私人利益

政府具有促進和實現公共利益的義務和責任，這是公共管理區(qū)別于私人管理的一個重要特征。相反，私人企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者，經濟利潤不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為積極的經濟和社會的善。當然企業(yè)對于經濟利益的追求，不能損害社會中其他人的權益和利益。

④法的支配與意思自治

從管理與法的角度來看，由于法律系人民意志的表現，具體執(zhí)行法律的內容，無異于實現公共利益，因此為實現政府任務，達成政府的目的，政府部門可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應在法律允許的范圍內，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。私領域的管理相比較于公共管理的嚴格受法的支配而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權，其內部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。

⑤政府與市場

公共管理與私人部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同，政府提供的產品以及服務往往面對的不是自由、競爭性的市場。具體而言，這種差異表現在：

a．壟斷與市場。私人部門所提供的產品和服務，多有競爭者；反之，公共部門所提供的服務，往往是只有一家。

b．公共產品與私人產品。政府部門提供的是公共產品或準公共產品，這些產品和服務具有不可分割性、非排他性；而私人部門提供的產品和服務為私人產品，是可以分割的、排他的，價格也是可以衡量的。

c．自由與依賴。消費者在購買私人產品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產品或服務，公民沒有自主決定的權利。

d．利潤與支持。私人部門大都以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經營的目標；而政府往往缺乏服務的動機。

⑥多元理性與經濟理性

公共部門處在社會各種力量作用的中心，公共管理事實上也承擔著社會價值權威性分配的職責。政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和抉擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡。私人部門的管理，因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，其管理大多為工具的經濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。32.參考答案：電子政務是一場運用新的現代網絡技術、信息技術為手段對傳統(tǒng)政務管理模式的深刻變革，不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分管理事務，更意味著傳統(tǒng)的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息化時代對現代行政的要求。它與傳統(tǒng)政務的區(qū)別主要有以下幾個方面：

(1)辦公手段不同。信息資源的數字化和信息交換的網絡化是電子政務與傳統(tǒng)政務最顯著的區(qū)別。傳統(tǒng)政務辦公模式依賴于紙質文件作為信息傳遞的介質，辦公手段落后，效率低。人們到政府部門辦事，要到各管轄部門的所在地，如果涉及到不同的部門，更是費時費力。

(2)業(yè)務流程不同。實現行政業(yè)務流程的集約化。標準化和高效化是電子政務的核心，是與傳統(tǒng)政務的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務的機構設置是管理層次多，決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費用較多，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了機構臃腫膨脹、行政流程復雜、辦事效能降低等不良后果。

(3)與公眾溝通的方式不同。直接與公眾溝通是實施電子政務的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務的又一重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務容易疏遠政府與公眾的關系，也容易使中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致發(fā)生腐敗現象。而電子政府的根本意義和最終目標是政府對公眾的需求反應更快捷，更直接地為人民服務。

(4)政府管理成本不同。在傳統(tǒng)政務中遵循政務邊際成本遞增法則，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高。而電子政務遵循的是政務邊際成本遞減法則?！罢者呺H成本遞減”是指社會管理的中間成本在社會管理范圍擴大中相對減少。33.參考答案：當代資本主義時期西方國家的行政職能呈現出如下發(fā)展趨勢：

(1)行政職能擴大

“二戰(zhàn)”后，世界政治經濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會管理職能拓展。政府奉行“盡可能——市場，必要時——國家”的原則，在充分發(fā)揮“無形的手”調節(jié)社會經濟發(fā)展的前提下，也強調利用“有形的手”(政府)來彌補市場機制的不足，為資本主義社會經濟生活的運行創(chuàng)造條件和提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。對諸如就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等新的社會問題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無力承擔或不愿承擔的社會公共事務等，政府不得不研究解決，以維護社會經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。伴隨行政職能的擴展，政府也隨之膨脹。

(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強

后者表現為，政府通過與各種利益集團、社會力量之間的妥協(xié)來達到平衡；吸收人民群眾參與管理，以緩和勞資矛盾、改善勞資關系；通過對上層建筑和生產關系的調整與改革來適應經濟基礎及生產力的發(fā)展，保持現實和未來發(fā)展平衡。

(3)政府宏觀調控、綜合協(xié)調職能強化與行政職能社會化同步進行

為確保行政管理活動順利進行和經濟活動相對穩(wěn)定發(fā)展，當代資本主義國家在行政改革中把加強政府宏觀調控、綜合協(xié)調職能放在優(yōu)先地位；同時，推行大規(guī)模民營化計劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務事業(yè)推向市場與社會，以縮小政府規(guī)模，減輕財政負擔；此外，近年來，西方國家社會中介組織廣泛興起，是社會管理職能社會化趨勢的重要反映。政府通過宏觀協(xié)調，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府直接管理，實現社會職能社會化，這是政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。34.參考答案：行政監(jiān)督是國家行政管理機制的重要組成部分，是依法治國、行政法治的根本保證。它主要通過對決策、執(zhí)行過程和執(zhí)行結果的法律監(jiān)督檢查，改善行政管理，加強法制建設，發(fā)展民主政治，維護廉潔，懲治腐敗，為改革開放和社會主義現代化建設服務。行政監(jiān)督的基本特征如下：

(1)監(jiān)督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為。

(2)監(jiān)督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。

(3)監(jiān)督性質是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監(jiān)督。其有兩方面的含義：主體享有的監(jiān)督權是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行；對行政機關及其工作人員在行政活動中合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督。

(4)監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。35.參考答案：社會責任是指一個組織對社會應負的責任。一個組織應以一種有利于社會的方式進行經營和管理。社會責任通常是指組織承擔的高于組織目標的社會義務。如果一個企業(yè)不僅承擔了法律上和經濟上的義務，還承擔了“追求對社會有利的長期目標”的義務，則該企業(yè)是有社會責任的。社會責任包括企業(yè)環(huán)境保護、社會道德以及公共利益等方面，由經濟責任、持續(xù)發(fā)展責任、法律責任和道德責任等構成。36.參考答案：政府替代是指政府采用相應的手段和措施來解決市場機制的弊病，代替市場發(fā)揮相應的作用。政府對市場進行替代，是為了克服危機、穩(wěn)定就業(yè)、實現宏觀經濟平衡發(fā)展。經濟發(fā)展歷程來看，政府替代是一種制度變遷的過程，因而政府的一個重要職責就是要不斷地權衡市場缺陷與政府替代的成本。市場不發(fā)育或市場殘缺固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或供給，但制度的供給不是免費的，其成本要隨著市場的逐步發(fā)育而變化。當政府替代導致市場發(fā)育后，當初的政府替代便會逐漸付出自己的成本一制度過剩，從而可能導致“政府失敗”。因此，在通常情況下，當經濟增長開始減慢時，一種更透明的、趨于規(guī)則的制度的形成就變得非常重要。因為經濟增長越快，帶來的負面影響就越大，包括物資和心理方面的。要采取補救措施，就必須有相應的社會與政治機制，能掌握問題和找出解決辦法。37.參考答案：公共行政學既是一個系統(tǒng)化的方法體系，就應當具有能夠相互印證或補證的若干分析方法。具體有：

(1)邏輯分析方法，又稱哲學研究法，主要從哲學的觀點出發(fā)研究公共行政現象，通過運用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關系分析等直接與哲學思想相關的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的關系，一般規(guī)律與特殊規(guī)律的關系，進而形成一定的普遍適用的有關公共行政的理論基礎和行為準則。

(2)法規(guī)分析方法，主要從法理、法律、法規(guī)的角度來研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規(guī)范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性。

(3)歷史分析方法，又稱史學研究法，注重公共行政和公共行政學的起源、發(fā)展及演變沿革的過程，不同時期的不同特點和歷史類型，以及歷史情形對現實行政的影響和借鑒意義。歷史分析方法是一種基于時間序列的縱向的分析方法。

(3)實證分析方法，又稱事實研究法、行政調查法，指通過觀察、描述事實，進而依據事實得出結論的分析方法。其特點，是以實際、具體的行政事項或行政過程為研究對象，本著具體情況具體分析而不拘泥于通則或定律的原則，研究行政問題的癥結所在，并制定切合實際、行之有效的對策。一般認為，實證分析主要回答“是什么”的問題。最大限度地收集與客觀事實相關的一切資料或數據，是實證分析方法的基礎，也是實證分析結論科學性的關鍵?！皩嵢恍浴笔菍嵶C分析方法的主要的方法論特征。

(5)規(guī)范分析方法，又稱理論分析方法，主要指通過價值判斷做出結論的分析方法，即根據一定的理念、價值標準或行為規(guī)范對“是非”做出一定的評價。規(guī)范分析方法主要回答“應該怎么樣”的問題?！皯恍浴笔且?guī)范分析的主要的方法論特征。規(guī)范分析方法重視價值賦予，認為尋求公正、合理的價值應是人類行為的基本準則。

(6)比較分析方法，主要通過對不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問題的對比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異，研究實現高效、民主行政的途徑和方法，是一種既適用于空間序列，又適用于時間序列的分析方法。比較研究特別需要注意不同比較對象間的可比性和可比程度。

(7)系統(tǒng)分析方法，又稱生態(tài)研究法或環(huán)境研究法，其特點，是將相關行政活動進而整個行政過程乃至社會環(huán)境視為一個有機整體，著重研究各個相關部分的交互影響、雙向往來、動態(tài)平衡、彼此關系，進而尋求最優(yōu)化的行政選擇。

(8)生理分析方法，主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質欲望滿足和物質工作條件之間的關系，研究的目的，在于建立二者之間的合理的對應關系。

(9)心理分析方法，在廣泛的意義上可以包括行為研究法或人際關系研究法。該方法注重研究人的心理活動、心理特征及其與之相一致的行為、團體行為與行政管理的關系，強調通過滿足人的合理的精神需求、實行激勵，通過團體交互行為的影響來改變人的心態(tài)，實現心理平衡，建立集體行為準則，培養(yǎng)團隊精神。

(10)資料分析方法，又稱間接研究或圖書館分析方法，其研究方式主要通過查閱現有的法律法規(guī)條文、政策文件、文書檔案、書刊、論文、研究報告等，尋求對一定行政問題或行政現象的理解。

(11)案例分析方法，又稱個案研究法，其特點是對已經發(fā)生的真實而典型的行政事件，通過廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態(tài)度撰寫成文，以供分析研究和借鑒之用。該方法的關鍵，在于資料真實、全面，充分反映事件全過程中的各個主要因素及其相互關系。

(12)量化分析方法，又稱數學模型研究法或數量分析研究法，其基本特點，是直接和廣泛應用電子計算機，注重通過統(tǒng)計學、對策論、線性規(guī)劃、矩陣和建立數學模型等數量化分析方法，研究和證明行政管理現象的因果對應關系和規(guī)范性，實現行政抉擇和對未來預測的正確性。

(13)模擬分析方法，是量化分析方法的繼續(xù)和發(fā)展，其特點，是通過使用定量概念和方法，來模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求行政管理合理、效率和效益的模式。其出發(fā)點，是力圖解決社會科學中長期存在的一個問題，即如何控制和反復實驗。

(14)利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理過程中的特殊作用。與關于人性的研究相聯(lián)系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配與再分配的原則、形式、調節(jié)機制，利益的表現或爭奪形式，利益的改變，利益集團的形成及其演變等利益問題。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策選擇與利益、利益集團或壓力集團之間的關系。38.參考答案：政策評估是指政策評估人員利用科學的方法和技術，有系統(tǒng)地收集相關的信息，評估政策方案的內容、規(guī)劃、執(zhí)行過程與執(zhí)行結果的活動。依評估學家羅西與福里曼的觀點，政策評估是指系統(tǒng)的運用社會研究程序，以評估社會干預計劃的概念化、設計、執(zhí)行與效果?；谏鲜鲇^點，政策評估的內涵包括：①評估的對象為足以影響社會發(fā)展的公共政策與計劃；②評估的方法為多元的社會科學研究方法；③政策評估者包括官方的、非官方的評估；④政策評估的內容包括政策產出和政策結果，其中尤其以政策結果為重要。政策評估目的是通過將評估的信息直接或間接地反饋給政策制定者和政策執(zhí)行人員，促使他們適時做出政策反應、選擇好的政策方案、及時調整不當的政策、廢除無效的政策、改善政策執(zhí)行的行為，從而提高政策制定的質量。39.參考答案：(1)標桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實踐，并以此為基準與本組織進行比較、分析、判斷，從而使組織自身得到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。一般而言，標桿有兩種類型：①內部標桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實施對象；②外部標桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間

因此，標桿管理是指一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程，是一個幫助機構發(fā)現其他組織更高績效水平(標桿)的過程，并盡量了解其是怎么樣達到那種水準的，以便使產生那種水準的做法和程序得以運用到自己的組織機構中。

(2)目標管理又稱“成果管理”，是指在組織成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。它以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，從而使組織目標和個人目標達成一致并實現。40.參考答案：議行合一是指國家機關重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關間工作關系上的體現。其基本特征是：①由人民直接或間接選舉的代表機關統(tǒng)一行使國家權力；②國家行政機關和其他國家機關由人民代表機關產生，各自對國家權力機關負責并受其監(jiān)督。議行合一的本質不在于國家立法機構和行政機構在機構上是否同一，而在于權力關系上是否同一。換言之，機構上同一固然是議行合一，機構上不同一，但只要權力上同一，依然是議行合一。議行合一理論是馬克思主義的觀點，既不同于三權分立學說，又不同于政治與行政二分法的學說，該理論認為行政權力與立法權力是統(tǒng)一的。法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。公社兼有立法和行政兩種權力，并統(tǒng)一行使這兩種權力。在議行合一的權力結構當中，民主集中制原則成為權力運行的基本原則。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權力失控的現象，而且更能夠體現民主原則。它把政治上的民主與行政上的權力集中統(tǒng)一特性有機地結合在一起。41.參考答案：非程序化決策是指在行政管理中對非重復出現的行政問題所進行的決策。對于非重復性出現的問題，由于它的解決沒有經驗可資借鑒、沒有先例可以遵循，因而其決策是非程序化的。與程序化決策相比，非程序化決策一般更為復雜，領導者應該將主要精力集中在非程序化決策上。其特征是：決策的目標內容是非例行的、偶然發(fā)生或者首次出現的，具有極大的隨機性和突發(fā)性，無規(guī)律可循。決策者必須對種種新情況進行科學的分析研究，作出新的決策。決策者要有創(chuàng)造性，善于分析新目標內容出現的前因后果，制定有效的解決辦法，使之逐漸向程序化決策過渡。由于非程序化決策往往是行政活動中的一些重大問題的決策，因此一般適用于高層次決策。非程序化決策所要解決的問題有風險型決策問題和不確定型決策問題兩種。42.參考答案：公共管理的興起有其特殊的時代因素，具體表現在以下幾個方面：

(1)政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府的不滿

第二次世界大戰(zhàn)以后，受國家干預和福利國家觀點的影響以及計劃經濟的影響，政府職能急劇擴張，政府規(guī)模不斷擴大，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多，但是社會問題卻同樣層出不窮，因而引發(fā)了人民對政府治理能力的懷疑，政府遭受到越來越多的批評。

(2)經濟因素和財政壓力

工業(yè)化國家向福利國家的發(fā)展，政府支出不斷增加，這對政府的財政構成了巨大的壓力，同時，國際經濟的自由趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，因此，通過改革政府以緩解財政經濟壓力便成為一個可行的手段。

(3)社會問題與政府不可治理性的增加

社會的進步也引發(fā)了諸多的社會問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能確實力不從心，加上官僚體系本身的諸多弊病，這些都引發(fā)了民眾對政府的信任危機。在此情況下，讓公共服務回歸社會、市場的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。

(4)新右派學說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響

針對國家干預和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對此進行不斷的抨擊，他們認為政府失靈不亞于市場失靈，強調市場機制，主張將政府的角色、功能和規(guī)?？s小，主張通過市場機制提供公共服務。正是在這種意識形態(tài)下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。43.參考答案：行政咨詢是指咨詢機構用科學方法，通過對相關信息的研究，對行政過程所出現的問題作出解答，以此影響決策的活動。行政咨詢對行政信息工作具有積極作用，主要表現在：

(1)行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。行政信息工作是為行政管理服務的，這種服務性質決定了信息工作必須符合行政管理的要求或需要。因此，行政信