糧食安全調(diào)研報(bào)告供借鑒全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最根本、最基礎(chǔ)、最首要的任務(wù)，就是保障國(guó)家糧食安全。XX市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神和對(duì)XX工作“三個(gè)著力”重要要求，從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)保障糧食安全的重要性，堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，切實(shí)維護(hù)和保障了區(qū)域糧食安全。一、XX糧食安全現(xiàn)狀1.生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。XXXX年，XX糧食播種面積XXX萬(wàn)畝，比XXXX年的XXX.X萬(wàn)畝增加X(jué)X.X萬(wàn)畝，增長(zhǎng)XX.X%；糧食產(chǎn)量XXX.X萬(wàn)噸，比XXXX年的XXX.X萬(wàn)噸增加X(jué)XX萬(wàn)噸，增長(zhǎng)XX.X%；居民人均糧食占有量XXX.XX公斤，比XXXX年的XXX.XX公斤增加X(jué)X.XX公斤，增長(zhǎng)XX%。近年來(lái)，XX主要農(nóng)作物良種覆蓋率為XX%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為XX%，三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率保持在XX%以上，機(jī)收損失率控制在X%以內(nèi)，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。2.保障基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。XX立足首都“護(hù)城河”定位，不斷充實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模和優(yōu)化品種布局，全市地方儲(chǔ)備糧規(guī)模為XXX.X萬(wàn)噸（含成品糧折算），可滿足全市XX.X個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)，超過(guò)國(guó)家核定規(guī)模XXX.X萬(wàn)噸。其中成品糧儲(chǔ)備規(guī)模XX.X噸，可滿足全市XX天市場(chǎng)供應(yīng)。食用油儲(chǔ)備規(guī)模為X.X萬(wàn)噸，可滿足全市XX天市場(chǎng)供應(yīng)。全市地方政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)糧食類(lèi)有效倉(cāng)容達(dá)到XXX萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)涉農(nóng)區(qū)至少有一個(gè)XX萬(wàn)噸以上糧庫(kù)的目標(biāo)。建立地方和中央儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，合力發(fā)揮好儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。3.市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，積極引導(dǎo)多元主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，守住了農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線。強(qiáng)化糧源組織調(diào)度，與河北、山東、吉林、黑龍江等主產(chǎn)省建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，糧源保障能力有效提升。推動(dòng)構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善糧食應(yīng)急保障機(jī)制，全市糧食應(yīng)急加工企業(yè)XX家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)XXX家，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)XX家，應(yīng)急配送中心XX家。近年來(lái)，糧食供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)了新冠疫情的考驗(yàn)，全市沒(méi)有發(fā)生斷檔脫銷(xiāo)現(xiàn)象。4.行業(yè)治理全面加強(qiáng)。加強(qiáng)糧食立法保障，出臺(tái)《XX市地方糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，為XX糧食儲(chǔ)備管理提供法治支撐。推進(jìn)“放管服”改革，在全國(guó)率先制定實(shí)施《XX市糧食行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》。建成“糧安工程”糧庫(kù)智能化系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯制度，堅(jiān)決打擊糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。近年來(lái)，全市糧食市場(chǎng)總體規(guī)范有序，糧食儲(chǔ)備中小麥、稻谷的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)判定指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)合格率均為XXX%。二、當(dāng)前XX糧食安全面臨的主要問(wèn)題當(dāng)前，糧食安全面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化，糧食市場(chǎng)進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。XX作為糧食主銷(xiāo)區(qū)和超大型城市，每年糧食消費(fèi)量約XXX萬(wàn)噸，雖然糧食產(chǎn)量在穩(wěn)步提高，但整體自給率不足四成，糧食消費(fèi)依賴(lài)外部調(diào)入的狀況將長(zhǎng)期存在。1.糧食供需平衡難度加大。近年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了一系列含金量較高的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民種糧積極性不斷增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。但隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相比之下，XX糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度在不斷加大，未來(lái)糧食產(chǎn)消缺口可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，糧食供求形勢(shì)將更加復(fù)雜多變。2.糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作形式較為單一。目前，XX與糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系得到加強(qiáng)，但尚未形成長(zhǎng)效穩(wěn)固的利益銜接機(jī)制，政策扶持力度不夠大，主要還停留在傳統(tǒng)的原糧貿(mào)易上，真正聯(lián)合辦實(shí)體、共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展的還較少，缺乏政府可調(diào)控的集收儲(chǔ)、加工、物流于一身的市外糧源保障基地。3.糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。XX糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)油脂加工蓬勃發(fā)展、稻谷加工整體偏弱、小麥加工保持穩(wěn)定的不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。受到近年來(lái)糧食市場(chǎng)“稻強(qiáng)米弱”形勢(shì)的影響，XXXX年全市大米生產(chǎn)企業(yè)XX家，日產(chǎn)大米能力XXXX噸，產(chǎn)能利用率僅為XX%。當(dāng)供應(yīng)緊張時(shí)，產(chǎn)能不足將對(duì)應(yīng)急保供帶來(lái)一定影響。同時(shí)，糧食精深加工能力不足，中高端產(chǎn)品缺口較大，優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)和知名品牌糧食產(chǎn)品尚不能滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化、定制化的需求。三、保障XX糧食安全的對(duì)策建議1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。一是夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)耕地占用、城市擴(kuò)展的剛性約束，多策并舉抓好違法用地治理工作，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田XXX萬(wàn)畝，到XXXX年糧食綜合生產(chǎn)能力保持在XXX萬(wàn)噸左右。二是提高糧食生產(chǎn)科技水平。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，組織優(yōu)勢(shì)種業(yè)育種創(chuàng)新攻關(guān)，強(qiáng)化小站稻、強(qiáng)筋小麥等優(yōu)勢(shì)種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)支撐。圍繞主要糧食作物生產(chǎn)，遴選并推介先進(jìn)適用的新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。支持先進(jìn)適用、綠色高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)生產(chǎn)及推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合。三是切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種面積，確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)小站稻振興計(jì)劃，推廣節(jié)藥、減肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)和稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)。開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效示范，實(shí)行綠色生產(chǎn)方式。做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，確保糧食生產(chǎn)安全。2.提高糧食儲(chǔ)備能力。一是夯實(shí)政府儲(chǔ)備保障基礎(chǔ)。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家核定的糧食儲(chǔ)備規(guī)模基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全市糧食安全、供需形勢(shì)、市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急需要、財(cái)政承受能力等，合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，提升調(diào)控能力。將優(yōu)質(zhì)小站稻納入XX地方儲(chǔ)備糧輪換和增儲(chǔ)糧源，完善小站稻存儲(chǔ)體系。在河北、黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)省建立異地儲(chǔ)備，增強(qiáng)XX糧食安全供應(yīng)保障能力。二是健全儲(chǔ)備管理機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善儲(chǔ)備糧入庫(kù)、儲(chǔ)存、輪換、出庫(kù)等環(huán)節(jié)的工作流程。持續(xù)優(yōu)化、完善“糧安工程”糧庫(kù)智能化系統(tǒng)功能，推動(dòng)構(gòu)建糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域全面互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯集、全程即時(shí)在線、穿透式監(jiān)管的信息化動(dòng)態(tài)管控體系。三是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮糧食收儲(chǔ)、應(yīng)急保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有部分倉(cāng)房進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代、實(shí)用的科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施，促進(jìn)減損增收。四是保障糧食質(zhì)量安全。實(shí)行糧食儲(chǔ)備全過(guò)程質(zhì)量管控，及時(shí)掌握地產(chǎn)主要糧食品種質(zhì)量情況，加強(qiáng)收購(gòu)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和入庫(kù)、出庫(kù)質(zhì)量檢測(cè)，每年對(duì)庫(kù)存糧食開(kāi)展兩次質(zhì)量強(qiáng)檢，嚴(yán)格糧食收購(gòu)、出入庫(kù)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)糧食加工銷(xiāo)售質(zhì)量監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。3.強(qiáng)化糧食應(yīng)急能力。一是加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，選取具備糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)存和檢化驗(yàn)?zāi)芰Φ确蠗l件的企業(yè)，納入應(yīng)急加工體系，推動(dòng)應(yīng)急加工能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)小包裝糧油生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。二是提升糧食應(yīng)急物流配送能力。統(tǒng)籌物流與配送資源，支持骨干糧油應(yīng)急保障企業(yè)通過(guò)挖掘自身運(yùn)力、與物流企業(yè)簽訂配送協(xié)議等途徑，提升應(yīng)急配送能力。以應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心為依托，以區(qū)域糧食儲(chǔ)備為支撐，基本形成中心城區(qū)“X小時(shí)”、環(huán)城四區(qū)“X.X小時(shí)”、遠(yuǎn)郊區(qū)“X小時(shí)”的全市糧食應(yīng)急保障圈。三是優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急的原則，科學(xué)選定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)輻射社區(qū)和鄉(xiāng)村的作用；推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送和零售終端互聯(lián)互通；根據(jù)應(yīng)急投放需要設(shè)立必要的備用供應(yīng)點(diǎn)，及時(shí)組織糧食投放，確保糧食供應(yīng)滿足應(yīng)急需要。4.提升供應(yīng)保障能力。一是增強(qiáng)糧食加工能力。以中糧利金（XX）糧油股份有限公司等骨干面粉生產(chǎn)企業(yè)為依托，促進(jìn)多功能面粉加工工藝改進(jìn)，加快小麥加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以小站稻產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，整合優(yōu)化加工產(chǎn)能，健全優(yōu)質(zhì)稻米加工標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)擴(kuò)大小站稻品牌知名度。依托濱海新區(qū)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，鞏固提升現(xiàn)有油脂加工規(guī)模，推進(jìn)油脂加工產(chǎn)業(yè)向安全、綠色、健康的高端方向發(fā)展。二是拓寬糧食進(jìn)津渠道。通過(guò)政府引導(dǎo)和政策扶持，支持企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)銜接產(chǎn)銷(xiāo)、保障有力的糧源保障基地，推動(dòng)糧食跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作持續(xù)健康發(fā)展。搭建合作交流平臺(tái)，積極組織XX各類(lèi)糧食企業(yè)參加中國(guó)糧食交易大會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì)等交流活動(dòng)，加強(qiáng)與黑龍江、吉林、河北、山東等糧食主產(chǎn)省的對(duì)接和深入合作。三是確保物流全鏈條暢通。按照國(guó)家糧食“四橫八縱”重點(diǎn)通道建設(shè)布局，強(qiáng)化XX作為北部通道、沿海通道、京滬通道重要節(jié)點(diǎn)的功能定位，暢通“北糧南運(yùn)”“外糧內(nèi)運(yùn)”主動(dòng)脈。加強(qiáng)糧食物流核心樞紐建設(shè)，以XX港為依托，發(fā)展公鐵集裝箱運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式，構(gòu)建輻射環(huán)渤海、東北，帶動(dòng)華南的散糧物流節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)臨港中轉(zhuǎn)倉(cāng)容建設(shè)和接卸能力提升，提高港口專(zhuān)業(yè)化糧食集疏運(yùn)能力。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源集約、綠色低碳等原則，打造具有糧食收儲(chǔ)、物流貿(mào)易、電子商務(wù)、加工配